水利现代化

尊敬的张理事长、各位会员：

大家好！

一年一度的水利学会年会今天开幕了！我谨代表江苏省水利厅，对年会的召开表示热烈的祝贺！对各位会员为江苏水利事业发展所作出的重要贡献表示衷心的感谢！这次江苏水利学会年会，以水利现代化发展为主题，进行学术研讨和交流，既有行业发展的普遍意义，更有江苏水利实践的现实针对性。相信这次年会学术研讨的成果，将会对江苏水利现代化发展产生积极的影响。借此机会，我也想以“对水利现代化基本特征的探讨”为题，谈一点我在这方面的认识和体会，和大家一起交流，并请大家指正。

一、水利现代化发展的主要特征

水利，是人类认识自然、利用自然的基本实践活动。从传统水利到现代水利，既是水利事业自身发展规律的必然要求，也是社会生产力推动水利不断发展进步的客观规律。水利现代化的过程，就是保障人类社会现代化发展对水资源安全利用和可持续利用的过程。因此，水利现代化的过程应该是一个动态发展的过程，是一个与时俱进的过程，也是伴随人类社会现代化发展的长期过程。从这个意义上讲，我们对水利现代化的认识和评价，应当突出以下几个方面的内容：

（一）科学的治水理念和治水思路，是水利现代化发展的基本内涵。水资源的安全管理、科学利用和有效保护，是现代水利发展的基本任务。由于水资源既是基础性的自然资源，又是战略性的经济资源，

这就决定了现代水利的发展，既要服从水资源的自然循环规律，保障水资源的可持续利用；又要满足经济社会发展对水资源的增长需求，保障经济社会与水资源环境的协调发展。把保护水资源的可持续利用与促进经济社会的可持续发展有机结合起来，确立科学的治水理念，贯彻可持续发展的治水思路，创新治水实践，拓展治水领域，不断提升现代水利的基础保障和社会服务能力，是研究和评价水利现代化发展的基本内涵。

（二）先进的规划水平和设计能力，是水利现代化发展的重要内容。规划和设计是水利建设和管理的基础性工作，是水利现代化发展的龙头。科学治水的理念和思路，必须通过水利规划设计工作来贯彻，现代水利的功能拓展和新技术新材料的推广运用，也必须首先在水利规划设计工作中得到体现。水利规划设计工作的现代化水平，应当表现在善于把水利行业的自身规律与经济社会发展的新要求有机结合起来，做到规划设计理念和思路与时俱进、不断创新；应当把水利规划设计的普遍原则与本地水利工作的主要特点有机结合起来，做到因地制宜、追求特色；应当把传统的规划设计方法和手段与现代科学办法和科技手段有机结合起来，做到能力更强、效率更高，充分发挥先进的规划设计工作对水利现代化发展的引领作用。

（三）安全可靠的防灾减灾能力和资源保障水平，是水利现代化发展的主要标志。水利，作为国民经济最为重要的基础设施之一，与人民群众的生产生活密切相关。所以，水利现代化的一个最为主要的实

践标准，应当是不断满足现代经济社会发展和人民群众生产生活水平提高对水安全、水资源和水生态环境等方面的新需求。包括建立高标准、全覆盖的水利防灾减灾工程体系，优化配置、保障发展的水资源调度工程体系，水系通畅、河湖健康的水资源保护工程体系，以及管理严格、确保安全的城乡饮用水源工程体系。可以说，保障经济社会与水资源环境的协调、可持续发展，满足人民群众生产生活的新需求，是衡量水利现代化发展的主要标准。

（四）信息化和智能化的技术装备，是水利现代化发展的关键任务。先进的技术装备，是现代水利区别于传统水利的一个显著标志。从工程建设的大规模机械化施工方式，到工程管理自动化、智能化改造；从水文预测预报的信息化传输，到运行调度和应急管理的集成化系统等等。机械化、自动化、信息化、智能化的技术引进和改造，将使水利建设效率更优，管理手段更强，保障水平更高。

（五）体制创新和法制建设，是水利现代化发展的显著特征。水利事业发展的客观规律告诉我们，大规模的工程建设只是水利发展的阶段性主要任务，水资源管理和保护才是水利发展的长期任务。从工程建设到资源管理与保护，是行业发展的一次重大转型，不仅涉及到治水理念和治水思路，而且涉及到治水体制、机制的改革和政策法规的重建。水资源作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，也是生态环境的要素性资源，必须建立最有效率的管理体制、最严格的保护制度、最权威的法规体系。这是推进水利现代化发展最为重要的制度保障。

（六）高层次的人才队伍和高素质的职工队伍，是水利现代化发展的根本保证。行业兴衰，关键在人。水利的现代化建设，既要传承，更要创新。不仅要建设一支知识面更宽、专业能力更强、能够引领水利现代化发展的精英队伍，而且要培育一支能够适应水利现代化建设和管理要求的高素质的水利职工队伍。这是实现水利现代化发展目标最根本的人才资源保障。

二、江苏水利现代化发展的基本实践

进入21世纪以后，省委、省政府根据江苏经济社会发展的新形势和新任务，明确提出了“两个率先”（即率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化）的战略目标。江苏水利也由此进入了现代化发展的重要实践阶段。在科学发展观和可持续发展治水思路的指导下，江苏水利人紧紧围绕省委、省政府重大发展战略，积极转变治水思路，拓展行业发展空间，推进信息化改造，改革体制机制，加强政策法规建设，组织人才队伍培训等，开展了江苏水利现代化建设的实践探索，取得了阶段性重要成果，并形成了一些重要特色。

（一）确立既符合科学发展观要求、又具有江苏特点的治水新思路，是江苏水利现代化发展的特色之一。多年来，江苏水利人把学习贯彻科学发展观与江苏水利的实践创新相结合，紧紧围绕“两个率先”和建设更高水平小康社会的发展战略，不断拓展水利服务领域，增强水利服务功能，推进现代水利创新发展。并且在实践中不断加深对现代水利的认识，领会现代水利的丰富内涵，逐步形成新形势下江苏水利发展

的基本思路。即：确立一个理念，就是以人为本、人水和谐的治水理念；把握两个规律，就是水的自然规律（即良性循环规律）和经济规律（即效率优先规律）；实行三个统筹，就是统筹城乡水利共同发展，统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹工程性措施与非工程性措施的协调推进；突出四大任务，就是发展安全水利（即建设更高标准的防灾减灾体系，提升水利工程的安全保障能力），发展资源水利（即建立更加科学、更有效率的水资源管理和保障体系），发展环境水利（即实现对江河湖泊的严格保护，维护生态健康，保障可持续利用），发展民生水利（即解决好人民群众身边的水问题，不断满足他们生产生活对水利发展的新需求）。近几年来，江苏水利无论是在防灾减灾，还是在水资源开发利用方面；无论是在加强湖泊治理保护，还是在服务民生方面都取得了重要成就，得到了社会各界的充分肯定。实践证明：建立既符合科学发展观的本质要求、又体现江苏经济社会发展需求的治水思路，是江苏水利现代化发展的主要特色。

（二）建立以加强资源管理与保护为主要任务的规划体系，是江苏水利现代化发展的特色之二。多年来，江苏水利围绕保障水资源的可持续利用，促进经济社会与水资源环境的协调发展，积极推进资源水利的系统规划建设。江苏在全国率先完成了水功能（环境）区划和主要水功能（环境）区纳污能力核定工作；率先完成湖泊保护规划，开展湖泊健康生态标准体系研究；率先完成水资源综合规划编制，积极推行水资源总量控制和管理制度；率先完成城乡主要饮用水源地保护规划，建立安全供水保障体系；率先开展城乡水系规划，提出引排分开、清污分