工程建设招投标审计的重点与方法

工程项目招投标常见问题的审计思路及方法

工程项目招投标常见问题的审计思路及方法随着经济社会的不断发展，为了保证采购过程的合法合规，建设项目普遍实行招投标程序，但由于招投标环节牵扯到各方的经济利益，极易产生暗箱操作，因此，开展招投标程序审计变得日趋重要。

下面笔者根据以往审计实践经验，重点谈谈招投标审计中的常见问题以及思路方法，旨在促进行政事业单位和国有企业加强对招投标活动的监督和风险预控，提高项目管理水平。

一、问题定性及表现形式（一）化整为零、规避招标表现形式：某行政事业单位实施的工程建设项目，总投资2000万元，资金来源全部为财政资金，根据批复文件要求进行公开招标，该单位为规避招标，将项目拆分为10个小项目分开实施，每个项目投资均低于公开招标400万元的标准。

（二）不按规定进行公开招标表现形式：某行政事业单位实施的工程建设项目，总投资为600万元，资金来源全部为财政资金。

根据批复文件要求采购环节进行公开招标，但该单位采取邀请招标确定施工单位，有意规避公开招投标程序要求。

（三）施工资质不符合项目要求表现形式：某行政事业单位实施的工程建设项目，按照工程要求，承建单位应具备水利水电工程施工总承包二级资质，但建设单位与其下属企业签订建设合同，下属企业为三级资质，不符合项目建设资质要求。

（四）虚假招标表现形式：某行政事业单位实施工程建设项目，招投标资料前后时间逻辑都符合要求，但发现该项目在未招标的情况下已支付施工企业工程款或施工（监理）日志时间早于招投标时间，明显存在先确定施工单位并进行施工，然后才补齐相关招投标资料，形成虚假招标的违规问题。

（五）以虚假资料骗取中标表现形式：某行政事业单位实施工程建设项目，施工企业为达到中标项目的目的，在投标文件中提供虚假的资格审查资料、业绩资料进行投标，骗取中标。

（六）串标、围标表现形式：（1）某单位实施的土地整治项目中，三家投标企业多次在同一标段进行投标，且投标文件中重要部分内容一致。

（2）某建设项目，两家投标企业在同一标段进行投标，A企业投标文件后附B企业授权委托书或B企业投标文件出现A企业盖章，围标串标痕迹明显。

工程建设施工招投标审计应重点抓好的几个环节

定．标报价的依据尚不充分的情况下．投发包方因工期要求紧迫．必须发包的工程。
工程建设施工招标分为公开和邀请招标。开招标（限竞争性招标）指：公无是
串标有的表现为投标人之间串标：在审计时要针对不同的工程特点．对采用
工程招投标是以建设产品为标的的水平、工能力．致评标依据不足施导
一
种竞争择优的交易方式。工程招投标应
遵循“ 开、平、公公公正 ” 和诚实信用原则，合同主要条款没有约定、图纸设计深度用：成本加酬金合同模式主要适用于工
条件和环境进行现场的实际调查
２底价的审计．
为：决定招标、招标公告或投标邀请函、形成的假招标行为发
编制招标文件、购买招标文件、决定投
６工程招投标审计人员业务能力尚．
标、编制投标文件、投标保证金、场踏有局限得审计咨询功能发挥不充分．交现使勘疑问澄清、交投标文件、标、标、需要加强工程招投标全过程跟踪审计提开评
标底是控制、核实预期投资的重要
手段，整、规、确的标底是招投标完合准
造价的基准线
确定中标候选人、定中标人、订合同。确签

审计风险、重点和难点分析

审计风险、重点和难点分析一、审计风险分析1、工程招标投标中的舞弊行为、违法、违规转包分包情况等问题，单靠审计手段难以发现和查实，存在取证风险。

2、材料、设备的质量以及个别重要工序如桩基础质量检验需专门机构和技术检测，用审计手段难以进行，存在技术手段风险。

3、较大、重大设计变更在进行技术和经济等多方案分析时，由于审计知识结构等问题，难于全面、准确进行分析比对，存在专业技术风险。

二、审计重点分析1、概（预）算编制情况。

主要审查编制说明的内容是否准确齐全，编制依据是否合理合法，工程量计算是否准确，计价指标和其他费用是否合理；依据设计图纸，审查设备和材料价格与当地建设部门信息指导价格、当地市场价格的出入程度，管理费的计算是否正确、预留费用依据是否充分等。

2、合同签订情况。

审计进入后签订的合同，在合同签订之前要对合同草本进行审计，重点审查经济合同内容的有效性、真实性，收费是否合理。

对审计进入前已签订的合同，重点审查所签订合同或协议书中的责权利、质量、工期、取费、拨付款办法、奖罚、保修及时效等是否全面、合规，是否成立、合理；施工合同中主要条款是否与招标文件、中标条件相符；审查与设计、监理等单位签订的合同是否合法、合规，收费是否合理。

3、合同履行情况。

重点检查合同履行是否全面、真实，是否存在差异及分析产生差异的原因，有无违约行为及其处理结果是否符合有关规定。

4、内控制度建立、执行情况。

建设项目内控制度是建设单位主管部门保证项目建设各项活动的有序进行，达到已确定的目标和质量要求，保证项目顺利建成，以控制建设人员行为目标的重要措施。

为此，审计组把审查监督建设单位主管部门内控制度的建立和执行情况，重点关注内控制度是否得到有效执行，方法是定期跟踪各项制度的执行情况，如执行有偏差，审计组发现后即向被审计对象发出整改建议书。

作为施工阶段跟踪审计的重点之一，着力把握以下三个方面：4.1审查建设单位主管部门是否建立了项目业务岗位责任制。

建设工程全过程跟踪审计的流程及重点(从概算到结算)

建设工程全过程跟踪审计的流程及重点（从概算到结算）前言：建设工程的全生命周期包括项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、施工建设、竣工结算、工程决算、项目运营及后评价等阶段。

由于工程建设投资大、周期长的特点，审计作为一种受委托的经济监督活动，自审计诞生起就与基本建设存在密不可分的联系。

传统的结算审计是由建设单位委托社会审计或内部审计在工程结算阶段对施工单位所报结算的真实性、完整性、合规性进行全面审计。

尽管审计为建设单位节约了大量的建设资金，然后由于结算是在工程建设竣工后进行，很多不经济的行为已经铸成，已经给建设单位造成了损失，所以审计由事后审计逐渐向事前或事中审计已经在当今社会成为一种趋势。

笔者从事工程结算审计和跟踪审计近十年，有较丰富的工程审计经验，本文从建设工程设计到结算阶段全过程跟踪审计的流程及审计重点进行论述，希望对同行有帮助或借鉴。

一、建设工程跟踪审计程序一）准备阶段：1、成立审计组，制定审计计划和实施方案，确定跟踪审计工作重点，收集审计资料，开展审前业务培训。

2、对拟进行跟踪审计的建设工程项目进行审前调查，印发审计通知书，进驻审计现场。

（二）实施阶段：1、审计组应深入建设工程施工现场掌握实际情况，列席重要工程例会，了解工程进展的质量、进度、造价等情况；2、审计组应实施访谈、测试、审核、查阅等必要的审计程序，审核与跟踪审计项目相关的过程文件资料，出具跟踪审计书面意见。

（三）报告阶段1、出具审计报告。

审计组应依据跟踪审计进度撰写跟踪审计日志，并出具阶段性审计报告，报告的编制应当以经过核实的审计证据为依据，做到客观、公正、完整、清晰，具有建设性并体现重要性原则；2、依据跟踪审计情况出具审计整改通知书或项目管理建议书；二、建设工程跟踪审计的内容（一）设计概算的审计1、审查施工图纸的经济性和适用性；2、概算编制的依据是否充分；3、概算组成内容是否完整；4、概算是否符合可行性研究的批复要求；5、概算编制的内容是否符合法规、规范、政策等的要求（二）工程量清单和招标控制价的审计1、工程量清单编制依据的正确性。

建设项目审计的主要内容

建设项目审计的主要内容（一）、重点环节的确定及主要内容国家建设项目的建设程序一般包括项目建议书、可行性研究、勘察设计、实施、竣工验收等阶段。

跟踪审计的重点环节应根据项目类别、性质、金额、社会的关注度不同进行确定，不能眉毛胡子一把抓。

不同阶段重点环节是不一样的，总的来讲，跟踪审计必须注意的重点环节应该包括：（1）工程勘察环节。

工程勘察是基本建设的首要环节，搞好工程勘察，特别是前期勘察，可以对建设场地做出详细论证，保证工程的合理进行，促使工程取得最佳的经济、社会与环境效益。

工程勘察设计水平的好坏，直接关系到工程建设项目的好坏，工程勘察设计对固定资产投资具有先导和决定性的影响。

国家每年的固定资产投资数以万亿计，只要其中一个百分点的固定资产质量有问题，其造成的经济损失将是十分巨大的。

所以，应根据工程重要程度，还可以分别对初步勘察和详细勘察环节进行跟踪审计。

（2）工程设计环节。

掌握项目的设计动态，关注设计方案的经济合理性，重点加强对设计概算及施工图预算的审计监督，应从源头上控制工程造价。

按工程重要程度，对初步设计、技术设计和施工图设计环节进行跟踪审计。

（3）项目拆迁环节。

重点关注评估结果的准确性和补偿安置费用确认程序的合法性。

包括：拆迁评估的结果作为拆迁补偿的主要依据，其准确性和合法性是审计关注的重点，审计组应根据土地性质，按照现行国有土地和集体土地拆迁补偿办法，对评估单位出具的评估结果进行全面或抽样审核；重点审查实际补偿费用高出评估价格的补偿金额是否履行了必要的程序。

审查对疑难问题和特例事项的处理是否合理，手续是否完备，是否履行了必要的程序，有无书面记录，并及时提出审计建议；审计组应对拆迁实施单位及相关单位的账目及时审查，通过走访、调查被拆迁户等方法，抽查拆迁实施单位是否按照拆迁安置协议进行补偿，有无弄虚作假，截留、侵占、挪用拆迁资金，并及时提出审计建议。

（4）工程招投标环节。

监督建设项目相关单位的确定程序，重点是施工、监理、供货单位的确定；应在工程招投标结束后，及时对招标方式、招标文件、评标办法、工程量清单、信息发布方式等方面进行审计监督，检查招投标及比选结果的合法性，确保合同签订前完成跟踪审计。

投标全过程跟踪审计方案

（1）审核工作目标（2）审核内容与重点（3）审核程序及方法（4）审核进度（5）审核质量（6）服务承诺第一部分审核工作目标1．以“服务性、公正性、独立性和科学性”为原则，及时贯彻和执行国家对建设工程审计方面的法律法规，严格遵守《工程造价咨询合同》的约定和本公司有关审核方面的规章制度，依法维护建设单位和各参与实施单位的利益。

2．加强对工程投资的计划管理和使用监，及时防弊纠错，避免超计划、超规模，促进和提高建设投资效益的最大化和真实体现。

3．监督检查项目建设内部的控制及有关管理制度落实，跟踪、检查和记录项目实施的全过程，发现并建议业主纠正实施过程出现的偏差，及时监督解决项目实施过程的纠纷。

降低工程成本，提高投资效益，尽可能避免投资失误及造成的经济损失。

4．监督参与项目建设各主体单位认真履行各自职责，依法依规办事，提高建设工程质量，促进项目建设管理的法制化、制度化、规范化。

5.从源头上预防不正之风，预防腐败和治理腐败，控制工程造价降低工程成本，提高国家投资效益等都会发挥积极作用。

6.制定跟踪审计方案，对跟踪审计的职责做合理的定位做到监督不缺位，到位不越位，监督与服务并重，重点保证工程造价的真实合理。

第二部分审核内容与重点1）审计基本建设程序执行情况。

审查工程开工前的项目立项、可行性研究、环境影响评估报告、概算审批文件，检查项目报建及开工等各项审批手续是否完备、合法。

2）审查项目招标投标情况。

主要审查建设项目勘察、设计、施工、监理等是否依法进行公开招标，招标投标文件、评标办法的内容是否合法、合规，招投标过程是否公开、公平、公正，是否按照法律法规规定的程序和评标办法进行，标底是否经过有关部门审核，是否做到合理、有效控制造价。

3）审查合同草案。

主要审查合同条款是否有招投标文件和法律法规相悖。

4）审查内控制度建设情况。

主要审查建设单位主管部门是否建立健全资金管理制度，合同管理制度，工程签证、验收制度，设备材料采购、验收、领用、清点制度，费用支出报销制度等内控制度。

投标全过程跟踪审计方案

（1）审核工作目标（2）审核内容与重点（3）审核程序及方法（4）审核进度（5）审核质量（6）服务承诺第一部分审核工作目标1．以“服务性、公正性、独立性和科学性”为原则，及时贯彻和执行国家对建设工程审计方面的法律法规，严格遵守《工程造价咨询合同》的约定和本公司有关审核方面的规章制度，依法维护建设单位和各参与实施单位的利益。

2．加强对工程投资的计划管理和使用监，及时防弊纠错，避免超计划、超规模，促进和提高建设投资效益的最大化和真实体现。

3．监督检查项目建设内部的控制及有关管理制度落实，跟踪、检查和记录项目实施的全过程，发现并建议业主纠正实施过程出现的偏差，及时监督解决项目实施过程的纠纷。

降低工程成本，提高投资效益，尽可能避免投资失误及造成的经济损失。

4．监督参与项目建设各主体单位认真履行各自职责，依法依规办事，提高建设工程质量，促进项目建设管理的法制化、制度化、规范化。

5.从源头上预防不正之风，预防腐败和治理腐败，控制工程造价降低工程成本，提高国家投资效益等都会发挥积极作用。

6.制定跟踪审计方案，对跟踪审计的职责做合理的定位做到监督不缺位，到位不越位，监督与服务并重，重点保证工程造价的真实合理。

第二部分审核内容与重点1）审计基本建设程序执行情况。

审查工程开工前的项目立项、可行性研究、环境影响评估报告、概算审批文件，检查项目报建及开工等各项审批手续是否完备、合法。

2）审查项目招标投标情况。

主要审查建设项目勘察、设计、施工、监理等是否依法进行公开招标，招标投标文件、评标办法的内容是否合法、合规，招投标过程是否公开、公平、公正，是否按照法律法规规定的程序和评标办法进行，标底是否经过有关部门审核，是否做到合理、有效控制造价。

3）审查合同草案。

主要审查合同条款是否有招投标文件和法律法规相悖。

4）审查内控制度建设情况。

主要审查建设单位主管部门是否建立健全资金管理制度，合同管理制度，工程签证、验收制度，设备材料采购、验收、领用、清点制度，费用支出报销制度等内控制度。

如何做好国有单位建设工程招标采购项目的专项审计

如何做好国有单位建设工程招标采购项目的专项审计摘要：在国有企业建设工程中，招投标工作起着重要的作用。

我国目前在不断地完善关于招标项目的法律法规。

即便如此，实践中的招标项目依旧存在着种种问题。

本文主要从审计人员的角度对招标投标活动审计的目标、原则和应重点关注的问题进行研究。

关键词：建设工程项目；招投标；审计1招标投标审计应坚持的原则通常认为的审计工作重点是检查招标程序的合法合规性，包括项目立项、招标文件的编制与发出、开标、评标、定标、签订合同等方面。

以国有企业内部审计为例，部分企业的关注重点依旧在招标流程违反法规的表象上，如招标文件发售日期不足、评标专家未随机抽取、合同签订时间过晚等等，审计工作至此完结。

审计的目标之一是对企业完善内部流程管控、避免不必要的损失提供帮助。

招标结果为何有误，国有资金如何出现的流失，采购人员为何出现舞弊操作等问题，才是审计人员应深度挖掘的地方。

审计人员需要通过检查招标程序履行情况，来发现问题出现的真正原因，进而为企业提供资金管控、人员管理的改进方案。

2招标投标审计应重点关注的问题现状存在问题2.1招标方式规范性问题建设工程招标采购形式应根据相关法律法规、规章制度及工程本身特性选择，但会出现“应招标未招标”或“应公开招标未公开招标”的问题。

出现此类问题的原因有:工程工期紧、任务重，公开招标周期较长无法满足工期要求;也有可能相关方为谋取利益，打着应急抢险工程、保密工程等理由的“擦边球”，以此规避招标或公开招标。

无论是何种原因，达到公开招标条件的项目采用直接委托或其他非公开招标的方式选择承包人，不能达到充分的、公平公正的竞争，不利于工程质量控制和投资控制，尤其是国有资金投资的工程，国有资金得不到合理的利用，同时也会滋生腐败，增加企业的廉政风险。

2.2流程管控方面问题①招标文件编制水平有待提升。

无论是自行招标还是选用招标代理实施招标，建设单位都负有审核招标文件的责任，但建设单位的管理水平往往良莠不齐。

工程结算审计的重点及方法

工程结算审计的重点及方法什么是工程结算审计工程结算审计是指在工程建设项目结算过程中，对结算单据、资料和核算标准的审查和审核，旨在保证工程结算的合法性、真实性和准确性，防止经济损失和安全问题。

它是工程建设项目的最后阶段，关系到工程建设项目的成败和效益。

工程结算审计的重点工程结算审计的重点是对工程建设过程中的各个环节进行审查和审核，主要涉及以下几个方面：工程建设项目的招投标阶段工程建设项目的招投标阶段是工程结算审计的第一个重点。

招投标文件、投标文件、会议记录等资料应该进行审查，一旦发现资料不实，就会对后续的工程结算带来莫大的影响。

工程建设项目的设计阶段工程建设项目的设计阶段是工程结算审计的第二个重点。

设计文件应该进行确认，确保设计文件的合法性和真实性，并且不能有重大缺陷。

否则，就会对后续的工程结算带来不利影响。

工程建设项目的实施阶段工程建设项目的实施阶段是工程结算审计的第三个重点。

对于所有的施工合同、施工资料和验收记录，都要进行审查和核实。

此外，工程建设项目的施工过程中还可能涉及到材料和设备的进出口、建筑装修和土建工程等方面，也需要进行审查和审核。

工程建设项目的竣工阶段工程建设项目的竣工阶段是工程结算审计的最后一个重点。

审计员应该对工程建设项目的最终结果进行核实和审核。

一旦发现问题，就会对后续的结算工作产生影响。

工程结算审计的方法工程结算审计是一项专业性较强的工作，需要审计员具备一定的知识和经验。

工程结算审计通常分为以下几个阶段：阶段一：准备工作在开始工程结算审计前，审计员需要对工程建设项目的资料和文件进行系统整理和梳理，明确审计的标准和要求。

其次，审计员需要了解项目背景、目标、范围和流程，并制定审计计划和时间表。

阶段二：数据收集审计员需要收集与工程建设项目相关的资料、文件和其他信息。

这些资料可以来自于工程建设项目的各个阶段，包括投标文件、招标文件和设计文件等。

阶段三：检查和审核在进行实际审计工作时，审计员需要对工程建设项目的各个环节进行检查和审核，确保各个环节的合法性、真实性和准确性。

招标投标和合同管理专项审计调查重点关注内容

招标投标和合同管理专项审计调查重点关注内容在工程建设过程中，招标投标和合同管理关系到工程建设的成本控制、建设质量。

加强招标投标和合同管理审计工作，既能够规范项目招标投标流程和机制，也有助于政府工程择优确定设计、监理、施工单位，合理控制工程投资规模。

结合工作实践，笔者认为，开展招标投标和合同管理审计时应重点关注以下几个方面内容。

一、招标投标方面。

一是招标前准备阶段。

可通过获取项目可行性研究报告、立项文件、初步设计文件和建设用地规划许可证等资料，重点检查项目前期准备阶段相关申批程序，查看项目是否存在未批先建，招标范围、招标方式和组织形式未经核准等问题；是否存在招标事项作出改变的未向原审批部门重新办理审批、核准手续等问题。

二是招标阶段。

可通过获取招标公告、招标文件、投标文件等资料，结合现场踏勘，对比施工日记、监理日志、计量支付等资料记录的时间，重点关注重点项目招标方式、程序的合法性，着力揭示是否存在应公开招标而未公开招标、先建后招、虚假招标、化整为零规避招标等突出问题，有无领导干部插手干预工程行为；通过获取招标公告发布的媒介、发布的时间、公告内容等资料，查看是否存在未按规定在指定媒介发布招标公告、以不合理的条件限制或排斥潜在投标人、公告内容不合规等问题；通过查阅招标文件，审查是否根据招标项目特点和需要编制招标文件，是否明确拟签订合同的主要条款，是否存在采用的评标方法和标准不合规、超额收取投标保证金、违规收取履约保证金、招标代理机构收取招标文件费用过高等问题。

三是投标阶段。

可利用Python语言对所有投标文件进行比对筛查，查找投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异，再通过公共资源交易平台投标文件信息分析IP地址、MAC地址等信息是否一致，并对投标人资质业绩、拟投入人员社保信息核实，着力揭示是否存在串通投标、以他人名义投标、挂靠和租借资质投标骗取中标，是否存在伪造变造资质、资格证书等材料弄虚作假投标，是否存在故意隐瞒资质业绩参与围标等问题。

招标控制价审计的重点

招标控制价审计的重点招标控制价审计的重点通过招标控制价的审核不仅能有效的节约政府投资，而且加强了项目管理，在源头上阻止了工程类别错误、工程量计算错误、计价定额套用错误等人为因素造成的虚列预算的行为发生，从而可以及早地发现和解决造价控制中存在的问题，下面我们一起来详细了解一下!一、招标控制价审计的由来随着对国有项目全过程监督的深入推进，工程招投标已纳入审计监督的范畴，理所当然对招标控制价的审计也得到了同步开展。

当前，招标控制价是指由招标人或者招标人委托具有相应资质的造价咨询企业编制，编制的依据为招标图纸、当地的取费标准、材料市场价格、合理的措施费用等。

招标控制价反映了当地社会平均劳动力水平下招标人可以承受的最高工程造价。

在全过程造价审计中，审核人员发现部分工程造价的问题与招标控制价有着千丝万缕的联系，有些不合理报价造成投资加大情况时有发生，而这样的情况正是由于编制招标控制价的错误造成，甚至存在部分招标人经常采用未经审计的招标控制价进行招投标，使得招标控制成为了全过程审计的一个盲点。

因此，对国有资金投资项目的招标控制价必须先进行审计显得尤为重要。

二、招标控制价审计的重点内容(1)清单工程量计算的准确性。

根据审核完成的招标图纸，准确计算图纸工程量是形成招标控制价的第一步。

工程量计算的准确已否直接影响了招标控制价的大小。

审计人员在审计某项目招标控制价时发现，招标控制价中的工程量有两处明显错误：一处为半砖墙体工程，编制工程量将815.21㎡写成了815.21m³;另一处是屋面工程，工程量编制将9*(9+5)写为9*(95)。

仅这两处的工程量错误使得半砖墙体工程量增加了约700m³、墙面粉刷增加了约12000㎡、屋面工程量增加了729㎡。

这些虚高的工程量直接导致了招标控制价被抬高约65万元。

(2)专业类别套用的正确性。

专业工程类别的选择是招标控制价形成的第二步。

不同专业类别的选择影响招标控制价的取费选择。

建设工程招投标审计中的常见问题分析及建议

建设工程招投标审计中的常见问题分析及建议为深入贯彻落实省委审计委员会第一次会议和全省审计工作会议精神，进一步规范工程建筑市场秩序，审计机关提升政治站位，树牢“四个意识”，以强烈的政治责任感和高度的历史使命感，加强对重大项目的招投标审计工作，从而推进建立公平竞争的招投标市场环境，维护国有资金使用安全，提高工程项目投资绩效，有效保证工程质量，促进廉政建设，预防工程项目建设中的腐败行为。

一、招投标审计的重要意义(一)以审促帮，增强招标意识。

加大对工程招投标相关法规的宣传力度，积极发挥审计的“审、帮、促”作用，帮助被审计单位熟悉和掌握一系列招投标法规及政策，牢固树立招投标意识，充分认识到招投标工作的重要性，从源头上避免由于对政策不了解、不熟悉而导致违规问题的发生。

同时，寓帮于审，促进被审计单位建章立制，提升对建筑工程活动的管理能力及水平，保证工程项目的建设质量，合理地降低建设项目成本，提高项目经济效益。

(二)以审促建，规范建设活动。

招投标作为建设项目全过程中的关键环节，在平等条件下公平竞争，优胜劣汰从而实现资源的优化配置。

通过对招投标活动实施审计监督，发挥审计监督的“免疫系统”功能，有助于构建公平公正、有序竞争的招投标市场环境，进而规范建设市场活动运营，有利于合理、高效地使用国有资金，从源头上加强对建设项目的监督和控制，有效地预防建设工程领域腐败，有助于遏制腐败行为的滋生。

(三)以审促改，深化审计效能。

一方面，始终坚持以问题导向，通过对建设工程招投标活动进行审计，从而揭露招投标活动中存在的违法违规问题，注重在体制机制、政策制度等方面深挖原因、查找漏洞、有针对性地提出切实可行的审计建议，大力推动完善监管机制，从根本上解决实际问题。

另一方面，在招投标审计中，不断拓宽审计思路，创新和改进审计方法，充分运用信息化技术手段，提高审计工作质量和效率。

二、招投标审计的主要做法招投标审计是省委审计委员会第一次会议安排部署的一项重要审计工作，为了高质量完成省委审计委员会交办的工作任务，审计机关“三力求”多措并举，全力以赴做好招投标审计工作。

浅议如何加强工程招标投标的管理与监督

王利军四川电力建设二公司摘要：为了对工程招标投标活动予以进一步规范，提高资金使用效益，保护招标投标当事人的合法权益和社会公共利益，预防招投标腐败行为，保证工程项目质量，很有必要加强工程招标投标的管理与监督。

本文首先阐述观点——规范工程招标投标的全过程监督是当务之急，其次，结合笔者多年的经验，深入探讨了加强工程招标投标管理与监督的相应措施，其中包括严把质量关，规范招投标行为，加强工程招投标审计监督工作，对监督人员进行全方位、多层次地激励，积极推行经评审最低价中标法和工程量清单计价等，具有一定的参考价值。

关键词：工程项目；招标投标；管理；监督中图分类号：TU723.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2015)022-000304-02一、前言随着我国经济的快速发展，工程建设也已经进入到了“快车道”阶段，各地的工程项目都在如火如荼地开展。

自我国正式开始颁布《招标投标法》以来，施工项目基本都采用实行招标投标制。

具有弹性、富于技巧、灵活多变的投标策略与技巧能够有助于提高施工企业中标率，降低投标边际成本。

为了对工程招标投标活动予以进一步规范，提高资金使用效益，保护招标投标当事人的合法权益和社会公共利益，预防招投标腐败行为，保证工程项目质量，很有必要加强工程招标投标的管理与监督。

二、规范工程招标投标的全过程监督是当务之急我国于1999年8月30日通过《中华人民共和国招标投标法》，对于工程招标投标的监督体制逐步转向依法监督，而不再是过去的行政监督，务必要认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》，使得工程建设项目真正纳入到健康发展、有序竞争、统一规范的轨道。

从目前来看，应该要在招标投标的全过程中都始终贯穿监督。

全过程监督应该包括：１．对招标招标人资格的监督监督人员应重点监督招标单位的相关招标活动是否符合国家相关法律法规，是否具有国家规定的招标资质。

２．对开标的监督首先，要确定招标单位是否基于招标文件中所规定的地点、时间来举行相应的开标会议。

审计风险、重点和难点分析

1、工程招标投标中的舞弊行为、违法、违规转包分包情况等问题，单靠审计手段难以发现和查实，存在取证风险。

2、材料、设备的质量以及个别重要工序如桩基础质量检验需专门机构和技术检测，用审计手段难以进行，存在技术手段风险。

3、较大、重大设计变更在进行技术和经济等多方案分析时，由于审计知识结构等问题，难于全面、准确进行分析比对，存在专业技术风险。

1、概 (预) 算编制情况。

主要审查编制说明的内容是否准确齐全，编制依据是否合理合法，工程量计算是否准确，计价指标和其他费用是否合理；依据设计图纸，审查设备和材料价格与当地建设部门信息指导价格、当地市场价格的出入程度，管理费的计算是否正确、预留费用依据是否充分等。

2、合同签订情况。

审计进入后签订的合同，在合同签订之前要对合同草本进行审计，重点审查经济合同内容的有效性、真实性，收费是否合理。

对审计进入前已签订的合同，重点审查所签订合同或协议书中的责权利、质量、工期、取费、拨付款办法、奖罚、保修及时效等是否全面、合规，是否成立、合理；施工合同中主要条款是否与招标文件、中标条件相符；审查与设计、监理等单位签订的合同是否合法、合规，收费是否合理。

3、合同履行情况。

重点检查合同履行是否全面、真实，是否存在差异及分析产生差异的原因，有无违约行为及其处理结果是否符合有关规定。

4、内控制度建立、执行情况。

建设项目内控制度是建设单位主管部门保证项目建设各项活动的有序进行，达到已确定的目标和质量要求，保证项目顺利建成，以控制建设人员行为目标的重要措施。

为此，审计组把审查监督建设单位主管部门内控制度的建立和执行情况，重点关注内控制度是否得到有效执行，方法是定期跟踪各项制度的执行情况，如执行有偏差，审计组发现后即向被审计对象发出整改建议书。

作为施工阶段跟踪审计的重点之一，着力把握以下三个方面：4.1 审查建设单位主管部门是否建立了项目业务岗位责任制。

是否明确了相关部门的职责、权限，确保了办理工程项目业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。

招投标审计工作方案doc

招投标审计工作方案篇一：招投标审计集团审计部在招标程序中的日常职能（讨论稿）1、对招标文件的审核。

检查招标文件是否全面、准确的表述招标的实际情况和实际要求，包括招标条件，项目概况与招标范围、投标人资格及条件的要求。

2、开标、评标过程的审计。

a) 检查开标的程序是否符合相关法规的规定；b) 检查评标的程序、标准是否公正，评委的来源、人数、组成是否符合要求。

3、对最终工程合同的审核审计工程合同是否按招标结果签订，检查审核合同签订日期、签订对象以及合同内容，合同的主要条款是否与招标文件中的合同主要条款一致，有无实质性变更，比如结算条款的变更。

4、关注是否有泄露标底、或违反招标其他要求导致串标的情况。

履职审计的程序---面向招标办公室对招标管理的审计（讨论稿）第一章对招标办履职审计是指对建设项目的勘察、设计、施工等各方面的招标和工程承发包的质量及绩效进行的审查和评价。

第二章对招标办履职审计的目标：1）审查和评价招投标环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性；2）招投标资料依据的充分性和可靠性；3）招投标程序及其结果的真实性、合法性和公正性，以及工程发包的合法性和有效性等。

第三章招标办履职审计的范围和程序主要包括以下内容：(一)、招投标前准备工作的审计1.检查是否建立、健全招投标的内部控制制度，看其执行是否有效；2.检查招标项目是否具备相关法规和制度中规定的必要条件；3.检查是否存在人为肢解工程项目、规避招投标等违规操作风险；4.检查招投标的程序和方式是否符合有关法规和制度的规定，采用邀请招投标方式时，是否有三个以上投标人参加投标；5.检查标段的划分是否适当，是否符合专业要求和施工界面衔接需要，是否存在标段划分过细，增加工程成本和管理成本的问题；6.检查是否公开发布招标公告、招标公告中的信息是否全面、准确；7.检查是否存在因有意违反招投标程序的时间规定而导致的串标风险。

（二）、招投标文件及标底文件的审计⒈检查招标文件的内容是否合法、合规，是否全面、准确地表述招标项目的实际状况；2.检查招标文件是否全面、准确的表述招标人的实质性要求；3.检查采取工程量清单报价方式招标时，其标底是否按《建设工程工程量清单计价规范》的规定填制；4.检查施工现场的实际状况是否符合招标文件的规定；5.检查投标保函的额度和送达时间是否符合招标文件的规定；6.检查投标文件的送达时间是否符合招标文件的规定、法人代表签章是否齐全，有无存在将废标作为有效标的问题。

重点工程审计实施方案

重点工程审计实施方案一、前言随着经济的快速发展和国家对工程建设的重视，各类工程项目日益增多，工程审计作为对工程建设过程中的项目管理和质量控制进行审核的一种方式，变得愈发重要。

合理的审计方案能够确保工程建设过程中的资金使用合理、效益显著、质量可控。

本文旨在提出一套扎实可行、全面有效的重点工程审计实施方案。

二、审计目标1. 确保工程项目资金使用合理，避免浪费。

2. 确保工程项目符合相关法律法规和国家标准，保证工程质量。

3. 确保工程项目设计方案、施工方案等各类管理文件的合理性、科学性。

4. 确保工程项目的进度控制，防止拖期和超支。

5. 发现工程建设过程中的潜在风险，避免工程质量问题和安全事故。

三、审计范围本次重点工程审计将覆盖以下范围：1. 工程项目的预算编制和执行情况。

2. 工程项目的设计方案和施工方案。

3. 工程项目的招投标过程和合同履行情况。

4. 工程项目的材料采购和使用情况。

5. 工程项目的施工质量和施工进度。

6. 工程项目的质量检测和质量验收情况。

7. 工程项目的安全生产和环境保护情况。

8. 工程项目的资金使用情况以及潜在风险。

四、审计方法1. 文件审查：对工程项目相关的预算、设计方案、施工方案、招投标文件、合同文件等进行审核。

2. 数据核查：对工程项目的预算执行情况、材料采购使用情况、施工质量情况、资金使用情况等进行数据比对核查。

3. 现场检查：对工程项目的施工现场、材料堆放场所、设备使用情况进行现场检查。

4. 口头询问：与工程项目相关的项目负责人、设计师、施工单位负责人等进行沟通，了解项目具体情况。

五、审计程序1. 确定审计组成员以及各成员的职责和任务分工。

2. 制定审计计划，包括审计对象、审计方法、审计时间表等。

3. 开展文件审查和数据核查。

4. 进行现场检查。

5. 进行口头询问。

6. 分析审计结果，撰写审计报告。

7. 对审计结果进行总结和汇报。

六、审计发现与处理1. 对于发现的违规问题，应当及时向项目相关负责人进行反馈和通报，并要求其提出整改措施。

工程建设项目审计管理办法

工程建设项目审计管理办法工程建设项目审计管理办法是指为了规范和管理国有资产建设项目的使用、维护和管理而建立的一套体系方法。

工程建设项目审计是指通过对工程建设项目的实施情况、经济效益、财务管理等方面进行审计，以发现问题，改进管理，促进项目的正常实施和顺利运作。

一、工程建设项目审计的重要性1、促进项目的风险控制和预警。

工程建设项目审计可以对项目的风险进行较为准确的评估和预测，以发现问题和风险，及时进行调整和改进，避免项目的资金、质量和时间风险。

2、监督项目的合规性。

工程建设项目的审计可以确保项目运作符合法规、规章和政策，避免违规操作和行为的发生，保护国有资产的安全和合法权益。

3、加强项目的财务管理。

工程建设项目审计可以对工程项目的预算、招投标、合同签订、付款等方面进行监督，强化财务管理，防止资金的滥用和浪费。

二、工程建设项目审计的管理办法1、审计对象的确定。

选取具有代表性的建设工程项目进行审计，重点关注那些实施过程中存在的问题和风险的项目。

2、审计期限的确定。

根据工程项目的实际情况和操作流程，制定审计计划和审核时间表，确定审计期限的开始和结束时间，确保审计进度的合理和有效性。

3、审计程序的实施。

审计程序包括审计计划的制定、审计依据的获取、现场审计、审计报告的编制等环节。

严格按照审计项目计划，依据分析、取证、核实进行审计工作。

4、审计机构的组织。

建立专门的审计组织机构，具备资格和能力的审计师或团队参与审计工作。

审计机构应确保其审计过程的独立性、公正性和客观性，以确保审核结果的真实性和可靠性。

5、监督管理的实施。

监督管理主要包括审计监督和项目管理监督两方面，其中审计监督主要是为了评估审计工作的质量和成果；项目管理监督则主要是为了保证项目的按时按质完成，防止造成经济损失和社会影响。

三、工程建设项目审计的策略1、制定实施的审计计划。

在制定审计计划时，应根据工程项目的实际情况和运营逻辑，把握审计重点及时间节点，科学的启动审计程序。