公共事业管理概论PPT课件
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公共事业管理概论课件第一章 公共事业管理概论-导论
（2）非竞争性
消费上的竞争性，有两层含义： ——一是边际生产成本为零。这里说 的边际成本，是指培 个消费者对供给 者带来的边际成本。 ——二是边际拥挤成本为零。即在公 共产品的消费中，每个消费者的消费 都不影响其他消费者的消费数量和质 量。
公共产品具有非竞争性，其原因是公共产 品的消费具有可分割性，即它可以分割成很多 单元，每个单元的消费者消费的仅仅是其中的 某一单元，不是消费整个产品，因而它不会同 其他消费者的利益相冲突。
三、公共事业管理的含义
基本内涵：在一定的环境中，以政府 为核心的公共组织凭借公共权力，为 满足社会公共需要，促进社会整体利 益的协调发展，采取一定的方式对公 共事业活动进行调节和控制的过程。 特征：公共性、强制性、非营利性、 服务性
四、公共事业管理的基本原则
以公众为本原则 服务原则 社会效益优先原则 法治原则
（二）公共事业管理与行政管理
联系：管理目的相同，在管理范围上有联系 （在特定公共事务管理上的是重合的），在 管理主体上有联系 区别：（1）从管理对象和范围来看，行政 管理的管理对象和范围均广于公共事业管理 （2）从管理主体来看，行政管理的主 体是国家行政机关或政府部门，公共事业管 理的主体则是公共组织乃至特定企业 （3）从管理方法和手段上来看，行政 管理的手段较单一，而公共事业管理的手段 较丰富
（三）公共事业管理与企业管理
联系：二者关系越来越来密切。 区别：（1）目的不同 （2）管理所依托的权力不同 （3）管理的性质不同 （4）管理的物质基础不同 （5）管理的限制因素不同 （6）对管理人员的管理要求不同 （7）绩效评估不同
四、公共事业管理概论的研究 对象、方法及意义
（一）研究对象 主要是从理论与实践的结合上，从 总体上阐述公共事业管理的学科体系 和基本的重要的内容，研究公共事业 管理的基本规律。
《公共事业管理概论》PPT课件
1）强制性权力 • （2）非强制性权力
• 公共权力的特征: • （1）社会性 • （2）政治性 • （3）综合性 • （4）约束性
• 公共事业管理，就是在一定的
环境中，以政府为核心的公共 组织凭借公共权力，为满足社 会公共需要，促进社会整体利 益的协调发展，采取一定的方 式对公共事业活动进行调节和 控制的过程。
私人产品相对应，用于满足社会公 共消费需要的物品或劳务。
• 公共产品的特征：
• （1）非排他性。公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，是指一个人 在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿 意消费这一产品，你也没办法排斥。
• （2）非竞争性。非竞争性是相对于私人产品所具有的竞争性来说的。公共产 品的非竞争性有两层基本含义：一、边际生产成本为零；二、边际拥挤成本 为零。
公共性 私人性
• 准公共产品是指具备非排他性
和非竞争性两个特点中的一个，
另一个不具备或不完全具备， 或者虽然两个特点都不完全具
备但却具有较大的外部收益的 产品。
• 准公共产品的特点：
• （1）非排他性和非竞争性特点 的不充分性。
• （2）外部性。外部性是指一个 人的行为对第三者的福利的影 响。
• 准公共产品的分类:
• 公共产品的分类：
• （1）纯公共产品。纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品， 如国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护 等。
• （2）准公共产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。
公 共 产 品 社 会 总 产 品
私 人 产 品
纯公共产品 准公共产品 俱乐部产品 纯私人产品
• （2）除经济事务外，公共部门管理的其他事务，主要是社会公共政治事务和 狭义的社会事务；
• 公共权力的特征: • （1）社会性 • （2）政治性 • （3）综合性 • （4）约束性
• 公共事业管理，就是在一定的
环境中，以政府为核心的公共 组织凭借公共权力，为满足社 会公共需要，促进社会整体利 益的协调发展，采取一定的方 式对公共事业活动进行调节和 控制的过程。
私人产品相对应，用于满足社会公 共消费需要的物品或劳务。
• 公共产品的特征：
• （1）非排他性。公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，是指一个人 在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿 意消费这一产品，你也没办法排斥。
• （2）非竞争性。非竞争性是相对于私人产品所具有的竞争性来说的。公共产 品的非竞争性有两层基本含义：一、边际生产成本为零；二、边际拥挤成本 为零。
公共性 私人性
• 准公共产品是指具备非排他性
和非竞争性两个特点中的一个，
另一个不具备或不完全具备， 或者虽然两个特点都不完全具
备但却具有较大的外部收益的 产品。
• 准公共产品的特点：
• （1）非排他性和非竞争性特点 的不充分性。
• （2）外部性。外部性是指一个 人的行为对第三者的福利的影 响。
• 准公共产品的分类:
• 公共产品的分类：
• （1）纯公共产品。纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品， 如国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护 等。
• （2）准公共产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。
公 共 产 品 社 会 总 产 品
私 人 产 品
纯公共产品 准公共产品 俱乐部产品 纯私人产品
• （2）除经济事务外，公共部门管理的其他事务，主要是社会公共政治事务和 狭义的社会事务；
公共事业管理概论PowerPoint-演示文稿PPT课件
非排他性(nonexclusivity) 非竞争性(nonrivary) ● 准公共物品
现实问题讨论
2021/6/7
10
第一章 绪 论
三、公共事务、准公共事务
●事务是对物品形成的描述，是生产、供给特定 物品的活动 .
(结合具体案例说明社会公共事务管理的一般 程序) ●公共事务及其涵盖的领域 ● 准公共事务及其特点: 部分公益性 非盈利中介性
7
2、 <公共事业管理概论>课程简介 ----我院自公管06届首次开设此课程(为专业核心课程)
1)教பைடு நூலகம்选用的理由说明
2)讲授内容的选择与教学设想
2021/6/7
8
第一章 绪 论
一、公共需要
● 马斯洛的需要层次论 ● 公共需要、群体需要、个人需要及其相互关系
案例分析：养老保险制度
● 公共需要的特点:
( 4) 校际合作培养模式
校际之间进行横向合作，资源共享，教师互通，学 生可以跨校选课，以扩大学生知识面,达到文理兼通。这 需要校际合作的基础上才能进行，操作难度较大，但对于 学生培养更有价值，对提升本专业的知名度更有效。
(5)我院公共事业管理专业人才培养的计划调整与改 革的情况介绍
2021/6/7
2021/6/7
6
(3) 院系合作培养模式
专业基础课由学院教师承担，通过到其他院系选修专 业方向课的方式，进一步加强和凝练专业特色。例如，通 过与医学院或卫生学院的合作，进一步明确医疗卫生管理 方向；通过与教育学院的合作模式，培育教育事业管理的 方向特色；通过与商学院的合作培养，凝练现有的公共事 业人力资源管理方向等等。这是目前成本最低、操作最为 简便人才培养模式，关键也是在学校总体协调。
现实问题讨论
2021/6/7
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第一章 绪 论
三、公共事务、准公共事务
●事务是对物品形成的描述，是生产、供给特定 物品的活动 .
(结合具体案例说明社会公共事务管理的一般 程序) ●公共事务及其涵盖的领域 ● 准公共事务及其特点: 部分公益性 非盈利中介性
7
2、 <公共事业管理概论>课程简介 ----我院自公管06届首次开设此课程(为专业核心课程)
1)教பைடு நூலகம்选用的理由说明
2)讲授内容的选择与教学设想
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第一章 绪 论
一、公共需要
● 马斯洛的需要层次论 ● 公共需要、群体需要、个人需要及其相互关系
案例分析：养老保险制度
● 公共需要的特点:
( 4) 校际合作培养模式
校际之间进行横向合作，资源共享，教师互通，学 生可以跨校选课，以扩大学生知识面,达到文理兼通。这 需要校际合作的基础上才能进行，操作难度较大，但对于 学生培养更有价值，对提升本专业的知名度更有效。
(5)我院公共事业管理专业人才培养的计划调整与改 革的情况介绍
2021/6/7
2021/6/7
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(3) 院系合作培养模式
专业基础课由学院教师承担，通过到其他院系选修专 业方向课的方式，进一步加强和凝练专业特色。例如，通 过与医学院或卫生学院的合作，进一步明确医疗卫生管理 方向；通过与教育学院的合作模式，培育教育事业管理的 方向特色；通过与商学院的合作培养，凝练现有的公共事 业人力资源管理方向等等。这是目前成本最低、操作最为 简便人才培养模式，关键也是在学校总体协调。
第四章 公共事业管理组织及其基本活动方式 《公共事业管理概论》PPT课件
●三则可以借助所提供的各种专业服务，发挥其在利 益协调、矛盾化解中的特殊作用，为社会稳定和社 会管理服务。
第三节 事业单位与公共事业管理
一、事业单位的内涵、类别与特征
1、事业单位的内涵
本细则所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家 机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、 卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、 技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测 绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、 经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、 就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。
三、非营利组织在公共事业领域 中的基本活动方式
●从全球来看，由于各个国家公共事业发展的不 同阶段和特点，非营利组织在公共事业领域的 活动方式存在较大不同，但基本方式是针对基 层社区和特定群体的公共服务。在我国社会主 义市场经济改革的现阶段，在政府社会管理改 革和公共事业发展的现实中，非营利组织在公 共事业管理中的基本活动方式也主要体现为针 对社区和特定群体的公共服务。
第三，实体性 我国事业单位与机关和企业一样，都是实体化和职业化的社会组
织。而事业单位的所有成员都是以本单位的工作为职业工作，与单位形 成相对固定的人事雇佣关系，获得基本的工资收入。
第四，公有性 我国事业单位从建立后即是由各级党政机关和国有企业举办和所
有，少数属于集体组织举办和所有，经费主要来自国家财政，因而事业 单位实际上是作为国家机关的支撑和延伸，是我国公共部门的重要组成 部分。
气象、环保、质检、银监等其他
3.事业单位的主要特性：
第一，服务性 即从活动形式上看，事业单位是专门从事为国家经济建设和社会
第三节 事业单位与公共事业管理
一、事业单位的内涵、类别与特征
1、事业单位的内涵
本细则所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家 机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、 卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、 技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测 绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、 经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、 就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。
三、非营利组织在公共事业领域 中的基本活动方式
●从全球来看，由于各个国家公共事业发展的不 同阶段和特点，非营利组织在公共事业领域的 活动方式存在较大不同，但基本方式是针对基 层社区和特定群体的公共服务。在我国社会主 义市场经济改革的现阶段，在政府社会管理改 革和公共事业发展的现实中，非营利组织在公 共事业管理中的基本活动方式也主要体现为针 对社区和特定群体的公共服务。
第三，实体性 我国事业单位与机关和企业一样，都是实体化和职业化的社会组
织。而事业单位的所有成员都是以本单位的工作为职业工作，与单位形 成相对固定的人事雇佣关系，获得基本的工资收入。
第四，公有性 我国事业单位从建立后即是由各级党政机关和国有企业举办和所
有，少数属于集体组织举办和所有，经费主要来自国家财政，因而事业 单位实际上是作为国家机关的支撑和延伸，是我国公共部门的重要组成 部分。
气象、环保、质检、银监等其他
3.事业单位的主要特性：
第一，服务性 即从活动形式上看，事业单位是专门从事为国家经济建设和社会
第八章 公共事业管理的责任与伦理 《公共事业管理概论》PPT课件
公共部门的责任机制，核心就是监督和制约， 目前一般从正式与非正式、内部和外部两个相互联 系的途径或方面出发，来对公共事业管理责任机制 进行构建。这一公共事业管理责任机制如图8-1所示：
来源 途径
正式的
非正式的
内部
行政控制
职业规范 主要管理者 公共利益 道德
外部
立法 法院
利益集团 公民参与 大众传媒
3、行政监察 所谓行政监察，是指为了保证行政责任的实现，
在行政机关内部设立专门监察机关，对行政机关以及 公务员的行政行为进行的监督。责任的履行。
行政监察的基本特点： 一是隶属于政府但有相对独立的地位，不受任何机关 的限制； 二是有独立的监督权限，包括检查权、调查权、纠正 权、弹劾权甚至逮捕权； 三是均有行政监察的立法，对行政监察作出明确的规 定； 四是监察工作的重点是反腐倡廉，维护政府的责任。
这一立法由立法机关来完成，如西方国家的议会、我国 的人民代表大会。立法的内容主要涉及两个方面，一是哪些 物品作为公共事业产品，以何种方式提供，二是哪些组织可以生产Fra bibliotek提供公共事业产品。
2、立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制
指立法机构对行政机构履行公共事业管理责任的过 程的控制。这是立法机构对公共事业管理责任控制的主 要内容。
立法机构对政府组织行政的控制的基础是责任政府 制度。
在当今世界，立法机关对政府行政责任的控制 主要有下述两种表现形式： 第一、议会对政府行政责任的控制。 第二、人民代表大会对政府行政责任的监督。
三、公共事业管理责任的司法控制 机制
公共事业管理责任的司法控制机制，就是通过 司法的介入，对公共事业管理主体履行责任进行必 要的监督和控制。一般来说，公共事业管理部门实 施管理需要法律协助时，当一项争端的发生而非行 政者的权限所能解决时，或者当行政者在履行其责 任过程中有侵犯公众的合法权益时，便需要司法的 介入。
来源 途径
正式的
非正式的
内部
行政控制
职业规范 主要管理者 公共利益 道德
外部
立法 法院
利益集团 公民参与 大众传媒
3、行政监察 所谓行政监察，是指为了保证行政责任的实现，
在行政机关内部设立专门监察机关，对行政机关以及 公务员的行政行为进行的监督。责任的履行。
行政监察的基本特点： 一是隶属于政府但有相对独立的地位，不受任何机关 的限制； 二是有独立的监督权限，包括检查权、调查权、纠正 权、弹劾权甚至逮捕权； 三是均有行政监察的立法，对行政监察作出明确的规 定； 四是监察工作的重点是反腐倡廉，维护政府的责任。
这一立法由立法机关来完成，如西方国家的议会、我国 的人民代表大会。立法的内容主要涉及两个方面，一是哪些 物品作为公共事业产品，以何种方式提供，二是哪些组织可以生产Fra bibliotek提供公共事业产品。
2、立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制
指立法机构对行政机构履行公共事业管理责任的过 程的控制。这是立法机构对公共事业管理责任控制的主 要内容。
立法机构对政府组织行政的控制的基础是责任政府 制度。
在当今世界，立法机关对政府行政责任的控制 主要有下述两种表现形式： 第一、议会对政府行政责任的控制。 第二、人民代表大会对政府行政责任的监督。
三、公共事业管理责任的司法控制 机制
公共事业管理责任的司法控制机制，就是通过 司法的介入，对公共事业管理主体履行责任进行必 要的监督和控制。一般来说，公共事业管理部门实 施管理需要法律协助时，当一项争端的发生而非行 政者的权限所能解决时，或者当行政者在履行其责 任过程中有侵犯公众的合法权益时，便需要司法的 介入。
第二章 公共事业管理环境 《公共事业管理概论》PPT课件
1、公众政治文化的概念
公众政治文化即通常所说的政治文化，是 指一个国家的社会成员在一定时期内所具有的 政治价值倾向和政治心理倾向的总和.它包括社 会成员普遍具有的政治价值、政治情感、政治 认知和政治心理以及特定阶级、阶层和集团所 具有的特定的政治意识和观念等。
公众政治文化的主体，是社会公众或作为 整体的社会成员。
（2)公共政治行为倾向因素。即一定社会公众中普遍存在的对 公共管理的行为倾向性。主要包括公众对包括公共事业管 理活动在内的整个公共管理活动参与的热情、主动关心的 程度、响应或反对的状况等。
(3)公共政治评价因素。即一定社会中基于较为系统的公共事 务管理理想、价值和思想所形成的对包括公共事业管理行 为在内的整个公共管理行为评价的一种普遍的流行的评价 标准。
这种辩证关系体现在以下几个方面
一、公共事业管理环境决定、制约公共事业管理 ➢ 公共事业管理要适应公共事业环境的性质 ➢ 公共事业管理要适应公共事业管理环境的现状
并能促其发展 二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和
改造
从积极方面看，公共事业管理对 环境的利用和改造具体表现
（1）针对面临的问题，公共事业管理主体可以 在解决问题的同时改造公共事业管理环境。
（二）公共管理文化
1、公共管理文化 公共管理文化，是指公共管理主体自身所
具有的关于公共管理的思想、价值和相关的实 践经验等。相对于整个社会文化这一宏观环境 而言，公共管理文化是公共事业管理的直接环 境，微观环境。公共管理文化作为一种环境因 素来自两个方面： 一是来自于历史连续过程中的公共管理文化， 即前人有关公共事业管理的经验、价值观等。 二是来自于公共管理人员在管理过程中经过摸 索所得的经验和价值观。
一、公共事业管理的政治环境
公众政治文化即通常所说的政治文化，是 指一个国家的社会成员在一定时期内所具有的 政治价值倾向和政治心理倾向的总和.它包括社 会成员普遍具有的政治价值、政治情感、政治 认知和政治心理以及特定阶级、阶层和集团所 具有的特定的政治意识和观念等。
公众政治文化的主体，是社会公众或作为 整体的社会成员。
（2)公共政治行为倾向因素。即一定社会公众中普遍存在的对 公共管理的行为倾向性。主要包括公众对包括公共事业管 理活动在内的整个公共管理活动参与的热情、主动关心的 程度、响应或反对的状况等。
(3)公共政治评价因素。即一定社会中基于较为系统的公共事 务管理理想、价值和思想所形成的对包括公共事业管理行 为在内的整个公共管理行为评价的一种普遍的流行的评价 标准。
这种辩证关系体现在以下几个方面
一、公共事业管理环境决定、制约公共事业管理 ➢ 公共事业管理要适应公共事业环境的性质 ➢ 公共事业管理要适应公共事业管理环境的现状
并能促其发展 二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和
改造
从积极方面看，公共事业管理对 环境的利用和改造具体表现
（1）针对面临的问题，公共事业管理主体可以 在解决问题的同时改造公共事业管理环境。
（二）公共管理文化
1、公共管理文化 公共管理文化，是指公共管理主体自身所
具有的关于公共管理的思想、价值和相关的实 践经验等。相对于整个社会文化这一宏观环境 而言，公共管理文化是公共事业管理的直接环 境，微观环境。公共管理文化作为一种环境因 素来自两个方面： 一是来自于历史连续过程中的公共管理文化， 即前人有关公共事业管理的经验、价值观等。 二是来自于公共管理人员在管理过程中经过摸 索所得的经验和价值观。
一、公共事业管理的政治环境
第六章 公共事业管理的技术与方法 《公共事业管理概论》PPT课件
PEST分析
一个组织的战略决策是在政治法律环境（Political Factors）、经济环境（Economic Factors）、社 会文化环境（Social cultural Factors）、技术环境 （Technological Factors）的共同作用下形成的。 因此，在战略分析过程中对组织的外部环境进行 分析是SWOT分析的前提。PEST分析是战略外部 环境分析的基本工具，是对由政治（P）、经济（ E）、社会（S）和技术（T）等因素构成的组织外 部环境进行分析，是用来帮助组织检阅其外部宏 观环境的一种方法。
（一）公私合作具体方式
1、BT BT是英文Build-Transfer (建设—转让)的缩写，是
政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目的 一种投资方式。其含义是：政府通过合同约定， 将拟建设的某个基础设施项目授予企业法人投资 ，在规定的时间内，由企业法人负责该项目的投 融资和建设，建设期满，政府按照等价有偿的原 则向企业法人协议收购的商业活动。
二、公私合作
在当代公共服务管理过程中，公私合作是公共服 务或者公共事业产品提供中政府与其他组织合作 的最常用的方式，而这一方式的确立通常是通过 相应的公共管理合同来完成的。公私合作是民营 化的一种方式。所谓公私合作，是当代西方公共 服务管理改革中的一项探索，相当程度上可以说 是 一 项 改 革 成 果 ， 英 文 为 Public-Private Partnerships，简称为PPP，中文直译为“公私合 伙制”。
（二）战略管理与战略规划的关系
战略规划，是指从战略的高度对完成组织目标或任务 进行的计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。
（三）、战略管理的基本特征 现代战略管理具有如下的特征： 1、战略管理具有强烈的未来导向性。 2、战略管理具有长期性、全局性和根本性。 3、战略管理外向性，是外部环境的管理。 4、战略管理是一个由外向内的实施过程。 5、战略管理是理性分析与直觉的结合。
《公共事业管理概论》PPT讲稿
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第二，决定着公共事业管理机构的管理 价值取向。在公共事业管理目标中，哪 些东西是有价值的，实际上并不取决于 公共事业管理主体自身的自我感觉，而 是取决于据以评价的标准。这一标准的 确定取决于一定社会的思想、价值、习 俗和心理。因为，如果公共事业管理机 构做了许多事情，而公众却认为这些事 情毫无意义，那么，公共事业管理机构 所进行的公共事业管理就谈不上增进公 共利益。
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2．公共事业管理环境的特征 第一，广泛性。从地形分布、山川河流， 到气候特征、自然资源；从人口数量、 民族状况，到阶级状况、历史传统；从 文化教育、科学技术，到社会制度、经 济状况，乃至人际关系、道德水准等等， 无一例外。
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第二，复杂性。如构成环境的因素极 为复杂。在这些广泛的外部条件和要素 中，有物质的、精神的；有有形的、无 形的；有社会的，自然的；有政治的、 经济的；有国内的、国际的，等等 。
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第三章 公共事业管理的原则、 目标与职能
第一节 公共事业管理的基本原则 第二节 公共事业管理的目标 第三节 公共事业管理的基本职能
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第四章 公共事业管理的方法
第一节 公共事业管理基本方法的概念 第二节 公共事业管理基本方法的分类 第三节 刚性方法与柔性方法的主要形式 第四节 当代公共事业管理方法运用的发
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1．公共事业管理环境的基本概念 所谓环境，指存在于某一事物周围的一 切情况和条件的总和。公共事业管理环 境可分为内部环境和外部环境。 所谓内部环境，主要是指公共事业管理 机构内部的各种关系和要素组合(包括内 部人事管理问题)等。 所谓外部环境，主要是指公共事业管理 机构之外的影响因素，如政治、经济、 地理、人口、文化、民族、宗教等。
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第二，决定着公共事业管理机构的管理 价值取向。在公共事业管理目标中，哪 些东西是有价值的，实际上并不取决于 公共事业管理主体自身的自我感觉，而 是取决于据以评价的标准。这一标准的 确定取决于一定社会的思想、价值、习 俗和心理。因为，如果公共事业管理机 构做了许多事情，而公众却认为这些事 情毫无意义，那么，公共事业管理机构 所进行的公共事业管理就谈不上增进公 共利益。
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2．公共事业管理环境的特征 第一，广泛性。从地形分布、山川河流， 到气候特征、自然资源；从人口数量、 民族状况，到阶级状况、历史传统；从 文化教育、科学技术，到社会制度、经 济状况，乃至人际关系、道德水准等等， 无一例外。
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第二，复杂性。如构成环境的因素极 为复杂。在这些广泛的外部条件和要素 中，有物质的、精神的；有有形的、无 形的；有社会的，自然的；有政治的、 经济的；有国内的、国际的，等等 。
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第三章 公共事业管理的原则、 目标与职能
第一节 公共事业管理的基本原则 第二节 公共事业管理的目标 第三节 公共事业管理的基本职能
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第四章 公共事业管理的方法
第一节 公共事业管理基本方法的概念 第二节 公共事业管理基本方法的分类 第三节 刚性方法与柔性方法的主要形式 第四节 当代公共事业管理方法运用的发
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1．公共事业管理环境的基本概念 所谓环境，指存在于某一事物周围的一 切情况和条件的总和。公共事业管理环 境可分为内部环境和外部环境。 所谓内部环境，主要是指公共事业管理 机构内部的各种关系和要素组合(包括内 部人事管理问题)等。 所谓外部环境，主要是指公共事业管理 机构之外的影响因素，如政治、经济、 地理、人口、文化、民族、宗教等。
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1.人力资源计划 （1）定义
人力资源计划是组织的管理层为确保实 现组织的总体目标，对组织当前及未来的 人力资源需求状况及组织内部人力资源供 给状况的预测和分析。
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公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
7.1 人力资源开发与管理
（2）步骤 ①评价目前人力资源状况 ②预测未来的人力资源需求 ③制定满足人力资源需要的行动方案
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公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
7.1 人力资源开发与管理
（2）人力资源开发与管理的原则 ①因事设人的原则 ②视能授责的原则 ③以人为本的原则 ④公平竞争的原则
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公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
7.1 人力资源开发与管理
7.1.2人力资源开发与管理的过程
公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
公共事业管理概论
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公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
第7章 公共事业人力资源开发
7.1 人力资源开发与管理
7.1.1 人力资源开发与管理的意义 1.人力资源的含义与特点
（1）人力资源的含义 ☆人力资源也称劳动力资源。 ☆宏观意义上：它是指能够推动一个国家或地
4.人力资源开发与管理的任务和原则 （1）人力资源开发与管理的任务
人力资源开发与管理的任务首先要满足 组织的需要，其次是满足组织成员个人的 需要。
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公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
7.1 人力资源开发与管理
满足组织存在和发展的需要 ①实现人力资源的高效和精干，保持组织的正
常运转。 ②为组织的发展积蓄管理人员，以便在组织中
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公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
7.1 人力资源开发与管理
5.员工培训 组织根据实际工作的需要，为提高劳
动者素质和技能而对其实施的培养和训练。
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公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
7.1 人力资源开发与管理
6.绩效评估 绩效评估是对员工的工作绩效进行评
价，以便形成客观公正的人事决策的过程。
7.1 人力资源开发与管理
职业生涯发展各阶段与人力资源管理的工作任务
发展阶段
工作任务
职业探索期
（尚未步入工作岗位）
职业生涯建立期 帮助其尽快适应组织的内部环境，尽快地掌握工作技能。
职业生涯中期
Байду номын сангаас
应充分发挥他们的积极性，同时尽力减轻他们的压力和负 担，对于欲离开组织的员工，争取做到感情留人、事业留 人、待遇留人。
区的经济和社会发展的劳动者能力的总和，即具 有劳动能力的已就业和未就业人口的劳动能力的 总和。
☆微观意义上：它是指能够推动部门和公共事 业组织发展的劳动者能力的总和。
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公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
7.1 人力资源开发与管理
（2）人力资源的特点： ①具有主观能动性 ②具有动态性 ③具有丰富的智能性 ④具有再生性 ⑤具有社会性
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公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
7.1 人力资源开发与管理
3.人力资源开发与管理的意义 （1）有助于降低人力资源的使用成本 （2）有助于提高组织的竞争力 （3）有助于提高组织的效率，实现组织目 标
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公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
7.1 人力资源开发与管理
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公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
7.1 人力资源开发与管理
2.人力资源开发与管理的含义 （1）定义
人力资源开发与管理是指管理者在一定的环 境和条件下，运用科学的方法，通过制定人力资 源计划、招聘、选拔、培训与发展、业绩评估、 制定工资与福利制度等具体步骤为组织提供适当 人选，以开发人的潜能，并取得高绩效水平的过 程。
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7.1 人力资源开发与管理
（2）人力资源开发与管理包含的含义 ①人力资源开发与管理的内容和程序包括人力
资源计划、招聘、选拔、培训与发展、业绩评估、 制定工资与福利制度等一系列具体的步骤。
②人力资源开发与管理具有明确的目的性。 ③对人力资源的开发与管理要从量和质两个方 面着手。
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7.1 人力资源开发与管理
2.招聘和解聘员工 招聘是管理层根据职务分析的情况来
为组织中空缺的职位选择合适的工作人员 的活动。
解聘是指管理层为减少组织中某部门 的超编人员或不符合职位要求的人员而进 行的裁减人员的活动。
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7.1 人力资源开发与管理
3.甄选过程 （1）筹划和准备阶段 （2）宣传与报名阶段 （3）考核与聘用阶段 （4）人员安置阶段
常用的甄选手段：填写申请表；面试；笔试
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7.1 人力资源开发与管理
4.定向 甄选过程结束后，一旦应聘者被决定
聘用，他将被介绍和安置到组织或工作岗 位上，进一步了解组织，适应环境。这个 过程被称为定向，也称上岗教育。
（3）作为组织培训和将来发展的依据 （4）为人力资源规划提供依据，并指导 晋升、岗位轮换及解聘决策。
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7.1 人力资源开发与管理
7.职业生涯发展 职业生涯发展是个人在步入工作岗位
后所承担职务的连续的历程。
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的管理人员出现空缺时及时予以补充，从而保证 组织的正常发展不受影响。
③保持组织成员的相对稳定。 ④最大限度的开发人的潜能。 ⑤为组织的发展培养高素质、全面发展的人才。
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7.1 人力资源开发与管理
满足组织成员的合理需求 ①满足组织成员基本的物质需求 ☆较好的工作待遇 ☆良好的工作环境 ②满足组织成员自我实现的需求 ③满足组织成员对公正的需求
绩效评估可以分为正式评估和非正式 评估。通常所说的绩效评估是指正式组织 的评估。
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7.1 人力资源开发与管理
绩效评估的作用： （1）作为确定员工的奖惩和报酬的依据 （2）给员工提供组织对他们的工作绩效
的反馈，使员工了解组织如何看待他们的 工作绩效
人力资源计划是组织的管理层为确保实 现组织的总体目标，对组织当前及未来的 人力资源需求状况及组织内部人力资源供 给状况的预测和分析。
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7.1 人力资源开发与管理
（2）步骤 ①评价目前人力资源状况 ②预测未来的人力资源需求 ③制定满足人力资源需要的行动方案
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（2）人力资源开发与管理的原则 ①因事设人的原则 ②视能授责的原则 ③以人为本的原则 ④公平竞争的原则
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7.1.2人力资源开发与管理的过程
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公共事业管理概论
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第7章 公共事业人力资源开发
7.1 人力资源开发与管理
7.1.1 人力资源开发与管理的意义 1.人力资源的含义与特点
（1）人力资源的含义 ☆人力资源也称劳动力资源。 ☆宏观意义上：它是指能够推动一个国家或地
4.人力资源开发与管理的任务和原则 （1）人力资源开发与管理的任务
人力资源开发与管理的任务首先要满足 组织的需要，其次是满足组织成员个人的 需要。
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7.1 人力资源开发与管理
满足组织存在和发展的需要 ①实现人力资源的高效和精干，保持组织的正
常运转。 ②为组织的发展积蓄管理人员，以便在组织中
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7.1 人力资源开发与管理
5.员工培训 组织根据实际工作的需要，为提高劳
动者素质和技能而对其实施的培养和训练。
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6.绩效评估 绩效评估是对员工的工作绩效进行评
价，以便形成客观公正的人事决策的过程。
7.1 人力资源开发与管理
职业生涯发展各阶段与人力资源管理的工作任务
发展阶段
工作任务
职业探索期
（尚未步入工作岗位）
职业生涯建立期 帮助其尽快适应组织的内部环境，尽快地掌握工作技能。
职业生涯中期
Байду номын сангаас
应充分发挥他们的积极性，同时尽力减轻他们的压力和负 担，对于欲离开组织的员工，争取做到感情留人、事业留 人、待遇留人。
区的经济和社会发展的劳动者能力的总和，即具 有劳动能力的已就业和未就业人口的劳动能力的 总和。
☆微观意义上：它是指能够推动部门和公共事 业组织发展的劳动者能力的总和。
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7.1 人力资源开发与管理
（2）人力资源的特点： ①具有主观能动性 ②具有动态性 ③具有丰富的智能性 ④具有再生性 ⑤具有社会性
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7.1 人力资源开发与管理
3.人力资源开发与管理的意义 （1）有助于降低人力资源的使用成本 （2）有助于提高组织的竞争力 （3）有助于提高组织的效率，实现组织目 标
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2.人力资源开发与管理的含义 （1）定义
人力资源开发与管理是指管理者在一定的环 境和条件下，运用科学的方法，通过制定人力资 源计划、招聘、选拔、培训与发展、业绩评估、 制定工资与福利制度等具体步骤为组织提供适当 人选，以开发人的潜能，并取得高绩效水平的过 程。
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7.1 人力资源开发与管理
（2）人力资源开发与管理包含的含义 ①人力资源开发与管理的内容和程序包括人力
资源计划、招聘、选拔、培训与发展、业绩评估、 制定工资与福利制度等一系列具体的步骤。
②人力资源开发与管理具有明确的目的性。 ③对人力资源的开发与管理要从量和质两个方 面着手。
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7.1 人力资源开发与管理
2.招聘和解聘员工 招聘是管理层根据职务分析的情况来
为组织中空缺的职位选择合适的工作人员 的活动。
解聘是指管理层为减少组织中某部门 的超编人员或不符合职位要求的人员而进 行的裁减人员的活动。
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7.1 人力资源开发与管理
3.甄选过程 （1）筹划和准备阶段 （2）宣传与报名阶段 （3）考核与聘用阶段 （4）人员安置阶段
常用的甄选手段：填写申请表；面试；笔试
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7.1 人力资源开发与管理
4.定向 甄选过程结束后，一旦应聘者被决定
聘用，他将被介绍和安置到组织或工作岗 位上，进一步了解组织，适应环境。这个 过程被称为定向，也称上岗教育。
（3）作为组织培训和将来发展的依据 （4）为人力资源规划提供依据，并指导 晋升、岗位轮换及解聘决策。
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7.职业生涯发展 职业生涯发展是个人在步入工作岗位
后所承担职务的连续的历程。
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的管理人员出现空缺时及时予以补充，从而保证 组织的正常发展不受影响。
③保持组织成员的相对稳定。 ④最大限度的开发人的潜能。 ⑤为组织的发展培养高素质、全面发展的人才。
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7.1 人力资源开发与管理
满足组织成员的合理需求 ①满足组织成员基本的物质需求 ☆较好的工作待遇 ☆良好的工作环境 ②满足组织成员自我实现的需求 ③满足组织成员对公正的需求
绩效评估可以分为正式评估和非正式 评估。通常所说的绩效评估是指正式组织 的评估。
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7.1 人力资源开发与管理
绩效评估的作用： （1）作为确定员工的奖惩和报酬的依据 （2）给员工提供组织对他们的工作绩效
的反馈，使员工了解组织如何看待他们的 工作绩效