第四章 社会政策分析一 社会政策课件
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社会政策学讲义(ppt)
项目与标准：医生服务、医院门诊服务、 家庭健康照顾、其他医疗与保障；补偿正 常开支的80% 工伤保险： 对象：所有工商业的劳动者与大多数政府 雇员 条件：必须从事被保险的职业；必须与工 作有关 标准：医疗照顾、伤残给付、死亡给付、 康复服务 失业保险： 对象：在美工作的绝大多数劳动者
如何解决我国社会保险管理机构设置重叠的问题 （引自《关于完善我国社会保障管理体制的法律思考》 罗志先） 我国现在分管社会保障的各部门，都各自成立了专 门的管理机构，都有一支专业队伍。各级劳动部门已设 立专职经办机构数千个，配备管理人员数万人；这些年 民政部在全国各地推行农民养老保险试点时，层层设立 机构，增加编制，意在建立一套自成一体韵农民养老保 险经办体系。人事部门也拟构建起自已的经办机构；如 此众多的机构和人员不仅增加了管理成本，而且加重了 企业负担。根据财政部的有关资料，1993年全国社会保 险机构管理费支出9.95亿元，比1992年增长了24.38%， 人均提取2.99万元，人均使用3万元；支出水平大大高 于其他行政事业单位。 由于社保管理机构重叠，企业为职工办理社会保险 不仅要跑多个部门，办理不同的手续，而且企业每月都 要向不同的管理部门缴纳保险资金，企业事务性负担加 重。以企业养老保险为例，目前全国企业养老保险费率 平均为23%，个别地区高达30%以上，加上医疗；住房、 工伤、失业等保险费率，平均达到38%以上，企业负担 太重。长期以来，由于统筹只在国有企业中实行，非国 有企业多半采取观望态度，不愿参加保险统筹，因而造
3、什么是政策
韦伯：对某一事情进行有计划的处理和领 导。 拉斯韦尔：一种含有目标、价值和策略的 大型计划． 费雷德里奇：是指行动过程，或有目的的 行动过程。 罗斯：由或多或少的有联系的活动组成的 较长过程。
社会政策概论ppt课件
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3.对于社会政策概念的理解 （1）从概念上，社会政策中的“社会”一词是狭义的用法。不是指整个社会生活中的 所有领域，而是指其中某些特定的领域。 社会政策直接与社会中的人们的具体生活有 关，具有非经济的特征（一般不直接促进经济发展或整个社会物质财富的增多，而是 为了通过更加公平地分配各种资源而满足大多数人尤其是下层群体的各种需求，以增 加社会的整合与稳定），一般只限于国内事务。最基本的目标是满足社会成员的基本 需求、维护社会公平、解决社会问题、保持社会的稳定和提高社会生活质量等。 （2）从政府公共政策实践的角度，社会政策是政府向社会成员提供社会服务与实施 社会管理的政策体系。从政策实践上看，政府的社会政策首先旨在向广大的社会成员， 尤其是其中的困难群体提供各种社会服务。 社会政策与社会管理有关，在工业化社会以前，各国政府一般只靠国家机器的“专政” 和在文化领域的“教化”去管理社会。十九世纪八十年代，德国社会保险制度建立， 标志着政府开始通过一定的社会政策，通过向人们提供各种必要的服务来达到社会管 理的目的。 （3）从运行规则看，社会政策属于福利性原则的领域。 社会福利（Social Welfare），福利的三种常用含义。首先，从最一般意义上看，是指 人们社会生活的一种良好的状态和总体上的利益，包含富裕、幸福、平等等人们追求 的价值目标，或者说凡是对于人或社会有效用的东西都可以看成是福利。其次，是指 一种按照实际需要进行的财富分配方式，是与当代社会中与按劳分配和按资分配并列 的三大分配方式之一。最后，指对特殊社会成员提供的特殊服务的方式。 4.社会政策的实质 社会政策的实质是政府的社会福利事务领域中的干预行为。即在原来的社会福利制度 体系中实施干预：通过在社会福利事务上建立必要的强制性规则，以引导社会福利体 系的良性方向发展，并通过各种社会服务方面的投入必要的公共资源，以满足民众需 3 要。“干预”与“包揽”不一样，后者是政府为民众的社，会福利需求负完全的责任
3.对于社会政策概念的理解 （1）从概念上，社会政策中的“社会”一词是狭义的用法。不是指整个社会生活中的 所有领域，而是指其中某些特定的领域。 社会政策直接与社会中的人们的具体生活有 关，具有非经济的特征（一般不直接促进经济发展或整个社会物质财富的增多，而是 为了通过更加公平地分配各种资源而满足大多数人尤其是下层群体的各种需求，以增 加社会的整合与稳定），一般只限于国内事务。最基本的目标是满足社会成员的基本 需求、维护社会公平、解决社会问题、保持社会的稳定和提高社会生活质量等。 （2）从政府公共政策实践的角度，社会政策是政府向社会成员提供社会服务与实施 社会管理的政策体系。从政策实践上看，政府的社会政策首先旨在向广大的社会成员， 尤其是其中的困难群体提供各种社会服务。 社会政策与社会管理有关，在工业化社会以前，各国政府一般只靠国家机器的“专政” 和在文化领域的“教化”去管理社会。十九世纪八十年代，德国社会保险制度建立， 标志着政府开始通过一定的社会政策，通过向人们提供各种必要的服务来达到社会管 理的目的。 （3）从运行规则看，社会政策属于福利性原则的领域。 社会福利（Social Welfare），福利的三种常用含义。首先，从最一般意义上看，是指 人们社会生活的一种良好的状态和总体上的利益，包含富裕、幸福、平等等人们追求 的价值目标，或者说凡是对于人或社会有效用的东西都可以看成是福利。其次，是指 一种按照实际需要进行的财富分配方式，是与当代社会中与按劳分配和按资分配并列 的三大分配方式之一。最后，指对特殊社会成员提供的特殊服务的方式。 4.社会政策的实质 社会政策的实质是政府的社会福利事务领域中的干预行为。即在原来的社会福利制度 体系中实施干预：通过在社会福利事务上建立必要的强制性规则，以引导社会福利体 系的良性方向发展，并通过各种社会服务方面的投入必要的公共资源，以满足民众需 3 要。“干预”与“包揽”不一样，后者是政府为民众的社，会福利需求负完全的责任
第四章 社会政策的制定
及人员和物 资的保证 5．运作方式：运行规则及具体的实施方案 6 ．组织设计：组织的建立方式及人员配备 方式 7．其它配套政策及措施设计
二、社会政策制定的主要影响因素
（一）基本因素 1、社会政策的需求状况 2、政府和政党的目标： 3、社会政策的预期效果 4、社会政策行动的成本：
1、基线调查 在一项政策行动开始之前，就该行动所要 解决的问题以及其他相关问题的现状做详 细调查。
2、初步方案设计（寻找实现目标的手段，其目 的在于提供各种可供选择的多种备选方案）
① 设计的主体： 政策设计的政府主导化
政策设计的主体多元化：政策咨询组织；听证（Public Hearing）制度 听证，最早源于西方的司法实践，后来被逐渐运用到立 法实践和行政实践之中从而成为政府政策过程（尤其是 政策规划过程中的一项重要的制度形式。 其核心要求是政府在作规划政策方案时要听取有关专家、 有关管理主体、有关利益代表和公众的意见，以利于政 策规划和抉择的透明化、科学化、民主化、公正化和规 范化。
所谓试点是指决策者为了验证社会政策方案的可行性发现其存在的缺陷而在正式实施该方案之前先在局部区域或组织内将社会政策的方案做实验性的实施并在此过程中掌握有关社会政策实施过程及其效果的实际情况以便为进一步的修改完善及正式实施做好准备
第四章 社会政策的制定
第一节 社会政策制定的依据和原则
一． 社会政策制定的依据
（三） 试点
所谓试点，是指决策者为了验证社会政策方案 的可行性，发现其存在的缺陷，而在正式实施 该方案之前先在局部区域或组织内将社会政策 的方案做实验性的实施，并在此过程中掌握有 关社会政策实施过程及其效果的实际情况，以 便为进一步的修改完善及正式实施做好准备。 案例：新农保试点：农民 60 岁后可月领基础养 老金55元
二、社会政策制定的主要影响因素
（一）基本因素 1、社会政策的需求状况 2、政府和政党的目标： 3、社会政策的预期效果 4、社会政策行动的成本：
1、基线调查 在一项政策行动开始之前，就该行动所要 解决的问题以及其他相关问题的现状做详 细调查。
2、初步方案设计（寻找实现目标的手段，其目 的在于提供各种可供选择的多种备选方案）
① 设计的主体： 政策设计的政府主导化
政策设计的主体多元化：政策咨询组织；听证（Public Hearing）制度 听证，最早源于西方的司法实践，后来被逐渐运用到立 法实践和行政实践之中从而成为政府政策过程（尤其是 政策规划过程中的一项重要的制度形式。 其核心要求是政府在作规划政策方案时要听取有关专家、 有关管理主体、有关利益代表和公众的意见，以利于政 策规划和抉择的透明化、科学化、民主化、公正化和规 范化。
所谓试点是指决策者为了验证社会政策方案的可行性发现其存在的缺陷而在正式实施该方案之前先在局部区域或组织内将社会政策的方案做实验性的实施并在此过程中掌握有关社会政策实施过程及其效果的实际情况以便为进一步的修改完善及正式实施做好准备
第四章 社会政策的制定
第一节 社会政策制定的依据和原则
一． 社会政策制定的依据
（三） 试点
所谓试点，是指决策者为了验证社会政策方案 的可行性，发现其存在的缺陷，而在正式实施 该方案之前先在局部区域或组织内将社会政策 的方案做实验性的实施，并在此过程中掌握有 关社会政策实施过程及其效果的实际情况，以 便为进一步的修改完善及正式实施做好准备。 案例：新农保试点：农民 60 岁后可月领基础养 老金55元
社会政策分析
二、社会政策的主要领域
1.社会保障政策 最基本、最重要的组成部分之一 2.公共医疗卫生政策 3.公共住房政策 4.公共教育政策 5.劳动就业政策 6.社会福利服务政策 7.针对专门人群的社会政策体系 8.社会政策的其他内容
三、“社会政策”与其他类似概念的关 系
1.社会政策与社会福利 (1)“社会福利”概念的涵义 社会福利一般指不以直接的商业性交换为原 则,而是按照人们的实际需要来提供物质产品 和服务的制度 (2)社会政策与社会福利的关系 许多国家和许多研究者所使用的“社会政策” 与“社会福利”这两个概念所指的行动领域 可能是一致的,以至于在许多文献中这两个概 念可以互换使用。
定性研究方法第五节社会政策研究的应用范围第五节社会政策研究的应用范围?一社会政策研究在政策决策中的应用?二社会政策研究在政策实施中的应用?三社会政策研究在政策评估中的应用?四社会政策研究在社会服务规划中的应用?五社会政策研究在社会工作领域中的应用第四章社会政策与人的需要及社会问题第四章社会政策与人的需要及社会问题第一节社会政策与人的需要?第二节当代社会问题与社会政策第一节社会政策与人的需要?一个人需要与社会政策?1
2.社会政策与社会保护
(1)社会保护的基本含义 社会保护(Social Protection)是指由政府或其 他社会组织建立各种保护性的制度和措施,以 避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁(包 括经济、政治、社会和文化等方面的制度和结 构变化)过程中所受到的利益损害。 (2)社会政策与社会保护的关系 既相互关联,又不完全相同的概念;一些作者甚 至认为这两个概念在欧洲已经基本可以等同使 用了。
第一章 社会政策的基本范畴
第一节 政策与公共政策
社会政策概论社会政策的价值分析讲课文档
第二十九页，共50页。
一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准
需要解决的两个问题： 一是如何处理资金投入与非资金投入之间的关系：
由于当代各国社会政策行动中资金性投入（通过投入资金去 调动人力和物力）的比例和重要性程度远大于非资金性投入，因 此在测量社会政策总体水平时一般都忽略了非资金性投入。 二是如何处理政府投入和民间投入之间的关系：
第九章 社会政策的经济分析
第二十一页，共50页。
对社会政策进行经济分析的重要性：
任何一个国家的社会政策都是在一定的经济条件下产生和发 展的，都会在不同程度上受到一定时期经济条件的影响。
尽管社会政策具有非经济性的基本目标，但任何一项社会挣得的 运行过程都将是对经济体系的干预。
从某种意义上看，当代社会政策实质上是通过政府干预而对社会 财富和机会进行再分配，因此各国的社会政策都不得不面临着如 何处理福利机制与市场机制关系的问题。
意识形态的三种类型：左派、右派、超越左与右：第三条 道路
---
第十四页，共50页。
一、社会主义和社会民主主义
1、传统社会主义的社会福利理念 传统马克思主义：社会主义，共产主义社会 新马克思主义：对资本主义社会的福利制度持批判态度； 同时也有些建设性的观点如米什拉“按需分配”、结构性福 利观念
2、社会民主主义的社会福利思想
1、人道主义与人权的基本含义
人道主义：
（1）作为世界观和历史观：关注人是什么；关心人和人、社 会、世界的关系问题；人的权利和价值；人性
（2）作为伦理道德：人的自由权利和价值；主张人之间的平等尊 重；宣扬博爱互助友爱 人权：要素有六
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第十二页，共50页。
四、人道主义与人权
2、人道主义和人权观念对社会政策的影响 作为政府有责任采取措施保障公民权利；举办社会保障和 其他社会福利事业是政府的责任
一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准
需要解决的两个问题： 一是如何处理资金投入与非资金投入之间的关系：
由于当代各国社会政策行动中资金性投入（通过投入资金去 调动人力和物力）的比例和重要性程度远大于非资金性投入，因 此在测量社会政策总体水平时一般都忽略了非资金性投入。 二是如何处理政府投入和民间投入之间的关系：
第九章 社会政策的经济分析
第二十一页，共50页。
对社会政策进行经济分析的重要性：
任何一个国家的社会政策都是在一定的经济条件下产生和发 展的，都会在不同程度上受到一定时期经济条件的影响。
尽管社会政策具有非经济性的基本目标，但任何一项社会挣得的 运行过程都将是对经济体系的干预。
从某种意义上看，当代社会政策实质上是通过政府干预而对社会 财富和机会进行再分配，因此各国的社会政策都不得不面临着如 何处理福利机制与市场机制关系的问题。
意识形态的三种类型：左派、右派、超越左与右：第三条 道路
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第十四页，共50页。
一、社会主义和社会民主主义
1、传统社会主义的社会福利理念 传统马克思主义：社会主义，共产主义社会 新马克思主义：对资本主义社会的福利制度持批判态度； 同时也有些建设性的观点如米什拉“按需分配”、结构性福 利观念
2、社会民主主义的社会福利思想
1、人道主义与人权的基本含义
人道主义：
（1）作为世界观和历史观：关注人是什么；关心人和人、社 会、世界的关系问题；人的权利和价值；人性
（2）作为伦理道德：人的自由权利和价值；主张人之间的平等尊 重；宣扬博爱互助友爱 人权：要素有六
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第十二页，共50页。
四、人道主义与人权
2、人道主义和人权观念对社会政策的影响 作为政府有责任采取措施保障公民权利；举办社会保障和 其他社会福利事业是政府的责任
社会政策课程介绍
课程概况我们首先向大家介绍一下本课程的概况：本课程在面上，主要介绍社会政策的基本概念与原理，以及社会政策在主要福利国家的建立与发展；在点上，重点介绍社会政策的主要领域，例如社会保障政策、卫生政策、就业政策、住房政策、教育政策等。
同时，在不同的社会政策领域，通过比较福利国家社会政策的异同，考察并反思中国的社会政策现状。
课程教学目的本课程的教学目的是使学生对社会政策的概念、社会政策的过程、主要福利国家社会政策领域的现状及其发展趋势有比较全面了解，同时使学生能够运用社会政策基本理论对具体社会政策进行分析、归纳、比较和综合的能力。
课程教学目标社会政策课程的学习强调理论与实践相结合，因为这门课程不仅具有较强的理论性，同时具有很强的实践性。
一方面，要求学生在学习过程中要掌握社会政策的基本概念、基本知识和基本原理。
另一方面，在分析典型福利国家社会政策发展的实例的基础上，将外国经验与中国现实进行相应的比较，以揭示不同社会政策领域或具体社会政策产生、发展的特点；认识社会政策制定过程、实施机制、评估效果和变迁规律。
在此基础上，培养一定的政策分析和评估能力。
课程学习资源下面我们介绍一下本课程学习资源和它们的相互关系：一、我们来看文字教材，同学们现在手里拿到的由北京大学王思斌教授主编的《社会政策》是我们这门课程的主教材。
首先，我们要知道本教材的内容和结构，从内容来看系统阐述社会学的基本概念、基本知识、基本理论。
从结构来看每一章都由学习目标、教学资源提示、教学内容、章节小结、关键词、思考题、推荐阅读书目等几部分组成。
教材分三个方面：第一部分：基础概念和发展历史（第一、二、十三章）第二部分：介绍政策过程和评估（第三、四、五章）第三部分：政策内容（第六、七、八、九、十、十一、十二等章）其次，文字教材是本课程教学与考核的基本依据，一切概念、观点和知识的理解、掌握均应以教材为准。
录像教材我们来了解一下录像教材，录像教材以文字主教材为依据，对教材内容进行重点阐释，起到帮助同学们理解和掌握教学内容的作用；录像教材的内容与文字主教材密切关联，但不是简单重复，二者各有侧重；录像教材的制作采取“重点讲授式”，即将全部教学内容划分为28个单元，在概括、归纳每个单元教学内容的基础上，选取其中同学们自学时可能会感觉比较难的、需要教师予以提示或者进一步解释的问题进行重点辅导，并对文字教材中有些章节作了适度拓展。
毛概第四章课件
小结：过早提出过渡时期总路线的原因
新民主主义理论 本身的不完善
（1）对新民主主 义社会的性质不 确定 （2）对新民主主 义社会的存在时 间估计和设想得 过短 （3）主要矛盾和 基本任务脱节
主观认识
（1）根源在 于毛泽东对社 会主义与资本 主义的认识 （2）毛对两 个积极性判断 的变化
客观因素
（1）工业化 目标的影响 （2）国际背 景，尤其是苏 联的压力
第一，积极引导农民组织起来，走互助合作 道路
毛泽东主 席“关于 合作化问 题” 的报告传 达到农村
第二，遵循自愿互利、典型示范和国家帮助 的原则，以互助合作的优越性吸引农民走互 助合作道路
农民积极报名参加合作社
到1956年底，全国入社农户占总农户的96.3%，5亿多农 民在党的领导下通过合作化，走上了社会主义道路。
半社会 主义
土地及其它主要生 产资料归集体所有
统一经营
集体劳动
按劳分配
社会主义
农业合作化的意义
农业合作化实现 了土地公有，避免 了两极分化。同时 也解决了社会主义 工业化同小农经济 的矛盾，在新的基 础上巩固了工农联 盟和社会主义制度。
农业合作化促进 了农业生产的发 展，兴修了许多 水利工程，农田 水利基本建设， 这就增强了抵御 自然灾害的能力
谈谈党提出过渡时 期总路线的可能性
4、过渡时期总路线的特点
过渡时期总路线从生产力与生产关系的辩证 关系出发，提出了反映落后国家社会主义发展规 律的新思路，即把建设与改造并举，要求把国家 工业化和社会主义三大改造紧密地结合起来，在 社会改革中保持生产力的同步发展。
其实质是在生产力发展的基础上改变所有制 的问题。
建交时间 1949.11.23 1950.1.18 1950.4.1
社会政策的价值分析 PPT
第一节社会政策得“价值中立”与“价值关联”
二、社会政策研究与实践中得“价值中立”与“价值关 联”
1、社会政策研究与实践中主张价值中立得倾向 早期得社会政策研究和实践偏向于价值中立,强调科
学方法不仅可以被用来揭示自然现象,而且可以被用 来了解和改善社会状况。19世纪初期社会学和统计 学得创立,促进了这种利用科学方法来研究社会福利 问题得取向。到了20世纪30年代,社会科学信息被经 常运用在社会政策制定当中。时至今日,在社会政策 研究和实践中仍然存在着一种趋势,就就是要避开意 识形态并强调该事业得科学性质。
第一节社会政策得“价值中立”与“价值关联”
2、社会政策研究与实践中主张价值关联得倾向 在社会政策研究和实践得历史上也一直有一些学者主
张要价值关联。许多社会政策学者承认价值和意识形 态在这个领域中得关键角色,并强调必须阐明她们。( 蒂特马斯)自蒂特马斯以来得社会政策研究和实践增 加了价值得纬度。而且随着发展,这种价值纬度不再 就是蒂特马斯最初得单一价值观,而就是演化成多元 价值观及多元意识形态。
可Байду номын сангаас互相讨论下，但要小声点
第二节社会政策中得价值争议
四、人道主义与人权 1、人道主义与人权得基本含义 人道主义——作为世界观和历史观(包括关注人就是说明,
探讨人得本质、人性和人格等问题;关心人和人、社会、 世界得关系问题,强调以人为本,以人为中心,尊重人得尊严 和地位;关心人得权利和价值,主张平等自由和人得全面完 善得发展;强调人性,特别强调人得理性就是社会得发展动 力,突出人得神圣使命)和作为伦理道德规范(包括强调个人 得自由权利和价值;主张人与人之间相互平等相互尊重;宣 扬博爱,主张人与人之间要相互帮助、友爱、关心、同情 和团结)。 人权——“人”包括一切社会成员;“权利”就是指基本权利和 自由;人权包括应当拥有和实际享有得基本权利;基本权利 包括生存权、政治权利、经济社会文化权利和发展权;人 得权利受一定得物质文化条件得制约;人权需要通过法律 来保障,并且目前基本上属于国内法管辖得事项;
社会政策课件 第四章社会政策与人的需要及社会问题
❖ 在当代社会，个人在收入维持、健康、就业、住房、 教育与个人社会服务方面的最低的需要标准一般被 认为是人的基本需要。
8
❖ 社会政策学关心的是如何实现美好的生活，这并不 意味着让每个人快乐，这是不可能的，因为生命会 给我们带来痛苦和欢乐。它实际要做的，就是系统 地研究不同类型的社会如何尽可能地保证其成员拥 有良好的健康，使他们能够自由地投身社会，并且 有能力自主思考。
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第二节 当代社会问题与社会政策
一、社会问题的基本含义及特点 1、基本含义：
❖ 社会病态论：社会问题是违背社会道德的现象，社 会群体的道德病态或社会本身的道德不健康状态就 是社会问题。
❖ 生物社会论：社会问题是由于人类的生理因素造成 的某些行为现象。
❖ 社会解组论：是社会变迁导致的社会失控现象。 ❖ 文化失调论：在社会变迁过程中，相互关联的各部
有效性； ❖ 社会政策具有权威性、严肃性、强制性和可操作
性； ❖ 能调动社会资源、进行广泛的社会动员保证其有
效性； ❖ 国家和政府是社会政策的主体。
21
2、社会政策在解决社会问题中的局限 对问题的分析、界定和决策层面的障碍： ❖ 政策选择 ❖ 对问题的分析、界定本身可能存在偏差 ❖ 决策模型本身的问题
22
政策实施过程中的障碍： ❖ 政策文本是需要解释的 ❖ 政策的落实往往通过科层组织自上而下地实施，在
这个过程中造成政策的走样 ❖ 政府与非营利性的第三部门等组织之间的协调的障
碍。
23
③ 表达的需要：感觉性需要转化为实际行动的结果， 即把自身的感觉通过行动表达出来的需要，例如 申请服务、排队等候服务等。
④ 比较的需要：当一些人所获得的产品和服务少于 同类的其他人时，就会产生需要的感觉。
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❖ 社会政策学关心的是如何实现美好的生活，这并不 意味着让每个人快乐，这是不可能的，因为生命会 给我们带来痛苦和欢乐。它实际要做的，就是系统 地研究不同类型的社会如何尽可能地保证其成员拥 有良好的健康，使他们能够自由地投身社会，并且 有能力自主思考。
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第二节 当代社会问题与社会政策
一、社会问题的基本含义及特点 1、基本含义：
❖ 社会病态论：社会问题是违背社会道德的现象，社 会群体的道德病态或社会本身的道德不健康状态就 是社会问题。
❖ 生物社会论：社会问题是由于人类的生理因素造成 的某些行为现象。
❖ 社会解组论：是社会变迁导致的社会失控现象。 ❖ 文化失调论：在社会变迁过程中，相互关联的各部
有效性； ❖ 社会政策具有权威性、严肃性、强制性和可操作
性； ❖ 能调动社会资源、进行广泛的社会动员保证其有
效性； ❖ 国家和政府是社会政策的主体。
21
2、社会政策在解决社会问题中的局限 对问题的分析、界定和决策层面的障碍： ❖ 政策选择 ❖ 对问题的分析、界定本身可能存在偏差 ❖ 决策模型本身的问题
22
政策实施过程中的障碍： ❖ 政策文本是需要解释的 ❖ 政策的落实往往通过科层组织自上而下地实施，在
这个过程中造成政策的走样 ❖ 政府与非营利性的第三部门等组织之间的协调的障
碍。
23
③ 表达的需要：感觉性需要转化为实际行动的结果， 即把自身的感觉通过行动表达出来的需要，例如 申请服务、排队等候服务等。
④ 比较的需要：当一些人所获得的产品和服务少于 同类的其他人时，就会产生需要的感觉。
第四章 社会政策的制定过程
缘起：问题导向和有责任心的政府行为 居家养老院的实践产生于社区工作人员解决问题 的策略。沙河口区第一家居家养老院在2002年产 生于民权街道，有两个迫切需要基层政府出面干 预的问题促发了对这种养老服务方式的最初思考。 其一，当时的民权街道有13户17位80岁以上年纪 的孤寡老人生活在没有上下水、没有煤气、没有 暖气的大杂院内，另外辖区内有165位空巢老人， 身边没有子女，这些老人的日常生活得不到照护。 其二，辖区内有大龄失业女工486人，她们大多数 上有老人需要供养，下有子女需要培养，生活困 难，急需找工作。如果把最需要养护帮助的老人 和最需要就业援助的大龄失业女工这两个特殊的 群体结合起来，可以同时增进这两个群体的福 利。。
第四章 社会政策的制 定过程
主要内容
一、一般理论概述 二、案例分析：居家养老院的发展状况与问题 三、居家养老对社区建设的作用 四、居家养老院的政策研究与建议
一、一般理论概述
社会政策的制定过程包括问题界定、目标确立、方案设计、 后果预测、方案抉择和合法化等6个相关联又相互区别的阶 段或环节。 问题要具有相关性、主观性、历史性、动态性特征； 社会政策的目标要有针对性、可行性、系统性、规范性和具 体性； 方案设计分为轮廓勾画和细节设计两步骤； 后果预测包括对客观条件变化的预测及方案在各种可能的客 观条件下预期效果的预测两方面； 方案抉择过程的基本标准有：体现基本国策精神、最大限度 实现政策目标、消耗的政策资源尽可能少、风险程度小、副 作用小。 本章主要以大连市沙河口区居家养老院的发展来讲述社会 政策的制定过程。
3、居家养老院的管理方式 民权街道社区试点的居家养老院由三层基本单位、一个保 障委员会、一个监督委员会组成，各司其职。 第一层基本单位是街道家庭养老院（居家养老院管理服务 中心），院长由主管民政工作的街道副主任担任，负责居 家养老院的计划、管理、养护员培训、养护关系确认、善 款募集、关系协调等。 第二层基本单位是社区居委会的“家庭养老服务站”，站 长由社区居委会主任兼任，主要任务是采集居家养老需求 信息、对社区养护员的工作进行检查和评估。 第三层基本单位是“居家养老院”的成员，由一名养护员 和一至二名被养护的老人组成。养护员与老人签订协议书 和服务承诺，在完成规定的服务项目外，每日填写《服务 日记》和《家庭收支明细账》，自费和部分自费的老人要 按时向养护员提供相应养老费用。
《社会政策概论》课件
社会政策面临的挑战与问题
社会不平等问题
人口老龄化问题
贫富差距、城乡差距、性别差距等社会不 平等问题依然存在，对社会政策的制定和 实施提出了挑战。
随着人口老龄化的加剧，如何满足老年人 的养老需求成为社会政策需要关注的重要 问题。
移民问题
公共服务的提供问题
随着全球移民数量的增加，如何处理移民 的社会融入、权益保障等问题成为社会政 策面临的挑战。
社会政策与公共政策的关系
社会政策是公共政策的重要组成部分，旨在满足社会需求，解决社 会问题，促进社会公平和福利。
社会政策的范围
包括教育、医疗、养老、住房、就业等方面的政策，涵盖了从微观 到宏观的社会各个领域。
社会政策的目的和功能
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目的
社会政策的目的是提高社 会福利，促进社会公平和 稳定，保障人民的生存和 发展权益。
生等方面的政策。
社会管理政策
涉及社会稳定和安全等 方面的政策，如户籍管
理、社区管理等。
社会政策与经济、政治、文化的关系
社会政策与经济发展密切相关 ，有效的社会政策可以促进经 济发展和提高人民生活水平。
社会政策与政治制度密切相关 ，不同的政治制度下会有不同 的社会政策。
社会政策与文化背景密切相关 ，不同的文化背景下会有不同 的社会政策。
住房政策
总结词
住房政策旨在解决公民的住房问题，提供安 全、舒适、负担得起的住房条件。
详细描述
住房政策包括保障性住房、商品房政策等多 个方面。保障性住房政策是为低收入家庭提 供住房保障，如公租房、廉租房等；商品房 政策则是为了满足不同收入群体的住房需求 ，规范房地产市场的发展。同时，政府还会 出台相关政策来调控房价，保障公民的住房 权益。
4.社会政策与人的需要及社会问题解 wodenage
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文化失调论——来源于社会解组论 的观点，奥格本认为，在社会变迁 过程中，相互关联的各部分的文化 变化速度的不同导致社会整体的混 乱现象，这种现象即为社会问题。 亚文化论可视为其中的一支。 越轨论——社会行为与社会目标和 制度化手段，或说社会期待与社会 现实之间的差距，就是社会问题。 冲突理论—价值矛盾、权力和利益 方面的冲突的结果可以造就社会问 题。
第一节 社会政策与人的需要
一.个人需要与社会政策 1.个人需要及其社会意义
社会政策中的个人需要是指个人及社会的需要．即个 体和社会为了维系共生存并求得发展而必须设法满足 的摄取状态。（社会需要可以表达为社会的需要 是整个社会的需要） 个人需求的马斯洛定理（生理、安全、爱与归属、自 尊、自我实现）最低层级的需要是生理需要，这是一 种随生物进化阶梯的上升而逐渐变弱的本能欲求；最 高层级的需要是自我实现的需要，这是一种随生物进 化阶梯的上升而逐渐显现的潜能。 个人的需要在不同程度上反映了社会的需要．是社会 需要在个体层次上的表现，或说是个体层次上的社会 需要。 个人需要应该是社会成员的社会需要。
社会政策在满足社会需要过程中的局限性
首先．通过社会政策而调节人们的社 会关系．总是会影响到原来的利益格 局。“专业乞丐”“社会福利与社会痛
苦”；合法的劫富济贫的烦恼
其次，社会成员行动上的一致性并不 能仅仅由于某种社会政策的存在而成 为现实，社会秩序的实现还需要其他 社会控制制度的配合才是可能的。
二．社会问题的特点
第一，客观性.确实存在某种不正 常现象与问题. 第二，主观性。要被某些人认识 到,通常只主流阶层. 第三，社会性。对很多人,对集体 的或共同的利益造成损害,同时有 很多人认识到,很多人参与解决问 题.
《社会政策第四章》
社会问题分类
• 它们对个人或社会造成了物质和精神损害。 • 它们触犯了社会里一些权力集团的价值观或准
则。 • 它们持续很长时间。 • 由于处于不同的社会地位的群体会做出不同评
判，对它们的解决方案往往多种多样，因而在 解决问题上难以达成一致。
出台社会政策
第一节社会政策的概念
• 1873年，德国的一批经济学教授们为求解决德 国当时的劳动问题，组织了“德国社会政策学 会”，此即社会政策名词的由来。 瓦格纳是该会的三大主干人物之一，他于1891 年发表社会政策、财政政策、租税政策的论文 时说：“所谓社会问题，就是分配上的不公平 。……所谓社会政策，就是要把分配过程范围 内的各种弊害，采取立法及行政手段，以争取 公平为目的而加以清除的国家政策。” 他第 一个给予社会政策科学的概念。
• 3、社会政策的基本目标 • 社会政策学认为，在社会领域中，有6项公民权利是国
家必须予以保障或满足的，这就是：生存权、健康权 、居住权、受教育权、工作权和资产形成权。对广大 民众而言，上述6个方面的基本需求又是不可或缺的。 以马斯洛的“需求层次论”来对这6项社会权利进行考 量，可以发现，社会权利所涉及到的人的需求都处于 “生理的需求”和“安全的需求”这两个较低的层次 上。需求层次越低，就越接近人的自然属性。要确保 社会领域的公民基本权利的实现，需要政府和社会给 予制度性的保证和有效的社会支持，这就是社会政策 追求的基本目标。
《社会政策第四章》
第一章社会政策概述
• 一、异常群体社会问题 • 1、自杀问题 • 2、精神疾病问题 • 二、越轨群体社会问题 • 1、吸毒问题 • 2、卖淫问题 • 3、青少年犯罪问题 • 三、弱势群体社会问题 • 1、残疾人问题 • 2、老年人问题 • 3、婚姻家庭问题 • 4、不良青少年问题 • 5、失业问题 • 6、贫困问题
社会政策概论课件03 社会政策学科的历史发展及理论体系 PPT
➢ 蒂特马斯社会政策研究的局限： ①单一价值取向－费边主 义集体主义；②非理论取向。
➢ 后蒂特马斯时代社会政策学科的拓展： ①价值体系的多元 化；②经验研究与理论研究并重。
➢ 社会行政学逐渐发展为既关注规范（社会价值/社会哲学）， 又关注实证或解释（事实/社会科学）的社会福利方面的学科。 20世纪70年代“社会政策”开始取代“社会行政”作为该学 科在大学课程中的名称。
---
3．社会政策学科的重点议题（Erskine，1998）
➢ 社会议题：社会变动的趋势 ➢ 社会问题：贫困问题、失业问题、医疗问题等 ➢ 社会群体：老人、儿童、妇女、穷人等 ➢ 社会服务：教育、健康照顾、住房、个人性社会服务、 社会保险 ➢ 人们生活中的社会政策：现象学的社会政策，人们如 何理解和体验社会政策
（Putt,A.D. & Springer,J.F. Policy research: Concept, method, and applications. New Jercey: Prentice-Hall,1989）
4．西方社会政策学科最近的发展（Midgley，2000）
➢ 理论研究的多元化并向纵深发展：左右对立→多元主义；福 利国家→混合福利；国家－市场对立→国家－市场结合；注重非 国家因素在社保和救助中的作用；收入补偿→非收入补偿。 ➢ 研究对象的范围进一步拓宽：社会服务领域的政策及管理实 践研究；各种社会问题研究；社会弱势群体问题研究。 ➢ 研究范式发生了转移：对社会政策的理解不断深化，由传统 范式→经济资源分配→社会关系（地位与权利）分配。 ➢ 高度重视宏观政策分析，促进政府政策制定系统的改进：更 重视国家总体政策制定，重视战略性大政方针和政策范式的改进 与创新。 ➢ 政策绩效评估成为研究焦点：具体部门政策评估；政府总体 政策能力评估。各类政策评估方法和指标体系不断丰富和发展。
➢ 后蒂特马斯时代社会政策学科的拓展： ①价值体系的多元 化；②经验研究与理论研究并重。
➢ 社会行政学逐渐发展为既关注规范（社会价值/社会哲学）， 又关注实证或解释（事实/社会科学）的社会福利方面的学科。 20世纪70年代“社会政策”开始取代“社会行政”作为该学 科在大学课程中的名称。
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3．社会政策学科的重点议题（Erskine，1998）
➢ 社会议题：社会变动的趋势 ➢ 社会问题：贫困问题、失业问题、医疗问题等 ➢ 社会群体：老人、儿童、妇女、穷人等 ➢ 社会服务：教育、健康照顾、住房、个人性社会服务、 社会保险 ➢ 人们生活中的社会政策：现象学的社会政策，人们如 何理解和体验社会政策
（Putt,A.D. & Springer,J.F. Policy research: Concept, method, and applications. New Jercey: Prentice-Hall,1989）
4．西方社会政策学科最近的发展（Midgley，2000）
➢ 理论研究的多元化并向纵深发展：左右对立→多元主义；福 利国家→混合福利；国家－市场对立→国家－市场结合；注重非 国家因素在社保和救助中的作用；收入补偿→非收入补偿。 ➢ 研究对象的范围进一步拓宽：社会服务领域的政策及管理实 践研究；各种社会问题研究；社会弱势群体问题研究。 ➢ 研究范式发生了转移：对社会政策的理解不断深化，由传统 范式→经济资源分配→社会关系（地位与权利）分配。 ➢ 高度重视宏观政策分析，促进政府政策制定系统的改进：更 重视国家总体政策制定，重视战略性大政方针和政策范式的改进 与创新。 ➢ 政策绩效评估成为研究焦点：具体部门政策评估；政府总体 政策能力评估。各类政策评估方法和指标体系不断丰富和发展。
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6、需要评估（assessments）
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7、社会责任和需要（social obligation）
三、需要和需求
（一）需要（need）
1、指人的生存、幸福、充实所必需的物质的、 心理的、经济的、文化的以及社会的等方面 的要求（罗伯特·L·贝克：The Social Work Dictionany）
第四章 社会政策分析 第一节 社会政策与人的需要
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二、需要涵义之观点
（一）需要、需求、欲求、欲望
（二）关联概念
1、基本需要（basic need）
2、需要类型（categories）
3、需要系统（system）
4、需要满足（satisfaction）
5、满足测量（measuring need satisfaction ）
（1）生理发育 （2）情感及理性能力的提高 （3）环境的影响
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（六）周建林、王卓祺（关于中国人对需要及其先决条件的观念的实证研究）
人的特质 良心、道德及灵魂 感情 目标 群体生活 思想及创造力 性格
做人的价值 家庭取向价值 社会取向价值 互动及自助价值
构成基本需要的重要元素 衣、食、住、生存需要
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复习题
教材（83页）1
阅读文献
1、刘继同：《社区就业与社区福利-劣势妇女需要观念与生 活状况》，社会科学文献出版社，2003
2、彭华民：《社会福利需要与满足》，社会科学文献出版 社，2008
3、杨伟民：《社会政策导论》，第一章
4、威廉姆·H·怀特科，等：《当今世界的社会福利》，解俊 杰译，法律出版社，2003
3、社会必须为其成员教授技能和价值观
4、社会必须拥有政治权威，以确保社会规则得 以传授、学习和遵守
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3、研究问题
（1）思考一下你自己的需要，在当前的生命阶 段中，你认为较重要的生理、情感和社会需要是 什么？
（2）列举一个艾滋病患者的生理、心理和社会 需要。
（3）列举穷人需要及满足这些需要的福利服务 的途径。
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（五）威廉姆H怀特科（当今世界的社会福利）
1、人的需要的差异性
（1）差异性是人种的基本特征 （2）human diversity：指人们在生理、心理、社会和 文化上存在的方式，这些差异反过来影响人们的需要得 以表达和满足的方式 （3）人的差异性对人们认知自身潜能有一定的影响
2、贯穿于人的生命周期的需要
非基本需要构成的元素 人格、道德 同人联系 人生目标
健康
自尊 自主
满足基本需要的先决条件
个人地位角色
家庭（非正式制度）
社区（非正式福利制度）
国家（社会福利制度）等
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（七）对人的基本需要的研究
可经验 地识别
人的基本需要
知识和技术 价值判断
互助论者
物质资料的需求
物质及相互和支持性的关系
普遍需要
身体健康和自立的需要
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人的基本需要和中间需要
基本需要
中间需要
健康的身体 自立（主） 妇女的健康和自立
营养充分的食物和水；良 好的住所；舒心的工作环 境；称心的物质环境；良 好的身体保健。
儿童期的安全感；良好的 亲情关系；物质上的安全 感；经济上的安全感；基 本教育。
安全生育和安全抚养小孩
5、LEN DOYAL and GOUGH：《人类需求多面向分析》， 王庆中，万育维译，洪叶文化事业公司，2000
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（3）马克思和社会主义的女性主义 附属性的
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（九）个人基本需要的刚性与弹性 1、刚性与弹性（教材71~72页） 2、界定个人基本需要的因素：经济、政治、 文化和意识形态等
（十）满足个人基本需要的方式 1、自己 2、家庭、社区、非营利组织 3、市场 4、社会政策（政府）
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安全
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
安全的需要
生存
生理的需要
事例 大学毕业 得到提升 结盟关系 法律制度 食物、住房
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（三）布拉德肖
1、 个人感觉性需要 2、个人表达性需要（对某种缺乏的表述） 3、规范的需要（政府官员或专业人员做 出的对需要的判断）
4、比较的需要（对照产生的需要）
（四）多亚尔和高夫：人的基本需要和中间 需要
2、教材（70页）
（二）需求（demand） （教材71页）
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（三）杨伟民《社会政策导论》
1、需求（need）：指身体上、心理上、 经济上以及从社会和文化方面对生存、幸 福和满足的要求
2、需要（demand）：能够用货币支付的 需求，经济学上也称之为有效需求，需要 只是表达了一部分需求
四、个人需要的研究
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（一） 塔尔的共同需要 1、 定义 基于人的生存和发展的、为所有人所具有的需要 2、内容 （1）物质条件 （2）个人发展 （3）情感变化 （4）智力形成 （5）人际关系和精神需求
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（二）马斯洛
功能
需要层次
自我实现
自我实现
自我尊重
被尊重
社会交往 归属和爱的需要
五、社会需要与社会政策
（一）含义 1、社会整体的需要 2、社会作为一个整体；个体的某些需要 应该被看作社会需要来对待
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（二）社会作为一个整体的某些需要
多亚尔和高夫
1、社会必须生产和分配充足的商品和服务，以 确保其成员拥有生存和健康必需的最低水平
2、社会必须生育足够的小孩去替代去世的成员
普遍权利 的理念
政治、经 济、文化
补救模式和 制度模式
满足途径
相互和合作的关系 来满足
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基本需要的满足要考虑心理和社 会的需要，在互惠的制度中展开 13
（八）女性主义对需要的研究
1、共同点：从男人和女人的社会关系的角度 提出妇女需要的特殊性
2、对需要的普遍主义的反应 （1）自由主义的女性主义（共同，特殊） （2）激进的女性主义（基础性差别，社 会建构）