环境管理与规划_第6章__产业环境管理
环境规划与管理第6章：中国环境保护的方针、政策和制度(20111114)
深圳的案例：简介《 深圳的案例：简介《深圳经济 特区环境保护条例》 特区环境保护条例》
在生产经营活动中， 在生产经营活动中，向环境排放废 废气等污染物的法人、 水、废气等污染物的法人、其他组 织和个体经营者（ 织和个体经营者（以下简称排污 ），应当依法向环保部门申领排 者），应当依法向环保部门申领排 污许可证。 污许可证。排污许可证申领的标准 和目录由市环保部门制定， 和目录由市环保部门制定，经市政 府批准后向社会公布。 府批准后向社会公布。
排污单位申报登记
不执行排污申报登记的， 不执行排污申报登记的，由环境保护 行政主管部门给予警告或者罚款的行 政处罚。 年国务院发布的《 政处罚。2000年国务院发布的《中华 年国务院发布的 人民共和国水污染防治法实施细则》 人民共和国水污染防治法实施细则》 规定：拒报或者谎报国务院环境保护 规定： 部门规定的有关污染物排放申报登记 部门规定的有关污染物排放申报登记 事项的 可以处1万元以下的罚款 万元以下的罚款。 事项的，可以处 万元以下的罚款。
城市环境综合整治定量考核制 度
关于开展2007年公众对城市环境 关于开展2007年公众对城市环境 2007 保护满意率调查的紧急通知 2007-12（2007-12-12 ）
城市环境综合整治定量考核制 度
根据国家环保总局《关于印发〈 十一五 十一五” 根据国家环保总局《关于印发〈“十一五”城市环 境综合整治定量考核指标实施细则〉 境综合整治定量考核指标实施细则〉和〈全国城 市环境综合整治定量考核管理规定〉的通知》 市环境综合整治定量考核管理规定〉的通知》 环办〔2006〕36号 的要求， （环办〔2006〕36号）的要求，所有设市城市均 须开展公众对城市环境保护的满意率调查，由国 须开展公众对城市环境保护的满意率调查， 家统计局直属调查队按照国家统计局城市调查质 量规范进行调查， 量规范进行调查，地方政府应给予相应的经费补 助。总局在广州举办的城市环境综合整治定量考 核培训班中也明确了调查结果得分将纳入考核总 并在《 分，并在《全国城市环境管理与综合整治年度报 中公布。 告》中公布。
chapter1环境规划与管理概论
面对人类的环境问题 迎接知识创新的挑战
本课程内容与重点
讲授环境规划与管理的基本理论与方法，主要 包括管理科学和现代管理理论、环境规划与管理的 生态学原理、环境规划与管理的系统论原理、环境 规划与管理的经济学原理等基本理论 等基本方法。同时，针对流域、城市、生态等不同 类型的环境规划和组织层面、产品层面、活动层面 等不同层面的环境管理的基本内容、程序和要求开 展课程的学习，培养同学们在环境规划与管理决策 设计中综合应用基本原理和方法来解决实际问题的 能力。
江汉大学化学与环境工程学院
面对人类的环境问题 迎接知识创新的挑战
学习难点
本课程的教学难点在于现代管理理论、规划与管理的生 态学原理、规划与管理的系统论原理、规划与管理的经济学 原理以及规划与管理的数学分析和综合分析方法的理解与应 用；水环境容量确定、水污染控制系统规划数学模型、大气 污染物总重控制的A-P值法、生态产业链的结构与构建、循 环经济理念、产品生命周期评价和环境风险评价等知识点的 理解和综合应用等
江汉大学化学与环境工程学院
面对人类的环境问题 迎接知识创新的挑战
环境质量是人类生活质量的重要组成部分。人类 发展经 济的目的是为了改善和提高生活质量，生活质量的优劣通过 社会财富的拥有量，环境质量状况，健康与教育水平四个指 标体系来衡量。
环境质量具有可度量性、区域性和反馈性三大特征。 信息：美国一项研究显示，过去20年里空气质量的提高使 美国人平均寿命延长近5个月。 ①、环境质量的可度量性。 环境质量是由组成环境要素的种类、数量和性质决定。而 环境要素的种类、数量和性质都可通过定性和定量的科学方 法进行描述和判定。对环境质量的度量和评价可通过具体的 环境指标来进行。
③、环境质量的反馈性。
环境规划与管理第6章：中国环境保护的方针、政策和制度(20111115)
污染物实际排放总量超标的， 污染物实际排放总量超标的，原 则上不予通过验收
对于主要污染物排放总量超过总量控 制指标，或污染物排放总量超过环境 制指标， 容量、 容量、大气环境或纳污水体达不到功 能区划要求， 能区划要求，又无污染物总量区域削 减措施的地区， 减措施的地区，暂停审批该地区新增 污染物排放总量的建设项目。 污染物排放总量的建设项目。
污染限期治理制度
按限期治理的时间、范围、性质， 按限期治理的时间、范围、性质， 大体可分为两个阶段、三种类型。 大体可分为两个阶段、三种类型。 两个阶段是由点源治理阶段发展到 区域综合防治阶段。 区域综合防治阶段。
污染限期治理制度
三种类型是： 三种类型是： 区域性限期治理项目。 ①区域性限期治理项目。指对污染严重 的整个区域（或水域） 的整个区域（或水域）实行的限期治 理。如对某市某个区域污染的限期治 或市区某个水体的限期治理等。 理，或市区某个水体的限期治理等。
污染限期治理制度
限期治理制度的意义 它抓住了污染重点， ①它抓住了污染重点，因而具有显著的环 境效益。 境效益。 它在给企业压力的同时， ②它在给企业压力的同时，也给企业一定 的时间和自由度， 的时间和自由度，使企业可以规定的限 期内，选择最经济有效的治理措施。 期内，选择最经济有效的治理措施。 ③促使企业在规定的限期内去筹措治理资 金。
总结： 总结：环境管理制度的类型
《环境规划与管理》张承中主编 课后练习题答案要点
第一章1. 什么是环境管理，如何理解其内涵？2. 什么是环境规划，如何理解其内涵？3. 简述环境规划与环境管理的关系。
4. 简述联合国人类环境会议的主要成果及其历史功绩。
5. 简述联合国环境与发展会议的主要成果及其历史功绩。
6. 简述联合国环境与发展首脑会议的召开背景及其主要成果。
7. 阅读全球《21世纪议程》和《中国21世纪议程》，并归纳其基本思想和主要内容。
8. 简述环境规划与管理的基本任务。
9. 简述环境规划与管理的对象与手段。
10. 说明环境规划与管理的主要内容，并归纳本书的基本框架。
第二章1. 简述我国环境与发展十大对策，并说明各项对策包含的主要内容。
2. 试分析环境政策和环境管理制度的相关关系。
3. 请在三类相关政策（产业政策、技术政策、环境经济政策）中选择一类，通过查阅资料，收集汇总该类政策执行过程中，国家有关部门已颁布的各项规定（列出汇总表）。
4. 说明我国环境保护法规体系的构成。
5. 2000年4月29日第九届全国人大常委会第15次会议审查通过的《大气污染防治法》是该法的第二次修订，请比较该法二次修订的主要内容，并分析我国大气污染防治的发展动向。
6. 试比较1996年版《水污染防治法》与1984年版《水污染防治法》内容的变化，并分析我国水污染防治的发展动向。
7. 试分析《环境影响评价法》规定开展规划的环境影响评价的原因和目的。
8. 简述八项环境管理制度的含义和相关规定。
9. 举例说明“土地利用规划制度”实施过程对污染严重城市所采取的补救措施。
10. 说明我国环境标准的分类方法，并按污染控制因子分类例表归纳常用环境标准目录。
第三章1. 管理的含义是什么？有哪些有代表性的定义？2. 什么是管理的二重性特点？试采用管理二重性性质剖析我国环境管理中存在的主要问题。
3. 管理思想的发展可分为几个阶段？各阶段划分的依据是什么？4. 法约尔一般管理主要包括哪些内容？他的提出的管理职能包括哪几方面？其后哈罗协?孔茨和西里尔?奥唐奈对管理职能的分类又作了什么说明？5. 简述现代管理不派中各种学派的管理思想的特点。
《环境规划与管理》课件
环境规划的重要性
可持续发展
生态保护
环境规划可以帮助确保经济社 会发展在自然资源的可持续利 用和环境保护之间找到平衡点。
环境规划能够减少人类和动植 物之间的冲突，保护管理》PPT 课件
本课程介绍环境规划与管理的基本概念以及其在实践中的应用。帮助学生理 解环境规划的原则和流程，并掌握环境管理的重要性和角色。
背景介绍
环境规划与管理课程是地球科学、环境科学等专业的必修课程。其目的在于 帮助学生更好地理解和实践可持续发展的理念，以及如何通过规划和管理来 保护人类、动植物及其生存环境。
可持续性
环境规划应该遵循可持续发展原则，保障现 在和未来的需要得到充分满足。
环境规划的流程
1
调研评估
2
了解自然和社会环境的现状和未来趋
势，评估规划可能产生的环境和社会
影响。
3
实施监测
4
根据方案和措施，实施规划，并定期 监测和评估规划实施的效果和影响。
确定目标
明确规划的目标和任务，根据实际情 况制定计划和政策。
环境规划可以制定和实施污染 防治措施，促进环境质量的改 善。
环境规划的原则
系统观念
环境规划应该从整体出发，系统性地考虑自 然和人文因素的相互作用。
参与性
环境规划需要有利益相关者的参与和沟通， 反映各方的声音和利益，促进民主和透明。
科学性
环境规划应该以科学技术为基础，依据客观 事实，尽可能准确地预测和评估环境影响。
方案设计
根据目标和评估结果，制定规划方案 和措施，包括时序和空间的要求。
环境管理的角色
环境管理学
第一节：环境问题与环境管理一、环境问题及其产生根源环境问题：一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化——环境问题（严格）环境科学中的环境问题——不包括自然因素对环境问题的认识程度：1、农业文明以前的远古时代---不存在2、农业文明时代---局部地区水土流失、荒漠化3、工业文明时代——环境灾难具体：区域环境质量下降、自然资源耗竭、全球生物多样性减少、固体有害废气物分类：1、按性质分：环境污染问题（大气、水等），二次污染问题（酸雨、全球变暖），生态破坏问题（土地荒漠化），矿藏资源衰竭问题（煤炭、石油）2、介质：大气、水体、土壤3:、产生原因：农业、工业、生活环境4、地理空间：局地、区域、全球产生的原因：单个的生产厂商将环境成本转嫁给社会的结果——环境外部性，环境资源为可自由取用的公共物品根源：人类将自己异化与大自然，以自己为中心，按照自己的尺度和意志对自然界的一切事物随意操纵人类社会物质流动：索取资源——加工——流通——消费——弃置二、环境科学与环境管理△（最后背）环境科学的基本任务：1、探索自然环境演化规律2、揭示人类活动同自然环境系统的相互作用3、探索环境变化对地球生命支持系统的影响4、揭示环境污染物在环境中的变迁及其对人体健康与生物的影响5、研究环境污染治理技术与资源循环利用技术6、探索人类与环境和谐共处的途径三、环境管理的目的和任务根本目的：从宏观到微观对人类自身的行为进行管理，控制人与环境系统之间的物质流，已尽可能快的速度逐步恢复被损害了的自然环境，并减少甚至消除新的发展活动对环境的结构、状态、功能造成的损害，保证人类与环境能够持久地、和谐地协同发展下去基本任务：转变人类社会的一系列关于自然环境的基本观念，调整人类社会直接和间接作用于自然环境的社会行为，控制人与环境系统的物质流动，进而形成和创建一种新的、人与自然相和谐的生存方式，更好地满足人类生存与发展的环境需求第二节：环境管理的主体、对象、内容一、环境管理的主体——由谁来管政府：环境管理中的主导性力量企业：既与政府、公众的管理行为互动，又发挥着推动作用公众和非政府组织：环境管理的最终推动着与直接受益者二、环境管理的对象——管什么管理政府行为、企业行为、公众行为三、环境管理的内容按管理领域划分：1、要素环境管理---水、气、声等自然环境要素2、产业环境管理---人类社会的产业活动，工农业等3区域环境管理---城市、农村等4、政府环境管理、企业环境管理、公众环境管理---落到环境管理的主体上按环境物质流分：1、自然资源环境管理2、产业环境管理3、废弃物环境管理4、区域环境管理---环境管理的核心内容，重点中心（国家环境管理、全球环境管理）第三节：环境管理学的形成与发展一、环境管理学的形成与发展1、把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段2、把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段——外部性3、把环境问题作为一个社会发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段（最后背）生命周期评价（LCA）二、环境管理学的概念、内涵、特点1、概念和内涵——以环境管理的实践为基础，以可持续发展的思想为指导，以研究环境管理的一般规律、特点和方法学为基本内容的科学2、特点：首先，环境管理学是在传统学科交叉、综合基础上形成的一门新科学其次，环境管理学是综合性科学再次，环境管理学是正在发展的科学第九章：中国和外国的环境管理简介第一节：中国环境管理简介一、中国环境管理的机构设置：1、全国人大环境与资源保护委员会2、国家环境保护总局3、国务院其他与环境保护相关的机构……. 4、中国环境与发展国际合作委员会5、地方环境管理机构二、中国环境管理的主要政策手段基本政策、基本方针、基本政策：1、环境保护是中国一项基本国策2、基本方针：i、三十二字方针ii、三同步、三统一方针3、中国环境保护的基本政策——预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理中国环境管理的主要政策手段：1、“老三项”制度：环境影响评价制度、“三同时”制度和排污收费制度——“三同时”：建建设项目中防止污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用2、新五项制度：1、城市环境综合整治定量考核制度2、环境保护目标责任制3、排污申报登记与排污许可证制度4、污染集中控制制度5、污染限期治理制度三、中国环境管理中的环境投资（最后背）环境投资：是指社会各有关投资主体从社会的积累资金和各种补偿资金中，拿出一定的数量用于防治环境污染、维护生态平衡及与其相关联的经济活动。
环境规划与管理
*控制论与环境管理 控制——指按照给定的条件和预定目标，对一个过程或 一系列事件施加影响的一种行为。 控制所需的条件——必须确立标准，它要反映目标；必 须能够得到表示实际结果与标准间的偏差信息；有可 能采取措施来纠正偏差，使成绩与预期相符。 控制论系统
X 被调节的系统S Y
△X Y 控制器R
控制论系统框图
3、箱式模型
P C = uLh
C——大气中污染物均匀混合后的浓度（mg/m3）; P——污染源排放强度（mg/小时）； P C= U——风速(m/小时)； uLh L——该区域迎风面宽度(m)； H——该区域混合层高度(m)。
第五章 环境决策
环境决策 就是人们在预定的开发利用和保护环境的活动中，为了 达到某种目标，从若干可能的方案中选取效果最好的 方案这一过程。 确定型决策 指决策者对每个可行方案未来可能发生的各种自然状态 及其结果，有确定的把握，这时，可从中选择最佳方 案，执行它，必然取得预期效果。 例：解决某一技术问题，其备选方案和收益如下 方案： A1 A2 A3 A4 A5 收益： 8 4 10 12 6 如预定目标为最大收益，则方案A4就是最佳决策方案。
——环境行政管理的基本原则和制度 协调原则；政策负责原则；公众参与原则；环境 影响评价制度； 对可能影响环境的建设、规划，预先进行评价， 提出环境影响及其防治的方案报告，经主管当 局批准后，才能进行建设开发。 “三同时”制度； 是指一切新建、改建和扩建的项目，其中防治污 染的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、 同时施工、同时投产。 环境保护许可证制度； 凡是对环境有不良影响的活动，其建设者或经 营者，需事先提出申请，经主管部门审查批准， 获得许可证后，才能依许可证的要求从事该项 活动。
第四阶段：全面环境管理时期 以往的环境管理，重点放在解决最突出的环境问题上， 即控制污染源，而对于整个自然环境、自然资源、生 态系统却缺乏全面管理。 这一时期，把合理开发利用自然资源、保护自然环境、 维护生态平衡作为环境管理的重要内容，同时把环境 规划纳入社会经济发展的速成整体规划中去。
《环境规划与管理》课程标准
《环境规划与管理》课程标准1.课程说明《环境规划与管理》课程标准课程编码〔18030097〕承担单位〔生物化学工程学院〕制定〔〕制定日期〔2022年10月23日〕审核〔〕审核日期〔〕批准〔〕批准日期〔〕（1）课程性质：本门课程是环境监测与控制技术专业的专业核心课，为专业必修课程。
（2）课程任务：主要针对环境管理、城乡规划设计和环境保护管理机构人员等岗位开设，主要任务是培养学生在环境保护相关岗位的环境规划制定、环境科学决策、污染预测和防治、环境经济分析和系统分析能力，要求学生掌握环境规划、环境管理、环境决策、污染防治等方面的基本技能。
（3）课程衔接：在课程设置上，前导课程有环境生态学、环境保护概论，后续课程有大气污染控制技术、水污染控制技术、环境监测、环境影响评价。
2.学习目标通过本门课程的学习，使学生系统了解中国环境规划与管理的内容、手段、相关法规、政策和制度体系等内容。
让学生能够应用所学理论知识正确分析环境问题产生的实质，培养学生综合运用环境规划与管理的相关知识发现身边存在的环境问题并提出解决对策，具备从事环境规划与管理相关工作的方法和能力。
坚持科学发展观、紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，通过理论和实训学习，使得学生理解人与环境的关系，明确环境问题产生的根源，懂得珍惜和保护环境，培养学生的全局观念和可持续发展理念，注重环境与经济社会协调发展，同时注重培养学生敬业爱岗思想、团结协作精神。
具体目标如下：（1）知识目标：掌握环境管理的手段、环境管理法律法规、环境管理制度和环境管理的技术方法；掌握环境规划的基本方法和程序；了解环境法规体系、环境管理的发展趋势以及国际合作相关内容。
（2）能力目标：能熟练运用环境规划与管理相关法规、政策；能根据实际问题选取合适的调研方法；会设计调查问卷及编写调研报告；能熟练使用计算机办公软件并会制作PPT。
（3）情感目标：了解环境问题与人类社会可持续发展的关系，掌握环境问题产生的根源；懂得珍惜和保护环境，在注重环境效益的同时追求经济发展，达到双赢；通过实训项目分组教学，培养学生具有一定的团队协作精神、与人沟通能力。
环境管理和规划要点
1.环境管理的含义1987年，刘天齐主编的《环境技术与管理工程概论》中对环境管理的含义作出了如下论述：通过全面规划，协调发展与环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动；达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限。
第一协调发展与环境的关系。
第二动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。
第三环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。
第四环境管理和任何管理活动一样，也是一个动态过程。
第五环境管理需要各国采取协调合作的行动。
2.环境规划的含义环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境管理的首要职能，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案。
3.环境管理与环境规划的关系（1）规划职能是环境管理的首要职能。
（2）环境目标是环境规划与环境管理的共同核心。
（3）环境规划与管理具有共同的理论基础。
环境法学，环境生态学，系统工程，环境经济学，环境伦理学等等差别：1、时空关系上，环境规划侧重于未来的规划，环境管理注重于现实的管理2、他们分属于不同于不同的学科。
4.环境规划和管理的任务环境管理的基本任务应该是：转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为。
环境文化的建设是环境规划与管理的一项长期的根本的任务。
文化决定着人类的行为，只有转变了过去那种视环境为征服对象的文化，才能从根本上去解决环境问题。
5. 环境管理的发展第一个路标――1972年联合国人类环境会议－背景第二个路标――1992年联合国环境与发展会议-背景第三个路标――2002年联合国可持续发展首脑会议6.环境管理的手段经济、法律、技术、行政、教育7.方针政策全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的32字方针。
8.我国环保事业的战略方针经济建设、城乡建设、环境建设、同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一9.持续发展战略方针（1）实行持续发展战略。
环境管理规划
环境管理规划环境管理规划编制：审核：审批：编制时间：说明：1、项目部可根据此“环境管理规划范本”编写适合项目实际的环境管理规划。
范本中蓝色字体内容为编写提示，不属环境管理规划内容，编写完成后删去。
2、为了材料统一，各项目部根据此范本编写环境管理规划，不要改写封面、主要内容排列等内容。
2 目录第一章环境方针和环境总体管理目标第二章工程概况及编制依据第三章项目环境管理组织机构及职责一、项目环境管理组织机构二、项目主要管理人员三、环境职能分配表四、环境管理职责和权限第四章重大环境因素识别及评价第五章环境目标和管理方案第六章适用的法律法规及其他要求清单第七章环境作业指导书第八章施工现场总体规划第九章监督和检查第十章应急准备和响应制度一、应急准备和响应的重点二、应急措施三、应急预案第十一章不符合控制及纠正与预防措施第十二章信息的交流的安排第十三章项目受控文件、记录管理4 第一章环境方针和环境管理的总体目标一、环境方针建筑与绿色共生，发展和生态谐调。
其内涵是：环境是组织运行活动的外部存在，是人类赖以生存的活动空间。
在企业各项生产经营活动中，保护环境是我们应尽的社会义务，也是实现可持续发展的历史责任。
运用先进合理的施工技术和绿色手段，致力于环境改善、污染预防、降低能消耗、减少废弃物产生，营造环保、节能、绿色建筑，追求建筑、人与大自然的和谐。
通过保持环境管理体系的有效运行和追求持续改进，不断提高企业的环保能力和效果，在满足法律法规和其他相关要求的前提下，实现既定的建设目标，维护生态平衡，实现企业发展和生态环境的协调。
二、环境管理的总目标是：保持环境管理体系有效运行，并为社会各界所认可；各类重大环境因素控制在标准规定范围内，并力求更好；逐步降低自然资消耗，维护生态环境；杜绝火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏等污染事故。
5 第二章工程概况及编制依据一、工程概况工程所处的地理位置，工程概况，周围社区的环境敏感程度（附现场环境管理平面图，至少能反映周边环境状况、主要影响环境的设施布置、排水、道路、消防设施等）。
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（二）环境ISO14000环境管理体系认证
三是对工业企业自身环境管理体系的环境管理。
对产品生命周期的环境管理
1.产品生命周期环境管理的提出
产品的生命周期是指产品的生产（包括原料
的利用）、销售（运输）、使用和后处理这
四个阶段，在产品生命周期的每个阶段，产 品以不同的方式和程度影响着环境。
产品生命周期的环境管理，是指对一种产
一、企业内部环境管理的概念和特点
企业环境管理是企业运用现代环境科学和工商管理科学 的理论和方法，以企业生产和经营过程中的环境行为和活 动为管理对象，以减少企业不利环境影响和创造企业优良 环境业绩的各种管理行动的总称。 企业环境管理的特征有： （1）自主性 （2）其具体内容和形式与企业的行业性质密切相关 （3）目标层次的多样性
不自觉的环境管理行为，在政府越来越严格的环 保法律法规和标准及消费者对绿色产品越来越多 的需要的双重作用下，企业为了提高竞争能力， 会努力变革传统的粗放型生产经营方式，通过加 强管理、改进技术等措施实现节能降耗和生产绿 色产品的目的。这样，企业在实现自身经济利益 的同时，在一定程度上也不自觉地保护了环境。
工业企业环境管理的内容
工业企业环境管理内容的核心就是要把环境保护融 于企业经营管理的全过程之中，使环境保护成为工 业企业的重要决策因素；
就是要重视研究本企业的环境对策，采用新技术、 新工艺，减少有害废弃物的排放，对废旧产品进行 回收处理及循环利用，变普通产品为“绿色”产品， 努力通过环境认证，积极参与社会环境整治，推动 对员工和公众的环保宣传和引导，树立“绿色企业” 的良好形象等。
工业企业怎样实施清洁生产?
(7).对必须排放的污染物实行总量控制和综合开发利用，把排出污染
物的数量和浓度降低到尽可能低的水平；
(8).对排放的少量污染物进行高效、无二次污染的处理和处置； (9).采用可回收或易降解的包装材料；
(10).要求产品在检验、包装、保管、贮存、运输过程中不污染环境；
品从加工制造到废弃分解（俗称从摇篮到
坟墓）的全过程进行全面的环境影响分析
和评估，以寻求改善环境的途径。
三是对工业企业自身环境管理体系的环境管理 企业环境管理体系审核，是指客观地获取 审核证据并予以评价，以判断一个企业的 环境管理体系是否符合该企业所规定的环 境管理体系准则的一个系统化、文件化的 核查过程。
第六章 产业环境管理
第六章 产业环境管理
第一节 产业环境管理概述
第二节 政府产业环境管理
第三节 企业环境管理
第四节 产业环境管理的手段
第一节 产业环境管理概述
产业有两种含义，一是经济学中对生产活动的分类，即通
常所说的第一产业、第二产业、第三产业中的“产业”。
二是指行业，即生产同类产品的企业的总称，如家电行业、 汽车行业等。本节所说的产业是指后者，即行业。
作为环境管理对象的工业企业环境管理
作为环境管理对象的工业企业环境管理主要是政
府环境保护职能部门依据国家的政策、法规和标 准，采取法律、经济、技术、行政和教育等手段， 对工业企业实施环境监督管理。
对工业企业环境管理的主要内容：
依据全过程控制的原理，工业企业环境管理的主
要内容有三个方面： 一是工业企业发展建设过程的环境管理； 二是产品生产、销售过程的环境管理；
（二）建立企业内部环境管理体系
工业企业环境管理体制，就是在企业内部建立全 套从领导、职能科室到某层单位，在污染预防与 治理，资源节约与再生，环境设计与改进以及遵
守政府的有关法律法规等方面的各种规定、标准、
制度甚至操作规程等方面，具有相应的监督检查 制度，以保证在企业生产经营的各个环节中得到 执行。
环境ISO14000环境管理体系的基本组成
在ISO14000系列标准中，目前已颁发了六项环境管理标准：
ISO14001：1996《环境管理体系——规范及使用指南》 ISO14004：1996《环境管理体系——原则、体系和支持 技术通用指南》 ISO14010：1996《环境审核指南——通用原则》 ISO14011：1996《环境审核指南——审核程序——环境 管理体系审核》 ISO14012：1996《环境审核指南——环境审核员资格准 则》 ISO14040：1996《生命周期评估——原则和框架》
企业建立环境管理体系，可以使企业通过 资源配置、职责分工以及对惯例、程序和 过程的不断评价，有序、一致地处理环境 事务，减小直至消除其活动、产品和服务
对环境的潜在影响。
第四节 产业环境管理的手段
一、清洁生产
（一）清洁生产的概念及内涵 清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和
原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用
二、 政府产业环境管理的途径和方法
制定和实施宏观的行业发展规划 制定和实施行业环境技术政策 制定和实施能源资源政策 发展环保产业
第三节
企业环境管理
工业企业环境管理的两含意：
一方面是企业作为管理的主体对企业内部自身进行管理；
另一方面是企业作为管理的对象而被其它管理主体如政府
职能部门所管理。 这两种含意或两方面的内容之间有着十分密切的内在联系。 做到前一方面的要求，才可能符合后一方面的要求；只有 有明确的后一种要求，才能对前一方面的工作加以推动。
政府产业 环境管理
强制性 引导性
综合性
针对性
政府产业环境管理的具体内容和形式与产业性质密 切相关，要根据不同行业的资源环境特点采取不同的 管理模式，其管理重点是那些资源和能源消耗量大、 各种废弃物排放量大的行业。
政府产业环境管理的三个特征
政府产业环境管理的意义和作用：
产业活动既是创造物质财富、满足人类社会生存发 展基本物质需求的活动，又是破坏生态、污染环境的主 要原因。 由于政府是整个社会行为的领导者和组织者，政府 能否依据可持续发展的要求，控制产业活动的资源资源 消耗和废弃物排放，按资源节约型、环境友好型的目标 实现产业活动的良性发展，对产业环境管理起着决定性 的主导作用。
等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者 避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放， 以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
清洁生产的四方面内涵
清洁生产强调预防
清洁生产的基本手段是改进工艺技术、强化企业
管理，主要方法是排污审计和生命周期分析
防治污染物转移
清洁生产是不断持续的过程
积极的环境管理行为，一些企业，特别是大企 业为了达到企业可持续发展，主动承担起企业 的社会责任。在这种趋势下，先进的企业环境 管理体系成为了一个企业能否持续发展的基本 条件和重要标准，也成为企业自身发展内在追 求。
企业环境管理的问题
我国很多企业在环境管理上存在不少的认识误区和现实问题， 主要有： 一是在经营理念上认为企业的目标就是追求利润，而把环境 治理当成政府和社会责任，因此不重视甚至忽视企业环境管理； 二是许多企业没有专门的环境管理部门，没有规范的环境管 理制度，更谈不上国际化的标准管理体系； 三是企业在生产经营中对自然资源无序无度滥采滥用，资源 效率低下； 四是由于资金短缺、技术落后等原因，只对生产末端的污染 物进行有限的治理，有的企业甚至不进行治理，造成严重污染； 五是大多数企业的环境管理停留在比较低的水平上，以遵守 国家法律法规和环境标难为最高要求，缺乏创造环境业绩、树立环 境形象、承担环境责任的高层次目标和追求。
工业企业怎样实施清洁生产?
(1).在生产过程的最前端，即在产品开发设计和工艺过程设计阶段，就将环 境因素和预防污染的环境保护措施纳入到产品设计准则之中，构思设计无污 染和少污染的产品工艺；
(2).选择无毒、低毒、无污染或少污染的原料、材料、零部件、物资；
(3).在产品的生产和使用过程中采用清洁的能源； (4).强化工艺管理、设备管理、原材料零部件的储运管理、生产过程的组织 管理，减少物料的流失和污染。杜绝现场水、液、油、气的跑冒滴漏事故； (5).开展生产过程内部的原材料、能源的循环套用及回收利用，提高资源、 能源的利用水平； (6).充分利用先进技术，结合技术革新和技术改造，淘汰原料耗费大、污染 严重的工艺和设备。
三、企业环境管理的途径和方法
制 定 企环 业境 政 策
建 立 企内 业部 管 理 体 系
绿 色 设 计和 制绿 造色 营 销
生 产 过及 程其 废 弃 物 管 理
（一）制定企业环境政策
企业环境政策是指企业对于涉及资源利用、 生产工艺、废弃物排放等与环境保护相关的领 域的总体的指导方针和基本政策，有时也称为 企业环境方针、环境战略、环境理念、环境目 标等，是一个企业在环境管理方面总的理念和 看法。
（三）绿色设计制造和绿色营销
绿色设计和制造——采用生态、环保、 节约、循环利用的理念和方法进行产品的设 计和生产，以减少产品在生产、流通、消费、 废弃等过程产生的资源消耗、废物排放和生 态破坏。 广义的绿色设计还包括绿色材料、绿色 能源、绿色工艺、绿色包装、绿色回收、绿 色使用等环节的设计。
绿色营销——用生态、环境、绿色的理 念和方法对企业传统的营销方式进行变革和 创新。 广义的绿色营销还包括绿色信息、绿色 产品、绿色包装、绿色价格、绿色标志、绿 色销售渠道、绿色促销策略、绿色服务、绿 色监督、绿色消费、绿色回收等内容。
第二节
政府产业环境管理
一、政府产业环境管理的概念和特点
政府产业环境管理——政府运用现代环境科学和政
策管理科学的理论和方法，以产业活动中的环境行为为 管理对象，采用法律的、行政的、经济的、技术的、宣 传教育的手段，调整和控制产业活动中资源消耗、废弃 物排放以及相关生产技术和设备标准、产业发展方向等
的各种管理行动的总称。
企业环境管理体制的特点：
1.企业生产的领导者同时也必须是环境保护的责