深化完善“网格化管理组团式服务”

深化完善“网格化管理、组团式服务”

扎实推进服务型基层党组织建设

中共舟山市委组织部

舟山市充分运用由全国党建研究会指导召开的“深化‘网格化管理、组团式服务’，推进服务型基层党组织建设理论研讨会”成果，整合“三大资源”、推行“三项机制”、强化“三个保障”，扎实推进服务型基层党组织建设，切实提升基层党组织服务发展、服务社会、服务群众、服务党员的实效。目前，全市2360个网格2.1万余名服务团队成员共联系服务群众97万余人，为群众办结各类事项4.9万余件，办结率达99.67%。今年1-9月份，市县两级信访总量同比下降8.9%，大量信访矛盾在基层得到有效化解。

一、整合“三大资源”，服务力量进一步强化。我们始终坚持以党员干部走访为基础，搭起沟通党群干群的桥梁，并不断在整合服务资源、强化服务力量上下功夫，大力探索推进党员群众、职能部门和“两代表一委员”全面融入“网格化管理、组团式服务”工作。一是实现党员群众全面融入。在已有组团服务力量的基础上，进一步激发基层广大党员在网格中创先争优、争当先锋、发挥作用的活力，按照“一网格+一党小组”的设置模式，建立网格党小组或党员活动小组，并以此作为“凝聚党员、带动党员、服务群众、引领群众”的重要节点，通过开展无职党员设岗定职、在职党员“双角色双争优”活动，充分发挥党员先锋模范作用。同时，突出群众主体作用，通过设计各种适应基层群众特点和社区发展要求的活动和载体，做到培育基层群众骨干和引导群众自我服务双促进。如普陀区通过挖掘培养“乡村人才”，提升“乡村人才”

社会地位，开展“乡村人才”服务网格群众系列活动，增强基层群众服务社会的价值观和主动性。二是推动部门全面融入。召开全市部门融入“网格化管理、组团式服务”暨创先争优活动推进会，制定出台《部门融入“网格化管理、组团式服务”工作意见》，组织市直机关部门党员干部融入“网格化管理、组团式服务”、开展双角色双争优活动，有效推动职能部门与网格组团工作的对接。对于在基层有实际工作力量的部门，如医疗卫生、公安边防等部门，全方位组织动员工作力量和工作资源参与网格服务团队，协助基层走访服务；对于在基层没有实际工作力量，但可以组成专业服务团队的部门，如司法、农林、城建、园林、水务等部门，通过组建专业服务团队，为基层群众提供便捷、快速、专业的服务；对于在基层既没有实际力量，又没有组建专业服务团队条件的部门，以问题调处和政策帮扶为切入点，积极响应基层的诉求，及时解决群众的困难；对于工、青、妇等在基层拥有健全组织体系的群团部门，充分调动组织内的积极分子成为服务团队的骨干力量，并通过各种活动引导群众自助互助。三是探索“两代表一委员”全面融入。着眼于充分发挥“两代表一委员”在参政议政、联系服务群众的“排头兵”作用，制定《“两代表一委员”融入“网格化管理、组团式服务”工作实施意见》，通过建立健全“两代表一委员”参与网格组团工作机制，设立“两代表一委员”网格工作室，建立网格群众接待日，开展“领办一件民生实事、调解一起矛盾纠纷、结对一批群众家庭、开展一次民情走访、组织一次履情述职、提出一则科学发展良策”为主要内容的服务网格“六个一”活动等，引导“两代表一委员”深入网格与群众面对面沟通交流，倾听群众呼声，回应合理诉求，努力成为组织群众、宣传群众、服务群众的

模范。

二、推行“三项机制”，服务机制进一步完善。我们始终坚持以服务为重点，以恳谈为手段，以评价为落脚点，积极推行多样化民情服务、联动型民情恳谈和双向式民情办理评价三项机制。一是推行多样化民情服务机制。以“服务群众暖人心、服务项目促发展”为主要内容，针对不同阶段民生工作和经济建设的不同任务，组织指导各级党组织、网格服务团队开展多样化、主题式服务。如入暑入汛以来，全市组织开展了“夏日送清凉、网格传关爱”主题活动，共有1370多支网格团队、9000多名网格队员参与，编织成纵向到底、横向到边的“清凉风景线”，为千家万户送上党和政府的关爱。定海区岑港镇、长白乡积极完善网格配合重点项目机制，充分发挥网格团队在重点项目宣传和政策处理过程中的纽带作用，提高服务重点项目水平，先后促成了13个重点项目的顺利推进。二是推行联动型民情恳谈机制。围绕政策扶持、帮扶解困、要素保障等主题，通过“以群众出题、团队点题、社区（村）议题、乡镇（街道）定题、职能部门破题”这一程式，建立健全以乡镇（街道）为主导，职能部门、社区（村）、网格团队及群众多边参与、上下联动的民情恳谈机制，架设起“民情恳谈快速路”，将发现问题、宣传引导、分析研判、问题解决等过程有效整合，实现民情民意的直接、快速和全面沟通。各乡镇（街道）相继推出了“相约星期五、有话大家说”、“干部听民生、共说连心话”、“民情通议事会”等载体，实施定期恳谈、定题恳谈、定员恳谈。三是推行双向式民情办理评价机制。将群众评价和党员干部承诺相结合，对为民服务的每一事项，通过群众评分和网格服务团队自评这一双向形式进行打分，公开公示服务事项办理进

度和效果，进一步拓宽为民服务群众满意度评价渠道。如岱山县东沙镇推行了“一事一诺一评价”制度，设立网格服务团队走访公示窗，每月将网格服务办事进度表进行上墙公示，让群众了解每一件网格服务事项的内容、解决情况和评价分数，有效发挥群众评价效用，加强民主监督。目前，东沙镇已对362个社区层面服务事项进行公开承诺、公开评价，群众评分的平均分为83.2分。

三、强化“三个保障”，服务实效进一步提高。我们始终坚持强化基层党组织和服务团队成员的责任意识为第一要务，紧抓教育培训、考核激励和信息平台建设，切实提高基层党组织服务实效。一是抓教育培训，强化组织保障。分期分批对市属部门、县（区）、乡镇（街道）、社区（村）和网格服务团队等五个层级工作人员进行培训，开办“网格化管理、组团式服务”主题论坛，进一步提高思想认识、强化横向交流和提升解决实际问题能力。如岱山县在实践中总结提炼“‘网格化管理、组团式服务’基层工作八法二十四计”，并拍摄成专题宣教片，切实提高服务团队成员群众工作技巧。二是抓考核激励，强化制度保障。把深化“网格化管理、组团式服务”，加强服务型基层党组织建设工作纳入县（区）、乡镇（街道）一把手抓基层党建工作述职内容。建立健全权责分明、导向清晰、标准科学的考核体系，出台《舟山市“网格化管理、组团式服务”工作考核办法》，采取检查电子台帐、随机暗访、满意度测评、重点项目督查等方式，组织工作力量对全市43个乡镇（街道）进行考核，评选出全市“网格化管理、组团式服务”工作“十佳乡镇（街道）”、“十佳创新项目”、“十佳社区”、“十佳团队”、“十佳群众贴心人”，安排300多万元专项资金进行奖励。完善民情比武制度，组织开展第二轮“网格民情大比武”、“网格才艺大比拼”等