建设工程质量纠纷法律实务
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（根本违约） (4) 将承包的建设工程非法转包、违法分包的。
施工期返修费用的承担
1. 由承包人负责返修： （1）工程缺陷是由承包人原因造成的 （2）工程缺陷并非承包人原因造成的 2. 承包人拒绝返修的 3. 承包人同意返修，但发包人仍委托第三人返修的 4. 根据缺陷情况，返修明显不合理且不必要，可以
质量优先原则：发包人支付工程价款 的前提是承包人完成的建设工程质量符合 约定和法定要求。
承包人拒绝修复的处理原则（二）
发包人请求解除合同的条件
《解释》第8条： 承包人具有下列情形之一，发包人请求 解除建设工程施工合同的，应予支持：
(1) 明确表示或者以行为表明不履行合同主要义务的； (2) 合同约定的期限内没有完工，且在发包人催告的合理期 限内仍未完工的； (3) 已经完成的建设工程质量不合格，并拒绝修复的；
建设工程质量标准可分为两个层次标准： 第一层次: 法定的质量标准 第二层次: 约定的质量标准
约定质量标准不得低于法定质量标准 “有约定，从约定；无约定，从法定”
具体执行主要可分为以下几种情形：
1. 约定部位有相应国家标准 2. 约定部位没有相应国家标准 3. 未约定部位有相应国家标准 4. 未约定部位没有相应国家标准
若非承包人原因造成的工程缺陷，同样由 承包人返修整改，因此拖延的工期应该顺延。
承包人拒绝修复的处理原则（一）
《施工合同司法解释》第11条：“因承 包人的过错造成建设工程质量不符合约定， 承包人拒绝修理、返工或者改建，发包人 请求减少支付工程价款的，应予支持。”
《质量管理条例》第37条第二款：未经总 监理工程师签字，建设单位不拨付工程款, 不进行竣工验收 。
由发包人接收不返修的工程，同时扣减工程款。
返修折价—不宜返修的缺陷工程 可以折价处理
返修一般首先选择修理，不能修理， 尽量改建，无法修理和改建的，才考虑 拆除重建。当然，如果返修费用过高， 且不返修不影响安全和使用功能的，可 以选择不返修，而采取折价补偿的方式。
（二）发包人质量责任
《施工合同司法解释》第12条 “发包人具有下列情 形之一，造成建设工程质量缺陷，应当承担过错责任： （一）提供的设计有缺陷； （二）提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备 不符合强制性标准； （三）直接指定分包人分包专业工程。
承包人有过错的，也应当承担相应的过错责任。”
建设单位承担责任的情形: 1. 提供的技术资料有瑕疵 2. “甲供甲定料”不符合国家强制性标准 3. 3. 指定分包有误
（ 三）建设单位和施工单位共同承担 质量责任的情形
混合过错
1. 建设单位提供的技术资料存在瑕疵，施工 单位应当发现而未发现
2. “甲供料”不符合国家强制性标准，施工单 位未履行检验义务
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二、各阶段质量责任
1 施工期质量责任 2 竣工验收过程中质量责任 3 保修期质量责任 4 保修期届满后质量责任
1 施工期质量责任
（一）承包人质量责任 1．施工期承包人法定质量义务 （1）按图施工，不得擅自变更。 （2）检验建材，不合格不使用。 （3）隐蔽验收，试块取样检测。
2．施工期承包人约定质量义务
（三） 甩项验收
竣工验收的一种特殊情况
甩项是部分通过验收先行交 付使用，未通过验收的部分工程 甩下，等到符合条件时再验收。
（四）验收通过、未通过；
验收合格、不合格
就是指经过验收，参加工程验收的 勘察、设计、监理、施工、建设单位各 方形成了一致的认可意见；相反，各方 未形成一致的认可意见，则为竣工验收 未通过。合格对应验收通过，不合格对 应验收未通过。
（五）竣工验收备案
建设单位应当自工程验收合格 之日起15日内，依照规定，向工程 所在地的建设行政主管部门备案。
（六）保修、保修期
保修是指对房屋建筑工程竣工 验收后在保修期内出现的质量问题、 质量缺陷进行修复；保修期是指施 工单位履行保修义务的期限，从工 程竣工验收合格之日起开始计算。
上面六个概念，它们之间有什么 关系呢？
内容
一、工程质量的相关知识； 二、各阶段质量责任
1 施工期质量责任 2 竣工验收过程中质量责任 3 保修期质量责任 4 保修期届满后质量责任
一、工程质量的相关知识
（一）工程完工
通俗地讲，工程完工就是指工程 做完了。严格地讲，就是指施工单 位完成了合同约定的各项内容。
（二）竣工验收
所谓竣工验收，是指工程完工以后， 施工单位向建设单位提出竣工验收报告， 然后，勘察、设计、监理单位出具合格 证明，再由建设单位组织勘察、设计、 监理、施工等单位及专家进行的验收。
《施工合同司法解释》第13条：“建设 工程未经竣工验收，发包人擅自使用 后，又以使用部分质量不符合约定为 由主张权利的，不予支持；但是承包 人应当在建设工程的合理使用寿命内 对地基基础工程和主体结构质量承担 民事责任。”
施工期未尽法定约定义务承担返修责任
3. 施工期承包人未尽质量义务的后果
《合同法》第281条：因施工人的原因致使建设工程 质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期 限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、 改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。
《质量管理条例》 第32条 ：“施工单位对施工中出 现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工 程，应当负责返修。”
3. 指定分包的单位有误，施工单位未履行 （或未充分履行）总包义务
4. 发包人要求降低质量标准，承包人不拒绝
竣工验收过程中质量责任
1、竣工验收合格的，发包人应该支付竣工 结算款。 发包人可否以质量为由扣竣工结算款？
2、建设工程竣工验收合格的，方可交付使 用。 发包人未支付工程款可否不交工程？
3、擅自使用工程的法律后果
工程完工 验收通过、未通过； 竣工验收 验收合格、不合格 （甩项验收）竣工验收备案
保修、保修期
（七）缺陷责任期
保修期 缺陷责任期
保修金 质量保证金
缺陷责任期≠保修期
（八）工程质量缺陷
工程质量缺陷指房屋建筑工程 质量不符合工程建设强制性标准和 合同约定。
（九）质量问题发生的阶段
不同阶段的工程质量问题的法律规 定是不一样的，法律后果也不一样。 第一，施工过程中发生的质量问题； 第二，竣工验收过程中发生的质量问题； 第三，保修期里发生的质量问题； 第四，保修期届满以后发生的质量问题。
施工期返修费用的承担
1. 由承包人负责返修： （1）工程缺陷是由承包人原因造成的 （2）工程缺陷并非承包人原因造成的 2. 承包人拒绝返修的 3. 承包人同意返修，但发包人仍委托第三人返修的 4. 根据缺陷情况，返修明显不合理且不必要，可以
质量优先原则：发包人支付工程价款 的前提是承包人完成的建设工程质量符合 约定和法定要求。
承包人拒绝修复的处理原则（二）
发包人请求解除合同的条件
《解释》第8条： 承包人具有下列情形之一，发包人请求 解除建设工程施工合同的，应予支持：
(1) 明确表示或者以行为表明不履行合同主要义务的； (2) 合同约定的期限内没有完工，且在发包人催告的合理期 限内仍未完工的； (3) 已经完成的建设工程质量不合格，并拒绝修复的；
建设工程质量标准可分为两个层次标准： 第一层次: 法定的质量标准 第二层次: 约定的质量标准
约定质量标准不得低于法定质量标准 “有约定，从约定；无约定，从法定”
具体执行主要可分为以下几种情形：
1. 约定部位有相应国家标准 2. 约定部位没有相应国家标准 3. 未约定部位有相应国家标准 4. 未约定部位没有相应国家标准
若非承包人原因造成的工程缺陷，同样由 承包人返修整改，因此拖延的工期应该顺延。
承包人拒绝修复的处理原则（一）
《施工合同司法解释》第11条：“因承 包人的过错造成建设工程质量不符合约定， 承包人拒绝修理、返工或者改建，发包人 请求减少支付工程价款的，应予支持。”
《质量管理条例》第37条第二款：未经总 监理工程师签字，建设单位不拨付工程款, 不进行竣工验收 。
由发包人接收不返修的工程，同时扣减工程款。
返修折价—不宜返修的缺陷工程 可以折价处理
返修一般首先选择修理，不能修理， 尽量改建，无法修理和改建的，才考虑 拆除重建。当然，如果返修费用过高， 且不返修不影响安全和使用功能的，可 以选择不返修，而采取折价补偿的方式。
（二）发包人质量责任
《施工合同司法解释》第12条 “发包人具有下列情 形之一，造成建设工程质量缺陷，应当承担过错责任： （一）提供的设计有缺陷； （二）提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备 不符合强制性标准； （三）直接指定分包人分包专业工程。
承包人有过错的，也应当承担相应的过错责任。”
建设单位承担责任的情形: 1. 提供的技术资料有瑕疵 2. “甲供甲定料”不符合国家强制性标准 3. 3. 指定分包有误
（ 三）建设单位和施工单位共同承担 质量责任的情形
混合过错
1. 建设单位提供的技术资料存在瑕疵，施工 单位应当发现而未发现
2. “甲供料”不符合国家强制性标准，施工单 位未履行检验义务
Leabharlann Baidu
二、各阶段质量责任
1 施工期质量责任 2 竣工验收过程中质量责任 3 保修期质量责任 4 保修期届满后质量责任
1 施工期质量责任
（一）承包人质量责任 1．施工期承包人法定质量义务 （1）按图施工，不得擅自变更。 （2）检验建材，不合格不使用。 （3）隐蔽验收，试块取样检测。
2．施工期承包人约定质量义务
（三） 甩项验收
竣工验收的一种特殊情况
甩项是部分通过验收先行交 付使用，未通过验收的部分工程 甩下，等到符合条件时再验收。
（四）验收通过、未通过；
验收合格、不合格
就是指经过验收，参加工程验收的 勘察、设计、监理、施工、建设单位各 方形成了一致的认可意见；相反，各方 未形成一致的认可意见，则为竣工验收 未通过。合格对应验收通过，不合格对 应验收未通过。
（五）竣工验收备案
建设单位应当自工程验收合格 之日起15日内，依照规定，向工程 所在地的建设行政主管部门备案。
（六）保修、保修期
保修是指对房屋建筑工程竣工 验收后在保修期内出现的质量问题、 质量缺陷进行修复；保修期是指施 工单位履行保修义务的期限，从工 程竣工验收合格之日起开始计算。
上面六个概念，它们之间有什么 关系呢？
内容
一、工程质量的相关知识； 二、各阶段质量责任
1 施工期质量责任 2 竣工验收过程中质量责任 3 保修期质量责任 4 保修期届满后质量责任
一、工程质量的相关知识
（一）工程完工
通俗地讲，工程完工就是指工程 做完了。严格地讲，就是指施工单 位完成了合同约定的各项内容。
（二）竣工验收
所谓竣工验收，是指工程完工以后， 施工单位向建设单位提出竣工验收报告， 然后，勘察、设计、监理单位出具合格 证明，再由建设单位组织勘察、设计、 监理、施工等单位及专家进行的验收。
《施工合同司法解释》第13条：“建设 工程未经竣工验收，发包人擅自使用 后，又以使用部分质量不符合约定为 由主张权利的，不予支持；但是承包 人应当在建设工程的合理使用寿命内 对地基基础工程和主体结构质量承担 民事责任。”
施工期未尽法定约定义务承担返修责任
3. 施工期承包人未尽质量义务的后果
《合同法》第281条：因施工人的原因致使建设工程 质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期 限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、 改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。
《质量管理条例》 第32条 ：“施工单位对施工中出 现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工 程，应当负责返修。”
3. 指定分包的单位有误，施工单位未履行 （或未充分履行）总包义务
4. 发包人要求降低质量标准，承包人不拒绝
竣工验收过程中质量责任
1、竣工验收合格的，发包人应该支付竣工 结算款。 发包人可否以质量为由扣竣工结算款？
2、建设工程竣工验收合格的，方可交付使 用。 发包人未支付工程款可否不交工程？
3、擅自使用工程的法律后果
工程完工 验收通过、未通过； 竣工验收 验收合格、不合格 （甩项验收）竣工验收备案
保修、保修期
（七）缺陷责任期
保修期 缺陷责任期
保修金 质量保证金
缺陷责任期≠保修期
（八）工程质量缺陷
工程质量缺陷指房屋建筑工程 质量不符合工程建设强制性标准和 合同约定。
（九）质量问题发生的阶段
不同阶段的工程质量问题的法律规 定是不一样的，法律后果也不一样。 第一，施工过程中发生的质量问题； 第二，竣工验收过程中发生的质量问题； 第三，保修期里发生的质量问题； 第四，保修期届满以后发生的质量问题。