对国有企业业绩评价问题的思考

对国有企业业绩评价问题的思考

摘要：对于我国国有企业来说，要想实现企业的科学管理，有效地保证国有资本的保值和增值，就要对企业业绩评价体系加以合理利用，建立和完善国有企业的现代企业制度。本文将从国有企业业绩评价体系的历史发展、不足之处以及完善业绩评价体系的策略三方面进行思考。

关键词：国有企业业绩评价问题思考

企业的业绩评价，简单地说，就是通过运用特定的标准、方法和指标对企业某一时期内预期目标的实现情况进行价值判断。业绩评价作为财务管理和研究的重要内容，在现代企业中具有较为重要的理论指导和现实意义。

一、国有企业业绩评价体系的历史发展过程

伴随着国有企业管理体制的变革，并受进一步改革开放的影响，在国有企业中，传统业绩考核体系产生，并分成三个阶段逐步发展起来。

第一是实物量考核阶段，这具体是指在计划经济时期，高度集中的计划管理作为我国对国有企业实行的管理办法，使得企业缺乏自主经营权的阶段。在此阶段，政府不仅无偿拨付国有企业所需要的各种生产要素、统一调拨劳务，还通过计划来决定产品的数量和规格，并负责销售产品，所以利润全部上缴、实行统收统支是当时的财务特点。时间证明，以政府为主导是我实物量考核有很多的弊端：首先这种严约束、无激励并且政企不分的考核方法使国有企业普遍

存在效率低下的问题；其次造成了争项目、争资源的恶性竞争在国有企业之间愈演愈烈；最后，由于不计成本的生产，普遍存在重复建设的问题。

第二是政府放权让利实行经济责任承包制的阶段。这是在改革开放初期，国家为了扭转国有企业缺乏经自主营权的局面，便把放权让利的改革提到行程中，并开始逐步实施扩大国有企业自主经营权的计划。上世纪80年代后期，我国政府对承包制加以实行，呼吁企业在一定的利润基数的基础上承包项目，若能够超额完成工程，超出的部分就可以按照一定比例留成。这样，为了使政企不分的问题得到解决，政府在放权让利的基础上将所有权和经营权逐步分离，但由于政府对企业的监管改革速度没有跟上，结果没有能达到目的。

第三是企业效绩评价体系时期阶段。在上世纪90年代初期，建立和完善社会主义市场经济成为国有企业的改革方向，这就要求企业要努力做到权责明确、产权清晰、管理科学和政企分离。90年代末期，国家财政部提出了对国有企业业绩评价体系的发展，这种体系是建立在企业偿债、资产运营以及发展等能力的基础上，所以是一套相对繁杂的体系。

二、现行企业综合效绩评价体系存在的不足

（一）只对有形资产的成果计量重视，却不关注无形资产的价值由于生产环节是产出过程中既核心又有形的环节，所以国有企业在曾经粗放型的经营模式下仅仅只对生产环节重视，也就是以资源

投入的增加和生产规模的扩大来使企业产值的增长得以维持。随着我国市场经济的形成以及逐渐完善的生产体系，传统国有企业那种只注重描述数量型的评价方式显然跟不上发展的速度。

（二）对企业的经营业绩难以全面评价

虽然净资产收益率是企业的业绩评价的核心指标，但是，实际中以财务指标为基础的问题依然存在。人为的主观因素对财务指标的影响是比较大的，严重时甚至还会出现人为操纵财务指标的情况。如果将企业财务指标当做绩效评价指标体系的主要构建成分，企业经理为了获得良好的绩效评价很可能人为地对财务指标加以操纵。所以，很难做到全面的评价。

（三）由于评价指标缺乏长远的利益，导致企业的长远战略目标关注度不够

在现有的业绩评价体系中，利润作为一个重要的指标，使企业短期的盈利能力更受关注。但在追求短期利润的目标时却存在很多损害企业的长远利益的问题，比如削减机器维修费和广告经费、减少环境保护支出以及缩小研究与开发经费等。企业评价体系中利润所占比重越高，企业就越肯能存在短期行为膨胀的问题。

三、完善现行国有企业业绩评价体系

在绩效评价体系中加入经济增加值这一指标，也就是eva 指标。eva 指标最重要和也是最具特点的内容就是对权益资本成本加以

考虑的要求。以传统的评价体系计算出来的结果其实与具体情况存在出入，不少企业虽然显示的是盈利状态，却很可能正在逐渐把股

东的财富及利益蚕食。而eva 理论可以对以上的加以解决，使企业对获得的利润小于资本成本的忽视得到纠正。应用eva 进行业绩评价是国有企业的发展趋势，这不仅可以在企业加强重视资本成本的基础上对企业业绩给予正确的评价，还可以对国有资产的增值保值状况进行清晰地反映。当eva 大于零时，企业的国有资产就处于增值状态；当eva 等于零时，国有资产就得以保值。所以，eva 是企业国有资产价值最大化是否实现的指标，也是企业为国家创造多少财富的真实反映。

在绩效评价体系中增加有关智力资产的指标，保证企业的长远战略目标的具体实施。国有企业进行绩效评价和管理的起点应该是企业的既定战略目标，另外，还需要以企业战略目标为角度来实施对经营者业绩的评价。智力资产和无形资产因其适应于社会经济的发展，所以日益增大了对企业的作用。目前，传统实物之间的竞争在企业的竞争中已经不占主要，反而，软资产的竞争地位越来越重要，比如产品质量、服务质量、客户关系等等。

促进会计信息的质量的提高。若把企业作为独立的市场主体来看待，就需要通过内部控制的健全来达到加强国有企业内部监督的目的。具体从会计信息质量方面来说，企业应该严肃认真地对待像注册会计师这样的第三方审计，强调会计信息的真实性，并对会计信息失真加大相应的处罚力度，必要时利用法律相关规定对其加以控制，做到防范于未然。

参考文献：

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