安全城市理念的特大城市防灾规划技术框架
城市综合防灾规划标准
城市综合防灾规划标准城市综合防灾规划是指针对城市面临的各种自然灾害和人为灾害，通过科学的规划和管理，减少灾害损失，保障城市居民生命财产安全的一项重要工作。
城市综合防灾规划标准的制定和实施，对于提高城市抗灾能力、减少灾害损失具有重要意义。
首先，城市综合防灾规划标准应当充分考虑城市的地理环境特点和自然灾害的概率。
不同地区面临的自然灾害类型和频率不同，需要有针对性地制定规划标准。
例如，地处山区的城市需要考虑山体滑坡、泥石流等灾害，而沿海城市则需要重点关注台风、海啸等灾害。
因此，标准的制定应当以科学的风险评估为基础，结合实际情况，量身定制防灾规划标准。
其次，城市综合防灾规划标准应当包括多种灾害的防范措施。
除了针对单一灾害的规划外，城市综合防灾规划还应考虑多种灾害的综合防范。
例如，在城市建设规划中，要考虑防洪、防风、防地震等多种灾害的综合防范措施，确保城市在面临多种灾害时能够有效应对，减少损失。
此外，城市综合防灾规划标准还应当包括应急救援和灾后重建的规划。
在自然灾害发生后，及时的应急救援和灾后重建工作对于减少灾害损失至关重要。
因此，城市综合防灾规划标准应当明确应急救援机制和灾后重建计划，确保在灾害发生后能够迅速有效地展开救援和重建工作。
最后，城市综合防灾规划标准的实施需要全社会的参与和支持。
政府部门、企业和居民都应当积极参与城市综合防灾规划的制定和实施，形成全社会共同应对灾害的合力。
只有在全社会的共同努力下，城市综合防灾规划标准才能真正发挥作用，保障城市居民的生命财产安全。
总之，城市综合防灾规划标准的制定和实施是一项系统工程，需要全社会的共同参与和支持。
只有科学合理的规划标准，全面细致的防灾措施，以及全社会的共同努力，才能有效提高城市的抗灾能力，减少灾害损失，确保城市的安全稳定发展。
希望各地方政府和相关部门能够高度重视城市综合防灾规划标准的制定和实施工作，为城市的安全发展提供坚实保障。
防灾减灾在城市规划中的重要性与应对策略
防灾减灾在城市规划中的重要性与应对策略引言：近年来，全球各地频繁发生的自然灾害引起了人们对防灾减灾的重视。
城市作为人类活动的中心，其规划和建设必须充分考虑防灾减灾的重要性。
本文将探讨防灾减灾在城市规划中的重要性，并提出一些应对策略，以保障城市的可持续发展和居民的生命安全。
第一部分：防灾减灾的重要性1.1 自然灾害对城市的影响自然灾害如地震、洪水、台风等给城市带来了巨大的破坏和损失。
灾害不仅导致人员伤亡和财产损失，还破坏了城市基础设施和环境，影响了城市的经济发展和社会稳定。
因此，防灾减灾对城市来说至关重要。
1.2 城市规划中的防灾减灾城市规划是指对城市的空间布局、土地利用、交通网络等进行合理规划和管理的过程。
在城市规划中，防灾减灾应成为一个重要的考虑因素。
通过科学的规划，可以减少灾害发生的概率和影响，提高城市的抗灾能力。
第二部分：应对策略2.1 建立健全的防灾减灾体系城市规划部门应与防灾减灾机构紧密合作，建立健全的防灾减灾体系。
这包括制定相关法律法规，明确责任分工，建立信息共享机制，提高预警和应急响应能力。
同时，要加强公众教育，提高居民的防灾减灾意识和应对能力。
2.2 强化城市基础设施建设城市基础设施是城市正常运转的重要支撑。
在规划和建设城市基础设施时，应考虑防灾减灾的要求。
例如，在地震多发区域，建筑物的抗震能力应符合相应标准；在洪水易发区域，应建设排水系统和堤坝等防洪设施。
此外，应加强城市供水、供电、通信等基础设施的韧性，以应对灾害发生后的紧急情况。
2.3 合理规划城市用地城市用地规划是城市规划的重要组成部分。
应根据不同地区的自然灾害风险，合理规划城市用地。
例如，在滑坡易发区域，应限制土地利用，避免大规模人口聚集；在地震多发区域，应避免建设高层建筑。
此外，还应合理规划绿地和防护林带，以减少灾害发生时的影响。
2.4 加强城市监测和预警系统城市监测和预警系统是防灾减灾的重要手段。
通过建立地震监测站、气象监测站等，可以及时监测自然灾害的发生和发展趋势。
城市抗震防灾规划标准
城市抗震防灾规划标准城市抗震防灾规划是指针对城市地震灾害风险，制定的一系列预防、减灾、救援和恢复重建的措施和规划。
地震是一种破坏性极大的自然灾害，对城市的建筑、基础设施和人员安全都会造成严重影响。
因此，建立科学合理的城市抗震防灾规划标准，对于提高城市的抗震能力，减少地震灾害的损失，具有重要意义。
首先，城市抗震防灾规划标准需要充分考虑城市的地理环境和地质条件。
不同地区的地质条件不同，地震的频率和强度也会有所不同，因此需要根据实际情况，科学评估地震风险，确定相应的防灾标准。
例如，在地震频发地区，需要建立更加严格的抗震建筑标准，确保建筑物能够在地震发生时保持稳固。
其次，城市抗震防灾规划标准还需要考虑城市的人口密度和建筑结构。
人口密集的城市往往意味着更大的灾害风险，因此需要制定相应的疏散和救援预案，确保在地震发生时能够及时有效地疏散人员，减少伤亡。
同时，建筑结构的抗震能力也是至关重要的，需要制定相应的建筑抗震标准，确保建筑物在地震发生时不会倒塌。
另外，城市抗震防灾规划标准还需要考虑城市的基础设施和公共服务设施。
地震发生后，基础设施的破坏会给救援和恢复重建带来极大困难，因此需要制定相应的基础设施抗震标准，确保基础设施在地震发生时不会受到严重破坏。
同时，公共服务设施如医院、消防站、警察局等也需要制定相应的抗震标准，以保障在地震发生后能够正常运转，为救援和恢复提供支持。
最后，城市抗震防灾规划标准还需要考虑城市的应急救援和恢复重建能力。
地震发生后，需要迅速展开救援行动，因此需要建立完善的应急救援预案和机制，确保能够在最短时间内展开救援行动。
同时，地震灾害过后的恢复重建工作也至关重要，需要制定相应的恢复重建标准，确保城市能够尽快恢复正常运转。
总之，城市抗震防灾规划标准是一项综合性的工作，需要充分考虑城市的地理环境、人口密度、建筑结构、基础设施和公共服务设施等因素，制定科学合理的防灾标准和措施，提高城市的抗震能力，减少地震灾害的损失。
城市综合防灾规划标准
城市综合防灾规划标准城市综合防灾规划是指为了减少城市灾害风险，提高城市抗灾能力，保障城市居民生命财产安全，而制定的一系列措施和规划。
城市综合防灾规划标准的制定，对于城市的可持续发展和社会稳定具有重要意义。
本文将从城市综合防灾规划的概念、内容、制定流程等方面进行探讨。
首先，城市综合防灾规划的概念是指在城市发展规划的基础上，结合自然灾害和社会灾害的特点，对城市进行综合性、系统性的规划，以减少灾害风险，提高城市抗灾能力。
城市综合防灾规划的内容主要包括灾害风险评估、灾害防治规划、应急救援预案、灾后恢复重建等方面。
在制定城市综合防灾规划标准时，需要充分考虑城市的地理环境、气候特点、人口密集程度、基础设施建设等因素，制定科学合理的规划标准。
其次，城市综合防灾规划的制定流程包括多个环节。
首先是对城市的灾害风险进行评估，了解城市面临的自然灾害和社会灾害情况。
其次是制定灾害防治规划，确定城市的防灾目标和防灾措施。
然后是编制应急救援预案，建立城市的灾害应急救援体系。
最后是灾后恢复重建，对灾害发生后的城市恢复重建进行规划和设计。
整个制定流程需要政府部门、专业机构、社会组织和居民群众的共同参与，形成合力，确保城市综合防灾规划的科学性和有效性。
在城市综合防灾规划标准的制定过程中，需要充分考虑城市的特点和需求，结合实际情况制定具体的标准要求。
对于不同类型的城市，可以根据其特点和面临的灾害风险，制定相应的标准。
同时，城市综合防灾规划标准的制定需要遵循科学、合理、可操作的原则，确保规划的实施效果。
总之，城市综合防灾规划标准的制定对于城市的灾害防治工作具有重要意义。
只有制定科学合理的规划标准，才能有效减少城市灾害风险，提高城市的抗灾能力，保障城市居民的生命财产安全。
希望各地政府和相关部门能够高度重视城市综合防灾规划标准的制定工作，加强规划的实施和监督，为城市的可持续发展和社会稳定做出贡献。
基于安全城市理念的特大城市防灾规划技术框架
以确保城 市安全为 目标 的综合
合管理较 弱，规范或技术标准 不完 防灾规划是以 “ 区域—城市”系统和 多灾种为研究对象，是城市总体规划 善，应急管理各 自为政 。 （） ６ 防灾缺乏动力机制。防灾事
的重要组成部分，主要针对危害城市
业尚未实现社会化，实施防灾规划缺 公共安全的各种因素，提出城市总体 防护目标 、原则，制定综合的安全战 乏动力机制。 总之，传统 防灾规划建设存在重 略和规划方案，需要在空间规划上分 灾种、轻综合，重临时突发性灾害 、 层落实城市安全要素，并对防灾专项 轻长远潜在性灾害，重救灾、轻预防 规划提出指导要求。
城市必须 以安全城市为 目标统领防 灾规划建设，同时实施规划 、管理 、
立法和文化的安全建设策略。安全城 害、具有一定承灾能 力的生存环境 。 类安全资源，优先安排对城市发展具 市 目标应覆盖城市的地上、地下 、中 根据综合环境容量，合理确定城市空 有重要意义的防灾工程项 目，重点抗 心城 、郊区农村，体现在防灾减灾、 间结构和规模，形成有机发展的城 御对城市安全威胁最大的灾害。特大 社会治安、生态安全 、信息保障等方 市。规划应把产业结构调整和空间布 城市在规划策略上尤其要重视人为
州、香港等城市的蔓延，以及对伦敦大停 电、 灾害面前也相 当脆弱。一方面，我国许 多特
重庆天原化工厂爆炸，还有更早的 “ １ ” ９・ １ 恐怖袭击还记忆犹新…… 大城市处于地震断裂带地 区、沿海台风地区 及 沙漠化边缘 区，属于生态环境脆弱区， 自
如何确保城市安全已成为特大城市需要 然灾种 多，影响大；另一方面，我 国特大城
ｄ ｓ ｓ ｅ ｒ ｖ ｎ ｉｎｔ ｃ ｎｃ Ｉｒ ｍｅ ｒ ｒ ｐ ｓ ｄｆ ｒ ｇ － ｉｅ ． ｃｕ ｅ ｉ ｓｅ ｒ ｖ ｎ ｉｎｐ ｉｃｐｅ ． ｉａ ｔ ｒ ｅ ｅ ｔ ｈ ｉａ ａ ｗｏ ｋｊ ｐ ｏ ｏ ｅ ｐ ｏ ｅ ｆ Ｓ ｏ ｍｅ ａ－ｔ ｓ Ｉｉ ｌｄ ｓｄｓ ｔ ｒ ｅ ｅ ｔ ｒ ｉｌｓ ｃ ｉ ｔｎ ａ ｐ ｏ ｎ
城市防灾减灾规划教学大纲
城市防灾减灾规划教学大纲一、课程基本信息课程名称：城市防灾减灾规划课程类别：专业必修课学分：X总学时：X适用专业：具体专业名称二、课程的性质、目的与任务（一）课程性质城市防灾减灾规划是一门融合了城市规划、灾害学、工程学等多学科知识的综合性课程。
（二）课程目的通过本课程的学习，使学生了解城市灾害的类型、特点和形成机制，掌握城市防灾减灾规划的基本理论、方法和技术，具备制定城市防灾减灾规划方案的能力，为今后从事城市规划与管理相关工作打下坚实的基础。
（三）课程任务1、使学生系统地掌握城市防灾减灾规划的基本概念、原理和方法。
2、培养学生运用所学知识进行城市防灾减灾规划分析和设计的能力。
3、引导学生关注城市防灾减灾领域的最新研究成果和实践经验，提高学生的创新意识和解决实际问题的能力。
三、课程教学基本要求1、学生应按时参加课程学习，认真听讲，积极参与课堂讨论。
2、学生应按时完成教师布置的作业和课程设计任务，独立思考，勇于创新。
3、学生应掌握城市防灾减灾规划相关的法律法规和政策文件，遵守职业道德和规范。
四、课程教学内容（一）城市灾害概述1、城市灾害的类型（1）自然灾害，如地震、洪水、台风、滑坡等。
（2）人为灾害，如火灾、爆炸、交通事故、环境污染等。
2、城市灾害的特点（1）灾害的连锁性和衍生性。
（2）灾害的集中性和严重性。
（3）灾害的复杂性和多样性。
3、城市灾害的形成机制（1）自然因素，如地质构造、气候条件等。
（2）人为因素，如城市建设、人口密度、经济活动等。
（二）城市防灾减灾规划的理论基础1、灾害学理论（1）灾害系统理论。
（2）灾害风险理论。
2、城市规划理论（1）可持续发展理论。
（2）韧性城市理论。
3、工程学理论（1）结构工程学。
（2）岩土工程学。
（三）城市防灾减灾规划的方法与技术1、灾害风险评估方法（1）定性评估方法，如专家评估法。
（2）定量评估方法，如概率分析、损失评估模型等。
2、防灾减灾规划的编制方法（1）目标导向法。
3城市总体防灾空间规划
临海绿轴的防灾整治工作包括:与海边港口功能的协调用步行道连接海岸线上 的绿地空间和防灾据点设施平时作为散步路和滨水空间提高城市的亲水性;灾时， 作为临海地区的疏散道路和缓冲绿带.接收来自海上的救灾物资和救灾人员。
3)阻燃带
阻燃带是指能够阻止或延迟火势蔓延的带状城市空间。构成阻燃带的空间类 型和对象设施包括道路、广场、空地、建筑、植栽等。在主要避难道路、中心 避难场所、重要防灾据点、学校、医院等城市防灾设施周边需要积极地指定防 火地区推进周边地区耐火性能的提升。此外种植防火树种，提高植树密度形成 阻燃效率高的林荫带。阻燃带上的树种选择应结合气候和生长条件等要素，选 择阔叶、叶片含水量高、含油量低等防火效果好的树种以延缓火势蔓延(表3-5、 图3-13)。
土地使用规划在防灾减灾方面的功能主要体现在以下几点:
①综合整理灾害信息，合理选用城市建设用地，建立安全的城市空 间结构;
②根据灾害潜势特性控制城市的灾害风险程度提出管制标准与开发
程序;
③对灾害潜势较高地区实施更严格的土地使用管制;避免潜在灾害发
生的概率，规定限制危险源的空间布局提供防护措施。
(2)防灾生活圈的规划与建设 在我国大陆地区，“防灾生活圈“多表现为防灾分 区的形式。 (3)住宅区防灾性能的提升 (4)旧区的更新与防灾
三级防灾分区:由自然边界、绿化带、城市主次干道为主要边界，社区为单位，
紧急避难场所的半径约为500m，分区隔离带不低于15m
在城市总体规划层面重点是一级防灾分区，二级防灾分区和三级防灾分区可 以在详细规划阶段进行规划编制
(六)分区土地使用防灾对策 在进行防灾分区之后需要对各个分区的灾害潜势和土地利用情况进行
(2)对外交通枢纽
(3)城市内部疏散通道布局规划
韧性城市理论引导下的城市防灾减灾规划探讨
韧性城市理论引导下的城市防灾减灾规划探讨城市防灾减灾规划一直是城市建设的重要方面，可以有效地提高城市在面对自然或人为灾害时的抗灾能力，从而减轻灾害造成的损失和影响。
随着城市化进程的加速，城市防灾减灾规划也被提上了议程。
本文将探讨韧性城市理论引导下的城市防灾减灾规划。
韧性城市理论是指城市应对变化、危机和灾害的能力，这种能力不仅是恢复到原来的状态，更重要的是能够在不断的变化中保持可持续发展的趋势。
韧性城市理论被广泛应用于城市规划、城市设计和城市管理中，成为了现代城市可持续发展的重要理论基础。
一、灵活适应在城市规划中，应该注重灾害风险评估，根据不同的地理位置和历史灾害事件的经验，制定出相应的灾害应急计划。
这些计划应该考虑到人口的密度，建筑结构的复杂程度和城市自身的特点。
同时，城市规划应注重基础设施的灵活性和可适应性。
基础设施应该构建在易于维护的地方，同时建立起与周边地区的通信联系，这样可以在发生灾害时迅速组织抢救行动。
二、信息共享在城市管理中，应该注重信息共享和交流。
应该建立一套灾害信息共享机制，让居民和保障机构能够及时获知灾害信息，以便有效和迅速地响应灾害行动。
针对新生儿、老年人、残疾人和其他特殊人群的需要，应该制定特别的救援方案。
三、社会参与城市防灾减灾规划中，应该注重社会参与。
政府应该积极开展公众教育，教育公众如何面对和应对可能发生的灾害。
同时，积极鼓励社会组织和志愿者参与城市防灾减灾工作，加强社区自救能力的建设。
四、资金支持城市防灾减灾规划建设需要资金的支持。
政府应该在防灾减灾规划中合理配置资金，加强基础设施建设，加强公共场所的安全设施建设和维护，加强应急设备的更新和扩建。
总之，韧性城市理论的应用可以为城市防灾减灾规划提供重要的理论基础和指导思想。
城市应该注重灵活适应、信息共享、社会参与和资金支持，以提高城市在面对各种灾害时的应对能力。
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□ 金忠民安全是现代化城市的第一要素。
当今世界的科技进步，并没有减轻各类灾害对城市造成的损害。
特大城市已成为灾害的巨大承载体。
人们对2010年上海11·15大火灾心有余悸；对2010年3·11日本大地震和核危机更是感同身受；也自然会联想起2011年1月一场大雪使纽约、华盛顿的交通陷于瘫痪的情形；对2003年SARS 在北京、广州、香港等城市的蔓延，以及对伦敦大停电、重庆天原化工厂爆炸，还有更早的“9·11”恐怖袭击还记忆犹新……如何确保城市安全已成为特大城市需要面对的棘手问题。
为此，本文将防灾系统与城市安全战略密切结合，研究“安全城市”的规划理念，探索特大城市防灾规划重点，为防灾规划的转型提供参考。
基于安全城市理念的特大城市防灾规划技术框架［摘 要］特大城市灾害具有放大效应、综合性、隐蔽性等特征。
为应对灾害的综合特性，特大城市应采用安全城市概念，探索安全城市的规划理念，并基于此提出城市综合防灾规划技术框架，包括城市综合防灾规划的基本准则、总体要求、规划阶段、主要专题框架等，以求突破传统防灾规划的模式，为防灾规划的转型提供一种思路，也为特大城市的可持续发展和安全运行提供城市规划保障。
［关键词］安全城市；特大城市；防灾规划；规划理念；技术框架［文章编号］1006-0022(2011)08-0010-04 ［中图分类号］TU984.11+6 ［文献标识码］ASafe City Concept Based Mega-city Disaster Prevention/Jin Zhongmin[Abstract] Disasters in mega-cities are usually comprehensive, hidden, and amplifying. A comprehensive urban disaster prevention technical framework is proposed for mega-cities. It includes disaster prevention principles,general requirements, planning phases, major issues etc, offering a new idea in disaster prevention planning.It is a safeguard for mega-city sustainable development and safe operation.[Key words] Safe city, Mega-city, Disaster prevention planning, Planning theory, Technical framework１特大城市安全隐患原因及致灾因素１．１特大城市存在安全隐患的原因特大城市的地位、功能和作用与一般城市迥然相异。
特大城市是人口、产业、财富高度聚集的地区，是现代经济社会活动最集中、最活跃的核心地域。
同时，特大城市在灾害面前也相当脆弱。
一方面，我国许多特大城市处于地震断裂带地区、沿海台风地区及沙漠化边缘区，属于生态环境脆弱区，自然灾种多，影响大；另一方面，我国特大城市的发展往往处于快速工业化时期，高层建筑、重化工区、轨道交通、大型工程设施、重大危险源等不断增多，使得火灾、爆炸、工程事故、环境公害等更容易发生。
由于特大城市人口流动频繁，就业结构、聚居区域、生活方式都具有多样化的特征，导致公共安全问题的诱发因素也较为复杂。
目前，一些特大城市进入了灾害较为频繁的时期，规划工作者对影响城市安全的因素必须高度重视。
１．２特大城市的潜在致灾因素分析、判断和防范城市发展中的潜在灾害源是规划工作的重要内容。
虽然我国各特大城市发展水平、区位、灾情不同，但都具有一些普遍性的潜在致灾因素(表1)。
１．３特大城市灾害的综合特性由于特大城市人口密集、空间被高度开发，其灾害形态产生了质的变化，具有一些新的特征。
(1)放大效应。
特大城市的规模越大，现代化程度越高，灾害的效应就越大，并越容易扩散至更大的区域，引起连锁反应。
(2)综合性。
自然灾害与人为灾害界线日益模糊，任何自然灾害和袭击破坏都可能引发经济社会危机。
特大城市资源的超强度开发、布局不合理、管理不善等易产生混合性灾害。
(3)隐蔽性。
例如，对常规灾害的防御依赖固定模式，加上防灾设施老化，使灾害潜伏期难以确定；地面沉降等灾害系人为引发，但却表现出自然灾害的形态。
(4)多源性。
现代灾害的起源、发生和发展由自然、环境、社会、经济、建设等多因素造成，如地面塌陷与工程施工、建筑密度、地下开发密切相关。
(5)系统性。
特大城市的任何一个子系统被破坏都会殃及整个城市的运行。
如地震后供电系统被破坏，将会影响交通、供水、能源等系统的恢复，波及城市中心区和郊区城镇的消防和居民生活系统，导致次生灾害发生。
２安全城市的规划理念２．１审视传统防灾规划建设的薄弱环节从规划角度分析，特大城市传统防灾规划建设存在一些不足，主要表现在以下方面。
(1)缺乏安全战略研究。
城市公共安全能力建设处于被动状态，对城市安全尚未开展综合性战略研究。
(2)忽视非传统安全因素。
对灾害的必然性认识不足，对非传统安全因素和特大城市的新灾种重视不够。
(3)防灾标准较低。
目前我国特大城市的防灾设施水平与国外先进城市相比有一定差距。
(4)侧重单体，忽视整体性。
防灾规划侧重单体工程或专项系统，与城市总体规划不衔接，对城市的整体性和综合性防灾要求考虑不足。
(5)防灾管理各自为政。
防灾综合管理较弱，规范或技术标准不完善，应急管理各自为政。
(6)防灾缺乏动力机制。
防灾事业尚未实现社会化，实施防灾规划缺乏动力机制。
总之，传统防灾规划建设存在重灾种、轻综合，重临时突发性灾害、轻长远潜在性灾害，重救灾、轻预防的缺陷，使城市防灾在区域综合、战略指导、资源整合、规划落地、标准衔接等方面存在不足，与特大城市的安全需求不适应。
因此，防灾规划建设不仅在于抗震、消防、防汛等单灾种规划建设规模的扩大，更在于防灾规划思路的突破。
２．２安全城市的概念及理念２．２．１安全的规划概念城市规划意义上的安全概念应建立在城市公共安全的基础上。
城市规划的本质属性是公共政策，技术手段是空间布局。
城市规划对城市安全的研究主要体现于综合防灾规划，涉及城市公共安全布局的战略决策、用地安排、设施规划和防灾标准等内容，与广义上的安全概念相比，具有专业性特点和技术性要求。
以确保城市安全为目标的综合防灾规划是以“区域—城市”系统和多灾种为研究对象，是城市总体规划的重要组成部分，主要针对危害城市公共安全的各种因素，提出城市总体防护目标、原则，制定综合的安全战略和规划方案，需要在空间规划上分层落实城市安全要素，并对防灾专项规划提出指导要求。
能源消耗总量居高不下，能源安全存在隐患；水源水质下降，区域发展与水资源协调失衡；土地资源稀缺环境污染随郊区城镇化转移，地下水、土壤和大气污染严重；污水处理水平低河网水系遭填埋，区域泄洪排涝能力削弱；防洪防汛设施标准未达标人口增长压力增大；居住分布呈阶层分离；人口老龄化超高强度开发易造成人为灾害；城市热岛效应显著超高层建筑存在消防、环境变异问题；高楼幕墙老化；引发地面沉降环境污染导致建筑结构老化加快；水电气生命线工程老化严重危险源分布不合理；危险化学品生产规模增大城市对信息技术的依赖日益加深，灾害或电子袭击造成信息系统瘫痪，危险递增特大城市易成为恐怖活动与空袭的目标表１ 城市潜在致灾因素分析城市能源和资源紧缺生态环境质量下降城市防洪排涝能力削弱城市人口结构失衡城市建设质量事故高层建筑防灾难题工程结构与管线老化危险化学品事故通信信息事故恐怖袭击与战争２．２．２安全城市的核心理念(1)全面综合的安全城市。
特大城市必须以安全城市为目标统领防灾规划建设，同时实施规划、管理、立法和文化的安全建设策略。
安全城市目标应覆盖城市的地上、地下、中心城、郊区农村，体现在防灾减灾、社会治安、生态安全、信息保障等方面。
规划师要从城市发展方向到土地规模控制，从轨道交通、电力设施、城际铁路、高速公路等重大工程建设项目规划到新城、产业园区等规划的各个层面，认知影响城市的安全要素。
(2)有应急能力的城市。
应依托信息网络，以数字化技术为手段，综合运用各部门应急资源，统一指挥，综合调度，联合行动，为城市公共安全提供强有力的保障。
应提高城市规划应对突发事件的能力，超前规划城市基础设施；按生命线保障标准配置水、电、通讯等基础设施；充分考虑在突发事故状态下城市重要设施的备用问题；为交通系统、大型公共场所、空间管理系统制订多重应急疏散预案。
(3)安全资源共享的城市。
城市安全资源共享要落实于监测、报警、防御、抢险、救护、修复等各项功能配置和设施建设中，融于特大城市一体化的管理模式，建立健全综合防灾的法规体系。
完善由市政府牵头，公安、水务、抗震、民防、建设、交通、规划、环境、市政、医疗等系统共同组成的城市安全综合指挥中心。
规划应统筹防灾资源、合理布置安全防护设施，改变分灾种、分部门、分区域的单一防灾模式，在规划信息、防灾资源、设施配套等方面实施共享。
(4)防灾能力强大的城市。
引导防灾建设逐步向产业化发展，使城市防灾从政府单向控制走向全社会参与和市场运作相结合的道路。
发展减灾紧急救援系统，确保系统高效运行。
建设高标准的城市防灾设施，特别注意防范潜在灾害源，在城市规划、项目审批阶段排除安全隐患。
重视防灾综合效益的提升，为开发减灾产业提供空间，有效提高城市安全综合实力。
(5)灵活适应灾害的有机城市。
对于特大城市来说，与其建造坚固的抗灾硬件，不如创建能灵活适应灾害、具有一定承灾能力的生存环境。
根据综合环境容量，合理确定城市空间结构和规模，形成有机发展的城市。
规划应把产业结构调整和空间布局优化密切结合，节约集约土地，管控生态空间。
同时，应考虑现状建设条件、安全防灾背景及环境生态等，注意用地结构的“柔性”处理，形成良好的城市形态、合理的道路网络、畅通的广场空间、系统的绿网水系、适度的开发强度、适宜的建材结构等，减轻灾害损坏程度。
２．３基于安全城市目标的规划准则(1)一贯性原则。
安全城市作为一种理想，必须贯彻于城市规划的全过程。
在决定城市用地发展方向，评估总体布局结构时，安全是需要考虑的最重要因素。
无论是在总体规划、分区规划阶段，还是在详细规划、项目审批阶段，无论是城镇规划、开发区规划，还是各类专项规划，城市安全作为一种规划要求，必须贯彻于规划工作的始终。
安全城市的建设是一个动态的过程，必须随着城市发展和灾情变化进行动态调整，对涉及城市灾害的各项因素进行适应性分析。
因此，应将安全要素渗透到城市规划的指导思想、规划目标、编制内容、编制过程中，并整合到现状分析、指标确定、规划方案和近期实施等工作中。