气象部门项目支出预算管理办法及可行性研究

附件1气象部门项目支出预算管理办法第一章总则第一条为规范和加强气象部门项目支出预算管理，提高资金使用效益，进一步推进气象部门预算管理改革，使气象部门项目支出管理规范化、程序化、科学化，根据财政部《中央本级项目支出预算管理办法》，结合气象部门实际，制定本办法。

第二条本办法适用于按中国气象局现行管理体制，与中国气象局发生经费领拨关系的、开支项目支出的单位（以下简称“各单位”）。

第三条项目支出预算是部门支出预算的组成部分，是各单位为完成特定的工作任务和事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。

包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。

第四条项目支出预算管理遵循以下基本原则：- 1 -（一）综合预算的原则。

在编制项目支出预算时，当年财政拨款和以前年度结余资金，中央财政拨款、地方财政拨款和单位其他各项资金，要统筹考虑，合理安排。

（二）科学论证、合理排序的原则。

申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核，分轻重缓急排序后视当年财力情况，优先安排急需的项目。

（三）项目库管理的原则。

项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。

申报的所有项目必须纳入项目库，合理排序，实行滚动管理。

（四）追踪问效的原则。

中国气象局对项目的执行过程实施追踪问效，并对项目完成结果进行绩效考评。

第二章项目的申报第五条申报的项目应当同时具备以下条件：（一）符合国家有关方针政策。

（二）申请财政资金支持的项目，应符合财政资金支持的方向、范围。

（三）属于气象事业维持和发展需要安排的项目。

（四）有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。

- 2 -第六条各单位要根据履行职能的需要、事业发展的总体规划，合理安排新项目的立项，要从立项依据、可行性论证等方面对新项目进行严格审核，申报规模要均衡、适当。

第七条项目申报分为新增项目和延续项目。

新增项目，是指本年度新增的需列入预算的项目。

延续项目，是指以前年度已批准，并已确定分年度预算，需要在本年度及以后年度预算中继续安排的项目。

延续项目分经常性专项业务费项目和其他延续项目，其中经常性专项业务费项目是指为完成持续性专项气象业务任务所连续发生的特定支出，其具体支出内容和范围相对固定，具有基本支出性质。

延续项目未经中国气象局批准，不得变更项目名称和内容；延续项目中的其他延续项目必须明确项目的起止年限。

第八条项目申报文本由项目可行性研究报告（含项目申报书）（详见本办法附件）和项目评审报告（详见财预…2007‟38号附件3）组成。

第九条项目申报文本的填报要求（一）新增项目必须填写项目可行性研究报告（含项目申报书）并附相关材料，其中对预算数额较大或专业技术复杂的项目，还应当填写项目评审报告。

（二）延续项目中项目计划及项目预算发生较大变化的，按照本条第（一）款新增项目的要求重新填报项目申报材料；- 3 -延续项目中项目计划及项目预算没有变化的，可以不再重新填报。

（三）项目申报材料的内容必须真实、准确、完整。

第十条各单位在申请项目支出预算时，应按照预算管理级次申报项目，不得越级申报。

第十一条各单位购置有规定配备标准或限额以上资产的，按照国有资产管理的有关规定，应先报中国气象局汇总后报财政部审批。

财政部审批同意后，各单位将资产购置项目列入年度部门预算，在进行项目申报时，将资产购置批复文件和相关材料一并报送中国气象局。

第三章项目审核第十二条项目审核的内容主要包括：（一）项目单位及所申报的项目是否符合规定的申报条件。

（二）项目可研报告是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全等。

（三）项目的申报内容是否真实完整，项目的规模及开支标准是否符合规定，项目预算是否合理，资产购置项目是否已按规定批准。

- 4 -（四）项目排序是否合理等。

第十三条对预算数额较大或专业技术复杂的项目，中国气象局会同相关部门组织专家或者委托中介机构进行评审，按项目的类别和性质，根据不同情况，可采取计划财务司单独组织评审、项目职能主管部门单独组织评审、计划财务司会同项目职能主管部门共同组织评审三种方式。

第十四条中国气象局根据财政部、国家发改委的要求，结合财力可能，对各单位所报的项目进行审核筛选后，纳入部门预算上报财政部。

第十五条在财政部、国家发改委等有关部门审核中国气象局上报的项目时，需要各项目申请单位和项目职能主管部门给予配合的，有关单位应给予积极配合。

第四章项目支出预算的核定与项目实施第十六条在财政部安排项目支出预算后，由中国气象局将项目安排到项目承担单位，并列入项目承担单位的年度部门预算。

第十七条对财政部未安排项目支出预算的项目，原则上滚动到下一预算年度备选安排。

但对少量确实急需且紧迫、必须安排的项目，经中国气象局领导同意并报财政部批准后，- 5 -予以核定安排，并列入项目承担单位的年度部门预算。

第十八条项目职能主管部门要按照核定的项目支出预算组织项目实施。

项目牵头单位和项目承担单位要严格执行项目计划和项目支出预算，需要与有关单位签订项目实施协议或合同的，要与有关单位签订项目实施协议或合同。

第十九条项目支出预算一经批复，项目职能主管部门、项目牵头单位和项目承担单位不得自行调整预算。

预算执行过程中，发生项目变更、终止的，必须按照规定的程序报中国气象局审核后报财政部批准，并进行预算调整。

在批准调整项目支出预算前，项目职能主管部门、项目牵头单位和项目承担单位不得自行调整预算。

第二十条项目资金统一纳入单位财务部门管理。

在项目支出预算的执行过程中，财务部门应严格把关，在核销项目支出时，对未纳入项目支出预算的支出、未经批准自行变更项目支出预算内容的支出不得核销。

第二十一条项目完成后，资金如有结余，须按照《气象部门财政拨款结余资金管理规定》的有关要求进行处理。

第二十二条按照国家有关规定，要执行招投标和纳入政府采购的项目，必须编制政府采购预算和计划，并按照招投标和政府采购管理的有关规定执行。

- 6 -第五章项目的监督检查与绩效考评第二十三条计划财务司、项目职能主管部门以及项目单位对项目的实施过程和完成结果进行监督、检查。

对违反有关法律、行政法规和财务规章制度的，依法进行处理。

第二十四条项目完成后，项目牵头单位或项目承担单位应当向上级主管部门提出项目验收申请，项目验收按《气象建设项目竣工验收规范》的要求执行。

第二十五条中国气象局对项目实行绩效考评制度。

考评结果作为以后年度项目审批立项和安排项目支出预算的参考依据。

第六章附则第二十六条本办法中下列用语的含义是：（一）项目牵头单位：指根据职责和任务，组织提出项目申请，向中国气象局申请安排项目的单位。

（二）项目承担单位：指中国气象局安排项目后，具体承担项目的组织实施和执行的单位。

项目牵头单位和项目承担单位包括：按中国气象局现行管理体制，与中国气象局直接发生经费领拨关系的各省（区、市）- 7 -气象局和计划单列市气象局（包括所属预算单位）、中国气象局直属事业单位；中国气象局机关本级及各内设机构；（三）项目职能主管部门：指按本单位职责和任务，承担项目归口职能管理任务的中国气象局机关的有关内设机构。

第二十七条基本建设项目以及科学技术项目，按照国家有关规定及本办法规定的原则进行管理，并纳入中国气象局项目库。

第二十八条中国气象局本级机动经费属于项目支出预算，按本办法规定的原则和《中国气象局本级机动经费管理办法》进行管理。

第二十九条本办法由中国气象局计划财务司负责解释。

第三十条本办法自下发之日起实施。

《气象部门项目支出预算管理办法》（试行）（气发…2002‟239号）同时废止。

- 8 -可行性研究报告项目名称：项目起止日期：年月日至年月日项目执行单位 :可研编制单位 :可研编制负责人:可研编制日期：年月日- 9 -中国气象局制- 10 -承诺书本项目可行性研究报告根据国家有关法律法规和规章制度，按规定程序和要求编报。

本单位法定代表人、本项目负责人保证该项目可行性研究报告中的各项内容真实、客观和准确，并承担由此引起的相关责任。

法定代表人（签字）：年月日项目负责人（签字）：年月日项目承担单位计财机构负责人（签字）：年月日- 11 -表一：项目基本情况表- 12 -- 13 -- 14 -- 15 -- 16 -- 17 -- 18 -- 19 -表二：项目支出预算明细表单位：万元- 20 -表三：项目参加人员基本情况表21表四：设备费——购置（试制）设备预算明细表金额单位：万元- 22 -表五：专用材料费预算明细表金额单位：万元- 23 -表六：国际合作与交流费预算明细表金额单位：万元- 24 -表七：承担单位经费支出预算明细表金额单位：万元- 25 -表八：大型设备申请书- 26 -可行性研究报告编制说明一、编制要求1、可行性研究报告编制准备。

可行性研究报告是投资决策、项目设计、实施、评估等的依据性文件。

在编制项目可行性研究报告之前，应深入调查，全面收集资料，进行详细分析评价。

要认真阅读财政部《中央本级项目支出预算管理办法》，财政部、科技部《公益性行业科研专项经费管理试行办法》，中国气象局《气象部门业务经费管理办法》（试行）、《气象部门项目支出预算管理办法》等文件，并了解其他相关制度的要求与规定。

2、可研报告编制原则。

可行性研究报告编制必须坚持科学性、客观性和公正性原则。

项目资金估算应符合有关政策法规，必须以项目任务为依据，与项目任务目标相关，应经济合理，充分提高资金的使用效率；预算支出中的有关标准，参照国家基本建设管理规定和气象部门业务经费管理办法（试行）中的具体规定执行，不得在各科目间重复列支。

3、不可预见费与前期投入等。

业务建设项目在预算编制时不考虑不可预见因素，不编制不可预见经费，但项目在执行过程中发生不可预见因素，需要调整预算的，可以向中国气象局提出申请；基础设施建设项目可按规定编制不可预见费和管理费。

4、可研报告有关具体填报的规范性要求。

◆金额单位和数据精度：合计数据以“万元”为单位，精确到小数点后面一位。

各类取费标准或单价以“元”为单位，精确到个位。

外币需按国家外汇管理局公布的即期汇率折合成人民币。

◆名称的规范性：所有项目或项目承担单位的名称，应填写正式全- 27 -称，单位名称、单位公章及单位开户名称必须一致，如有特殊情况需说明原因；申报材料中不同地方出现的相同设备、材料等实物信息应填写规范和统一的名称；开户银行信息应将承担单位开户的银行所在省市、银行名称以及分行、支行、分理处、营业厅等信息填写完整，银行账号应填写准确。

实行国库集中支付的单位，填写的有关名称必须与单位零余额帐户的有关信息一致。

◆签字盖章：项目可行性研究报告纸介质文本必须经项目承担单位的法定代表人签字并加盖单位公章、项目负责人签字、项目承担单位计财机构负责人签字以及编制人签字。