公共事业管理案例分析

第七章 科技事业管理
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第八章 卫生事业管理
第九章 中西公共事业管理比较
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第一章 绪 论 第一节 关于公共事业
一、绚丽多彩的公共事业现象 在现代经济社会生活中，人们发现自己越来越 离不开那些既不是政府等公共权力机构，又不属于 以营利为目的企业，而被称之为“公共事业”或 “非营利组织”机构提供的服务，且这些服务的规 模、种类日趋多样化： 1、众多呱呱坠地的婴儿，降生在公共卫生机构，在 其人生的第一站就开始享受公共事业机构提供的服 务——公共卫生机构的医疗、救治活动，是城乡居 民健康生活的保证；
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第一章
绪 论
2）公共事业管理对自然环境的影响： 随着人类认识世界的活动向深度和广度的发展，自然 环境越来越因受到人类影响而发生改变，使之有利于人们 的生活。公共事业管理活动对自然环境的影响有两种不同 的趋向：一种是改善自然环境；一种是破坏自然环境。公 共事业管理的目的就是从现有的自然环境出发，整合全社 会的力量，改善自然环境，提高人类的物质和精神生活。 反之，如果无视对自然环境的保护，以牺牲自然环境来谋 求经济社会的发展，结果必然使得经济发展受到限制，造 成恶性循环局面，不仅影响经济的发展，也影响社会的安 定。公共事业管理必须把改善自然环境作为一项重要的任 务，这样不仅为公共事业管理提供新的条件和资源，也为 社会的和谐发展和人类的生存创造更好的环境。
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第一章
绪 论
2、组织职能：是指在公共事业内部形成合理的组 织结构，优化人力、物力和财力资源配臵，提高 运行效率，实现组织发展目标。在形成公共事业 合理的组织结构过程中，涉及劳动分工、部门协 作、指示传递链条、控制幅度、集权和分权，以 及规范化等内容。 3、协调职能：是指在公共事业管理过程中，对出 现的各种矛盾和问题进行协商、调节，及时解决 这些矛盾和问题，消除前进中的障碍，实现公共 事业发展目标。
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第一章
绪 论
1）自然环境对公共事业管理的决定作用主要体现在： （1）自然环境决定公共事业管理的内容。有些公共事 业管理活动，是在特定地域、特定自然条件下提供的。如 对特定地区特定人群的卫生防疫工作；（2）自然环境决 定公共事业管理的范围。如海啸、台风等自然灾害的预防 和减灾的研究，主要是在沿海地区；（3）自然环境决定 公共事业管理的管理方式。如在大中城市对环境采取环境 监督管理和污染源管理等管理方式，而在山区则更多采用 保护自然资源的管理方式；（4）自然环境的复杂性、多 变性，大大增加了公共事业管理的难度。自然环境是由多 种因素构成的有机体，复杂多变，给公共事业管理带来了 诸多问题。（举证）
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4、控制职能：是指在公共事业管理过程中，对各项公共 事业服务活动进行有效监测，按照事业发展计划所确定的 目标为标准，纠正偏差，使之沿着预期方向发展，以保证 组织计划目标实现的管理活动。 三、公共事业管理（的）环境: 公共事业管理环境，通常指所有直接或间接影响公共 事业管理主体、客体等公共事业管理活动的诸多因素的总 和。公共事业管理环境包含着诸多的因素，内容广泛、复 杂。公共事业管理环境的分类一般可以从不同的层次、不 同的作用和影响等方面进行。我们主要从环境内容的角度 对自然环境、政治环境、经济环境和文化环境等分别探讨。
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第一章
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1、自然环境——是指公共事业活动所在国家或地区的地 理位臵和地形、地貌、气候、土壤、森林、海洋、水系、 矿藏、动植物分布等各种自然条件的总和。 与人类活动相对而言，自然环境是自然界经过漫长的 进化和演变而来的，不依人们的意志为转移。即使在现代 科学技术条件下，人类只能在一定限度和范围内认识和改 造自然，而不能完全驾驭自然界。因而自然环境构成人类 生存的基础和创造文明的前提，是人类社会生活的有机组 成部分。因此，各类客观存在的自然环境，是各项公共事 业管理活动的物质基础，在制定和实施公共事业管理路线、 方针、政策和管理制度，开展各项管理活动时，必须考虑 到其所处的自然环境状况。（举证）
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2、基本特征： 1）．公共性：是指各项公共事业是为所有社会成员，或者 为绝大多数社会成员服务，构成了人们共同的利益和为生产生 活提供条件。同时，这些公共事业也往往是个人、家庭和企业 等微观主体无能为力，或者不愿提供，但又是生产生活不可缺 少的。以义务教育为例，只要是一个主权国家的公民，都有权 享受义务教育，政府也有责任为居民提供义务教育服务。至于 有些高收入阶层愿意将子女送到条件更好的私立学校就读，那 就属于个人行为。为社会共同利益服务，体现公共性，是判断 公共事业发展状况的重要标准。不过，在阶级矛盾尖锐的社会 里，科技、教育、文化、卫生等社会事业首先要为统治阶级的 根本利益服务，其次才是为社会大众服务。
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3）．服务性：与企业生产经营相比，公共事业 活动主要是为社会成员提供科技、教育、文化、 卫生、体育、环境保护、社会保障等服务，而不 是具体的物质产品。作为一种服务，其生产过程 与消费过程往往是同步进行的，因而服务管理不 同于物质产品管理，其生产、交换、分配和消费 活动有其特殊性，需要采取与物质产品不同的管 理模式和评价模式。特别是在维护消费者合法权 益，保护社会公共利益方面，不同于企业微观生 产经营活动。
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二、公共事业管理的主要职能： 一般而言，职能是某一范畴的内在属性。公共 事业管理属于公共管理学科，遵循管理学一般原 理，因而公共事业管理职能就是管理职能以及公 共管理职能在公共事业领域的具体化。 1、计划职能：是指公共事业组织及其管理者确 定公共事业发展目标，制定实现目标的规划，动 员人力、物力和财力等各种资源，实现公共事业 发展目标的活动。
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3、经济环境：经济环境是指在一定的生产力条件下人们 的经济活动、经济关系及相应制度等因素的总和。它是人 们改造自然以满足自身物质需要的活动及其结果。具体地 说，它主要包括社会生产力的性质、发展水平，生产资料 的所有制形式、性质和成熟程度等。各国科学技术和生产 水平有很大差异，因而其公共事业发展面临的经济环境也 有很大的不同。 经济环境是公共事业管理环境中最重要和最基本的要 素。无论什么性质的国家，其公共事业管理目标、方法、 手段和管理体制等，都要受到经济环境的制约。经济环境 与公共事业管理之间存在辩证统一的关系。有什么样的经 济环境，就会有什么样的公共事业管理。但公共事业管理 活动也不完全是被动的，它可以反作用于经济环境，既可 以改善、创造和发展经济环境，又可以加剧经济环境的恶 化。
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第一章
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可以说，公共事业机构为人们生产、生活提供的各类服 务，成为多姿多彩经济社会生活画面的一个重要组成部分， 甚至达到了须臾不离的程度——“公共事业”随时随地可感 受。（举证） 二、公共事业的内涵及特征 1、基本内涵：是随着我国社会主义市场经济体制的建立和 事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的 事业；是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接 或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公 众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活 动。
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第一章

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第一，公共事业管理的主体：即由谁管理。总体而言， 公共事业管理的主体是公共组织，具体包括政府及政府组 织，也包括非政府组织； 第二，公共事业管理的客体：指科技、教育、文化、 卫生、体育、环境保护、社会保障等公共事务。以这些非 政治、非经济的社会事务为管理对象，就使公共事业管理 同政府管理、企业管理有了质的区别； 第三，公共事业管理的目的：满足社会公共需要，维 护社会共同利益。即通过为公众提供科技、教育、文化、 卫生、体育、环境保护、社会保障等公共服务，能够改善 社会成员的共同生产生活条件，提高公众的福利水平。这 是各项公共事业管理的出发点和归宿，也是评判公共事业 发展状况的重要标准之一。
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第二节 关于公共事业管理 一、公共事业管理概念： 在一定环境和条件下，以政府为核心的公共组织动员和 运用有效资源，采用计划、组织、领导和控制等方式，对有 关社会公共事务进行调节和规范，以满足社会公共需要，维 护社会共同利益的活动和过程。（由于公共事业管理属于公 共管理范畴，具有管理的一般特征，因而上述概念既有公共 事业管理的特定内涵，又包括管理学的基本规律。） 对公共事业管理概念的理解可以从以下几方面：
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绪 论
第四，公共事业管理的基本方式：作为管理科 学的一部分，公共事业管理也遵循管理学的一般 规律，计划、组织、领导和控制等管理的基本职 能，成为公共事业管理的基本方式和手段。运用 管理学基本原理，结合各项公共事业管理的具体 状况，选择科学、合理的管理工具，是公共事业 管理的重要内容。 第五，公共事业管理的环境：任何公共事业管 理活动，都是在一定环境和条件下进行的。公共 事业管理必须研究各项公共事业发展所面临的政 治、经济和社会环境，以制定和实施科学、合理 和有效的管理措施，并达到预期管理目标。
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4）．专业性：指科技、教育、文化、卫生、体 育、环境保护、社会保障等公共事业，都是在特 定领域为社会公众提供服务，有其独特的知识体 系，具有很强的专业性。因而需要特定资质的专 业从业人员，以及相应的管理方法、制度和法律。 例如一所大学的教学科研活动以及管理行为，与 一所医院的治疗、护理活动，以及管理行为有着 根本性的区别。这也是公共事业管理与行政管理、 企业管理的重大区别之一。
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绪 论
2）．非营利性：指各项社会公共事业以为公众提供服务， 满足社会公共需要为己任，不追求利润的最大化。公共事业机 构要求不得在成员之间分配利润，高层管理人员许多是无薪聘 用，专业管理人员的报酬也不得过高，许多国家有大量的志愿 者在公共事业组织工作、奉献力量。当公共事业组织解散、终 止活动时，其资产不得在成员之间或发起人之间分配，而应上 交政府财政或转让给其他类似的公共事业组织。但非营利性是 从组织的宗旨、最终目的而言的，并不是说公共事业组织为社 会成员服务是无偿的，不收取任何费用。因为这些公共事业服 务也要消耗大量的人力、物力和财力，除国家财政拨款和社会 捐助外，还需要向服务对象收取一定的费用，如学费、咨询费 和门诊费等，以补偿成本支出，以便为社会提供更优质的服务。 也就是说，收费的目的是为了补偿成本，持续服务，而不是为 了营利，不以利润最大化为目标。
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武晓丽
河北经贸大学公共管理学院 武晓丽 河北经贸大学公共管理学院
课程目录
1
2 3
第一章 绪 论
第二章 公共事业人力资源管 理 第三章 公共事业财务管理
4
第四章 公共事业项目管理
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课程目录
5
6 7
第五章 教育事业管理
第六章 文化事业管理
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第一章 绪 论
2、绝大多数人在公立学校完成了义务教育，开启了智慧之门（义务教
育成为许多国家地方财政的首要支出）；在高等教育日趋大众化的今天， 越来越多的人进入公立高等教育机构学习； 3、公共气象服务为人们的出行提供刮风、下雨、晴朗等天气预报，成为 电视台和广播电台收视率、收听率最高的节目之一； 4、在政府举办的科研机构中，大批科学家为航空航天、生命工程、环境 保护等重大项目开展攻关； 5、各类慈善机构为鳏寡孤独、流浪者、灾民提供帮助，体现着人道主义 精神； 6、各种环境保护组织为保护地球村而四处奔波，为在工业化、信息化社 会追求蓝天、绿树、碧水，“天人合一”的梦想而奋斗； 7、公共图书馆、博物馆、文物保护机构为人们提供各类文化服务，丰富 了人们的精神生活； 8、那些不收分文的志愿者在清理社区环境、照顾老人儿童、为边远地区 的孩子授课„„
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第一章
绪 论
Baidu Nhomakorabea
2、政治环境：是指在国家政治体系中，那些直接或间接 作用于公共事业管理的政治因素。主要包括国家的国体和 政体、政党政治、政治风气、阶级状况以及立法、司法、 监督等政治条件。各条件之间相互联系、相互作用，构成 政治环境的整体。其中，政权是其最核心的部分，决定着 其他条件，制约着其他条件。 公共事业管理是一个庞大而复杂的管理系统，它时刻 都与政治环境保持着紧密的联系，其存在、运行和发展离 不开其政治背景和条件。