第一章 导论：公共事业管理的若干基本问题 公共事业管理概论3版课件

来源：2003年07月02日
沈阳晚报
案例思考题
1.高考的分数查询市场究竟该不该存在？南方某省高 招办这样的做法是否妥当？
2.你认为在市场经济条件下，政府管理的对象是什么， 边界在哪里？
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概念术语
公共性
公共问题
公共需求
公共事务
公共服务
公共事业 公共产品
准公共产品
公益性公共产品
互益性公共产品
事业
事业单位
事业单位管理体制
公共组织
行政组织
非营利组织或非政府组织 公共权力
准政府组织
公共事业管理
公共管理
行政管理
企业管理
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复习思考题
1.如何理解公共性？ 2.公共问题和公共需求各有什么特点？二者有什么关系？
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三、公共事业管理及其特征和原则
公共事业管理界定 公共事业管理的基本特征 公共事业管理的基本原则
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（一）公共事业管理界定
1.公共事业管理中的基本组织与权力 公共组织的基本概念：不以营利为目 的，而是致力于协调社会公共利益关 系，以服务社会大众，提高公共利益 为宗旨的组织。 类型：政府组织、非政府组织、准行 政组织或准政府组织 公共事业管理中的权力：在公共事业 活动中，公共组织是凭借公共权力来 生产和提供公共事业产品，公共权力 是公共组织实施公共事业管理的基础。
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从质的方面看，在本质上，公 共性是公共问题的关键所在。在公 共问题上，公共性表现为这一问题 超越了私人问题狭隘的个人利益限 定，体现出公众的共有的价值观和 根本利益。
2.共事务的类别与层次 公共事务的类别 公共事务的层次
（三）公共产品与公共服务
1.公共产品 公共产品的概念：所谓公共产品，是指那些按 照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私 人产品相对应、用于满足社会公共消费需求的 物品或劳务。 公共产品的特征：非排他性、非竞争性。
（二）公共事务
1.公共事务的概念：所谓社会公共事务，是指 涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那 些社会事务，具体言之，在一个社会中，公共 事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但 又是既对整个经济和社会的发展，也对社会全 体公民基本生活来说必不可少的事务。
从量的方面看，公共问题所涉及 的范围或影响所及，牵涉一个地区大 多数人利益，影响了多数人或团体的 活动，具有广泛性或者普遍性。
当天，该省高招办召开新闻发布会，宣布考生 在27日前后可查询成绩，但是今年考生只能通 过声讯电话查询，短信业务“取消”。因为通过 电信、移动、联通三家电信运营商之间的竞标， 江苏电信独家承揽了今年的高考查分业务。据称， 像这样以竞标方式决定高考查分业务，在全国开 创了一个先例。
众多的考生和家长却表示出了他们的担心。他们说，在没有 短信查分之前，人人都知道，要想查考分，必须由一个人专 门抱着电话不停地打。幸运的话，一两分钟就能打进热线， 要是运气不好，一两个小时打不进热线也是常有的事。这样， 很多人都无法及时知道自己的分数。而且，用168查分，一次 需求两三分钟，而且大多数人都需求查两次，算起来每位考 生在查分上要用去四五元，这与短信查分相比，费用大大增 加。对此，他们表示了强烈的反对。
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1、我国传统“事业”的形成及其基 本含义
（1）.我国“事业”与事业单位管理 体制的形成
事业及事业单位和事业单位管理体制， 是ห้องสมุดไป่ตู้华人民共和国成立后，在特定历 史条件下所形成的特定的公共服务及 其运行体制。
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（2）.事业、事业单位与事业单位管理体制的基本 内涵
1955年第一届全国人大第二次会议《关于1954年 国家决算和1955年国家预算的报告》中首次使用 了“事业单位”这一名词，此后逐步形成了一个 关于事业内涵的基本界定，即事业是指人们所从 事的、具有一定目标、规模和系统的对社会发展 有影响的经常活动，是“没有生产性收入，由国 家经费开支，不进行经济核算的社会活动”
公共事业的基本内涵 所谓公共事业，是随着我国社会主义市场经济 体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形 成发展的社会全体公众的事业，是面向社会， 以满足社会公共需求为基本目标，直接或间接 为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会 全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以 营利为主要目的的公共服务活动。简言之，是 当代中国特定的公共服务。
产品
产品
产品
产品
图1-1社会产品分类
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2.公共事业产品的基本性质 事业产品是一个由纯公共产品和准公共产品组 成的混合体，大致可以分为以下两大类： （1）属于纯公共产品性质的事业产品：主要有 气象、基础科学研究、农业技术和推广、大型水 利设施、社会科学研究等。 （2）属于准公共产品的事业产品：公共事业的 产品大部分属于准公共产品，如教育、医疗、卫 生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及 基础设施等。
（3从管理方法和手段上来看，行政管理的手段较单 一，而公共事业管理的手段较丰富
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（三）公共事业管理与企业管理
联系：二者关系越来越来密切。 区别：（1）目的不同
（2）管理所依托的权力不同 （3）管理的性质不同 （4）管理的物质基础不同 （5）管理的限制因素不同 （6）对管理人员的管理要求不同 （7）绩效评估不同
公共需求，如国防、公安、外交等；
第二，维护经济秩序和市场交易秩序的 公共需求，如市场监管、知识产权保护、 公正司法等；
第三，为全体社会成员提供公共设施与 公共管理的公共需求，如公众医疗保健、 义务教育、公共交通、公共图书馆等；
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第四，建立社会保障与救济体系，扶助 社会弱势群体的公共需求，如公共组织 的扶贫、社会保险等；
第一，现代公共事业管理的层次性。 第二，现代公共事业管理的主体多样性。 第三，现代公共事业管理中的“管理”丰富性。
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（二）公共事业管理的基 本特征
公共事业管理具有公共性 公共事业管理具有强制性 公共事业管理具有非营利性 公共事业管理具有服务性
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（三）公共事业管理的基本原则 公众为本原则 服务原则 社会效益优先原则 法治原则
公共事业管理概论
目录
第一章 导论：公共事业管理的若干基本问题 第二章 公共事业管理环境 第三章 公共事业管理的模式与体制 第四章 公共事业管理组织及其基本活动方式 第五章 公共事业管理的基本过程 第六章 公共事业管理的技术与方法
目录
第七章 公共事业管理费用及配置效率 第八章 公共事业管理的责任与伦理 第九章 公共事业绩效管理与评价 第十章 公共事业分类管理概述（上） 第十一章 公共事业分类管理概述（下）
3.我国传统的事业单位管理体制的基本内涵是什么？ 4.社会公共事务的基本内涵和特征是什么？如何对其进行 类别划分？
5.当代中国公共事业发展的基本趋势是什么？ 6.准公共产品的基本特点是什么？其可以如何划分？ 7.公共事业产品的基本属性及其分类是什么？
案例
买断高考查分业务
2003年6月23日，全国高考南方某省区的阅卷工 作全部结束。这个时候，该省34万考生和他们的老少 亲朋最希望的，就是能尽快通过可靠的途径查到自己 准确的分数。因此，高考一结束，很多学生家长就马 上向移动、联通方面咨询有关短信查分业务方面的情 况，却被告知，今年短信查分业务将不再开展。今年 高考查分只能通过拨打168热线查分。
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准公共产品的特点：非排他性和非竞争性特点的不充 分性、外部性。 准公共产品的分类：
具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品； 具有非竞争性且非排他性不充分的准公共产品； 非排他性和非竞争性都不充分的准公共产品。
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公共产品的分类
社会总 产品
公共产 品
私人产 品
纯公共 准公共 俱乐部 纯私人
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四、公共事业管理与其他相 关管理的关系
公共事业管理与公共管理 公共事业管理与行政管理 公共事业管理与企业管理
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（一）公共事业管理与公共管理
联系：整体与部分的关系，公共管理包括公
共事业管理。
区别：
（1）从管理对象来看，有宽窄之分。公共管 理的范围是广义的一般的公共事务，公共事 业管理的对象是狭义的社会公共事务。 （2）公共管理与政府职能、宏观调空职能、 经济管理职能和社会公共事务管理职能相连， 公共管理的范围主要是狭义的社会公共事务， 主要与政府的社会管理职能相关。 （3）从管理手段来看，公共事业管理是刚 性手段和柔性手段的并用，但在具体管理环 节中柔性手段占主导地位。但公共管理二者 都得到广泛应用。
公共事业的基本特征 公共性、非营利性、规模性、服务性。
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（三）、公共事业产品性质分析
1.准公共产品及其特点与分类 准公共产品的基本内涵：准公共产品理论 总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公 共产品，是只具备非排他性和非竞争性两个 特点中的一个，另一个不具备或不完全具备， 或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较 大的外部收益的产品。
2.公共服务: 公共服务的概念:公共服务就是指为了满足公 共需求，以一定主体提供活劳动产品的活动。 目前对公共服务的理解，有广义和狭义之分。
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二、公共事业及其属性
我国传统的“事业”及其转型 公共事业的基本内涵和特征 公共事业产品性质分析
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（一）我国传统的“事业”及 其转型
在当代中国，公共事业与传统的事业及 其改革发展息息相关：在实践上，它是基于 传统的事业及其活动领域与方式，并在建立 和完善社会主义市场经济体制改革逐步深入 过程中，随着社会公共需求不断增长所促成 的事业内涵扩大和公共性的凸现的基本公共 服务领域；在理论上，它是在中国社会主义 市场经济和管理体制下，针对社会性的公共 需求，解决相应的公共问题的有中国特色的 公共服务概念与活动体系。
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2.公共事业管理的内涵
所谓公共事业管理，指在当代中国，在一定的
环境中，作为公共事业管理基本主体的以政府为 核心的公共组织，凭借公共权力，为满足社会公 共需求，促进社会整体利益的协调发展，采取一 定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程， 是一个具有中国特色的公共服务管理过程。 理解公共事业管理的定义，还必须注意以下方 面：
第五，公共资源与公共财产管理的公共 需求，如国有资产管理、保护环境、自 然资源和人文资源等；
第六，在生活水平进入发达状态后，公 众对人权、自由等公民权利的公共需求。
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2.公共问题
所谓公共问题，通常是指具有广泛性、 复合性和不可分性等特征的社会问题，是 关系到一个社会或一个地区绝大多数社会 成员的切身利益和生活质量的问题，是属 于公共领域的共同性问题。
开”改革促进了社会公共事务增加。 科学技术的发展对社会公众的生活产生了
日益技术化的影响 社会经济的发展使公众需求的质量不断提
高并日益多元化。
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（2）.事业活动的公共性日益凸现 事业活动目标的公共性。 事业活动承担主体的公共性。 事业活动手段与方式的公共性。
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（二）公共事业的基本内 涵和特征
相应的，事业单位管理体制，指的是国家或政府 通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业 单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以 满足公众需求的公共服务运行管理体制。
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２、改革开放以来我国事业的变化及转型 （1）. 经济政治和社会管理改革的深入，促
成了“事业”内涵的变化 “政企分开”、“政社分开”和“企社分
第一章 导论：公共事业管理的若干 基本问题
学习要点：
公共事业的若干基本概念 公共事业及其属性 公共事业管理及其特征和原则 公共事业管理与其他相关管理的关系
一、公共事业的若干基本概念
公共需求与公共问题 公共事务 公共产品与公共服务
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（一）公共需求与公共问题
1.公共需求 第一，维护社会公共秩序与安全秩序的
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（二）公共事业管理与行 政管理
联系：管理目的相同；在管理范围上有联系（在
特定公共事务管理上的是重合的）；在管理主体 上有联系。
区别：
（1）从管理对象和范围来看，行政管理的管理对象 和范围均广于公共事业管理
（2）从管理主体来看，行政管理的主体是国家行政 机关或政府部门，公共事业管理的主体则是公共 组织乃至特定企业