新型城镇化建设的机遇与挑战

新型城镇化建设的机遇与挑战

天。

四是城市旧区和“城中村”改造中存在“大拆大建”现象。“大拆大建”导致拆迁纠纷剧增，社会矛盾激化，同时还形成大量因拆建产生的被动性住宅需求，加剧了住房的供需矛盾。一些地方在拆建过程中，破坏了历史文化街区，损害了城市肌理，在带来“千城一面”的同时，还使城市的历史和文化难以传承。

(二)人居环境质量不高

1、居住条件有待进一步改善

与改革开放初期相比，中国城市居民住房整体水平已有大幅度提高，但城市低收入阶层和外来务工人员的住房条件普遍很差。2008年底全国还有1148万户家庭居住在各类棚户区中。20世纪50年代至70年代修建的老旧住宅成套率低、配套设施不完备、居住环境差，迫切需要更新改造。

“十一五”期间，各地房价普遍出现快速增长势头，房价的增幅远超居民收入的增长幅度，普通居民改善住房的难度加大。政府保障性住房的供给量严重不足，难以满足市场需求，加剧了普通居民的住房困难。

2、居民出行不便捷

一是大城市交通拥堵严重，且呈蔓延之势。特大城市主要路段全天的道路饱和度超过70%，城市中心地区高峰时段的平均车速普遍低于每小时20公里。上海城市中心区50%的车道在高峰时段道路饱和度达到95%，平均车速仅10公里／小时；2006年北京市民的平均通勤时间达43分钟。二是城镇群综合网络交通建设缓慢，枢纽布局不合理，各交通方式之间衔接不畅，交通运行效率低。三是区域轨道交通发展尚在初级阶段，城市之间、产业区与港151和机场间的联系主要依靠高速公路，高速公路建设规划与城镇群发展布局协调不够，所建线路流量差异很大，早期建设的线路因沿线城镇的发展，近乎成为城市内部快速路；大城市地铁线路不成网络，与公共交通、区域交通等缺乏有效的衔接，制约交通组织效率的提高。

3、社会服务设施建设难以满足需求

北京、上海、广州等中心城市教育、医疗资源丰富，但为周边地区提供服务的能力不足。与城市居民生活密切相关的社区级医院、文化站馆、图书馆、体育设施、青少年活动中心、老年活动中心等设施匮乏，缺少日常维护和管理

经费。社会设施服务水平难以满足广大人民日益增长的物质文化生活需求，城市外围和城乡结合部地区社会服务设施建设跟不上，布局不合理。

4、城市生态安全存在隐患

全国600多个城市中，有300多个城市缺水，100多个城市严重缺水，水源单一，供水系统脆弱；城市供水系统普遍老化，二次污染和渗漏问题普遍；全国城市生活垃圾累积堆存量已达60亿吨，并以平均每年4.8%的速度持续增长，城市周边存在大量“垃圾山”；大气污染加剧，一多半城市的居民生活在三类及劣三类大气环境条件下；城市抵抗自然灾害的能力弱，因气候原因或人为事故造成城市功能瘫痪的事时有发生。

(三)体制机制难以满足城镇化健康发展的要求

1、城市外来人口权益难以得到保障

长期在城市生活工作的外来人口在住房、教育、医疗、保障等方面得不到应有的保障，无法分享城镇化成果；各地劳动和社会保障制度与公共管理不衔接，难以建立全国统一、公平的劳动力市场；户籍制度改革过程中，相关的系统性配套改革不到位，难以对人口集聚产生切实的推动；缺乏适合低收人群体消费特点和消费能力的住房、设施和服务，不利于外来人口向市民转化；政府的管理体制机制，还难以适应城市流动人口增多、社会冲突增加、社会事务管理难度加剧的现实需要。

2、城乡二元分割的土地管理制度成为矛盾焦点

城乡二元分割的土地管理制度，造成乡村建设用地无序扩张、城乡结合部地区“小产权房”泛滥、治安问题突出，征用农村集体用地过程中暴力事件时有发生，农民利益受到侵害。

近年来广州等许多城市加大了对“城中村”的改造力度，但若不从统筹管理的制度变革人手，将造成一边拆迁城市内的“城中村”，一边在城市边缘产生新的“城中村”的现象。“十一五”期间“城中村”问题有从大城市向中等城市，从东部地区向中西部地区蔓延的趋势，既不利于城乡用地的总体集约，也加大了未来旧城改造的难度。近几年，城郊结合部大规模开发的商品住宅小区与周边的村镇在公共服务、基础设施、管理体制等方面不衔接，城乡二元特征显著，影响宜居和社会和谐。

3、新农村建设缺乏全面统筹协调

“十一五”时期，中国新农村建设取得巨大成就的同时，也暴露出以下一些不足。

一是新农村建设与农村人口变化趋势缺乏紧密结合。中国乡村居民点量大面广，自然村人口规模普遍较小，一些村庄在城镇化过程中逐渐衰落甚至凋敝将难以避免，这也是城镇化中的正常现象。但目前新农村项目建设和资金投入与城镇化的总体趋势和布局脱节，影响了投资效益，也不利于城乡空间的优化整合。

二是建设项目和资金投入缺乏整合，降低了投资效益，不利于集中力量解决农民最关切、最迫切的问题。目前与新农村建设有关的资金来自于财政、发改委、水利、教育、农业、建设、国土、交通、林业等各个部门，这些部门在项目的选取上往往各自为政，遍地开花，缺乏有效的整合和规划，也缺乏对农民意愿的了解。这些来自不同部门的支农资金，若能以规划为引导，在村一级进行有效整合，优先投入农民最迫切需要的生产生活设施建设上，促进设施共建共享，就可以更好地发挥投资效益。

三是将新农村建设简单理解为建设新村，以城市标准规划设计建设农村，脱离了农民的实际需要，乡村特色和传统文化保护压力加大。新村建设“别墅化”、“高楼化”成为经济发达地区的普遍现象，村庄整治中不顾农民意愿的“大拆大建”、“拆村并点”普遍存在，不利于宜居乡村建设。

四是大量农村青壮年劳动力流失后，现有人口素质难以满足农业技术进步和产业化、现代化需要；青壮年劳动力外出带来的子女教育、老人赡养、夫妻分离等社会问题凸显。根据2005年全国1%的人口抽样调查数据，全国农村留守儿童规模高达5861万人，60岁及以上的留守老人1800万人，留守妇女高达2000万人。农民普遍处于家庭分离的现实状况，极不利于家庭单元和社会结构的稳定。

（四）国家城镇体系布局不完善

1、重点城镇群和国家中心城市竞争力不强

从全球范围进行比较，中国以珠江三角洲、长江三角洲、京津冀和成(都)渝(重庆)为代表的四大重点城镇群制造业比重大，利润薄，水平低，缺乏具有世