中国应急管理的主要问题分析 (31)
应急管理概论 教学大纲
课程名称：应急管理概论英文名称：Emergency Management一、课程简介2001年美国“9·11”事件的爆发，引发了一场全球性的公共部门应急管理体系革命。
在中国，从2003年“非典”事件到2008年汶川地震，再到2020年的全球新冠疫情大爆发，让我们越来越清醒地意识到到风险社会给我们带来了巨大冲击，巨灾、新兴风险、重大突发事件的发生、发展越来越具有复杂性与挑战性；面对严峻的公共安全形势，党中央国务院高度重视应急管理工作，积极发挥我国的体制特色与优势，借鉴国外应急管理有益做法，全面推进我国应急管理体系和能力现代化。
近年来，我国应急管理体系建设不仅取得了很大进展与突破，同时应急管理也成为国内政府管理和学术研究的一大热点。
加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务，我国如何积极应对日益复杂的应急管理形势、完善应急管理体制、机制与法制，既是社会管理与公共服务的重要方面，也是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。
《应急管理概论》这一课程将充分利用理论讲述、案例分析、课堂讨论、实践操作等各类教学手段，让学生全面系统地了解和研究当代社会可能面临的各类突发事件、灾害、灾难、风险或危机的性质、特点、形式和成因，在全面掌握国内外公共部门应急管理经验与发展趋势的基础上，搭建应急管理领域的总体理论框架，知晓公共组织如何充分发挥领导力和如何适度动员社会各方力量来共同应对突发事件的关键战略、策略和方式方法，尤其是公共组织如何运用快速决策、沟通协调、法律法规、科学技术等有关方法来有效应对复杂的危机局面。
二、课程目标本课程主要有两个目标：1、建立应急管理知识体系总体框架。
本课程将充分利用理论讲授、案例分析、实践操作、课堂讨论等多元教学手段，让学生能全面系统地了解和研究突发事件的性质、特点、形式和成因，以及与应急管理相关的体制、机制、法制的关键知识点，掌握国内外应急管理的总体形势、现有经验与发展趋势，形成对应急管理领域的系统性认识。
我国突发事件应急管理资金的现状及问题[权威资料]
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我国突发事件应急管理资金的现状及问题本文档格式为WORD,感谢你的阅读。
摘要：随着政府在应急资金投入力度的不断加大，导致国家财政的压力也越来越大。
应急资金是应急管理工作的重要支撑，是应急管理流程顺畅的重要保障，本文以应急资金为主要切入点，结合应急资金各方面现状，研究了应急资金在来、去、用和评估的整个过程出现的问题，从而提高资金的使用效率和政府应对突发事件的能力，为探索出一套行之有效的突发事件资金应急管理机制提供借鉴。
关键词：突发事件应急管理资金问题一、引言进入21世纪后，一系列突发事件在国内外频发，一系列重大的全球性问题需要我们面对，公共安全问题、气候灾害、事故灾难、地区冲突等问题时常发生。
应急资金作为应急管理机制的中心环节，为处理突发事件提供财力支持。
资金应急管理机制贯穿着整个应急资金的筹资、分配、使用等过程，然而我国在应急管理的过程中出现了很多问题。
所以，研究应急资金在对一些突发事件进行预防、处置和重建等过程中出现的一些不足，能够有效的避免和减少突发事件造成的人员伤亡和经济损害，保障灾民的生产生命安全，保证应急资金利用的最大化，从而维护国家和政府的形象。
二、我国应急资金管理现状1.我国在应急资金筹集方面存在的问题第一，在进行财政应急资金筹集时，筹资的途径过少，筹集到的资金不多，方式上也过于单一。
当前我国主要的应急资金筹集主要来自公共财物、财政转移和预备费、一些商业的保险资金，也包括专项资金、各界捐赠资金等等。
突发事件中应急资金的主要来源是公共财政，一旦发生突发事件，我国政府机关会及时向灾区提供资金以及大量的救灾物资，还有一些财政转移和预备费等财政资金占了整个应急资金的百分之九十，社会捐助、银行、商业保险等社会资源的贡献率极低，筹资途径过少，筹集到的资金也不多。
我国只将不到中央财政百分之三的资金作为预备费，作为一个经济不发达的国家，这笔费用起不到实质性作用，也不能支撑庞大的突发事件管理全过程。
应急管理工作存在问题(通用多篇)
应急管理工作存在问题(通用多篇)应急管理工作存在问题6篇第一篇: 应急管理工作存在问题采购管理工作中存在的问题一、采购工作的计划性不强一方面：部分单位（部门）未形成未雨绸缪的习惯，在实际工作中，采购工作预算管理相对滞后，所报预算不切合实际，有照搬照抄往年预算的情形。
年中存在临时决定的“小零散”项目（如日杂百货、文体用品、图书资料及日常维护），导致无预算，影响正常工作。
另一方面：部分单位（部门）对州局（公司）采购计划重视程度不够，填报年初采购计划时不严谨、不提前着手，基本都是“赶急图快、应付差事”，直接导致给省局（公司）上报的采购计划漏洞百出。
另外，部分单位（部门）还存在对所采购物资归类不正确的现象。
例如：将计算机硬件、办公设备、办公耗材、计算及耗材等项目概念混淆，导致采购计划不实，州局（公司）采购办在规定时间内无法及时采购，直接影响工作效率。
同时，部分单位（部门）负责人存在当“甩手掌柜”的现象，对采购管理工作重视程度不够，随意性较大，任由实际操作人员参照往年经验，按照自己的想法实施。
二、所需采购物资罗列不明确部分单位（部门）在年初提报采购项目（如职工工会活动用品及年初配送装卸费用项目）计划时，准备不充分，论证不仔细，没有办法确定出详细准确的采购方案和项目采购清单，无法事先计算出项目的准确价格，因此没有办法按照公开招标的方式进行采购。
同时，还存在对行业形势发展政策研读不到位等问题，对年内所需物资罗列不明确，报送到州局（公司）的表格只能反映宏观，不具体。
如：部分单位（部门）所报劳保用品、福利用品、宣传促销用品、后勤服务、办公家具等项目只有总项、无分项，未列明具体采购物资名称及所需物资具体用途等信息，所报内容不细致、不详细。
三、所需采购物资型号、规格、配置不详细部分单位（部门）没有真正调查研究什么型号、什么规格、什么配置的设备、器材等物资符合单位使用实际，所报采购物资一味求时尚、将名牌，不切合实际。
所报信息描述的只是品牌（如：戴尔、联想、惠普）、使用名称（如：桌椅、板凳）等信息，直接导致采购预算不准、计划不明等情况发生或导致州局（公司）采购办无法及时实施采购、采购型号不符合实际等问题出现。
简述我国突发事件发生的现状及管理方面存在的问题
1.简述我国突发事件发生的现状及管理方面存在的问题？答：突发事件主要分为自然灾害，事故灾难，公共卫生事件及社会安全事件四类。
回顾这几年国内的自然灾害事件，可以发现各个地方大的自然灾害事件频发，例如08年的南方雪灾，08年的汶川地震，10年的舟曲泥石流，10年的四川洪涝灾害，及至这两年来不断升级的旱涝等等，灾难事件的频发，是对我国突发事件管理的一个考验。
自然灾害发生后，当地政府往往能会在第一时间向有关部门寻求帮助，这是因为资金和物质的支持对于当地政府的救灾行为是很有利的。
但是在管理和处置的另几个方面则反应出了种种问题，以08年的雪灾为例，第一大面积的停水停电及物资缺乏反映出了政府的预防和应急准备的不足，，第二政府没有根据其对灾害的进行准确的预测及对百姓进行合理的引导解释反映出了预测预警的不足。
应急管理中准确做到这两点可以有效的控制事故的面积和影响程度。
从事故灾难来讲，其中非常严重的一点反映出了对于事故的处置地方政府有谎报瞒报等行为，严重影响了事故的救援进度及社会公众对于此类事故的认知。
从预防和应急准备来说也可以看出我国对于特殊的事故灾难准备不足，比如说上海的高楼火灾，没有设备可以灭火。
在监测和预警方面受我国体制影响，往往不能有效的进行，比如黄岛的油库的火灾，消防局在事故之前对于油库提出了很多的整改意见，均被置之不理，且其又没有权利让其停产整改，因此发生了火灾的悲剧，类似事故原因在中国比比皆是。
就公共卫生事件来说，比较著名的就是我国的“非典事件”，其影响范围很广，我们可以得出的反思也很多。
就预防和应急准备来说，事故初期是做的很不好的，在非典事故的前期，政府并没有及时的采取措施来防止非典的大范围扩散，且没有让老百姓知道非典疫情的实际情况，从而没有就自身采取足够的防范措施，导致疫情的大面积扩散，而且没有有效隔离病人。
就预测预警而言，因为政府没有让老百姓知道事情，那么预测预警也就失效了。
当然后期的处置还是相当到位的，事后对于此类事故的延伸也很到位，相信再发生类似事故绝不会相非典前期那么人心惶惶。
《医疗应急管理》-中国应急管理的主要问题分析
《医疗应急管理》-中国应急管理的主要问题分析医疗应急管理-中国应急管理的主要问题分析简介本文旨在分析中国在医疗应急管理方面的主要问题。
医疗应急管理是指在突发公共卫生事件或灾害发生时，保障人民生命安全并提供及时有效的医疗救治的管理工作。
主要问题分析1. 协调机制不完善在中国的医疗应急管理中，协调机制存在着许多问题。
不同部门之间的信息共享和沟通不畅，导致应急响应不够协调统一。
此外，地方政府与中央政府的协调和合作也存在一定的困难。
2. 应急准备不足尽管中国经历了多次重大公共卫生事件和自然灾害，但仍存在应急准备不足的问题。
一些地区和机构在设备、医疗资源、人员培训等方面都缺乏充分的准备。
这导致在应急事件发生时，救援和治疗的效果大打折扣。
3. 缺乏科学决策和技术支持在医疗应急管理中，科学决策和技术支持非常重要。
然而，中国目前还没有建立起一套完善的科学决策和技术支持体系，导致应急管理中的决策依靠经验和主观判断，缺乏科学性和准确性。
4. 缺乏应急演练和培训应急演练和培训对于提升医疗应急管理能力非常重要。
但目前中国的应急演练和培训机制还不够健全，很多地区和机构缺乏实际操作的经验和培训机会，导致在真正发生紧急情况时无法有效应对。
结论中国在医疗应急管理方面存在协调机制不完善、应急准备不足、缺乏科学决策和技术支持以及缺乏应急演练和培训等问题。
为了提高中国的应急管理能力，应加强各部门之间的协调合作、加大应急准备力度、建立科学决策和技术支持体系，并加强应急演练和培训的开展。
《城市应急管理》-中国应急管理的主要问题分析
《城市应急管理》-中国应急管理的主要问题分析城市应急管理-中国应急管理的主要问题分析引言城市应急管理是保障城市安全与稳定运行的重要举措，但在中国的实践中存在着一些主要问题，本文将对这些问题进行分析和探讨。
主要问题1. 应急预案不完善：目前，很多中国城市的应急预案存在严重的不完善问题。
预案缺乏详细的指导和操作流程，导致应急响应效率低下。
应急预案需要更加细化和注重实施，以应对各类自然灾害、突发事件和公共卫生事件等。
2.应急资源不足：中国城市在应急资源的配置和储备方面仍存在不足之处。
在应急事件发生时，缺乏足够的物资、设备和人力资源来应对。
应急资源的积极储备和管理是提高城市应急管理能力的重要方面。
3.协调与合作机制不够完善：城市应急管理中涉及多个部门和机构的协调与合作。
然而，当前的协调机制仍存在不够完善的问题。
各个部门之间的信息共享、资源调配和紧急响应不够协调，导致应急管理工作效果不尽如人意。
4.公众参与意识不高：在城市应急管理中，公众的参与意识不高是一个需要解决的问题。
公众缺乏应急意识和知识，对于应急事件的预防和应对缺乏主动性。
提高公众的应急意识和培养应急能力，可以加强城市应急管理的整体效果。
结论为了改善中国城市的应急管理，需要针对以上问题采取相应的措施。
建立健全的应急预案，加强应急资源的配置和储备，完善协调与合作机制，同时提升公众的应急意识和能力，都将对城市应急管理起到积极的推动作用。
以上为《城市应急管理-中国应急管理的主要问题分析》的简要内容。
期待这些分析和建议能为中国城市的应急管理工作提供一些思路和参考。
浅谈我国应急管理体制弊端和优势分析
浅谈我国应急管理体制弊端和优势分析从整体意义上来讲，我国的应急管理状况还处于初级阶段，国家仍面临深层次的公共管理安全问题的考验。
相对于经济发展，应急管理体系严重滞后，与发达国家相比仍存在较大差距。
本文从应急管理的体制分析入手，试图将应急管理体制的弊端优势也客观地呈现出来。
人类文明程度、生活质量不断提高，人类生存系统也越发变得脆弱，突发公共事件的危害性也越发严重，突发公共事件应急管理成为管理者必须履行的职责。
然而，在相当长的时期内，应急管理的研究与实践并没有受到重视，在中国亦是如此[1]。
20xx年11月，《中华人民 ___突发公共事件应对法》颁布实施及“一案三制”的相继出台，确立了“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制”。
但从整体意义上来讲，我国的应急管理发展还处于初级阶段。
从中央现有的应急管理体制看，当前的应急管理体制呈现高度分割化的特征，每一个部门只应对一个特定的行业或某种特殊的自然灾害，缺乏应对各种突发事件的协调机制，这一切都表明目前我国应急管理体制仍有待完善。
一、我国应急管理体制的弊端1.应急管理主体部门的保护主义应急资源是一种稀缺资源，半实体性的应急管理机构往往以各行政应急主体根据自身所管辖的突发公共事件的类型来储备资源，同时通过各种力量来获得应急资源。
在现有应急体制下，资源重复配置现象严重，各级政府的配套措施不完善，从而在某种程度上影响了资源的配置效率。
但恰恰在资源稀缺的条件下，在各部门为保各自的利益，在危机发生时又不愿意为了其他部门做出“无私的贡献”[2]。
更为严重的是，当应急管理机制启动时，由于部门利益保护以及应急资源普遍呈分散状态，各部分的沟通阻塞不畅，从而使得资源凝滞，无法得到有效的整合，使得应急效率降低。
2.应急管理权存在恶性滥用与扩张的风险紧急状态下政府采取紧急对抗措施在一定程度上来说是正当的，而这种理由也正是应急管理在某些情况下不得不采取损害 ___的原因。
安全生产应急管理存在的问题与对策
安全生产应急管理存在的问题与对策发表时间：2019-04-04T16:41:30.300Z 来源：《中国西部科技》2019年第3期作者：宋亭亭[导读] 安全生产问题是我国许多单位都需要重视的问题，安全事故的频繁发生不但会给社会的经济发展造成影响，也可以给人们的生命财产安全造成损失。
想要避免这种情况的出现，则需要加强安全生产能力，做好安全生产应急管理。
但是从我国目前的安全生产应急管理来看，还存在着许多问题，影响着应急管理的质量和速率，这就需要对安全生产应急管理存在的问题进行了解，并采取有效的措施进行完善和处理，以此提升事故救援工作效率的提升。
黑龙江省大兴安岭地区应急管理局影响安全生产应急管理的因素有很多，比如应急预案制度不完善，应急培训不到位、对应急管理工作重视程度不高等，在发生安全事故时就无法进行有效处理，无法在第一时间内制定解决方案，这就会导致事故的危害增加。
需要针对以上问题提出相应对策，在发生安全事故时可以进行控制和处理，将危害控制在最小，以此促进单位的稳定发展。
一、安全生产应急管理存在的问题1、应急预案制度不完善其一，应急预案体系不完善。
总体预案应该是本单位关于应急救援工作的基本原则、应急救援体系、预警机制和相应机制等。
部分单位在制定预案时，没有理清专项预案和总体预案的关系，还有甚者把专项预案和总体预案脱节，最后导致了预案无法落实。
其二，是预警、响应机制不明确。
当前很多单位没有建立预警、响应机制，或者响应分级不合理，当事故发生时，不能及时汇报，及时响应，或者不知道向谁反馈。
2、应急管理培训形式化一方面，在应急救援队伍中，还有很多人员不具备救援工作的能力，当事故发生后，不能很好的保证救援的效率和质量，导致救援效果不佳，给单位和社会带来了巨大损失。
另一方面，应急演练方法不科学，也是导致单位应急管理不到位的重要原因。
最后，部分单位在应急演练时没有制定演练方案，导致演练过程中漏洞百出，最后草草收场，演练结束后也未进行深入分析存在的问题，导致未达到演练的目的。
浅议我国政府应急管理预警机制的发展现状及完善
浅谈我国政府应急管理预警机制的现状及构建学号：**********姓名：***班级：行政管理10-02指导老师：***浅议我国政府应急预警机制的发展现状及完善摘要：面对我国突发事件频发的现状，从应急管理以及应急预警机制的基本内涵出发，总结我国危机预警机制在树立危机意识、构建预警体系方面取得的初步成绩，同时从危机预警意识不强、法律法规不到位、预警机构散漫和资金投入不足等方面分析预警机制存在的问题，并根据目前预警机制存在的不足提出了强化全民危机意识、健全支持性法律法规体系、完善预警体制建设、加大资金投入和物资储备等针对性措施以完善我国预警机制构建。
关键词：应急管理；危机预警；预警机制；组织体系建设一、政府应急管理以及应急预警概述“危机”一词最初是一个医学术语，指人濒临死亡、游离于生死之间的那种状态[1]P2。
后来危机的词义不断扩展，适用对象不断扩大，不同的学者对于危机的定义各不相同，都从不同的侧面解释了危机的特点，综合来看，危机是指个人、群体或组织由于突发事件的出现使其核心价值受到破坏，严重影响正常的生存和发展的状态汇集。
公共危机是一种高度不确定的情境[2]P6，是指在社会生活中突然发生的、严重危及社会秩序、给社会造成重大损失的事件。
危机管理的概念最早源于欧美，应急管理是为了预防与应对自然灾害、社会灾害等突发事件将政府、企业和第三部门的力量有效结合起来而进行的减缓、准备、响应与恢复活动。
在公共危机管理中，预警主要是指只在引资上没有转变为危机之前，将有关风险的信息及时告知潜在的受影响者，时期采取必要的行动，做好相应的准备[2]P116。
预警机制指的是可以及时准确的发现可能发生的风险前兆，分析并加以判断，迅速把这种信息传递给相关部门的预警系统。
监测预警机制是突发事件应急管理的第一道防线，“预防为主，准备在先”，是现代危机管理的一条重要原则。
监测预警机制最主要的目标就是对所有突发公共事件发生因素进行准确检测和有效预警，对可能发生的各种形式的危机有一个事先估计，提前做好应急准备，选择最佳方案，政府管理的目的就是“用最少的钱预防，而不是花大量的钱治疗”，因此危机监测预警显得更为重要[3]P51。
我国突发公共卫生事件应急管理问题研究
我国突发公共卫生事件应急管理问题研究摘要：随着社会经济的发展,突发公共卫生事件正逐步成为世界各国共同关注的热点问题。
卫生疾病的大肆传播,一方面扰乱了国际社会的发展进程,另一方面使广大人民群众的身体遭受疾病的残害。
近几年,“手足口病”、“禽流感”、“埃博拉”等热词已经为人们口口相传,公众由开始的恐慌到最后的熟悉,生动的体现了公共卫生突发事件已经成为损害人民健康,破坏生态环境的重要因素。
因此对突发公共卫生事件的应急管理就显得尤为重要。
本文分析了在我国突发公共卫生事件应急管理存在的问题并研究了其原因。
关键词：公共卫生、卫生应急处理、危机管理1.我国突发公共卫生事件应急管理存在的问题1.1公共卫生应急预案不完善尽管已经出台了相关的法律法规和政策，但是依然不尽完美。
完善的紧急预案需要具备逻辑思路明确、操作流程事无巨细的条件。
我国现在的公共卫生应急处置预案存在着以下的问题：“预案化”倾向严重。
在编辑预案的时候，只是为了编制预案而编辑，而不考虑后续的实施。
认识误区。
预案的编制结束并不是整个公共卫生应急处理工作的完结，而是开始。
抄袭现象严重。
照搬其它地方、其它时间的预案措施，而没有根据实际事件编制预案。
例如，由于病菌的产生和传播需要适宜的地理条件和温度条件，所以某些传染病在南方炎热地区极易传播而在北方地区鲜见。
因此，我们应当理论结合实际，根据具体情况再出台相关应急预案。
同时还要根据事态的变化去及时调整预案。
1.2 组织运行体系不完善肖鹏军的《公共危机管理导论》中，提到了媒体中心、事故现场指挥中心、指挥决策中心和支持保障中心是危机管理组织运行系统的五个运作中心。
它们分别发挥着自己的作用，在任务执行时，又能相互协调和联系，使整个系统达到最好的工作状态。
我国目前对突发公共事件的处理主要采用救火队。
这是指当疾病发生后，政府的某个特定部门先处理此事件。
如果事件严重到超过了这个部门的解决范围，此部门就会联合当地政府，由政府领导组织并成立应急小组。
中国应急管理制度
中国应急管理制度一、引言随着世界格局的变化和全球性挑战的增多，人类面临着各种自然灾害、突发公共事件等多种应急情况。
中国是一个自然灾害频发的国家，地震、洪涝、台风等自然灾害屡屡发生，给人民生命财产造成巨大损失。
加之社会经济发展的快速变化、产业结构的调整和城市化进程的加速，也给应急管理工作带来了新的挑战。
因此，建立完善的应急管理制度，提高应急管理水平，是当前我国亟需解决的问题。
二、中国应急管理制度的历史发展中国古代早就形成了一定的应急管理制度。
在春秋战国时期，有专门负责预警的官员，负责监测天象、民情和外敌情况，向政府汇报以便及时采取措施。
隋唐时期，出现了军事预警机构，其任务是及时发现邻敌动向，保障国家安全。
此外，古代中国还有灾害预警和救灾机构，这些都为中国应急管理制度的发展奠定了基础。
现代中国应急管理制度的发展可以分为以下几个阶段：解放战争时期，人民解放军和政府建立了一定的战时应急管理制度；新中国成立后，逐步建立了较为完善的应急管理制度，包括军事和民用两个方面；改革开放以后，中国的应急管理制度更加趋于系统化、科学化、法律化。
中国应急管理制度的主要特点：1. 多部门联合承担的特点。
中国应急管理制度涉及多个部门，包括国务院、军队、公安部门等，各部门在应急管理工作中承担不同的职责，形成了统一领导、分工协作的应急管理机制。
2. 政府主导下的特点。
中国应急管理制度以政府为主导，政府牵头组织应急管理工作，协调各部门的行动，保障国家安全和人民生命财产安全。
3. 科学、法治化的特点。
中国应急管理制度根据实际情况和发展需要，采用科学的手段和方法来开展应急管理工作，并且通过法律法规的形式进行规范和保障。
4. 社会参与的特点。
中国应急管理制度注重社会参与，建立了应急管理机制和社会力量相互配合、监督的机制，形成了应急管理工作的协同合作模式。
三、中国应急管理法规体系的构建随着应急管理工作的进展，中国逐渐建立了一套完善的应急管理法规体系。
中国应急管理存在的问题与对策
中国应急管理存在的问题与对策中国应急管理存在的问题与对策一、应急管理概述1、应急管理概念应急管理是针对特重大事故灾害的危险问题而提出的。
其涵盖了事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复等四个阶段，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。
危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。
2、事故应急管理的内涵事故应急管理的内涵包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。
尽管在实际情况中，这些阶段往往是重叠的，但他们中的每一部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。
二、中国应急管理概况1、我国政府应急体系建设已取得的成就在国家建立统一领导下，我国政府应急体系建设已初步建成。
国务院是最高行政领导机构，由非常指挥机构或临时指挥机构负责应急管理工作。
此外，应急预案逐步完善，我国已编制国务院部门应急预案57部，国家专项应急预案21部，全国各级应急预案130多万件，基本上涵盖了各类常见突发事件。
应急管理法律体系也基本建立。
2、我国应急管理存在的问题虽然我国应急管理取得了一些成就，但仍然存在一些问题。
首先是应急预案的编制和实施存在不足，应急演练不够充分，应急资源配置不够合理，应急救援队伍建设不够完善。
其次，应急管理体系的协调机制还需要进一步完善，应急管理法律体系也需要进一步健全。
此外，公众的应急意识和能力还需要提高。
三、中国应急管理的对策为了解决上述问题，我国应急管理需要采取以下措施：加强应急预案编制和实施，提高应急演练的质量和频率，优化应急资源配置，完善应急救援队伍建设。
同时，应进一步完善应急管理体系的协调机制和应急管理法律体系，加强公众的应急意识和能力，提高应急管理的综合能力和水平。
我国在全社会防范风险和应急处理方面还存在不足。
居民对社会危机的意识不够强，缺乏自救救援的知识和能力，参与度也不高。
例如，在汶川地震中，虽然有一些非政府组织参与了救援工作，但几乎都是自发行动，没有发挥出非政府组织的力量。
浅谈我国危机应急管理存在的问题及对策
浅谈我国危机应急管理存在的问题及对策摘要：现代社会公共危机频繁出现，这不仅给我国政府带来了更多社会的、政治的、法律的和经济上的压力，也逐步暴露出了我国危机应急管理的弱点。
本文分析了我国危机应急管理的现状和突出问题，并提出相应的对策建议，以进一步加强我国应急管理体系的建设。
关键词：公共危机，应急管理，现状，问题，对策危机应急管理是指对于已经发生的危机事件，政府等危机管理主体，根据事先制定的应急预案，采取应急行动，控制或者消除正在发生的危机事件，减轻危机带来的损失，保护人民生命和财产安全。
应急管理阶段是公共危机管理的核心，对于无法避免的危机事件，政府必须采取应急行动，尽可能迅速控制危机，最大限度地保证人民的生命和财产安全，对于已经遭受危机侵害的群众要立即组织紧急救援。
应急管理一旦发生失误和错误，就会给民众造成极大的损失，政府的错误和失误往往会引起社会舆论的强烈反弹，甚至引发对政府的信任危机。
一．我国危机应急管理的发展应对突发公共事件，自古有之，但长期以来，我国都没有形成一套专门应对突发公共事件且区别于政府常态管理体系的非常态应急管理体系。
我国真正意义上的应急管理体系建设是从2003年开始的，自新中国成立以来可分为三个阶段。
（一）新中国成立初期~2003年这一阶段的主要特征为应急管理具有经验性、临时性。
1949年以前，我国在自然灾害、瘟疫、饥荒等预防和应对工作中积累了大量的经验。
但总体来讲，治标的多、治本的少，而且在人治条件下，并不注重制度性建设。
新中国成立以来，伴随着经济社会的快速发展，不同于自然灾害的公共安全问题越来越多。
针对生产事故、公共卫生事件以及其他危害公共安全与社会秩序的事件，我国逐渐形成了一些管理体制以及各种办法。
但同样没有形成一套专门应对突发公共事件且区别于政府常态管理体系的应急管理体系，应对突发公共事件工作表现出明显的经验性和临时性特点。
（二）2003~2007年这一阶段的主要特征为应急管理制度化和专门化。
中国与世界主要国家应急管理工作比较
此外，尽管结直肠癌的肿瘤筛查工作已取得较大进展，但胃癌、肝癌和食管 癌等其他消化系统肿瘤确诊时多已为晚期，预后依然较差。这也表明，对于消化 系统肿瘤的防治工作，全世界的任务都非常艰巨。
综上所述，中国和世界部分国家的主要消化道肿瘤负担都比较重。特别是东 亚地区，包括中国在内，消化道肿瘤的发病率和死亡率都较高。这需要各国政府、 医疗机构和社会各界加强合作，积极开展预防和早期筛查工作，提高肿瘤防治水 平，以减轻患者和社会在这方面的负担。也需要对不同性别的消化道肿瘤进行深 入研究，以便更好地理解其发病机制和影响因素，为防治工作提供更有针对性的 策略和措施。
然而，消化道肿瘤的预防和治疗也是非常重要的。以中国为例，安翰科技作 为一家从事创新医疗器械研发、生产、经营的“高科新”科技企业，结合消化道 肿瘤的早期防控，做了技术平台、学科交叉、健康科普三个维度的创新。其目的 是为了能做好消化道肿瘤“早查早筛”，实现“可防可治”，从而为国家医保支 出、家庭医疗支出节省大量费用，极大改善我国居民的生活质量。
文献综述：
自20世纪90年代以来，文化产品进出口贸易在世界范围内不断发展，成为推 动经济增长的重要引擎。相关研究表明，文化产品的进出口不仅具有经济价值， 还能传播国家形象，提升文化影响力。在过去的十年中，中国在文化产品出口方 面表现出强劲增长势头，成为全球最大的文化产品出口国之一。然而，在进口方 面，中国与世界主要国家的差距仍然较大。
5、国际合作广泛：中国积极参与国际应急管理合作，与多个国家和地区建 立了紧急救援合作机制，分享经验和资源。
三、世界主要国家应急管理工作 的比较分析
1、美国：美国作为全球最强大的国家之一，在应急管理方面具有显著优势。 其特点包括：一是拥有完善的法律体系，为应急管理工作提供了有力保障；二是 各级政府和部门均设有应急管理机构，形成了垂直领导的体系；三是重视科技在 应急管理中的应用，如利用大数据、人工智能等技术手段提高预警和响应能力。
中国卫生应急管理发展现状及面临挑战
中国卫生应急管理发展现状及面临挑战一、本文概述《中国卫生应急管理发展现状及面临挑战》一文旨在全面分析中国卫生应急管理的当前发展状况，以及其所面临的主要挑战。
文章将首先对中国卫生应急管理的定义、历史演变和主要功能进行概述，进而探讨当前中国在卫生应急管理领域的实践成果和创新举措。
在此基础上，文章将深入分析中国卫生应急管理面临的各类挑战，如资源分配不均、法律法规不健全、技术更新迭代快速等问题，并提出相应的应对策略和建议。
本文旨在为中国卫生应急管理的持续发展和优化提供理论支持和实践指导。
二、中国卫生应急管理的发展现状近年来，中国卫生应急管理在应对各类突发公共卫生事件和自然灾害中展现出了显著的提升和进步。
这主要得益于国家对卫生应急管理体系建设的重视，以及社会各界对公共卫生安全的日益关注。
目前，中国已经初步建立了较为完善的卫生应急管理体系，包括应急预案制定、应急资源储备、应急队伍建设、应急演练培训等多个方面。
在应急预案制定方面，中国已经形成了国家、省、市、县四级预案体系，涵盖了各类突发公共卫生事件和自然灾害的应对方案。
各级政府和卫生部门根据实际情况，不断完善和更新预案，确保预案的针对性和可操作性。
在应急资源储备方面，中国加大了对卫生应急物资和设备的投入，建立了中央和地方两级应急物资储备体系。
同时，通过加强与国际社会的合作，中国也积极引进先进的应急技术和设备，提高了应急资源的保障能力。
在应急队伍建设方面，中国注重培养专业化的卫生应急队伍，包括应急救援队伍、医疗救治队伍、疾病预防控制队伍等。
通过加强队伍建设和培训，提高了应急队伍的快速反应能力和专业水平。
在应急演练培训方面，中国定期开展各类应急演练和培训活动，提高各级政府和卫生部门的应急响应能力和协同作战能力。
通过加强与公众的沟通和宣传，提高了公众的应急意识和自救互救能力。
虽然中国卫生应急管理已经取得了一定的成果，但仍面临着一些挑战和问题。
例如，应急管理体系的完善程度还有待提高，应急资源的储备和调配仍需加强，应急队伍的专业素质和数量仍需提升等。
(提纲)中国特色应急管理概况
（四）社会结构、社会组织形
139393137070 136755 130491 127089 117718 96298 99672 68342 72618 78568 108086 103543 101600101037 104126
160000 140000
91172 112822 101480
120000 100000 80000 60000 40000 20000 0
(二)应急管理工作中的薄弱环节:
一是思想认识不足，责任制不落实； 二是应急管理的一些基础工作薄弱； 三是应急管理体制机制不够健全; 四是应急反应和快速处置能力有待提高; 五是全民防灾意识教育还相当薄弱; 六是应对突发事件的法制还不够完善。
误区一：“事故和灾难等突发事件几率 很小，不一定就在我这里发生！”
误区二：“做了预防就不需要应急了！”
预防为主是一条非常重要的原则，但 没有应急的准备是应急管理思想的误区。 实际上应急的准备也是预防的重要内 容，更何况许多突发事件是不以人们的意 志为转移的。 有备可能无患，无备必有大患。 应急管理是现代社会的安全理念。
三、面临的挑战
我国经济社会发展进入了一个关键 时期，经济体制深刻变革,社会结构深 刻变动,利益格局深刻调整,人们思想观 念深刻变化；再加上国际上政治、经济、 军事、安全等因素相互交织，地缘、宗 教和文化冲突与政治经济矛盾相互作用， 不稳定、不确定、不安全因素增加。
二、宝贵的经验
人类对自然规律的认识和把握，是一个永不停 息的过程，规律性的东西往往要通过现象的不断往 复和科学技术的不断发展才能更明确地被人们认知。 只要我们坚定不移地走科学发展道路，锲而不舍地 探索和认识自然规律，坚持按自然规律办事，不断 增强促进人与自然相和谐的能力，就一定能够不断 有所发现、有所发明、有所创造、有所前进，就一 定能够做到让人类更好地适应自然、让自然更好地 造福人类。 ——胡锦涛总书记
我国突发事件应急管理体制存在的问题及完善对策
我国突发事件应急管理体制存在的问题及完善对策作者：魏露来源：《管理观察》2009年第32期摘要:近年来,我国正处在突发事件高峰阶段,在未来很长一段时间内,我国政府都将面临突发事件所带来的严峻考验。
有效地应对公共危机和突发事件,维持人民安居乐业的社会秩序,是各级政府不可或缺的重要职责和必备能力。
本文重点探讨我国突发事件应急管理体制存在的问题及对策措施。
关键词:突发事件应急管理体制问题对策我国是世界上灾害损失最严重的国家之一,20世纪最后十年,中国的各类灾害损失几乎占到全球损失的四分之一。
不得不承认,随着经济社会的快速发展,应急管理相对落后的弊病也开始凸现。
而非典型性肺炎等突发事件的出现更是暴露了我国突发事件预警和应急救援机制的不完善,我国应对突发事件的能力还相对薄弱。
因此,在突发事件应急管理过程中,不断加强政府和部门防御灾害和减轻灾害的能力,建立“反应迅速、组织科学、运作高效”的突发事件应急管理系统显得格外重要。
一、关于突发事件应急管理体制的内涵(一)突发事件的概念突发事件,是人们对于出乎意料的事件的总称。
这种事件通常会造成严重的经济损失、人员的伤亡、环境的破坏,甚至危害国家的政治安全、经济安全、社会安全等。
突发事件这个概念是人们一种约定俗成的名词,并不规范和科学,国外使用更多的是危机这一概念。
所以,突发事件应理解为是突然发生的形成危机的事件,而突然发生的并未形成危机的事件并不能称之为突发事件。
根据我国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,“突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。
(二)应急管理体制的内涵首先,应急管理体制是经过应急管理实践检验并证明行之有效的、较为固定的方法;其次,应急管理体制本身含有制度因素,并且要求所有相关人员严格遵守,而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验;第三,应急管理体制是比一般制度更具有刚性的“制度”。
浅谈我国基层应急管理的现状、问题与对策
浅谈我国基层应急管理的现状、问题与对策摘要：我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，加上当前正处于经济社会发展的转型期，我国专门的应急管理部门组建时间还较短，基层应急管理还存在一些薄弱环节亟须改进和完善, 特别是动员社会力量参与的广度深度不够，现有的社会救援力量专业化水平偏低，广大民众逃生避险、自救互救的意识和能力较弱等，为此笔者从党委、政府、救援队伍、社区和民众五个方面提出自己的对策建议。
关键词：应急管理；基层应急管理；突发事件；防灾减灾。
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。
习近平总书记强调指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。
”应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，基层应急管理能力直接影响着应急工作的实际成效。
伴随着我国经济社会发展以及各类灾害灾难的应对，基层应急管理取得了持续发展，但也存在一些突出的挑战和难题，需要采取切实措施，尽快补齐短板弱项。
一、我国应急管理发展的历史沿革和重要节点我认为，我国的应急管理可以大致划分为三个阶段：——2003年以前。
我国的应急管理主要集中在自然灾害方面，由民政部门牵头，国家层面有国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部等议事协调机构，主要围绕水灾、地震等自然灾害开展救援。
可以说2003年“非典”事件的爆发成为了中国应急管理改革的转折。
国家在汲取“非典”事件经验和教训的基础上，“一案三制”的应急管理体系得以逐步建立。
——2003—2012年。
国务院于2005年制发了《国家突发公共事件总体应急预案》，设置国务院应急管理办公室, 履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。
2007年全国人大颁布了《突发事件应对法》。
这部法律的出台标志着中国应急管理进入了一个新的阶段，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件被明确为应急管理工作的主要内容。
中国应急管理现代化的基本内涵、主要挑战与实现路径
一、引 言
自党的十八届三中全会提出“推进国家治理 体系和治理 能 力 现 代 化 ”以 来，关 于 国 家 治 理 现 代化的研究在各领域、各行业呈现百花齐放的状 态。十九届四中 全 会 进 一 步 指 出：“我 国 国 家 治 理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制 度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特 色社 会 主 义 制 度 及 其 执 行 能 力 的 集 中 体 现。”［１］（Ｐ１８）国家应急管理现代化的实现是一个动 态的不断完善的实践过程，是与我国国家治理现 代化及到本世纪中叶实现社会主义现代化强国 目标同步的。
首先，在对我国应急管理的发展历程的研究 看，以 钟 开 斌、［２］（Ｐ７８～８８） 陈 振 明、［３］（Ｐ４１～４７） 薛 澜 等 ［４］（Ｐ１０～１４） 为 代 表 的 学 者 的 研 究 达 成 基 本 一 致，认为我国应急管理的发展历程经历了三个时 期。笔者认为 这 种 划 分 是 较 为 科 学 与 系 统 的。 第一时期为 １９４９年至 ２００３年，是由各政府部门 组成，以议 事 协 调 机 制 为 主 的 单 灾 种 管 理 时 期， 呈现出小规模灾害的应对以地方政府为主，存在 部门分割、权 责 独 立；应 急 管 理 模 式 是 事 件 发 生 后成立应急管理部门；应急管理能力和技术与当 时时代发展水平相适应；应急管理有鲜明的时代 特色，简朴 稳 定、纪 律 性 强 等 特 点。 第 二 时 期 为 ２００３年至 ２０１８年决定成立应急管理部，是“一案 三制”为核心的应急管理体系时期。这一时期又 分为两个阶段，第一阶段是从 ２００３年“非典”事 件到 ２００８年，开始着手在应急管理预案、应急管 理体制、应急 管 理 机 制、应 急 管 理 法 制 （“一 案 三 制”）及在应 急 管 理 的 目 标 定 位、组 织 架 构、功 能 职责、技术 手 段 和 管 理 模 式 上 做 出 了 全 面 改 革。 《国家 突 发 公 共 事 件 总 体 应 急 预 案 》（以 下 简 称 《总体应急预案》）、《中华人民共和国突发事件应 对法》（以 下 简 称 《突 发 事 件 应 对 法 》）等 法 律 法 规的出台，标 志 着 应 急 管 理 框 架 体 系 的 基 本 形
我国应急管理存在的问题及对策分析
大连干部学刊2019年第3期·行政管理与法治·收稿日期：2019-02-13作者简介：陈鹏（1982-）,男，安徽宣城人，安徽师范大学法学院讲师，华东政法大学公共管理专业博士研究生；研究方向：城市治理与安全。
我国应急管理存在的问题及对策分析摘要：应急管理工作关系到人民群众的生命和财产安全，关系到一个国家和地区的经济发展和社会稳定大局。
我国的应急管理工作起步较晚，经过近十几年的发展，我国“一案三制”的应急管理体系初步形成，应急管理的法治化水平不断提升，应急管理机构改革取得重大突破。
但同时，应急管理机构内部的部门协调和府际协作困境有待破解、应急管理以政府为主，社会和市场力量参与应急管理的积极性不足、城乡基层的应急管理工作较为薄弱、应急管理的法治化水平有待提升等问题依然突出。
对此，我们可以通过探索跨行政区设置应急管理机构、充分发挥市场和社会力量在应急管理中的功能、推动城乡应急管理重心下移和提升应急管理的法治化水平等措施加以有效应对，以切实提高我国应急管理的水平和质量。
关键词：我国；应急管理；问题；对策中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1671-6183（2019）03-0046-06伴随我国工业化和城市化进程的不断加速，我国的社会生产规模不断扩大，乡村人口不断向城市转移，城镇人口规模不断积聚，城镇化已经成为推动我国经济社会发展的强大动力，我国经济社会发展取得了很大成就。
但同时，我们也要看到，一方面，随着人类生产活动的不断扩大，人类对自然界作用的广度、深度和程度不断加深，因人类作用自然环境而诱发的自然灾害和事故灾难逐渐进入易发、高发和频发期。
另一方面，城镇化进程的加速推动着城市空间的蔓延和城市土地价值的升值，使得因城市拆迁而引发的群体性事件风险增大。
并且，伴随城市化进程的加速而来的是城市人口规模的不断扩大和城市异质性的日渐增多，由此诱发的社会安全和公共卫生事件风险也随之增多，城市治理的成本不断增加。
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南开大学现代远程教育学院考试卷
2019年度秋季学期期末(2020.2) 《政府应急管理》
主讲教师：周望
一、请同学们在下列题目中任选一题，写成期末论文。
1、中国应急管理的主要问题分析
2、突发事件减缓工具的比较分析
3、应急救援队伍建设中的主要问题分析
4、预测预警系统的功能分析
5、应急决策的流程分析
6、恢复重建中的重要问题分析
7、突发事件信息发布的关键问题分析
8、突发事件舆情管理中的重要因素分析
9、社交媒体中的突发事件舆情管理分析
10、政府自媒体应对突发事件分析
11、应急社会动员的多元方式分析
12、政府部门应急协调分析
13、企业参与应急管理分析
14、志愿者参与应急管理分析
15、国外应急管理经验分析
二、论文写作要求
论文题目应为授课教师指定题目，论文要层次清晰、论点清楚、论据准确；
论文写作要理论联系实际，同学们应结合课堂讲授内容，广泛收集与论文有关资料，含有一定案例，参考一定文献资料。
三、论文写作格式要求：
论文题目要求为宋体三号字，加粗居中；
正文部分要求为宋体小四号字，标题加粗，行间距为1.5倍行距；
论文字数要控制在2000－2500字；
论文标题书写顺序依次为一、（一）1. ……
四、论文提交注意事项：
1、论文一律以此文件为封面，写明学习中心、专业、姓名、学号等信息。
论文保存为word文件，以“课程名+学号+姓名”命名。
2、论文一律采用线上提交方式，在学院规定时间内上传到教学教务平台，逾期平台关闭，将不接受补交。
3、不接受纸质论文。
4、如有抄袭雷同现象，将按学院规定严肃处理。
中国应急管理的主要问题分析
【摘要】安全管理与应急管理均属于企业管理的重要环节，和其它类别管理一同构成企业管理体系，但在实际的安全生产领域中，两大管理职责交叉关联，使得两大管理活动相互缺位、越位的现象时有发生。
所以，明确二者责任界限，进一步提升应急管理水平，加强安全管理与应急管理之间的协调合作，全面发挥企业的管理效能，保证安全生产有着重要的意义。
【关键词】安全管理；应急管理；协调合作；分析
1导言
在物质生产领域，“应急管理”作为“安全管理”的重要组成部分，被置于前所未有的位置，并从行政管理上专门设立一个政府组成部门予以强化，将本涵括它的“安全管理”反被涵括其中，使许多安全同行疑惑不解。
一时间众说纷纭，诸如此举是“重事后应急，轻事前预防”，显然是本末倒置，使生产领域难得的安全现状再度陷入“以事故为导向”的误区；甚至为已经形成的、针对生产领域的、有近20年实践检验的安全生产工作机制能否巩固，以及因这一机制的作用而成效显著的安全生产局面会否被打破而不无担忧。
2安全管理与应急管理的内在联系
2.1广义的安全管理包含应急管理
广义的“安全管理”，同属于管理学科与安全社会学科的一个重要分支，涉及社会生产生活各个领域，是政府以及包括企业、事业单位在内的社会机构为实现各自的安全目标而进行的决策、计划、组织、防控等方面的活动。
在安全管理实践中，主要运用安全原理维护安全现状，运用事故致因理论分析客观存在的不安全因素及其可能引发的事故，从组织领导、监督管理等方面采取措施，防止事故发生，抑制事故扩大。
由此可见，广义的安全管理不单是对正常运行的生产生活系统加以维护和保持；还要在其失常（事故发生）时进行处置，投放人力、物力、财力，将大事化小、小事化了，这后者就是所谓的“应急管理”。
2.2狭义的安全管理与应急管理交叉
“安全生产管理”侧重于防止事故发生；一旦事故发生，须在第一时间进行应急处置；在事故平息后，按照“四不放过”原则进行事故管理，由“事前、事中、事后”三个环节组成。
一是在项目（或称系统）的建设期间，要按照“三同时”原则，将项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，以确保项目的本质安全。
二是项目投产后，即在生产过程中，决策层、管理层、操作层均要有风险意识，要结合生产经营特点，从工程技术和教育培训等方面入
手，在系统本质安全得到保持同时，提高员工的安全素质和操作技能，加强隐患排查治理，从源头上预防事故发生。
三是在事故当中，要及时报告事故并全力做好应急处置；待事故平息后，按照“四不放过”原则，及时认真进行查处，吸取事故教训，其重点是根据事故原因提出防范措施，避免同类事故再度发生。
3安全管理与应急管理关系分析
3.1差异性分析
一是主动、被动性上的差异：安全管理是指运用现代技术手段，辨析、评估及处理生产过程中的不安全因素，防止发生人身伤亡、财产损失和环境污染事故，侧重点为安全，着眼于不出事故，注重事前预防，消除其脆弱性，是主动的动态管理。
应急管理指的是为了降低突发事故的危害程度，通过建立必要的应对机制，有效集成各方资源，采取一系列必要措施对突发事件进行有效地监测、控制和处理，保障公众生命、健康和财产安全的有关活动，其侧重点为事故的处理，着眼于事后把损失降到最低，具有被动应对的特性。
二是资源利用的开放性和封闭性：应急管理注重资源的有效利用，包括内部和外部应急资源，具有明显的开放性。
安全管理则由于行业间的技术差异，管理对象主要为企业内部环节，因此，资源的利用更多集中在企业或行业内部，表现出相对封闭性。
3.2一致性分析
一是应急管理与安全管理属平行层级，无隶属关系。
从国家相继出台的《中华人民共和国突发事件应对法》等法律分析可知，二者应属同一层级，且都具有不可替代的功能和重要性，但现实中不少企业将应急管理作为安全管理的一个从属分支开展工作，限制了应急管理应有功效。
二是二者在安全生产领域目的是一致的，无论侧重点是事前还是事后控制，或是采用各类规章制度及定期演练等不同管理方式，其根本落脚点都是为实现企业安全生产。
三是强调全员参与，无论是安全管理还是应急管理，都不可能脱离具体的管理对象而独自开展工作，全员参与一直都是企业管理的主旋律。
4安全管理与应急管理的配合协调
4.1进一步加强企业应急管理建设
目前各大企业在安全管理领域均有一套成熟、完整的体系，而在应急管理方面，无论是管理机构、人员配置和资源投入方面都略显不足。
近些年来，随着国家不断出台有关应急管理方面的法律，以及应急管理部的组建，都在传递着一个明确的信号，那就是要加强应急管理，提高企业应急处置能力，并将其升格为企业管理体系的一个重要环节。
企业内部管理机制及时跟进，完善内部规章制度，成立应急管理机构，将应急管理和安全管理的职责、权限划分清楚，便于二者同步开展工作，减少部门之间沟通协调的工作量，以提高应急处置能力。