中国应急管理的主要问题分析 (31)

南开大学现代远程教育学院考试卷

2019年度秋季学期期末(2020.2) 《政府应急管理》

主讲教师：周望

一、请同学们在下列题目中任选一题，写成期末论文。

1、中国应急管理的主要问题分析

2、突发事件减缓工具的比较分析

3、应急救援队伍建设中的主要问题分析

4、预测预警系统的功能分析

5、应急决策的流程分析

6、恢复重建中的重要问题分析

7、突发事件信息发布的关键问题分析

8、突发事件舆情管理中的重要因素分析

9、社交媒体中的突发事件舆情管理分析

10、政府自媒体应对突发事件分析

11、应急社会动员的多元方式分析

12、政府部门应急协调分析

13、企业参与应急管理分析

14、志愿者参与应急管理分析

15、国外应急管理经验分析

二、论文写作要求

论文题目应为授课教师指定题目，论文要层次清晰、论点清楚、论据准确；

论文写作要理论联系实际，同学们应结合课堂讲授内容，广泛收集与论文有关资料，含有一定案例，参考一定文献资料。

三、论文写作格式要求：

论文题目要求为宋体三号字，加粗居中；

正文部分要求为宋体小四号字，标题加粗，行间距为1.5倍行距；

论文字数要控制在2000－2500字；

论文标题书写顺序依次为一、（一）1. ……

四、论文提交注意事项：

1、论文一律以此文件为封面，写明学习中心、专业、姓名、学号等信息。论文保存为word文件，以“课程名+学号+姓名”命名。

2、论文一律采用线上提交方式，在学院规定时间内上传到教学教务平台，逾期平台关闭，将不接受补交。

3、不接受纸质论文。

4、如有抄袭雷同现象，将按学院规定严肃处理。

中国应急管理的主要问题分析

【摘要】安全管理与应急管理均属于企业管理的重要环节，和其它类别管理一同构成企业管理体系，但在实际的安全生产领域中，两大管理职责交叉关联，使得两大管理活动相互缺位、越位的现象时有发生。所以，明确二者责任界限，进一步提升应急管理水平，加强安全管理与应急管理之间的协调合作，全面发挥企业的管理效能，保证安全生产有着重要的意义。

【关键词】安全管理；应急管理；协调合作；分析

1导言

在物质生产领域，“应急管理”作为“安全管理”的重要组成部分，被置于前所未有的位置，并从行政管理上专门设立一个政府组成部门予以强化，将本涵括它的“安全管理”反被涵括其中，使许多安全同行疑惑不解。一时间众说纷纭，诸如此举是“重事后应急，轻事前预防”，显然是本末倒置，使生产领域难得的安全现状再度陷入“以事故为导向”的误区；甚至为已经形成的、针对生产领域的、有近20年实践检验的安全生产工作机制能否巩固，以及因这一机制的作用而成效显著的安全生产局面会否被打破而不无担忧。

2安全管理与应急管理的内在联系

2.1广义的安全管理包含应急管理

广义的“安全管理”，同属于管理学科与安全社会学科的一个重要分支，涉及社会生产生活各个领域，是政府以及包括企业、事业单位在内的社会机构为实现各自的安全目标而进行的决策、计划、组织、防控等方面的活动。在安全管理实践中，主要运用安全原理维护安全现状，运用事故致因理论分析客观存在的不安全因素及其可能引发的事故，从组织领导、监督管理等方面采取措施，防止事故发生，抑制事故扩大。由此可见，广义的安全管理不单是对正常运行的生产生活系统加以维护和保持；还要在其失常（事故发生）时进行处置，投放人力、物力、财力，将大事化小、小事化了，这后者就是所谓的“应急管理”。

2.2狭义的安全管理与应急管理交叉

“安全生产管理”侧重于防止事故发生；一旦事故发生，须在第一时间进行应急处置；在事故平息后，按照“四不放过”原则进行事故管理，由“事前、事中、事后”三个环节组成。一是在项目（或称系统）的建设期间，要按照“三同时”原则，将项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，以确保项目的本质安全。二是项目投产后，即在生产过程中，决策层、管理层、操作层均要有风险意识，要结合生产经营特点，从工程技术和教育培训等方面入

手，在系统本质安全得到保持同时，提高员工的安全素质和操作技能，加强隐患排查治理，从源头上预防事故发生。三是在事故当中，要及时报告事故并全力做好应急处置；待事故平息后，按照“四不放过”原则，及时认真进行查处，吸取事故教训，其重点是根据事故原因提出防范措施，避免同类事故再度发生。

3安全管理与应急管理关系分析

3.1差异性分析

一是主动、被动性上的差异：安全管理是指运用现代技术手段，辨析、评估及处理生产过程中的不安全因素，防止发生人身伤亡、财产损失和环境污染事故，侧重点为安全，着眼于不出事故，注重事前预防，消除其脆弱性，是主动的动态管理。应急管理指的是为了降低突发事故的危害程度，通过建立必要的应对机制，有效集成各方资源，采取一系列必要措施对突发事件进行有效地监测、控制和处理，保障公众生命、健康和财产安全的有关活动，其侧重点为事故的处理，着眼于事后把损失降到最低，具有被动应对的特性。二是资源利用的开放性和封闭性：应急管理注重资源的有效利用，包括内部和外部应急资源，具有明显的开放性。安全管理则由于行业间的技术差异，管理对象主要为企业内部环节，因此，资源的利用更多集中在企业或行业内部，表现出相对封闭性。

3.2一致性分析

一是应急管理与安全管理属平行层级，无隶属关系。从国家相继出台的《中华人民共和国突发事件应对法》等法律分析可知，二者应属同一层级，且都具有不可替代的功能和重要性，但现实中不少企业将应急管理作为安全管理的一个从属分支开展工作，限制了应急管理应有功效。二是二者在安全生产领域目的是一致的，无论侧重点是事前还是事后控制，或是采用各类规章制度及定期演练等不同管理方式，其根本落脚点都是为实现企业安全生产。三是强调全员参与，无论是安全管理还是应急管理，都不可能脱离具体的管理对象而独自开展工作，全员参与一直都是企业管理的主旋律。

4安全管理与应急管理的配合协调

4.1进一步加强企业应急管理建设

目前各大企业在安全管理领域均有一套成熟、完整的体系，而在应急管理方面，无论是管理机构、人员配置和资源投入方面都略显不足。近些年来，随着国家不断出台有关应急管理方面的法律，以及应急管理部的组建，都在传递着一个明确的信号，那就是要加强应急管理，提高企业应急处置能力，并将其升格为企业管理体系的一个重要环节。企业内部管理机制及时跟进，完善内部规章制度，成立应急管理机构，将应急管理和安全管理的职责、权限划分清楚，便于二者同步开展工作，减少部门之间沟通协调的工作量，以提高应急处置能力。