影响新技术设备招标采购质量的因素分析与研究

影响新技术设备招标采购质量的因素分

析与研究

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0.引言

近年来，油气销售终端业务不断拓展，与之配套的技术设备随之迅速出新。近三年来，在北京举办的中国国际天然气汽车、加气站设备等行业大型展会上，石油石化设备制造企业应市场需求，不断推陈出新，应用新技术、新工艺的新型设备总能够成为业内关注的焦点。作为需求和使用单位，在新技术设备的招标和采购时往往会遇到各种各样的问题，特别是对一些首次接触到的新技术、新工艺设备，如何在招标前科学、合理的制定方案，招标过程中合法、合规的选定供货单位，采购实施时又如何能够最大限度规避可能存在的技术和经济风险，使采购的设备在满足使用需求基础上达到最高性价比，切实确保整体招标采购质量，成为了摆在我们而前的重要课题。

1、新技术设备的界定及特征

设备产品的生命周期理论

设备产品的生命周期(product Life cycle)，简称

PLC，是指一种新的设备产品进入市场后，它的销售量和利润都会随时间推移而改变，呈现一个由少到多再由多到少的过程，如同人的生命一样，由诞生、成长到成熟，最终走向衰亡。生命周期是一个生物学概念，最初被应用于设备产品是在20世纪50年代。1957年，美国的波兹、艾伦、汉密尔顿管理咨询公司出版了《新产品管理》一书，最先提出了设备产品的生命周期依其进入市场后不同时期的变化可分为不同的阶段。典型的设备产品生命周期，一般可分为四个阶段，即导入期(投入期)、成长期、成熟期和衰退期。

新技术设备的界定

根据设备产品的生命周期(PLC)理论，一种新的设备投入市场，便进入导入期。在这个阶段，潜在需求客户对设备还不了解，新的设备技术尚不成熟，生产成本较高。而后，前期采购设备的客户对设备产品己经熟悉，技术改进逐渐趋于完善，市场需求逐步扩大，设备开始批量生产，成本相对降低，设备产品进入生命周期的成长期。据此，本文将所讨论的新技术设备，界定为处于设备产品生命周期中导入期和成长期初期的采用新技术、新工艺的新型设备。

新技术设备的主要特征

综合前文所述，新技术设备的主要特征包括:采用

新的技术或新的工艺，设备投入市场时间较短;设备生产尚无统一技术标准，核心技术需经实际使用检验和持续改进;市场需求量相对较小，生产和采购成本较高。

2、新技术设备招标采购实例

招标采购项目简介

随着《北京市政府2012-2020年大气污染治理措施》的颁布，2013年初市交通委做出了率先在公交车使用液化天然气(LNG)清洁能源的决定。笔者所在单位与北京市公交集团建立了合作关系，计划采购与清洁能源项目配套的橇装LNG加注设备。当时，橇装LNG加注设备采用的技术较新，且正处于市场导入期，国内仅在极少数资源供给充足地区有所应用，设备生产厂家较少，核心部件几乎完全依赖进口，采购成本非常高，可供参考的招标采购经验极为有限。

招标前期准备

现场观摩和考察

由于不了解低温技术和LNG加注设备情况，先期从云南省等有小范围应用的地区入手，到现场观摩学习和初步了解设备基本原理、关键技术和实际使用情况。在此基础上，通过向行业内单位、互联网络、特聘行业专家等多种渠道进行学习和了解，列出国内有

相关设备生产能力和经验的供应商名单，邀请行业专家、组织专业人员分赴四川、江苏、河北等地进行现场考察，了解厂家情况，进一步研究细化采购实际需求和技术要求等。通过采购前现场观摩和考察，根据单套设备采购估算，进一步明确了公开委托招标的采购组织方式，同时根据设备专业技术要求高、关键部件可选厂商较少、构成系统部件较多等特点，确定了以橇装LNG加注设备整体系统进行招标(即招标对象为设备系统集成商)等招标采购的重要原则，从而为项目采购整体工作奠定了坚实基础。

技术交流

根据前期现场观摩和考察情况，邀请行业内有相关设备采购经验的单位、LNG低温行业专家等，组织专题技术交流会议。标准和规范的情况下，在国家和北京市未出台针对性参考现行其它相关国标、和技术规范等要求，并针对北京地区实际情况，地标进一步研究设备选型，细化采购技术标准。同时，对前期考察的所有设备供应商发出设备初步选型设计邀请，在符合招标法规定的前提下，充分利用供应商的技术资源，拓展思路，尽可能确保招标时所选设备的技术标准最优。通过各种形式的技术交流，进一步统一思想，细化设备招标技术标准，为招标文件技术部分的编制

做好了充分准备。

招标文件编制

招标文件的编制水平、质量优劣，直接影响到设备采购能否达到预期效果，以及今后合同执行是否顺利，可以说是整体招标采购工作的重中之重。因而，招标文件的编制，是本次新技术设备招标采购工作的核心工作。经过招标代理机构、外情行业专家、本单位内部技术人员的反复研究和多次修改，才最终确定正式发布的招标文件定稿。

投标人资质要求

考虑到当时橇装LNG加注设备在北京市应用极少，同时此次招标采购的设备应用于公交系统，有资源保供、甚至保障民生的重要意义，故将企业注册资本金、体系认证情况、企业经营状态、以往业绩、以往履约历史、主要制造商授权等方而做出了较高要求，并列入到资质必要合格条件中，力争能够客观、真实地体现投标人的企业实际实力和供货能力。

设备描述与技术参数设定

通过前期的现场考察和技术交流，发现每个集成厂家选择的系统组成配件品牌、参数和性能等各不相同，价格也差异较大。为最大限度保证设备满足使用需求，且尽可能将各投标人置于同一标准下比较价格，

招标文件中设备选型、技术标准和参数要求等的设定，均在单列的“技术规范及要求”一章中予以明确，并且对设备整体系统的每一个单独部件的外观要求、技术参数、工艺要求、设计标准等等指标都进行了规定，尤其对核心的低温潜液泵、低温泵池、加液枪、工艺管路等部件甚至细化到了将主材材质、温度湿度、压力范围、焊缝系数等关键参数都提出具体要求的程度。通过反复研究制定出的技术标准和要求，不但为各投标人提供了公平竞争的平台，也为评标提供了便利，评标专家不需要向招标人进行大量询问以明确技术需求，也可以尽量少向投标人要求澄清或补充承诺等，更重要的是力争从根本上杜绝投标人在投标时设置陷阱或采取不平衡报价的策略，造成招标质量受到影响。

评标办法

通过与招标代理机构、外请行业专家、本单位内部技术人员的大量沟通和反复研究，考虑到新技术设备的技术先进性等要求，为突出投标人技术优势，鼓励其在规定最低技术标准和参数要求基础上尽可能优化系统工艺设计，最终确定了评标采取综合评估法，且将技术部分得分比重占到60%，商务部分占40%。同时，细化了技术和商务部分的打分，技术部分从“投标文件及技术参数的响应”“设备集成技术方案”“产品