第八讲 公共财政与公共预算管理课件

预算执行
1.预算执行的机构设置及其职能
（1）政府是预算执行的组织领导机关，负责组织预 算的执行
（2）财政部门是具体的预算执行组织机构，是预算 执行中的核心机构，具体负责预算执行。（P267 ）
（3）各支出部门是具体的用款单位
预算执行
2.预算收入的执行
收入预算的执行主要由三个部门负责：税务部门具
• 1．公共财政是一种“补缺”财政
• 2．公共财政是一种服务财政
• 3．公共财政是一种民主财政 • 4．公共财政是一种受制财政
三、公共财政的职能
• 资源配置职能； • 调节收入分配职能； • 经济稳定发展职能；
• 为公共部门改革提供保障
第二节
一、国家预算的概念
公共预算
• 公共预算是公共部门的财政收支计划 • 公共预算具体规定了财政年度内财政收支指标及其平 衡状况，反映和影响行政机构或公共部门活动的范围 、方向、项目规划、政策制定与执行，是公共部门有 计划地集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财 政机制与手段。 • 功能：控制、计划、管理
我国预算执行存在的主要问题
执行进度偏慢，导致大量的预算结转 收支过程中仍然存在违规行为 预算变更的随意性仍然比较大
公共预算的特点
公共预算反映政府应该做什么、不应该做什么，先做什么、后做什 么的选择，体现了公众的普遍共识：政府应该提供何种服务以及哪 些人有资格享有这些服务； 公共预算反映了支出上的优先权，预算过程体现了政府对不同需求 的集团和个人之间进行调节，并最终决定由谁获得； 公共预算反映了服务于不同目标的各种决策的相对比例，以效率为 目标的决策还是以公平为目标的决策；预算还反映了立法者对于满 足其选区选民的重视程度和倾听公众或集团需求的意愿程度； 公共预算向公民提供了一个强有力的可靠性工具，使得公民知道政 府是如何进行支出的，预算将公民的偏好与政府产出联系起来。
体负责征收流转税；财政部门具体负责征收契税、 耕地占用税、牧业税和不由税务机关监缴的其他收 入；海关则负责征收关税以及代征进出口产品的增 值税、消费税等。
预算执行
3.预算支出的执行
财政部门在预算拨款时需遵循以下三个原则：
（1）按照预算拨款
（2）按照规定程序拨款 （3）按照进度拨款
预算执行
4. 预算变更 （1）预算调整：指经人民代表大会批准的预算，在执行中因 特殊原因需要增加支出或收入，变更原来批准预算的过程 （2）预算追加：指县级以上地方政府财政部门在预算执行中 ，对原批复的部门、单位预算在收支平衡的基础上做出的增 加预算支出的行为 5.预算执行的悖论 政府及其部门一般倾向于认为它们应该有更多的灵活性 来执行预算，而立法机构则倾向于认为要对预算执行进行严 格控制和监督
预计收入
=
预计支出
三、预算管理
1.预算的参与者及其职能
• 人民代表大会（审查、批准、改变、撤销） • 人大常委会（监督、审查、批准、撤销） • 政府 （编制、报告、调整、监督、改变、撤销） • 财政部门（编制、执行、报告） • 政府各部门（编制、执行、报告） • 各单位（编制、执行、报告）
2.公共预算过程
• 绩效预算：以绩效或结果为导向的预算方式
3.按收支平衡状况分： （1）盈余预算
• 预计收入>预计支出 • 可造成经济紧缩的效果
预计支出
预计收入
（2）赤字预算
• 预计支出 > 预计收入； • 对经济产生扩张性效果 预计收入 预计支出
（3）平衡预算
• 预计收入=预计 支出； • 经济有轻微扩 张性效果。
第八讲 公共财政与公共预算管理
教学要点：
• • • • • 公共财政的涵义与职能 公共预算及其管理 公共财政支出 公共财政收入 公共财政政策
第一节
公共财政概述
一、公共财政的涵义 公共财政是指以政府为主体的公共 部门从社会上取得收入、并将收 入用于满足社会公共需要而进行 的收支活动。
二、公共财政的特点
我国政府公共预算的编制方法
（1）基本支出：人员支出和公用支出
基本方法：定员定额
基本支出=支出定额*定员 （2）项目支出
各部门确定项目的主要依据：
第一,政府的工作计划和政策规划； 第二,部门自主确定的工作计划；
第三,计划部门确定的项目；
第四,涉及法定支出的项目
预算执行
实现预算收支平衡和监督过程的总称。 （1）预算收入执行 （2）预算支出执行 （3）预算变更
预算编制
立法机关 审批
2013.1
1预算监督/工作委员会
2省人大代表大会
预算执行
2013.1.1 2013.12. 31 2014.1— 2014.7
各部门、各单位
审计
审计厅
审计厅负责对前一年度的预算执行进行审 计
“两上两下”的预算过程
人大财经 委员会 9 7 8 10 5 6 人民 代表大会
财政部门
10 1
4
6
Байду номын сангаас
政府常务 会议
党委常务 会议
2 3
支出部门
公共预算的编制
1. 预算编制的基本原则及主要依据 （1）国家相关法律、法规； （2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的 财政经济政策； （3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收 支范围； （4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素； （5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。
预算编制
评估
批准
审计
预算周期
阶段
时间安排 2012.7— 2012.12
参与者 1省政府 2财政厅 3各部门
主要工作 1.省政府制定下一年工作计划和政策目标 2.财政厅负责收支预测，制定预算指导 3.各支出部门编制预算建议数并上报财政厅 4.财政厅将所有部门的预算草案汇总并编制统一的 预算草案，并与12月底前上报预算监督/工作委员会 1.省人大预算监督/工作委员会在人代会期间的预算 初审 2.省人代会期间的预算审查 3.人代会期间全体代表举手表决通过预算草案 预算草案自省人大批准后15日内执行。
二、预算的类型
1.按编制形式分 • 单式预算：将政府的全部公共收支汇编入一个预
算。 •
复式预算：将政府的全部公共收支按经济性质
分别汇编入两个或两个以上预算。
2.按管理模式分
• 零基预算：指在编制预算时，不以上年的执行 结果作为基数，而是一切从零开始。
• 增量预算：以上年实际收支为基数，根据新年 度发展情况而递增的预算形式。