三、劳动力流动

劳动力流动

一、劳动力流动概述

1、劳动力流动定义：劳动者根据劳动力市场条件的差异和自身条件，在国际间、地区间、产业间、部门或行业间、职业和岗位间所选择的迁移或转移行为。

2、劳动力流动含义：

劳动力流动的主体是劳动者；

流动的原因是市场条件和自身条件的差异；

流动的范围是在国际间、地区间、产业间、部门或行业间、职业和岗位间；

流动是劳动者所做出的迁移或转移决策。

3、劳动力流动的类型：

⑴按流动的时间可以分为：永久性迁移、常年型流动、季节型流动、临时型流动

⑵按流动的空间分布特点分为：聚集型流动、扩散型流动、替代型流动、水平型流动、

垂直型流动、跨越国境型流动

⑶从流动的意愿上分为：自愿型流动、非自愿型流动

⑷在劳动力流动方向上分为：单向型流动、往返型流动、对流型流动

⑸从劳动力流动的范围和职业上分为：企业组织内部的流动、职业间的流动

部门、或行业之间的流动、劳动力的产业流动、劳动力市场间的劳动、地区之

间的流动、就业与失业之间的流动、角色转换流动

4、劳动力流动的必要条件

⑴劳动力的个人所有权。

⑵不同地区和工作之间存在着经济福利方面的差异。

⑶社会对劳动者就业给予充分的自主权。

⑷社会分工所造成的劳动技能和工作能力专门化。

⑸劳动者本身的条件。

5、劳动力流动规律

⑴劳动力从农业部门向非农业部门流动。

⑵第一、第二产业劳动力向第三产业流动。

⑶体力劳动力向脑力劳动力流动。

⑷农村劳动力向城市流动。

⑸经济落后地区或国家的劳动力向经济发达地区或国家流动。

二、国际劳动力流动现状及发展趋势

按照WTO的界定，世贸组织成员国之间的劳动力流动属于服务贸易的范畴，是服务贸易的四种交付方式之一，受《服务贸易总协定》(以下简称GATS)及其附件的约束。GATS将国际间劳动力流动视作自然人移动。在GATS关于自然人的几种分类(公司内部调任人员，商务访客，合同服务提供者，独立专家)中，与我国对外劳务合作相关的主要是“合同服务提供者”(contractual service suppliers)。其在外期间的报酬由雇主支付，合同服务提供者应具有相关和相当的教育背景及专业资历。这种临时性服务的期限一般为1～3年。由于自然人移动涉及到国家的出入境管理和移民问题，世界各国尤其是发达国家对自然人移动严格设限。进入21世纪后，随着服务贸易新一轮谈判的展开，自然人移动的自由化问题引起了各国的关注。由于发展中国家普遍拥有丰富、廉价的劳动力，他们越来越认识到，自然人移动自由化不仅有助于提高本国的经济水平和贸易竞争力，缓解国内日益严峻的就业压力，并可以帮助他们摆脱贫困。而对于发达国家来说，普遍存在着劳工大量短缺和高失业率并存的现象，一方面，人口下降和老龄化造成了劳工严重短缺；另一方面，许多社会地位低、工

资少、耗体力的工作常常无人问津。因此，发达国家也逐渐认识到，劳动力流动自由化是一个双赢的问题。这一共识，为下一轮的服务贸易谈判和劳动力在国际间的自由流动奠定了基础。

当前国际间劳动力流动的区域特点

据国际劳工组织的预计，全世界约有 1.4亿人在国外工作，每年全球劳动人口流动达6000万人，而且在不断增加。按照经济学原理，生产要素总是从报酬低的地区或行业流向报酬高的地区或行业，作为劳动力要素也不例外。当前，劳动力流动主要是从发展中国家流向发达国家。由于各个国家在全球劳动力流动过程中所处的地位、所面临的形势、所采取的政策不同，各大洲的劳务市场呈现出不同的特点。

1、欧美市场

作为当今世界最发达的经济体，欧盟和美国的薪酬福利体系对外来劳动力无疑是极具吸引力的，加上其存在大量劳工短缺和高失业率，开拓欧美国家的劳务市场显示出良好的前景。但由于历史和文化的差异，欧美的劳动力市场只对东欧各国和部分非洲国家开放，而对中国的开放度很低。美国：尽管美国诸多行业存在着大量的劳务需求，但其劳动力市场只对北美自由贸易协定(NAFTA)的内部成员开放，主要从墨西哥引进劳务。在市场准入方面严格限制其他国家劳务的进入，政府基本上不批准中国中低级劳务的工作申请。同时，美国还存在着严重的资格歧视，不承认中国公民在中国国内拥有的教育学历和职业资格，限制了中国公民的市场进入机会；美国政府只承认墨西哥四年制高等教育学历，给予其受高等教育者合理的市场准入机会。欧盟：多数欧洲国家不对我国开放劳务市场，而只对欧盟成员开放市场；只有在欧盟成员不能满足国内劳务市场需求的情况下，才允许从包括中国在内的其他国家引进劳务。欧盟除对中国公民进行资格歧视外，还在出入境管理方面实行差异待遇。在多数欧洲国家的海关和边防管理口岸，通常对欧盟国家以外的公民单设通道，严格审查。不过，近来西班牙对非法劳工的“大赦”和英国对中国开放医护市场显示出其引进外籍劳工的灵活性。

2、亚洲市场

亚洲市场是中国对外劳务输出的主要市场，一方面，亚洲各国对外来劳务的限制较少，另一方面，由于亚洲各国，尤其是东南亚国家，无论是地理位置，还是文化背景都与中国相近。2005年，我国劳务输出在亚洲市场的营业额占行业总额的54.3%，其中，日本、新加坡和韩国的业务创造了40%的营业收入。亚洲开发银行的发展报告表明，除日本以外的亚洲其他地区，未来3年的GDP增长率将介于6.5%～6.9%，这一增长率远远高于世界其他国家。伴随着GDP的高速发展，亚洲各国在加快基础设施建设，并进行产业结构调整。一些国家和地区已出现劳动力短缺，尤其是技术劳务和管理人员的缺乏。

①日本：目前，日本只对拥有专门技术、技能和知识的外国人发放就业签证，限制其他外国人参与就业，中国对日本的劳务输出主要通过派遣研修生及技能实习生的渠道。近年来，日本人才派遣公司通过中介机构和日资企业在华招聘电脑软件人员、机械设计等专门技术人才等，派往日本企业从事技术工作，据日本科技省预计，日本工程和专业技术人员缺乏301万人。随着日本人口老龄化日趋严重，劳动力供需矛盾日益突出，全面开放国内劳务市场指日可待。

②韩国：由于经济的高速增长和国内就业观念的变化，韩国普遍存在着劳动力短缺问题，缺口为55万左右，其中，制造业、服务业、建筑业、水产业和农畜业劳动力缺乏尤为严重。目前，韩国主要通过产业研修制、雇佣许可制和访问就业制从亚洲各国引进劳动力。由于中韩两国政府尚未签定《劳动力派遣与谅解备忘录》，中国公民还不能通过雇佣许可制进入韩国。

③新加坡：新加坡是中国对外输出劳务的第二大市场，中新劳务合作十分密切。中国在新劳