【案例】居民自组织——以江南匠心舫为例SHZZ01-004-SH-202001

江南匠心舫
一、背景
上海市徐汇区江南新村始建于1953年，是原江南造船厂的职工新村，主要由江南造船厂的离退休干部、职工及其家属组成，是一个几代造船人集居的居民小区。

早期的江南新村是成套房，环境优美，是接待外宾的示范小区。

但随着工业化发展和员工人数增长，小区内进行公房建造、楼房加盖、套房分割，小区人口大幅增加，邻里矛盾频发。

二、简述
（一）发展概况
2001年，一位徐汇区司法岗位退休干部主动提出协助居委会调解邻里矛盾，提供法律服务。

社区里的老党员、退休居委干部和志愿者们受其感召，纷纷聚集起来，共同组成了法律咨询室，并吸引越来越多的社区能人加入。

经过多年发展，2006年，自治队伍“船长俱乐部”成立了，也就是“江南匠心舫”的前身。

“船长俱乐部”议事平台自成立以来，每年接待居民咨询案件不低于150件，平均调解成功率不低于50%。

平台设定“两个一百”计划，即每年在外设立法律咨询不低于100小时，每年有效解决矛盾、形成协议或案例不少于100件。

“船长俱乐部”将业委会、物业一同纳入议事平台，组成21人的班子。

“船长俱乐部”更名为“江南匠心舫”后，基本保留了船长俱乐部的人员架构，其中包括近15名核心成员。

这些核心成员分别来自居委、物业、业委会、居民骨干，是江南新村自治平台的领头人。

2014年年底，“船长俱乐部”议事组成员汇总整理的民情民意，反映“畅通小区主干道，消防栓旁不停车”的居民呼声，并向居委会和业委会递交了五份书面建议。

在通过居委会、业委会和物业三驾马车共同协商后，确定于2015年全面开展“生命通道畅通”计划，规范优化小区停车管理办法。

由居委会牵头,三驾马车分工合作，对小区业主车辆排摸登记，重新划分小区停车位，并对小区车辆进出门管理方案进行意见征询。

居委会召开楼组长和志愿者大会，对宣传登记工作进行培训。

由居委干部、楼组长和志愿者组成工作团队，挨家挨户上门宣传落实该项工作。

业委会主任、物业经理和保安队长对小区停车位重新划分、合理安排停车位。

“船长俱乐部”成员利用自身的社区影响力在群众中广泛宣传、营造氛围，协助居委会做好群众工作，确保“生命通道畅通计划”的顺利开展和推进。

最终，在通过全体居民业主的意见征询后，江南新村居民区确立了最新的停车管理办法，重新规范小区停车位，派专人做车辆引导，并在小区主干道旁安装围栏。

此外，物业还重整了保安队伍，加强对小区停车的长效管理。

这一系列的举措既保障了居民安全通行，又保障了消防设施无遮挡，更让小区道路变得整洁，环境变得美丽。

（二）队伍建设
“江南匠心舫”议事组人员组成严格遵循“自愿、务实、依法、长效”原则，人员构成来源于三方面：一是来自社区的志愿者，有退体居委干部、企事业退休干部、老党员、律师、退休教师、居民代表等具有一定专业知识、管理经验和服务能力的社区骨干；二是来自业委会之家和物业经理驿站的人员，有物业经理和业委会主任等；三是来自居委会的人员，包括居民区党总支书记和居委主任。

“江南匠心舫”议事组建立了人员选拔和退出机制。

一是75岁以上的议事组成员自动退居二线,成为议事组的顾问，可以共同参与会议，但不参与决议；二是在新成员的引荐上，党组织、居委会、议事组成员推荐，并通过参与一到两次议事组的活动进行考察，获得半数以上成员认同即可成为议事组正式成员。

人员培训方面，江南新村居委专门开设相关培训课程，聘请专业老师进行授课，意在培养出素质更高，有自治意识、奉献精神、管理能力，并且通晓“依法自治”“党建引领”等社区自治新要求的社区骨干。

一批60岁左右的船厂退休职工成了江南新村的“新目标”，他们会接过接力棒，成为江南的新社区骨干。

今后，江南新村的每一栋居民楼都将建立一个小组，由“匠心舫”进行自治管理指导，使每一个楼栋都有属于自己的自治管理平台，增强治理能力。

（三）制度安排
1.发现渠道
议事平台下设一支志愿者巡察，由72名社区志愿者组成，包括社区党员、楼组长和一般居民，并有正副两名队长做好日常管理和指导。

该队伍每天分成上午和下午两班,在小区内进行巡察,负责发现记录小区环境、物业管理、文明养狗、违法搭建、群租和其他与居民相关的小区问题。

巡察结束后，由专人做好签到记录。

针对记录中较简单的问题，由居委会及时查看和快速解决；记录中无法由居委会直接处理解决的问题，可作为会议的议题进行协商解决。

议事组成员在社区生活中，搜集民情民意，发现社区居民较为关注的热点问题和小区治理中的难点问题，提前与居委会沟通，整理汇总后于会议上进行陈述。

2.会议程序
议事组每月召开一次会议，如遇特殊事件，可召开临时会议。

会议前，会议由居委书记或主任牵头和召集。

议题由居委会在会前听取议事组成员的意见和建议并确立，在会前告知议事组成员。

会议开始后，首先由居委会书记或主任汇报近阶段小区自治工作情况,同时说明议题，引导讨论方向。

随后，鼓励议事组成员们积极发言，各抒已见。

最后，经过集体商议确定实施方案。

会议结束后，由记录人员做好会议纪要和资料整理等工作。

3.执行落实
会议上形成决议的方案，由方案的执行方负责执行，居委会负责联络相关部门。

在重大实事工程中，按照各方意愿可邀请成员作为居民代表全程参与工程会议。

4.跟踪反馈
由居委会对落实情况进行全程跟踪、协调矛盾，整理汇总并及时反馈，如遇特殊情况可再次召开议事会进行协商。

5.居民公约
对通过议事组协商解决的小区重大事务，由居委会负责素材收集和资料整理，召开议事会拟定规约，并通过楼组长挨家挨户上门征询的方式征询小区居民的建议和意见，半数以上通过规约使纳人居民公约中，由全体小区居民共同遵守。

三、术语解析
（一）“生命通道畅通”计划：通过开展住宅消防安全专项整治，落实消防安全工作责任，全力治理各类占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车道、消防车登高操作场地，影响安全疏散逃生和灭火救援的消防安全违法行为，消除火灾隐患，改善居（村）民住宅消防安全管理状况，提升群众火灾防范和火场自救逃生能力，畅通保障人民群众生命财产安全的“生命通道”，有效预防因电动车违规停放充电引发的亡人火灾事故，减少住宅零星亡人火灾事故，坚决预防和遏止群死群伤火灾事故。

（二）三驾马车：指居民委员会、业主委员会和物业公司等三支社区治理核心力量。

四、实践守则
（一）挖掘社区能人，发挥社区权威人士的模范引领作用、辐射带动作用和广泛影响力，催化团队的创立和组建。

（二）加强自治队伍人员建设，制定合理的人员选拔和退出机制，建立激励关怀制度，
通过培训提升团队素质。

（三）完善自治组织制度建设，以居民需求为着眼点，建立常规通畅的渠道收集居民意见和建议，建立社区问题主动发现制度，定期开展会议，提升自治组织活动效果。

五、各界应该怎么做
（一）基于居民自治团队具有公共事务管理属性，政府可以适当增加对自治团队的物质激励和精神激励，如发放补助、评选和宣传先进典型等。

（二）为自治类组织提供培训课程，为团队规范组织管理提供帮助。

本案例由闫佳慧、李思嘉搜集、整理、撰写
资料来源：
《斜土街道江南新村“江南匠心舫”自治平台为居民做实事》上海市人民政府网。