公共事业管理概论3版课件

合集下载

公共事业管理概论课件 第三章公共事业管理的模式与体制

公共事业管理概论课件 第三章公共事业管理的模式与体制

• 公共选择理论 布坎南 20世纪60年代末 • 公共选择,即通过集体行动和政治过程来决定资源 在公共领域的分配,是人们通过民主政治过程,将私 人选择转化为集体选择的一种过程或机制 . • 准公共产品概念的提出. • 新公共管理理论 20世纪70年代中期 • 借用私营部门的管理模式来重塑政府,以解决政府 由于职能扩张和机构膨胀而面临的财政,管理和信 任危机. • 公共组织可以分为政策型,服从型,服务提供型,各 类型的公共组织承担不同社会职能.
• 公共事业干预模式的阻碍: 第一,政府自身: 政府组织日益刻板僵化和动作迟缓,难以灵活应对 竞争活跃的市场经济和利益多元的公众期望; 政府机构林立,部门膨胀,财政不堪重负,政府陷入 了"精简-膨胀-再精简-再膨胀"的怪圈,行政效率低. 第二,政府与社会的关系: 政府自身负担沉重; 理想的福利国家出现了全面的危机.
(二)微观公共事业管理的基本方式和内容 微观公共事业管理的基本方式是直接管理,其管理 是一个直接作用于公共事业产品供给的直接管理 过程,表现在基层公共事业管理机构的计划,组织, 协调和控制的基本职能上. 为社会提供公共事业产品方面即活动于公共事业 基层的公共组织和一些非公共组织如企业,根据公 共政策或根据上级部门所制定的目标,计划和布置 的任务,进行公共产品或带有公共性的产品的生产, 以及向公众提供服务.这是微观公共事业管理活动 的最终结果,也是最为丰富的基层公共事业活动领 域.
(二)宏观公共事业管理的基本方式和内容 1,基本方式 宏观公共事业管理的基本方式是间接管理,其管理是一个 不直接作用于公共事业产品供给的间接的管理过程.这一 间接管理方式充分地表现在宏观公共事业管理机构的计划, 组织,协调和控制的基本职能发挥上. 2,基本内容 第一,对公共事业范围内公共事业产品这一特殊"市场"进行 预测. 第二,制定和分析公共事业范围内的社会指标. 第三,制定有关公共事业的公共政策,对公共事业产品的种 类与数量提出建议和指导,规范全社会公共事业范围的生 产和提供. 第四,根据所确定的公共事业管理的目标,进行一系列旨在 提高管理效能的不是针对具体公共产品而是针对机构内部 运行和机构外部环境的组织,协调和控制工作.

第一章 导论:公共事业管理的若干基本问题 公共事业管理概论3版课件

第一章   导论:公共事业管理的若干基本问题  公共事业管理概论3版课件
公共事业的基本特征 公共性、非营利性、规模性、服务性。
20
(三)、公共事业产品性质分析
1.准公共产品及其特点与分类 准公共产品的基本内涵:准公共产品理论 总体上属于公共产品理论范畴,而所谓准公 共产品,是只具备非排他性和非竞争性两个 特点中的一个,另一个不具备或不完全具备, 或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较 大的外部收益的产品。
33
概念术语
公共性
公共问题
公共需求
公共事务
公共服务
公共事业 公共产品
准公共产品
公益性公共产品
互益性公共产品
事业
事业单位
事业单位管理体制
公共组织
行政组织
非营利组织或非政府组织 公共权力
准政府组织
公共事业管理
公共管理
行政管理
企业管理
34
复习思考题
1.如何理解公共性? 2.公共问题和公共需求各有什么特点?二者有什么关系?
(3从管理方法和手段上来看,行政管理的手段较单 一,而公共事业管理的手段较丰富
32
(三)公共事业管理与企业管理
联系:二者关系越来越来密切。 区别:(1)目的不同
(2)管理所依托的权力不同 (3)管理的性质不同 (4)管理的物质基础不同 (5)管理的限制因素不同 (6)对管理人员的管理要求不同 (7)绩效评估不同
第一,现代公共事业管理的层次性。 第二,现代公共事业管理的主体多样性。 第三,现代公共事业管理中的“管理”丰富性。
27
(二)公共事业管理的基 本特征
公共事业管理具有公共性 公共事业管理具有强制性 公共事业管理具有非营利性 公共事业管理具有服务性
28
(三)公共事业管理的基本原则 公众为本原则 服务原则 社会效益优先原则 法治原则

《公共事业管理概论》PPT课件

《公共事业管理概论》PPT课件
1)强制性权力 • (2)非强制性权力
• 公共权力的特征: • (1)社会性 • (2)政治性 • (3)综合性 • (4)约束性
• 公共事业管理,就是在一定的
环境中,以政府为核心的公共 组织凭借公共权力,为满足社 会公共需要,促进社会整体利 益的协调发展,采取一定的方 式对公共事业活动进行调节和 控制的过程。
私人产品相对应,用于满足社会公 共消费需要的物品或劳务。
• 公共产品的特征:
• (1)非排他性。公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性,是指一个人 在消费这类产品时,无法排除其他人也同时消费这类产品,而且即使你不愿 意消费这一产品,你也没办法排斥。
• (2)非竞争性。非竞争性是相对于私人产品所具有的竞争性来说的。公共产 品的非竞争性有两层基本含义:一、边际生产成本为零;二、边际拥挤成本 为零。
公共性 私人性
• 准公共产品是指具备非排他性
和非竞争性两个特点中的一个,
另一个不具备或不完全具备, 或者虽然两个特点都不完全具
备但却具有较大的外部收益的 产品。
• 准公共产品的特点:
• (1)非排他性和非竞争性特点 的不充分性。
• (2)外部性。外部性是指一个 人的行为对第三者的福利的影 响。
• 准公共产品的分类:
• 公共产品的分类:
• (1)纯公共产品。纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品, 如国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护 等。
• (2)准公共产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。
公 共 产 品 社 会 总 产 品
私 人 产 品
纯公共产品 准公共产品 俱乐部产品 纯私人产品
• (2)除经济事务外,公共部门管理的其他事务,主要是社会公共政治事务和 狭义的社会事务;

第三章 公共事业管理的模式与体制 《公共事业管理概论》PPT课件

第三章 公共事业管理的模式与体制 《公共事业管理概论》PPT课件



场 提
准公共产品
纯私人产品

公共事业产品的生产和提供方式组合
三、当代公共事业管理模式的基 本特点
多元构成
政府主导和统筹
以市场为基础
法制化与规范化
第三节 当代公共事业管理的层次与 体制
宏观公共事业管理
微观公共事业管理
宏观和微观公共事业管理的关系及 公共事业管理体制
一、宏观公共事业管理
(一)宏观公共事业管理的基本目标
二、当代公共事业产品提供方式
公共产品由政
公 府无偿地向消
共 提
费者提供,以
供 满足社会的公
共消费的需要
市 由市场提供生
场 提
产公共产品单
供 位的经费
政府以成本价格为基 混 础,通过政府补贴和向 合 受益人收取一定费用的 提 方式来提供公共产品 供
公共生产
私人生产

共 提
纯公共产品


合 提
准公共产品
2 3
司法机构
如法院、检查 院等;
行政机关
即政府管理部门 如政府的科、教、文、 卫管理部门,环保部 门等
二、微观公共事业管理
(一)微观公共事业管理的基本目标
其一,维护好基层公共事业活动的基本秩序
其二,更好地为社会提供公共事业产品
在基层公共事业领域中 不断完善公共服务
(二)微观公共事业管理的基本 方式和内容
系及公共事业管理体制
(一)宏观公共事业管理与微观公共事业管理的关系


目标
基本方式
层次
性质
宏 全社会公共需 观 求与供给平衡
间接管理
高层次
总量和全局性

第八章 公共事业管理的责任与伦理 《公共事业管理概论》PPT课件

第八章 公共事业管理的责任与伦理 《公共事业管理概论》PPT课件
公共部门的责任机制,核心就是监督和制约, 目前一般从正式与非正式、内部和外部两个相互联 系的途径或方面出发,来对公共事业管理责任机制 进行构建。这一公共事业管理责任机制如图8-1所示:
来源 途径
正式的
非正式的
内部
行政控制
职业规范 主要管理者 公共利益 道德
外部
立法 法院
利益集团 公民参与 大众传媒
3、行政监察 所谓行政监察,是指为了保证行政责任的实现,
在行政机关内部设立专门监察机关,对行政机关以及 公务员的行政行为进行的监督。责任的履行。
行政监察的基本特点: 一是隶属于政府但有相对独立的地位,不受任何机关 的限制; 二是有独立的监督权限,包括检查权、调查权、纠正 权、弹劾权甚至逮捕权; 三是均有行政监察的立法,对行政监察作出明确的规 定; 四是监察工作的重点是反腐倡廉,维护政府的责任。
这一立法由立法机关来完成,如西方国家的议会、我国 的人民代表大会。立法的内容主要涉及两个方面,一是哪些 物品作为公共事业产品,以何种方式提供,二是哪些组织可以生产Fra bibliotek提供公共事业产品。
2、立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制
指立法机构对行政机构履行公共事业管理责任的过 程的控制。这是立法机构对公共事业管理责任控制的主 要内容。
立法机构对政府组织行政的控制的基础是责任政府 制度。
在当今世界,立法机关对政府行政责任的控制 主要有下述两种表现形式: 第一、议会对政府行政责任的控制。 第二、人民代表大会对政府行政责任的监督。
三、公共事业管理责任的司法控制 机制
公共事业管理责任的司法控制机制,就是通过 司法的介入,对公共事业管理主体履行责任进行必 要的监督和控制。一般来说,公共事业管理部门实 施管理需要法律协助时,当一项争端的发生而非行 政者的权限所能解决时,或者当行政者在履行其责 任过程中有侵犯公众的合法权益时,便需要司法的 介入。

公共管理学(第三版)ppt 11

公共管理学(第三版)ppt 11
学者凯特(Kettl)曾总结了这股全球性政府改革运动的六个基本特征:生产力、市场化、服务导向、分权化、 政策以及对成果负责。奥斯本(Osborn)和盖布勒(Gaebler)在其著作《改革政府:企业家精神如何改革着 公共部门》中则主张用企业家精神改革政府,师法企业,建立企业型政府,并指出了企业型政府的十项原则: 导航式、社区性、竞争性、分权式、前瞻性、任务导向、结果导向、顾客导向、企业导向以及市场导向政府。 奥斯本与普拉斯特赖克(Osborne and Plastrik)也从各国政府再造的经验中,归纳出五种策略,以作为改革政 府部门的参考,简称“5C策略”,分别是:核心、结果、顾客、控制以及文化策略。
个方面的基本特征:
01 公共管理是政策取向与应用取向的
公共管理学 的特质
02 公共管理学是规范性和经验性的学科 03 公共管理学的多元视角和科际整合
04 公共管理学的策略性与特殊性 05 公共管理既是科学又是艺术
1.4公共管理的理论变迁
新公共服务理论
04
新公共行政理论
02
公共治理理论
05
新公共管理理论
传统公共行政理论是以政治与行政分离论为起点的,其最主要的特征在于将公共行政视为政治的手段,着 重于效率的达成和实现
1.4.2新公共行政理论
20世纪60年代,世界各地,特别是美国出现了许多的动荡和不安,平权运动、校园民主运动此起彼伏,社 会问题如经济危机、能源危机、失业问题、环境危机等亦层出不穷,公共行政面临着许多重大挑战。
03
古典公共行政理论
01
1.4.1古典公共行政理论
传统的或古典的公共行政,从实践的角度来看,可以追溯到19世纪中期的英国,是英国议会与文官制度改 革的产物。但其理论的定型则出现和发展于美国,是以威尔逊(Woodrow Wilson)的政治与行政二分法、 泰勒(Frederick Taylor)的科学管理、韦伯(Max Weber)的科层制理论为基础而发展建构起来的。

《公共事业管理概论》课件

《公共事业管理概论》课件

4、公共事业产品的基本性质
• 事业产品是一个由纯公共产品和准公共产品组成 的混合体,大致可以分为以下两大类:
• (1)属于纯公共产品性质的事业产品:主要有气 象、基础科学研究、农业技术和推广、大型水利 设施、社会科学研究等。
• (2)属于准公共产品的事业产品:公共事业的产 品大部分属于准公共产品,如教育、医疗、卫生、 体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及基础 设施等。
• (1)公共权力的内涵:用于处理社会公共事物的 权力
• (2)公共权力的基本形式和特征: • 基本形式:强制性权力和非强制性权力 • 特征:社会性、综合性、约束性、政治性 • (3)公共事业管理中的公共权力运行:产生、分
配、控制
三、公共事业管理的含义
• 基本内涵:在一定的环境中,以政府为核心的公 共组织凭借公共权力,为满足社会公共需要,促 进社会整体利益的协调发展,采取一定的方式对 公共事业活动进行调节和控制的过程。
• 特征:非排他性、非竞争性
3、准公共产品的内涵和特点
• 基本内涵:准公共产品理论总体上属于公 共产品理论范畴,而所谓准公共产品,是 只具备非排他性和非竞争性两个特点中的 一个,另一个不具备或不完全具备,或者 虽然两个特点都不完全具备但却具有较大 的外部收益的产品。
• 特点:非排他性和非竞争性特点的不充分 性、外部性。
(二)分析和认识公共事业的 逻辑起点
• 相当程度上,特定的公共需要、公共问题 和公共事务是分析和认识公共事业的逻辑 起点
(三)公共事业的基本内涵和特征
• 基本内涵:是随着我国社会主义市场经济 体制的、建立和事业单位管理体制改革而 正在形成、发展的社会全体公众的事业, 是面向社会,以满足社会公共需要为基本 目标,直接或间接为国民经济提供服务或 创造条件,关系到社会全体公众基本生活 质量和共同利益,并且不以营利为主要目 的的活动。

《公共事业管理概论》PPT讲稿

《公共事业管理概论》PPT讲稿
实用文档
第二,决定着公共事业管理机构的管理 价值取向。在公共事业管理目标中,哪 些东西是有价值的,实际上并不取决于 公共事业管理主体自身的自我感觉,而 是取决于据以评价的标准。这一标准的 确定取决于一定社会的思想、价值、习 俗和心理。因为,如果公共事业管理机 构做了许多事情,而公众却认为这些事 情毫无意义,那么,公共事业管理机构 所进行的公共事业管理就谈不上增进公 共利益。
实用文档
2.公共事业管理环境的特征 第一,广泛性。从地形分布、山川河流, 到气候特征、自然资源;从人口数量、 民族状况,到阶级状况、历史传统;从 文化教育、科学技术,到社会制度、经 济状况,乃至人际关系、道德水准等等, 无一例外。
实用文档
第二,复杂性。如构成环境的因素极 为复杂。在这些广泛的外部条件和要素 中,有物质的、精神的;有有形的、无 形的;有社会的,自然的;有政治的、 经济的;有国内的、国际的,等等 。
实用文档
第三章 公共事业管理的原则、 目标与职能
第一节 公共事业管理的基本原则 第二节 公共事业管理的目标 第三节 公共事业管理的基本职能
实用文档
第四章 公共事业管理的方法
第一节 公共事业管理基本方法的概念 第二节 公共事业管理基本方法的分类 第三节 刚性方法与柔性方法的主要形式 第四节 当代公共事业管理方法运用的发
实用文档
1.公共事业管理环境的基本概念 所谓环境,指存在于某一事物周围的一 切情况和条件的总和。公共事业管理环 境可分为内部环境和外部环境。 所谓内部环境,主要是指公共事业管理 机构内部的各种关系和要素组合(包括内 部人事管理问题)等。 所谓外部环境,主要是指公共事业管理 机构之外的影响因素,如政治、经济、 地理、人口、文化、民族、宗教等。
实用文档

《公共事业管》课件

《公共事业管》课件
维护社会稳定
通过有效的公共事业管理,维护社会秩序和 稳定。
03 公共事业管理的基本原则
公共利益原则
公共利益原则是公共事业管理 的核心原则,要求公共事业管 理行为必须以实现和维护公共 利益为目标。
公共利益是指广大人民群众的 共同利益,包括经济、文化、 社会和环境等方面的利益。
公共事业管理应关注弱势群体 的利益,促进社会公平和公正 。
赔偿责任
因公共事业管理者的违法行为给公民造成损 害的,应承担赔偿责任。
公共事业管理伦理与法律的关系
1 2
相互补充
伦理和法律在公共事业管理中各有侧重,二者相 互补充。
相互促进
良好的伦理基础有助于推动法律的完善和实施, 而健全的法律又能促进伦理水平的提升。
3
相互制约
伦理和法律在某些情况下会存在冲突,需要妥善 处理二者之间的关系,确保公共事业管理的正当 性。
趋势二
可持续发展和绿色公共事业
趋势三
公共事业民营化和公私合作模式
趋势四
全球化和国际合作在公共事业管理中的重要性
06 公共事业管理的伦理与法律责任
公共事业管理的伦理原则
01
公平正义
公共事业管理应确保公平对待所有 相关方,不偏袒任何一方。
责任性
公共事业管理者应对其决策和行为 负责,勇于承担责任。
03

民主决策程序包括公众参与 、公开透明、协商对话等环 节,确保利益相关者的合法
权益得到保障。
公共事业管理应尊重多元利益 诉求,寻求共识和妥协,促进
社会和谐稳定。
服务导向原则
01
服务导向原则是公共事业管理的根本原则,要求公共事业管理行 为必须以服务为宗旨,以满足人民群众的需求为出发点和落脚点

公共管理学(第三版)ppt 7

公共管理学(第三版)ppt 7
第二阶段:产生新观点(generating ideas)。 第三阶段:研发和试验(proto types, pilots and experiments)。 第四阶段:衡量验证创新方案的有效性。 第五阶段:有效的执行(effective implementation)。 第六阶段:创新的复制和扩散(replicating and scaling up)。 第七阶段:系统的改变(system change)。
Part . 03
公共管理的创新 与现代化
18.3.1公共管理创新的性质与类型
公共管理创新,就是指公共部门创造新的观念、新的过程、新的产品、新的服务和服务提供的方式,从而 促使公共部门绩效和质量的明显改善。成功的创新是一个复杂的过程,它需要投入大量的资源。事实上, 也没有适用一切公共部门的创新途径和方法。公共部门的创新,依据创新的内容和创新方式的不同,可划 分为不同的类型:
目 录/CONTENTS
01
公共管理现代化的性质与动因
02
现代性与公共管理现代化的结构
03
公共管理的创新与现代化
04
中国政府治理改革与创新
Part . 01
公共管理现代化的 性质与动因
18.1.1理解现代化
从历史上看,广泛意义上的现代化是一个经济、政治、社会、文化等向现代类型变迁的过程。从字面上讲, 现代化(modernization)是变成现代的意思。由于现代或者现代化社会是从各种不同类型传统的或者前现代 社会发展而来的,现代化总是意味着从传统的或者过去的形态向现代形态的转变或者过渡,或者是制度的转 型(institutional transformation)。
Part . 02
现代性与公共管理 现代化的结构
18.2.1现代性与公共管理的现代性

教师专用管理专业《公共事业管理概论课件PPT》

教师专用管理专业《公共事业管理概论课件PPT》

2020/5/6
31
本章重点
1.我国公共事业管理的法律体系。 2.《事业单位登记管理条例》、《社团登记管理
条例》、《民办非企业单位暂行条例》、《基金会 管理条例》的主要内容。
2020/5/6
32
第一节 公共事业管理的法律制度概述
一、公共事业管理法律制度的一般内容
(一)登记管理 (二)免税规定 (三)财产管理和使用 (四)组织机构和决策程序 (五)监督管理
(一)三种方法都是有效的 (二)三种方法都有一定局限性 (三)三种方法一般会综合使用
2020/5/6
22
第二节 公共事业管理的市场化方法
一、市场化方法及其出现的背景
(一)公共事业管理的市场化方法内涵 (二)民营化运动兴起的理论准备 (三)民营化运动兴起的时代因素
2020/5/6
23
第二节 公共事业管理的市场化方法
(一)适应现代科技发展与新技术革命的需要 (二)是实现科技“兴国、富国”的需要 (三)是加快和深化改革的需要 (四)是提高管理水平的需要
2020/5/6
52
第二节 各国科技管理体制比较
一、多元分散型科技管理体制及模式
(一)多元分散型科技管理体制的特点 (二)多元分散型科技管理体制的优点 (三)多元分散型科技管理体制的局限
二、其它法律法规
2020/5/6
39
第五节 基金会管理法规文件
一、 基金会的界定和分类
(一)基金会的界定 (二)基金会的分类
2020/5/6
40
第五节 基金会管理法规文件
二、基金会的组织监管
(一)基金会的组织机构 (二)基金会的监督管理
2020/5/6
41
第五节 基金会管理法规文件

第十一章 公共事业分类管理概述(下)公共事业管理概论3版课件

第十一章  公共事业分类管理概述(下)公共事业管理概论3版课件

的基本内容
三、现代公用事业的基本内容
公用事业虽然首先是在城市中产生,但根本 上是社会进步、经济发展和科学昌明的产物,因 而,也就随着这些因素的变化发展不断地丰富着 自己的内涵,构成了现代公用事业。
1、现代公用事业的产生和发展
公用事业通常称为城市公用事业,包括城市公共 交通、自来水、煤气等行业,这些行业也是最为 基本和传统的城市公用事业行业。
3、公用事业产品总体上是最接近私人产品的 准公共产品,但同时也有突出的外部收益。其关 系公众基本生活及质量提高,其外部性尤其是其 突出的垄断性,决定了这一类产品不可完全市场 提供,但生产却可公共生产和非公共生产。公用 事业产品市场管理的核心问题是价格管理。价格 听证会是促进价格合理化的重要的形式,但关键容
2、公用事业产品市场的价格管理
第二、制定价格过程中的公众了解和制约。 目前,公众对公用事业产品价格制定中的了
解和制约的最基本的也是目前正在逐渐普及的, 就是价格听证会制度。
本章案例
《安徽省城市公共交通条例》立法听证会召开为 史上首次
2015-7-7 00:05 来源:安徽省交通运输厅
2、公用事业产品市场的价格管理
政府对公用事业产品价格的管理是价格制定 问题,如下两个方面必须注意:
第一、制定公用事业产品价格政策的基本价值 取向。
一般来说,合理的价值取向应该是价格既体 现了经济效益的要求,也表现了社会效益的规 定,如果在特定的情况下两者发生矛盾,由于 公用事业产品的外部收益大于内部收益,因而 就以社会效益为主。
为提高立法质量,推进科学、民主立法, 7月3 日上午,省政府法制办、省交通运输厅联合召开 《安徽省城市公共交通条例(草案)》立法听证会。 会议由省政府法制办副主任胡孔胜主持,省交通 运输厅副厅长丁庆领参加会议。此次听证会在我 省交通运输行业立法史上尚属首次。

公共事业管理概论(PPT 45页)

公共事业管理概论(PPT 45页)
9.3.1 公共事业管理体制改革的方向 1.公共事业管理的社会化 (1)社会力量成为举办公共事业的主体 (2)市场化运营成为公共事业发展的一种机 制 (3)多元约束成为公共事业管理的基本特征
公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
9.3 事业管理体制改革的方向和目标
2.事业型市场的发育
事业型市场的特点:

公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
9.4 实现我国事业管理体制改革 目标的基本途径和对策
9.4.4 培养事业型市场 1.加强“事业”产品与服务价格改革,为
实现原有部分“事业”产品的商品化创造 条件
2.改变事业单位的服务对象与经营范围, 使其逐步转向市场开展自主经营
3.加强国民消费教育,合理引导居民消费 投资方向,促进有关事业产品和劳务市场 的发育与发展
续由国家办的事业单位
公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
9.5 部门公共事业管理改革
9.5.1 科学技术事业管理改革 1.基础研究管理模式 2.应用研究管理模式 3.服务研究管理模式
公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
9.5 部门公共事业管理改革
9.5.2 教育事业管理改革
1.教育事业中各类管理的范围 (1)国家举办的最重要的具有社会共同需要性 质的教育事业,属于行政事业管理的范围 (2)以满足个人及家庭生存与发展需要为目标 的教育活动,属于公共事业管理的范围 (3)以满足企业生存与发展需要为目标的教育 活动,属于企业管理的范围
各种管理制度的总称,其内容十分广泛, 包括事业组织内外的各种管理制度,涉及 事业组织内外的诸多层次和方面的关系。
公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
9.3 事业管理体制改革的方向和目标

公共事业管理概论 第3章.ppt.Convertor

公共事业管理概论 第3章.ppt.Convertor

第三章公共事业管理法律制度第一节公共事业发展及其法律制度概述1第一节公共事业发展及其法律制度概述一、西方国家公共事业发展及其法律制度(一)西方国家非营利组织发展史1.初步发展阶段17世纪出现带有政治色彩的社会团体、开展社会公益活动的非营利组织19世纪非营利组织初步发展,如英国的“组织慈善2第一节公共事业发展及其法律制度概述救济及抑制行乞协会”,美国的“民间消防队”。

这些非营利组织使社会慈善工作和社会救助走上了组织建制的道路,开创了社会工作的有效方式。

2.成长阶段19世纪末期后,非营利组织的类型、数量3第一节公共事业发展及其法律制度概述和活动范围扩大,非营利组织的慈善精神或社会公益精神确立。

致力于社会变革和社会改造的工人团体:英国工人民主联盟(1881年)、美国工人劳动者联盟(1886年)等。

致力于慈善事业的非营利组织:美国洛克4第一节公共事业发展及其法律制度概述菲勒基金会、美国救世军、英国救助儿童会等。

致力于国际性事务的非营利组织:国际红十字会、联合国等。

将公司的组织形式用于慈善机构的设立是一个伟大的制度创举,它彻底改变了慈善的传统的慈善捐助大多采用的是慈善信托的方式,即个别委托人向慈善机构捐赠,其委托方式一般是保密的。

严格地说,这是建立在个人信任基础之上的委托人与受委托人之间具有法律效率的契约形式,并非组织形式。

5第一节公共事业发展及其法律制度概述传统组织模式,使捐赠财产既保持其私有特征,同时又具备法人治理结构的性质。

二战后,非营利组织在国际舞台上非常活跃,如国际人权组织、国际自然保护联盟、世界自然保护基金、绿色和平组织。

各国也相继出现了各种形式的社团组织,如妇女组6第一节公共事业发展及其法律制度概述织、农民组织、工人组织等。

3.全面发展阶段20世纪80年代以来,政府职能转变,将政府部分公共职能转移,加之产业结构和产业形态的变化,促使非营利组织进一步发展。

人们观念的变化,社会公共事物、公共行7第一节公共事业发展及其法律制度概述动的增加又促进了非营利组织的发展。

  1. 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
  2. 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
  3. 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。
13
从质的方面看,在本质上,公 共性是公共问题的关键所在。在公 共问题上,公共性表现为这一问题 超越了私人问题狭隘的个人利益限 定,体现出公众的共有的价值观和 根本利益。
2.共事务的类别与层次 公共事务的类别 公共事务的层次
(三)公共产品与公共服务
1.公共产品 公共产品的概念:所谓公共产品,是指那些按 照私人市场的观点来看待的公共事务,是与私 人产品相对应、用于满足社会公共消费需求的 物品或劳务。 公共产品的特征:非排他性、非竞争性。
公共需求,如国防、公安、外交等;
第二,维护经济秩序和市场交易秩序的 公共需求,如市场监管、知识产权保护、 公正司法等;
第三,为全体社会成员提供公共设施与 公共管理的公共需求,如公众医疗保健、 义务教育、公共交通、公共图书馆等;
9
第四,建立社会保障与救济体系,扶助 社会弱势群体的公共需求,如公共组织 的扶贫、社会保险等;
第五,公共资源与公共财产管理的公共 需求,如国有资产管理、保护环境、自 然资源和人文资源等;
第六,在生活水平进入发达状态后,公 众对人权、自由等公民权利的公共需求。
10
2.公共问题
所谓公共问题,通常是指具有广泛性、 复合性和不可分性等特征的社会问题,是 关系到一个社会或一个地区绝大多数社会 成员的切身利益和生活质量的问题,是属 于公共领域的共同性问题。
相应的,事业单位管理体制,指的是国家或政府 通过财政支持建立事业单位,通过全面负责事业 单位的运行,向社会提供一定形式的事业产品以 满足公众需求的公共服务运行管理体制。
20
2、改革开放以来我国事业的变化及转型 (1). 经济政治和社会管理改革的深入,促
成了“事业”内涵的变化 “政企分开”、“政社分开”和“企社分
公共事业的基本特征 公共性、非营利性、规模性、服务性。
23
(三)、公共事业产品性质分析
1.准公共产品及其特点与分类 准公共产品的基本内涵:准公共产品理论 总体上属于公共产品理论范畴,而所谓准公 共产品,是只具备非排他性和非竞争性两个 特点中的一个,另一个不具备或不完全具备, 或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较 大的外部收益的产品。
32
四、公共事业管理与其他相 关管理的关系
公共事业管理与公共管理 公共事业管理与行政管理 公共事业管理与企业管理
33
(一)公共事业管理与公共管理
联系:整体与部分的关系,公共管理包括公
共事业管理。
区别:
(1)从管理对象来看,有宽窄之分。公共管 理的范围是广义的一般的公共事务,公共事 业管理的对象是狭义的社会公共事务。 (2)公共管理与政府职能、宏观调空职能、 经济管理职能和社会公共事务管理职能相连, 公共管理的范围主要是狭义的社会公共事务, 主要与政府的社会管理职能相关。 (3)从管理手段来看,公共事业管理是刚 性手段和柔性手段的并用,但在具体管理环 节中柔性手段占主导地位。但公共管理二者 都得到广泛应用。
(二)公共事务
1.公共事务的概念:所谓社会公共事务,是指 涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那 些社会事务,具体言之,在一个社会中,公共 事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做,但 又是既对整个经济和社会的发展,也对社会全 体公民基本生活来说必不可少的事务。
从量的方面看,公共问题所涉及 的范围或影响所及,牵涉一个地区大 多数人利益,影响了多数人或团体的 活动,具有广泛性或者普遍性。
27
三、公共事业管理及其特征和原则
公共事业管理界定 公共事业管理的基本特征 公共事业管理的基本原则
28
(一)公共事业管理界定
1.公共事业管理中的基本组织与权力 公共组织的基本概念:不以营利为目 的,而是致力于协调社会公共利益关 系,以服务社会大众,提高公共利益 为宗旨的组织。 类型:政府组织、非政府组织、准行 政组织或准政府组织 公共事业管理中的权力:在公共事业 活动中,公共组织是凭借公共权力来 生产和提供公共事业产品,公共权力 是公共组织实施公共事业管理的基础。
18
1、我国传统“事业”的形成及其基 本含义
(1).我国“事业”与事业单位管理 体制的形成
事业及事业单位和事业单位管理体制, 是中华人民共和国成立后,在特定历 史条件下所形成的特定的公共服务及 其运行体制。
19
(2).事业、事业单位与事业单位管理体制的基本 内涵
1955年第一届全国人大第二次会议《关于1954年 国家决算和1955年国家预算的报告》中首次使用 了“事业单位”这一名词,此后逐步形成了一个 关于事业内涵的基本界定,即事业是指人们所从 事的、具有一定目标、规模和系统的对社会发展 有影响的经常活动,是“没有生产性收入,由国 家经费开支,不进行经济核算的社会活动”
国家级规划教材
课程信息
课程中文名称:公共事业管理概论 课程类别:必修 课程学分数:3 课程学时数:54 授课对象:公共管理相关专业本科生 本课程的前导课程:公共管理学或管理学
目录
第一章 导论:公共事业管理的若干基本问题 第二章 公共事业管理环境 第三章 公共事业管理的模式与体制 第四章 公共事业管理组织及其基本活动方式 第五章 公共事业管理的基本过程 第六章 公共事业管理的技术与方法
2.公共服务: 公共服务的概念:公共服务就是指为了满足公 共需求,以一定主体提供活劳动产品的活动。 目前对公共服务的理解,有广义和狭义之分。
16
二、公共事业及其属性
我国传统的“事业”及其转型 公共事业的基本内涵和特征 公共事业产品性质分析
17
(一)我国传统的“事业”及 其转型
在当代中国,公共事业与传统的事业及 其改革发展息息相关:在实践上,它是基于 传统的事业及其活动领域与方式,并在建立 和完善社会主义市场经济体制改革逐步深入 过程中,随着社会公共需求不断增长所促成 的事业内涵扩大和公共性的凸现的基本公共 服务领域;在理论上,它是在中国社会主义 市场经济和管理体制下,针对社会性的公共 需求,解决相应的公共问题的有中国特色的 公共服务概念与活动体系。
公共事业管理概论(第三版)
崔运武 主编
高等教育出版社,2015年7月
教材信息
书号: 978-7-04-043404-0 出版社:高等教育出版社 本书荣誉(以时间为序):
• 国家面向21世纪教材 • 普通高等教育“十五”国家级
规划教材 • 普通高等教育“十一五”国家
级规划教材 • “十二五”普通高等教育本科
3.我国传统的事业单位管理体制的基本内涵是什么? 4.社会公共事务的基本内涵和特征是什么?如何对其进行 类别划分?
5.当代中国公共事业发展的基本趋势是什么? 6.准公共产品的基本特点是什么?其可以如何划分? 7.公共事业产品的基本属性及其分类是什么?
案例
买断高考查分业务
2003年6月23日,全国高考南方某省区的阅卷工 作全部结束。这个时候,该省34万考生和他们的老少 亲朋最希望的,就是能尽快通过可靠的途径查到自己 准确的分数。因此,高考一结束,很多学生家长就马 上向移动、联通方面咨询有关短信查分业务方面的情 况,却被告知,今年短信查分业务将不再开展。今年 高考查分只能通过拨打168热线查分。
公共事业的基本内涵 所谓公共事业,是随着我国社会主义市场经济 体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形 成发展的社会全体公众的事业,是面向社会, 以满足社会公共需求为基本目标,直接或间接 为国民经济提供服务或创造条件,关系到社会 全体公众基本生活质量和共同利益,并且不以 营利为主要目的的公共服务活动。简言之,是 当代中国特定的公共服务。
当天,该省高招办召开新闻发布会,宣布考生 在27日前后可查询成绩,但是今年考生只能通 过声讯电话查询,短信业务“取消”。因为通过 电信、移动、联通三家电信运营商之间的竞标, 江苏电信独家承揽了今年的高考查分业务。据称, 像这样以竞标方式决定高考查分业务,在全国开 创了一个先例。
第一,现代公共事业管理的层次性。 第二,现代公共事业管理的主体多样性。 第三,现代公共事业管理中的“管理”丰富性。
30
(二)公共事业管理的基 本特征
公共事业管理具有公共性 公共事业管理具有强制性 公共事业管理具有非营利性 公共事业管理具有服务性
31
(三)公共事业管理的基本原则 公众为本原则 服务原则 社会效益优先原则 法治原则
目录
第七章 公共事业管理费用及配置效率 第八章 公共事业管理的责任与伦理 第九章 公共事业绩效管理与评价 第十章 公共事业分类管理概述(上) 第十一章 公共事业分类管理概述(下)
写在前面
亲爱的读者,在拿到这本«公共事业管理概论»,你 是否有一个对公共事业管理的概貌有一个了解,属 于自己的,无论自己以前听说过,接触过没有,对于 任何一个专业或是领域,我们在准备用一本书来开 始学习或进一步学习的时候,心中都会有对于此有 自己的想法,现在给你一分钟再次理一理自己的定 义,接下来,我们会对公共事业管理作一个简要的 小总结,希望能在你阅读这本书之前给你一个清晰、 规范的框架,以便你再加上内容的学习,添枝加 叶,丰富这棵树干,达到你所想要的学习效果, 事半功倍。
开”改革促进了社会公共事务增加。 科学技术的发展对社会公众的生活产生了
日益技术化的影响 社会经济的发展使公众需求的质量不断提
高并日益多元化。
21
(2).事业活动的公共性日益凸现 事业活动目标的公共性。 事业活动承担主体的公共性。 事业活动手段与方式的公共性。
22
(二)公共事业的基本内 涵和特征
29
2.公共事业管理的内涵
所谓公共事业管理,指在当代中国,在一定的
环境中,作为公共事业管理基本主体的以政府为 核心的公共组织,凭借公共权力,为满足社会公 共需求,促进社会整体利益的协调发展,采取一 定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程, 是一个具有中国特色的公共服务管理过程。 理解公共事业管理的定义,还必须注意以下方 面:
(3从管理方法和手段上来看,行政管理的手段较单 一,而公共事业管理的手段较丰富
相关文档
最新文档