第八讲 公共财政与公共预算管理课件
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《公共预算管理》课件
收集相关数据和信息，进行定量和定性分 析，为评价提供依据。
评价结果应用
监督与反馈
将评价结果应用于改进工作、调整预算、 激励先进等方面，促进公共预算管理的持 续改进。
建立监督机制，确保评价的公正性和客观 性；及时反馈评价结果，促进信息的共享 和应用。
05
公共预算管理的挑战与对策
公共预算管理面临的挑战
预算调整机制
根据实际情况，适时调整 预算执行计划，以适应变 化的需求。
公共预算的控制
预算控制标准
制定合理的预算控制标准，为预 算控制提供依据。
预算控制措施
采取有效的预算控制措施，如审批 、审核、核算等，确保预算不超支 。
预算控制分析
定期对预算控制进行分析，找出存 在的问题和改进方向。
公共预算的调整
预算编制不科学
部分单位在编制预算时缺乏科学论证，导致 预算与实际需求脱节。
预算监督不到位
对预算的监督和审计不够严格，导致一些不 合规的支出得不到及时纠正。
预算执行不严格
预算执行过程中存在随意调整和超预算支出 的情况。
信息化程度低
预算管理信息化程度较低，影响了预算管理 的效率和准确性。
提高公共预算管理水平的对策
THANKS
感谢观看
现代财政管理更加注重财 政绩效和公共利益，强调 预算的精细化和科学化。
02
公共预算的编制
公共预算的编制流程
确定目标
明确预算的目标和计划 ，为预算编制提供指导
。
制定计划
根据目标制定详细的预 算计划，包括收入和支
出两个方面。
汇总预算
将各部门和单位的预算 汇总，形成完整的公共
预算。
审批与调整
对汇总的预算进行审批 ，并根据实际情况进意度法
公共管理学公共预算及公共财政管理35页PPT
Байду номын сангаас
71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
公共管理学公共预算及公共财政管理
16、云无心以出岫，鸟倦飞而知还。 17、童孺纵行歌，斑白欢游诣。 18、福不虚至，祸不易来。 19、久在樊笼里，复得返自然。 20、羁鸟恋旧林，池鱼思故渊。
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公共管理学公共财政管理
第二节 财政预算
三、预算的级次与原则
预算的编制原则 统一性原则 可靠性原则 公开性原则 年度性原则
预算的原则是通过预算法来保证落实的。预算法 是财政法的核心，是调整国家预算活动中各种社 会关系的法律规范的总称。
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第二节 财政预算
四、预算外资金
世界各国的公共支出都在不断增加，其原因有： 导致支出增长的供给方面的原因 国民收入的增长；发行公债的便利条件的增加 税收征管的强化；增加不兑现纸币可能性的存在 导致公共开支增加的需求方面的因素 军备的增加；国家机构的扩张 社会福利事业的扩增；经济干预的加强 人口增加，人口年龄结构的变化；物价的上升 导致公共支出增加的其他方面原因：如利益集团等
预算外资金是地方、部门或单位凭借国家权力或由国 家授权而取得的没有纳入国家预算管理的财政性资金。 又称预算外收入。 预算外资金具有三个特点：法定性、专用性、分散性 预算外资金的功能： 保证某些专项事业的需要 有利于加快事业的发展 有利于调动财政积极性，提高经济效益
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
复习思考题
1.公共财政有哪些特点？ 2.简述现代财政发展的一内容有哪些？ 5.预算编制的原则是什么？ 6.简述预算的执行过程。 7.政府购买对经济发展有什么样的影响？ 8.现实中引起公共开支不断增加的原因有哪些？ 9.公共收入规模的决定因素是哪些？ 10.解决财政赤字问题的措施有哪些？
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第三节 公共支出
三、转移支付
转移支付是政府为了特定的经济或社会目标而进行 的单方面的开支 。
《公共财政管理》课件
费标准； 有效地收费； 防止乱收费。
《公共财政管理》
• 3、公债管理 公债——政府为履行职能而凭借其信用举借的债务，是公共收
入的一种形式。 公债是国家信用的主要形式；是公共收入的形式，但不列入公
共预算收入；是重要的经济杠杆，用于宏观调控。 公债的特点：自愿性、有偿性、灵活性。
《公共财政管理》
• 公债的作用： 增强政府宏观经济管理能力； 弥补赤字、维持政府收支平衡； 为特定的公共投资项目筹集资金。
（3）目标管理预算模式 注重预算项目执行的效率，而不是主项目与各备选项目之间的
选择。
《公共财政管理》
（4）零基预算模式 不考虑以前的预算收支情况，而是根据实际需要编排预算项目
的模式。
（5）绩效预算模式（09简述题） 以绩效或结果为导向的预算管理模式。（为西方国家主要的预 算管理模式）。
《公共财政管理》
《公共财政管理》
四、公共支出管理
• 1、购买性支出管理 公共支出可以分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出是政府直接进入市场，购买商品或劳务的公共支 出（体现政府直接介入资源配置）。 转移性支出是政府进行非市场的再分配，单方面拨给受领者的 支出（体现 政府再分配水平）。
《公共财政管理》
• 4、公共预算的过程 分为预算编制、预算执行和决算。 预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的 活动。 预算编制的原则：公开性、完整性、可靠性、年度性、法律性。
《公共财政管理》
预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行、支出资金拨付 和预算调整三个环节。
决算是对预算结果的总结和评价。目的是为了集中反映预算活 动的基本情况和政府绩效，为编制新的预算提供参考。
《公共财政管理》
B、规费 公共部门为了履行社会经济管理职能，提供特别行为或服务时
《公共财政管理》
• 3、公债管理 公债——政府为履行职能而凭借其信用举借的债务，是公共收
入的一种形式。 公债是国家信用的主要形式；是公共收入的形式，但不列入公
共预算收入；是重要的经济杠杆，用于宏观调控。 公债的特点：自愿性、有偿性、灵活性。
《公共财政管理》
• 公债的作用： 增强政府宏观经济管理能力； 弥补赤字、维持政府收支平衡； 为特定的公共投资项目筹集资金。
（3）目标管理预算模式 注重预算项目执行的效率，而不是主项目与各备选项目之间的
选择。
《公共财政管理》
（4）零基预算模式 不考虑以前的预算收支情况，而是根据实际需要编排预算项目
的模式。
（5）绩效预算模式（09简述题） 以绩效或结果为导向的预算管理模式。（为西方国家主要的预 算管理模式）。
《公共财政管理》
《公共财政管理》
四、公共支出管理
• 1、购买性支出管理 公共支出可以分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出是政府直接进入市场，购买商品或劳务的公共支 出（体现政府直接介入资源配置）。 转移性支出是政府进行非市场的再分配，单方面拨给受领者的 支出（体现 政府再分配水平）。
《公共财政管理》
• 4、公共预算的过程 分为预算编制、预算执行和决算。 预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的 活动。 预算编制的原则：公开性、完整性、可靠性、年度性、法律性。
《公共财政管理》
预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行、支出资金拨付 和预算调整三个环节。
决算是对预算结果的总结和评价。目的是为了集中反映预算活 动的基本情况和政府绩效，为编制新的预算提供参考。
《公共财政管理》
B、规费 公共部门为了履行社会经济管理职能，提供特别行为或服务时
公共管理学之公共预算与公共财政管理(ppt33张)
章公共预算与公共财政管理
第一节 公共预算概述
一、公共预算概念的界定
（一）预算的发展 预算一词来源于中世纪英文单词“Budget”，其原意是指国 王存放公共支出所需货币的钱袋。预算可简单定义为年度性的收 支计划，它是一个宽泛的概念，既包括政府预算，也包括企业预 算，我们在本章中所涉及的预算主要是指政府预算。 现代预算制度正是随着资本主义生产方式的发展而产生的。 现代国家预算制度最早产生于14至15世纪资本主义发展最快、 议会制度形成最早的英国，并通过1689年《权利法案》和l789年 的《联合王国基金法案》得到了巩固和完善，形成了涵盖全部财 政收支的正式预算文件。
复式预算制度的作用，在于发挥预算的经济功能，亦即使预 算达成经济政策的任务。从有关国家实行的结果来看，不仅在经 济景气的调节方面有成效，而且有助于推动经济的开发和经济的 增长。此后许多不发达国家亦采用这一预算制度，以进行资源开 发和经济建设。其意义体现在： (1)不发达国家的民间资本积累有限，政府的作用具有重要性。 复式预算的剖足以明确资本形成的资金来源，并了解公共资本的 积蓄动向。 (2)经常性预算与资本预算的划分，政府可以按轻重缓急，衡 量经常与资本支出，便于考核经常支出，且以其结余资金用于投 资。 (3)复式预算使财政的运用，不再受狭义的预算平衡观念的拘 束，对资本支出，可以按经济情况予以必要的调节。 (4)不发达国家制定长期经济发展计划时，复式预算能使每年 的预算与该项长期计划保持密切而长期的联系。
零基预算制度的基本优点
对新旧计划均须考虑，可避免传统预算累积加成与持续 膨胀的弊端。 (2)一律以决策包的效益评估为基础，删除效益较低的 计划，可使国家资源予以合理的配置。 (3)承袭设计计划预算之精神，仍有长程规划与整体资 源合理配置的优点。但因以决策包取代设计计划预算制 度的计划策定，利用主管人员专门知识与经验弥补系统 分析人才之不足，且决策包由基层人员拟定，符合下情 上达，注重基层沟通的民主精神。
第一节 公共预算概述
一、公共预算概念的界定
（一）预算的发展 预算一词来源于中世纪英文单词“Budget”，其原意是指国 王存放公共支出所需货币的钱袋。预算可简单定义为年度性的收 支计划，它是一个宽泛的概念，既包括政府预算，也包括企业预 算，我们在本章中所涉及的预算主要是指政府预算。 现代预算制度正是随着资本主义生产方式的发展而产生的。 现代国家预算制度最早产生于14至15世纪资本主义发展最快、 议会制度形成最早的英国，并通过1689年《权利法案》和l789年 的《联合王国基金法案》得到了巩固和完善，形成了涵盖全部财 政收支的正式预算文件。
复式预算制度的作用，在于发挥预算的经济功能，亦即使预 算达成经济政策的任务。从有关国家实行的结果来看，不仅在经 济景气的调节方面有成效，而且有助于推动经济的开发和经济的 增长。此后许多不发达国家亦采用这一预算制度，以进行资源开 发和经济建设。其意义体现在： (1)不发达国家的民间资本积累有限，政府的作用具有重要性。 复式预算的剖足以明确资本形成的资金来源，并了解公共资本的 积蓄动向。 (2)经常性预算与资本预算的划分，政府可以按轻重缓急，衡 量经常与资本支出，便于考核经常支出，且以其结余资金用于投 资。 (3)复式预算使财政的运用，不再受狭义的预算平衡观念的拘 束，对资本支出，可以按经济情况予以必要的调节。 (4)不发达国家制定长期经济发展计划时，复式预算能使每年 的预算与该项长期计划保持密切而长期的联系。
零基预算制度的基本优点
对新旧计划均须考虑，可避免传统预算累积加成与持续 膨胀的弊端。 (2)一律以决策包的效益评估为基础，删除效益较低的 计划，可使国家资源予以合理的配置。 (3)承袭设计计划预算之精神，仍有长程规划与整体资 源合理配置的优点。但因以决策包取代设计计划预算制 度的计划策定，利用主管人员专门知识与经验弥补系统 分析人才之不足，且决策包由基层人员拟定，符合下情 上达，注重基层沟通的民主精神。
公共预算与财政管理概述教学课件
3
2.3 财政管理的方式
财政管理的方式包括政府直接管理、公共服务供应者管理和政策调控管理。不同 的方式适用于不同的财政管理目标和要求。
结束语
3.1 总结
公共预算和财政管理是实现国家经济和社会发展的 重要手段。它们通过合理规划和管理财政资源，推 动经济增长和社会进步。
3.2 展望
公共预算和财政管理在未来将继续扮演重要角色。 未来发展趋势包括数字化财政管理和全球合作。面 临的挑战包括财政稳定和资源分配的公平性。
公共预算与财政管理概述 教学课件PPT
通过本课程的教学，您将了解公共预算和财政管理的基本概念和作用，以及 它们在国家发展中的重要性。本课程将为您提供综合和深入的知识，使您能 够有效地参与公共财政管理。
第一部分：公共预算
1.1 公共预算的概念和 作用
公共预算是指政府根据国家 财政管理的需要，在一定的 时间范围内，对国家收入、 支出和债务进行安排和管理 的过程。
1.2 公共预算的类型
公共预算根据范围、时限和 管理方式的不同，可以划分 为中央预算和地方预算、年 度预算和跨年度预算、政府 预算和社会预算。
1.3 公共预算编制的主 体和程序
公共预算的编制主体包括政 府各部门和机构，编制程序 包括收集信息、审核预算、 批准预算。预算的审核和批 准过程需要合理的监督和参 与。
第二部分：财政管理
1
2.1 财政管理的概念和内容
财政管理是指国家对财政收入和支出进行组、资金管理、会计管理、审计管理等。
2
2.2 财政管理的原则
财政管理原则是指对财政管理活动的指导原则。财政管理原则的意义在于保障财 政资金的安全和有效使用。财政管理的五个基本原则包括法定性、合规性、效率 性、公平性和透明性。
公共预算与财政管理概述教学课件PPT
瑞典 澳大利亚 孟加拉 巴基斯坦 埃及 苏丹 科威特 喀麦隆 肯尼亚 毛里求斯 坦桑尼亚等
美国 泰国等
土耳其
伊朗
埃塞俄比 亚
19
预算年度影响因素
❖影响因素—立法机构会期 国民经济发展计划的安排 收入状况 历史原因 宗教、习俗等
思考题:存在问题及改革设想
20
预算年度问题
❖存在问题--预算先期执行 ❖预算先执行后批准,人大审批预算流于形式
社会保障预算——国家为保证社会成员的基本
生活权利而提供救助和补给，以便实现国家社 会保障职能、建立社会保障制度而编制的预算。
目前，我国社会保障预算编制制度尚未正式建 立，处在局部探索阶段。
财政部将以社会保险基金预算为重点，逐步推 动社会保障预算工作。
在政府预算体系中居于重要地位。
28
政府预算体系中各预算之间的关系
深化预算管理制度改革深入推进政府和部门预决算公开深入推进政府和部门预决算公开细化政府预决算公开内容政府支出预决算全部细化细化政府预决算公开内容政府支出预决算全部细化到到项级项级科目专项转移支付预算细化到科目专项转移支付预算细化到具体项目具体项目扩大部门预决算公开范围除涉密部门外中央和扩大部门预决算公开范围除涉密部门外中央和地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决细化部门预决算公开内容除按项级科目公开外细化部门预决算公开内容除按项级科目公开外要逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支要逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出研究将部门决算按经济分类公开
15
预算年度类型
❖跨年制。即人为地确定一个预算年度的 起止日期，这样一个预算年度就会跨越两 个日历年度，即从某年某月某日起至次年 某月某日止，称之为跨年制。
第八讲公共财政与公共预算管理精品PPT课件
预算执行
2.预算收入的执行
收入预算的执行主要由三个部门负责：税务部门具 体负责征收流转税；财政部门具体负责征收契税、 耕地占用税、牧业税和不由税务机关监缴的其他收 入；海关则负责征收关税以及代征进出口产品的增 值税、消费税等。
预算执行
3.预算支出的执行
财政部门在预算拨款时需遵循以下三个原则： （1）按照预算拨款 （2）按照规定程序拨款 （3）按照进度拨款
预算执行
实现预算收支平衡和监督过程的总称。 （1）预算收入执行 （2）预算支出执行 （3）预算变更
预算执行
1.预算执行的机构设置及其职能
（1）政府是预算执行的组织领导机关，负责组织预 算的执行
（2）财政部门是具体的预算执行组织机构，是预算 执行中的核心机构，具体负责预算执行。（P267 ）
（3）各支出部门是具体的用款单位
预算执行
4. 预算变更 （1）预算调整：指经人民代表大会批准的预算，在执行中因
特殊原因需要增加支出或收入，变更原来批准预算的过程 （2）预算追加：指县级以上地方政府财政部门在预算执行中
，对原批复的部门、单位预算在收支平衡的基础上做出的增 加预算支出的行为 5.预算执行的悖论
政府及其部门一般倾向于认为它们应该有更多的灵活性 来执行预算，而立法机构则倾向于认为要对预算执行进行严 格控制和监督
公共预算反映了支出上的优先权，预算过程体现了政府对不同需求 的集团和个人之间进行调节，并最终决定由谁获得；
公共预算反映了服务于不同目标的各种决策的相对比例，以效率为 目标的决策还是以公平为目标的决策；预算还反映了立法者对于满 足其选区选民的重视程度和倾听公众或集团需求的意愿程度；
公共预算向公民提供了一个强有力的可靠性工具，使得公民知道政 府是如何进行支出的，预算将公民的偏好与政府产出联系起来。
《国家预算管理》PPT课件
国家预算管理体制
一、预算管理体制的概念概念 二、分税制预算管理体制连接 三、我国预算管理体制改革连接 返回：八讲 国家预算管理
预算管理体制的概念
一、什么是预算管理体制连接 二、预算管理体制的实质实质 三、预算管理体制的分类类型 返回：预算管理体制 连接：分税制预算管理体制
什么是预算管理体制
连接：分税制预算管理体制
分税制预算管理体制
一、分税制的概念概念 二、分税制的内容内容 三、分税制的类型类型 四、分税制的特点特点 返回：国家预算管理体制
分税制的概念
所谓分税制，是在国家各
级政府之间明确划分事权和支出范围，
按照事权和财权统一的原则，结合税
种的特性，划分中央与地方的税收管
理权限和税收收入，并辅之以补助制
度的一种预算管理体制模式。
返回：分税制
连接：内容
分税制的内容
1、分税：即中央与地方划
分税收收入；2、分权：即中央与地
方划分税收管理权限；3、分征：即
中央与地方各自建立税收征收体系，
分别征收中央税和地方税；4、分管：
即中央与地方之间建立分级预算，
分别管理各自的收入。
算调节制度。包括三种模式：
1、纵向转移模式
2、横向转移模式
3、混合模式
返回：我国预算体制
进一步完善分税制的思路
1、进一步明确各级政府的事权范围 和各级预算主体的职责；
2、规范中央与地方政府之间收入划 分的办法；
3、进一步调整集权与分权的关系； 4、建立规范的转移支付制度。返回：
我国预算体制 返回：国家预算体 制 连接:九章 财政平衡及财政政策
持整体设计与逐步推进相结合的原
则。
返回：我国预算体制
《公共财政》PPT课件
〔二〕经济稳定职能内容
〔1〕 通过国家预算的扩张或紧缩作用， 调节社会总供求平衡：
A、总供给＜总需求 (减少支出 ,增加税收 采用结余政策) B、总供给＞总需求 (增加支出 ,减少税收 采用赤字政策) C、交替使用赤字预算与结余预算政策
〔2〕 通过财政的制度建立，发挥财政的 “自动稳定器〞作用
手段 财政收入方面：累进所得税 财政支付方面：转移支付制度 (社会保障、
补贴、救济和福利支出)
–萧条——扩张 –繁荣——紧缩
目的：实现企业实现公平竞争
• 2、调节居民个人收入水平 • A、征收个人所得税 〔累进税率〕
•如：征收财产税、遗产税、赠与税 目的：缩小贫富差距
• B、转移性支出 • 如：社会保障支出、救济支出、财政补贴
等
目的：维持居民最低生活水平和福利
三、经济稳定职能
〔一〕含义 〔1〕充分就业——有能力、愿意、 寻找工作，但≠100% 〔2〕物价水平稳定——〔3%-5%〕可 以忍受水平 〔09年5.6% ;10年4% ;11年的为6%〕 〔3〕国际收支平衡——(经常工程、资 本工程 )平衡
(二) 提供无差异的、一视同仁的效劳
(三) 非市场营利的性质 企业：追求自身盈利为目的 政府：追求社会利益为目的 我国的自来水、天然气、石油、石
化均为国家所控制。想一想为什么？ (四) 公共财政是法制化的财政
“税收〞必须依法征收，政府必须 严格控制支出，表达为公共利益效劳。
人类社会存在两大需要：
路灯是否属于公共产品？
对应于三层社会公共需要政府要提供三 种不同的公共产品：
1、纯公共产品：
对象：面向全体社会成员提供的 目的：为了保证国家机构的正常运转 例如：国防、外交、公安、司法、行政、卫生
第八章公共预算理论
类型：有条件拨款（专项拨款）、无条件拨款 （一般性拨款）、分类拨款。
第十章 政府规制理论
一、政府（公共）规制——是指具有法律地位的、 相对独立的公共部门，为了实现特定目标，依照 法律法规对企业、个人或其他相关利益主体所采 取的一系列行政管理与监督行为。
• 政 府 （ 公 共 ） 规制或者直接干预市场配置机制， 或者间接改变企业和消费者供需决策。公共规制 的经济作用体现在资源配置和收入分配上，其中 ，资源配置是最为主要的。
范围、方向和重点。 （2）它是立法机关和全体社会成员监督政府收支运
作的途径和窗口。 （3）它是控制公共支出规模的一个有效手段。 • 案例： 看好13亿人的“钱袋子”
预算审查，就是对政府如何花钱的监督，就是 要为13亿中国人看好“钱袋子”。
预算要“闯六关”。从会前两次初审，到大会 期间代表审阅、财经委审查，从主席团会议通过 审查结果报告，到大会最终表决，国家预算要在 全国人大“连闯”大大小小六道“关口”，才能 最后得到批准。
联邦制国家和单一制国家政府间职责比较
三、转移支付制度
在多级财政体制中，本级政府直接筹措的收 入主要包括税收、收费和举债，而对来自其他政 府的收入则称之为政府转移支付收入。
常见的流向是从高一级政府流向低一级次的 政府，但也存在同级的转移支付，或从较低层次 政府向较高层级的政府的转移支付。目的是弥补 地方财政缺口，纠正外部性，体现上级政府宏观 调控经济的意图。
第一节 公共预算概述
一、公共预算的涵义 也称国家预算，是经法定程序编制和批准的国
家（政府部门）年度基本财政收支计划。 预算本质是对稀缺资源的配置。
二、范围（书P167） 收入范围： 支出范围： 政权建设领域
事业发展领域 公共投资领域 收入分配调节领域
第十章 政府规制理论
一、政府（公共）规制——是指具有法律地位的、 相对独立的公共部门，为了实现特定目标，依照 法律法规对企业、个人或其他相关利益主体所采 取的一系列行政管理与监督行为。
• 政 府 （ 公 共 ） 规制或者直接干预市场配置机制， 或者间接改变企业和消费者供需决策。公共规制 的经济作用体现在资源配置和收入分配上，其中 ，资源配置是最为主要的。
范围、方向和重点。 （2）它是立法机关和全体社会成员监督政府收支运
作的途径和窗口。 （3）它是控制公共支出规模的一个有效手段。 • 案例： 看好13亿人的“钱袋子”
预算审查，就是对政府如何花钱的监督，就是 要为13亿中国人看好“钱袋子”。
预算要“闯六关”。从会前两次初审，到大会 期间代表审阅、财经委审查，从主席团会议通过 审查结果报告，到大会最终表决，国家预算要在 全国人大“连闯”大大小小六道“关口”，才能 最后得到批准。
联邦制国家和单一制国家政府间职责比较
三、转移支付制度
在多级财政体制中，本级政府直接筹措的收 入主要包括税收、收费和举债，而对来自其他政 府的收入则称之为政府转移支付收入。
常见的流向是从高一级政府流向低一级次的 政府，但也存在同级的转移支付，或从较低层次 政府向较高层级的政府的转移支付。目的是弥补 地方财政缺口，纠正外部性，体现上级政府宏观 调控经济的意图。
第一节 公共预算概述
一、公共预算的涵义 也称国家预算，是经法定程序编制和批准的国
家（政府部门）年度基本财政收支计划。 预算本质是对稀缺资源的配置。
二、范围（书P167） 收入范围： 支出范围： 政权建设领域
事业发展领域 公共投资领域 收入分配调节领域
《公共财政管理》课件
预算调整的条件和程序
在预算执行过程中，如遇特殊情况需 调整预算，需按照规定程序报批。
公共财政预算的监督与评价
监督主体与方式
人大、审计部门、社会公众等对预算进行监督，采用多种方式如 听证会、公示等。
预算绩效评价
建立预算绩效评价体系，对预算项目的实施效果进行评估和反馈。
监督与评价结果的应用
将监督与评价结果作为改进预算管理、优化资源配置的重要依据。
转移性支出管理的内容
包括税收返还、财政补贴等。
转移性支出管理的原则
应遵循公平合理、专款专用、监督有效等原则。
转移性支出管理的手段
包括预算安排、资金监管、政策评估等手段。
04 公共财政预算管 理
公共财政预算的编制
01
02
03
预算编制的原则
遵循国家法律法规，确保 预算的完整性和准确性， 促进资源的合理配置。
保障公民基本生活权益，促进社会公平和谐 。
社会保障支出管理的内容
包括社会保险费、社会救助和社会福利等。
社会保障支出管理的原则
应遵循公平负担、保障基本生活、管理与监 督分离等原则。
社会保障支出管理的手段
包括政策引导、资金监管、信息共享等手段 。
转移性支出管理
转移性支出管理的目标
调节收入分配，促进社会公平。
公共财政风险的应对与处置
制定应急预案
针对可能发生的重大公共财政风 险，制定应急预案，明确应对措 施和责任人，确保在风险发生时
能够迅速响应。
实施风险处置
根据风险性质和程度，采取有效 措施对已发生的风险进行处置， 如债务重组、资产剥离等，以降
低风险损失。
总结经验教训
对已发生的公共财政风险进行总 结分析，找出原因和不足，不断 完善风险管理机制，提高风险管
公共预算与公共财PPT课件
能够促使政府更加透明地管理公共财。
03
公共预算与公共财的关系
公共预算是公共财的来源与保障
公共预算通过税收、收费等渠道筹集 资金，为公共财提供稳定的资金来源。
公共预算的监督和评估机制，能够确 保公共财的合理使用和效益最大化。
公共预算的合理安排和有效管理，能 够确保公共财的可持续性和稳定性。
公共财是公共预算的具体体现
公共财的管理和使用情况也会影响公共预算的制定和执行，需要加强监督和评估机 制，以确保公共财的合理使用和效益最大化。
04
公共预算的编制与执行
公共预算的编制原则与方法
01
02
03
完整性原则
确保公共预算涵盖所有政 府收支，不遗漏任何重要 的收支项目。
真实性原则
公共预算数据应真实反映 政府收支状况，不得虚假 列报或隐瞒。
某市公共预算编制案例
预算编制流程
该市在编制公共预算时，严格按照预算法规定的程序进行，包括 预算草案的编制、审核、批准和执行等环节。
预算编制方法
该市采用零基预算方法，对各项支出进行逐项审议，并根据实际需 要和效益进行排序，确定预算安排的优先次序。
预算编制特点
该市注重预算的全面性和完整性，尽可能将政府收支纳入预算统一 管理，并加强对政府性债务的管理，防范财政风险。
详细描述
公共财的来源主要包括税收、政府收费、国债等。税 收是政府通过法律规定，对个人和企业的所得、财产 和消费行为进行征收的财政收入。政府收费是政府提 供特定服务或管理职能时向受益者收取的费用。国债 则是政府通过发行债券等方式筹集的资金。公共财的 主要用途是提供公共服务和基础设施，包括教育、医 疗、社保、交通等领域的投资和运营。
公共预算的调整与追加
03
公共预算与公共财的关系
公共预算是公共财的来源与保障
公共预算通过税收、收费等渠道筹集 资金，为公共财提供稳定的资金来源。
公共预算的监督和评估机制，能够确 保公共财的合理使用和效益最大化。
公共预算的合理安排和有效管理，能 够确保公共财的可持续性和稳定性。
公共财是公共预算的具体体现
公共财的管理和使用情况也会影响公共预算的制定和执行，需要加强监督和评估机 制，以确保公共财的合理使用和效益最大化。
04
公共预算的编制与执行
公共预算的编制原则与方法
01
02
03
完整性原则
确保公共预算涵盖所有政 府收支，不遗漏任何重要 的收支项目。
真实性原则
公共预算数据应真实反映 政府收支状况，不得虚假 列报或隐瞒。
某市公共预算编制案例
预算编制流程
该市在编制公共预算时，严格按照预算法规定的程序进行，包括 预算草案的编制、审核、批准和执行等环节。
预算编制方法
该市采用零基预算方法，对各项支出进行逐项审议，并根据实际需 要和效益进行排序，确定预算安排的优先次序。
预算编制特点
该市注重预算的全面性和完整性，尽可能将政府收支纳入预算统一 管理，并加强对政府性债务的管理，防范财政风险。
详细描述
公共财的来源主要包括税收、政府收费、国债等。税 收是政府通过法律规定，对个人和企业的所得、财产 和消费行为进行征收的财政收入。政府收费是政府提 供特定服务或管理职能时向受益者收取的费用。国债 则是政府通过发行债券等方式筹集的资金。公共财的 主要用途是提供公共服务和基础设施，包括教育、医 疗、社保、交通等领域的投资和运营。
公共预算的调整与追加
公共财政管理PPT课件
税收效率要求即有利于资源的有效配置，又有利 于提高税务行政的管理效率。
2021/3/7
CHENLI
17
2、政府的收费管理 非税收收入包括公债收入、收费收入、罚没收
入、公产收入、基金收入及国资经营收入等。
政府收费——政府提供特殊服务或规制某些经 济行为而向相关主体收取的费用。 为非税收收 入形式之一。其特点是：直接有偿性、排他性、 非规范性。
所得税包括个人所得税、公司所得税、社会保 险税。
商品（劳务）税包括增值税、营业税、消费税、 关税等。
财产税包括一般财产税、特种财产税（对土地、 房屋、资本等）和财产转让税（遗产和增与税、 契税）。
2021/3/7
CHENLI
16
（3）税收管理的核心（或目的）
核心是实现公平税负和税收效率。
公平税负意味着：必须坚持同等税收待遇原则； 必须坚持支付能力原则（如累进税、比例税）； 必须坚持受益原则。
2021/3/7
CHENLI
12
预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行、 支出资金拨付和预算调整三个环节。
决算是对预算结果的总结和评价。目的是为了集 中反映预算活动的基本情况和政府绩效，为编制 新的预算提供参考。
2021/3/7
CHENLI
13
三、公共收入管理
公共收入管理包括税收收入管理和非税收收入 管理。 1、税收管理 （1）什么是税收？ 税收是国家为实现其职能，凭借政治权利，依法 强制、无偿地取得公共收入的方式。税收是最主 要的公共收入形式。 税收的特征：强制性、无偿性和固定性。
2021/3/7
CHENLI
9
（2）规划—计划—预算模式
确定预算项目的目标，编排实现预算目标的方案， 后按照预算方案进行预算安排的模式，而不是按 照支出项目进行预算。
2021/3/7
CHENLI
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2、政府的收费管理 非税收收入包括公债收入、收费收入、罚没收
入、公产收入、基金收入及国资经营收入等。
政府收费——政府提供特殊服务或规制某些经 济行为而向相关主体收取的费用。 为非税收收 入形式之一。其特点是：直接有偿性、排他性、 非规范性。
所得税包括个人所得税、公司所得税、社会保 险税。
商品（劳务）税包括增值税、营业税、消费税、 关税等。
财产税包括一般财产税、特种财产税（对土地、 房屋、资本等）和财产转让税（遗产和增与税、 契税）。
2021/3/7
CHENLI
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（3）税收管理的核心（或目的）
核心是实现公平税负和税收效率。
公平税负意味着：必须坚持同等税收待遇原则； 必须坚持支付能力原则（如累进税、比例税）； 必须坚持受益原则。
2021/3/7
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预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行、 支出资金拨付和预算调整三个环节。
决算是对预算结果的总结和评价。目的是为了集 中反映预算活动的基本情况和政府绩效，为编制 新的预算提供参考。
2021/3/7
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三、公共收入管理
公共收入管理包括税收收入管理和非税收收入 管理。 1、税收管理 （1）什么是税收？ 税收是国家为实现其职能，凭借政治权利，依法 强制、无偿地取得公共收入的方式。税收是最主 要的公共收入形式。 税收的特征：强制性、无偿性和固定性。
2021/3/7
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（2）规划—计划—预算模式
确定预算项目的目标，编排实现预算目标的方案， 后按照预算方案进行预算安排的模式，而不是按 照支出项目进行预算。
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体负责征收流转税；财政部门具体负责征收契税、 耕地占用税、牧业税和不由税务机关监缴的其他收 入；海关则负责征收关税以及代征进出口产品的增 值税、消费税等。
预算执行
3.预算支出的执行
财政部门在预算拨款时需遵循以下三个原则：
（1）按照预算拨款
（2）按照规定程序拨款 （3）按照进度拨款
预算执行
4. 预算变更 （1）预算调整：指经人民代表大会批准的预算，在执行中因 特殊原因需要增加支出或收入，变更原来批准预算的过程 （2）预算追加：指县级以上地方政府财政部门在预算执行中 ，对原批复的部门、单位预算在收支平衡的基础上做出的增 加预算支出的行为 5.预算执行的悖论 政府及其部门一般倾向于认为它们应该有更多的灵活性 来执行预算，而立法机构则倾向于认为要对预算执行进行严 格控制和监督
• 1．公共财政是一种“补缺”财政
• 2．公共财政是一种服务财政
• 3．公共财政是一种民主财政 • 4．公共财政是一种受制财政
三、公共财政的职能
• 资源配置职能； • 调节收入分配职能； • 经济稳定发展职能；
• 为公共部门改革提供保障
第二节
一、国家预算的概念
公共预算
• 公共预算是公共部门的财政收支计划 • 公共预算具体规定了财政年度内财政收支指标及其平 衡状况，反映和影响行政机构或公共部门活动的范围 、方向、项目规划、政策制定与执行，是公共部门有 计划地集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财 政机制与手段。 • 功能：控制、计划、管理
我国预算执行存在的主要问题
执行进度偏慢，导致大量的预算结转 收支过程中仍然存在违规行为 预算变更的随意性仍然比较大
• 绩效预算：以绩效或结果为导向的预算方式
3.按收支平衡状况分： （1）盈余预算
• 预计收入>预计支出 • 可造成经济紧缩的效果
预计支出
预计收入
（2）赤字预算
• 预计支出 > 预计收入； • 对经济产生扩张性效果 预计收入 预计支出
（3）平衡预算
• 预计收入=预计 支出； • 经济有轻微扩 张性效果。
二、预算的类型
1.按编制形式分 • 单式预算：将政府的全部公共收支汇编入一个预
算。 •
复式预算：将政府的全部公共收支按经济性质
分别汇编入两个或两个以上预算。
2.按管理模式分
• 零基预算：指在编制预算时，不以上年的执行 结果作为基数，而是一切从零开始。
• 增量预算：以上年实际收支为基数，根据新年 度发展情况而递增的预算形式。
第八讲 公共财政与公共预算管理
教学要点：
• • • • • 公共财政的涵义与职能 公共预算及其管理 公共财政支出 公共财政收入 公共财政政策
第一节
公共财政概述
一、公共财政的涵义 公共财政是指以政府为主体的公共 部门从社会上取得收入、并将收 入用于满足社会公共需要而进行 的收支活动。
二、公共财政的特点
预计收入
=
预计支出
三、预算管理
1.预算的参与者及其职能
• 人民代表大会（审查、批准、改变、撤销） • 人大常委会（监督、审查、批准、撤销） • 政府 （编制、报告、调整、监督、改变、撤销） • 财政部门（编制、执行、报告） • 政府各部门（编制、执行、报告） • 各单位（编制、执行、报告）
2.公共预算过程
预算编制
评估
批准
审计
预算周期
阶段
时间安排 2012.7— 2012.12
参与者 1省政府 2财政厅 3各部门
主要工作 1.省政府制定下一年工作计划和政策目标 2.财政厅负责收支预测，制定预算指导 3.各支出部门编制预算建议数并上报财政厅 4.财政厅将所有部门的预算草案汇总并编制统一的 预算草案，并与12月底前上报预算监督/工作委员会 1.省人大预算监督/工作委员会在人代会期间的预算 初审 2.省人代会期间的预算审查 3.人代会期间全体代表举手表决通过预算草案 预算草案自省人大批准后15日内执行。
10 1
4
6
政府常务 会议
党委常务 会议
2 3
支出部门
公共预算的编制
1. 预算编制的基本原则及主要依据 （1）国家相关法律、法规； （2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的 财政经济政策； （3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收 支范围； （4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素； （5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。
公共预算的特点
公共预算反映政府应该做什么、不应该做什么，先做什么、后做什 么的选择，体现了公众的普遍共识：政府应该提供何种服务以及哪 些人有资格享有这些服务； 公共预算反映了支出上的优先权，预算过程体现了政府对不同需求 的集团和个人之间进行调节，并最终决定由谁获得； 公共预算反映了服务于不同目标的各种决策的相对比例，以效率为 目标的决策还是以公平为目标的决策；预算还反映了立法者对于满 足其选区选民的重视程度和倾听公众或集团需求的意愿程度； 公共预算向公民提供了一个强有力的可靠性工具，使得公民知道政 府是如何进行支出的，预算将公民的偏好与政府产出联系起来。
预算编制
立法机关 审批
2013.1
1预算监督/工作委员会
2省人大代表大会
预算执行
2013.1.1 2013.12. 31 2014.1— 2014.7
各部门、各单位
审计
审计厅
审计厅负责对前一年度的预算执行进行审 计
“两上两下”的预算过程
人大财经 委员会 9 7 8 10 5 6 人民 代表大会
财政部门
预算执行
1.预算执行的机构设置及其职能
Hale Waihona Puke （1）政府是预算执行的组织领导机关，负责组织预 算的执行
（2）财政部门是具体的预算执行组织机构，是预算 执行中的核心机构，具体负责预算执行。（P267 ）
（3）各支出部门是具体的用款单位
预算执行
2.预算收入的执行
收入预算的执行主要由三个部门负责：税务部门具
我国政府公共预算的编制方法
（1）基本支出：人员支出和公用支出
基本方法：定员定额
基本支出=支出定额*定员 （2）项目支出
各部门确定项目的主要依据：
第一,政府的工作计划和政策规划； 第二,部门自主确定的工作计划；
第三,计划部门确定的项目；
第四,涉及法定支出的项目
预算执行
实现预算收支平衡和监督过程的总称。 （1）预算收入执行 （2）预算支出执行 （3）预算变更