第二章 公务文书写作2
公文写作与处理课本课后习题答案
公文写作与处理课后习题答案第一章公文1什么是公文？怎样理解公文的基本含义？答：公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规体式的文书。
公文的这一含义，可以从以下几个方面来理解：⑴ 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。
⑵ 公文形成的条件是行使职权和实施管理。
⑶ 公文具有法定效力合规体式的文书。
⑷ 公文是进行公务活动的重要工具。
2公文产生的必要条件是什么？答：公文，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。
它随着阶级、国家、文字的产生而产生，随着生产与管理活动的发展而不断发展的。
千百年来，人们在社会的政治生活与经济活动中都要凭借文书这一工具进行彼此间的联系。
这种联系，是人类社会向前发展的必要条件。
3简述我国古代公文产生与发展的主要线索。
答：我国是世界文明古国，有悠久的历史和古老的文化。
在上古时期，我们的祖先就创造了“结绳记事”的方式，在共同劳动与共同生活中表达思想，相互联系。
随着社会的不断进步和越来越复杂的生产与生活需要，又渐渐产生了表意与表声的原始刻写符号与文字。
文字是语言的载体，文字的创造发明是人类文化演进的重要里程碑。
有了文字、语言的书面形式才得以出现，临民治事的文书才能产生。
4在我国古代，文书的载体材料主要有哪些？答：汉代以前，我国文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等。
5论述公文的主要特点是什么？答：⑴ 公文有法定的作者。
公文是由法定的作者制成和发布的。
法定的作者，就是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。
⑵ 公文有法定的权威。
公文可以代表机关发言，代表志发机关的法定权威。
因此，公文也就成为各级机关、组织开展工作的可靠依据。
⑶ 公文有特定的效用。
公文的特定效用是指公文的现实效用，是公文制发机关的法定地位所赋予的。
从每一份具体的文件来说，都有它本身的特定的现实效用，代表它的制发机关所赋予的法定效力和作用。
公务文书写作
公务文书写作第一篇：公务文书写作《公务文书写作》练习一、判断下列发文应使用的公文文种：1、某省政府向国家旅游管理局行文，请求将该省的某省级风景区升级为国家级风景区。
应使用的文种是。
2、从5月1日起，全国实行夏时制。
铁道部相应对铁路运行时间做了调整。
现在铁道部发文公布此事。
所用的文种是。
3、某县连续发生了几起扰乱学校正常教学秩序的治安事件。
为制止这一现象，该县公安局制定了若干规定，现发文向社会公布，所用的文种是。
4、某县根据中央八项规定制定了公务用车管理办法，县政府批准了这一办法，现在发文向全县公布，所用的文种是。
5、某市纪委查处了本市几起违反中央八项规定的典型事件，并按规定对责任人做了相应的处分。
现发文全市公布案情和处理结果，并表示发生一起查处一起，绝不姑息。
所用的文种是。
6、某县公安局根据省公安厅的统一部署，决定开展打黄扫毒集中行动。
现在发文县公安系统部署此事，所用的文种是。
7、某校为建造学生宿舍楼，需移除已成材的樟树。
现在向该校属地的绿化办行文请求批准，所用的文种是。
8、某上市企业董事会决定通过定向增发形式购买国内某游戏企业的股份。
现在按规定向股市公布这一消息，用。
9、某校学生在校外参与群殴事件，被公安部门行政拘留。
学校按照校规决定开除该生。
现发文公布这一处理结果，所用文种是。
10、某市查处了几起干部用公款旅游的违纪案件，为制止这一现象，特别制定了若干规定，现向全市党员干部发文宣布，要求他们严格遵守，所用的文种是。
二、标题写作练习练习提示:公文标题由发文机关名称、事由和文种组成。
发文机关名称要用全称或规范化简称。
事由要准确概括公文主要内容。
标题中常见的错误有：1、三要素不全；2、发文机关名称简称不规范；3、发文主体不符合行文规则；3、事由不准确，与内容不符合；4、事由表述不概括、不精炼，过于冗长；5、事由不明确；6、文种用错；7、文种名称不规范。
修改下列标题：1、中共杭州铁路分局纪委关于张毅播放淫秽录像错误处理的通报2、中共杭州锅炉厂党委关于认真学习中发2002年2号文件的通知3、湖南省政府办公厅关于印发李二副省长就整顿乡镇企业中问题的来信4、下城区科协关于扩大《农业科技报》发行数量的请示报告5、广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于严厉打击制售假冒商标卷烟活动坚决制止非法生产卷烟行为意见的通知6、请求拨款修复老年活动中心的报告三、判断下列行文是否符合行文规则1、某县遭受严重洪涝灾害，该县政府紧急向省政府行文，请求救灾支援，并把它抄送给了直属上级市政府。
应用文写作第二章 行政公文写作
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
会议纪要是各级党政机关、 人民团体和企事业单位召开比较 重要会议时使用的一种公务文书。 会议纪要是根据会议的宗旨和要 求写成的，要准确地反映会议的 主要内容、指导思想、主要结论 等。
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
决议一般分为公布性决议、 批准性决议和阐述性决议三种类 型。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
批复是上级机关用来答复下 级机关请示事项的下行公文。批 复具有上级机关答复下级机关请 示事项的专指性，下级有请示， 上级才有批复。而且针对性极强， 下级机关请示什么上级机关就答 复什么。
最主要的载体，从某种程度上来 说，公文是国家法律法规的延续 和补充。
三、行政公文的种类
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
（一）内容上具有鲜明的政治 性和可靠性
（二）法定的权威性和简洁的 实用性
（三）特定的效用性和明确的 定向性
四、行政公文的作用
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
命令（令）是法定的行政公 文的一个文种，是应用文写作的 重要文体之一。命令（令）是国 家行政机关及其领导人发布的指 挥性和强制性的公文。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
它适用于依照有关法律公布 行政法规和规章；宣布施行重大 强制性行政措施；嘉奖有关单位 及人员，撤销下级机关不适当的 决定。命令必须严肃审慎，不能 滥用，错用。
目录 第一节 行政公文写作概述
自考00341公文写作与处理-章节考点汇总
考试分析考试结构为20%25%30%25%。
2：3：3：2。
考试方式150 60考试题型及分值题型题量分值总分单选30130多选5210简答5525论述2102011515考试技巧1VS 23123考试方法12345课程性质课程特点1-45-9基本要求谢谢第一章公文考点一公文考点二公文的含义（1主体是国家机关及其他社会组织。
（2）必要条件是行使职权和实施管理。
（3（4公务活动的重要工具。
考点三公文的产生与发展上古夏商周考点三公文的产生与发展战国秦汉考点三公文的产生与发展讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：C】考点四公文的特点1、法2、法3效4、规5、规考点五公文的作用1. 范2. 领导3. 传4. 公5. 凭据讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：A】考点六公文的分类1对外文件收来文件内部文件上行文平行文下行文考点六公文的分类2秘密文件普通文件公布文件考点六公文的分类3法律、法规文件：行政文件党的文件考点六公文的分类4考点六公文的分类5、从内容的性质与作用划分公文公文公文公文公文公告通知制度请示考点七公文的文种12（1权限（2关系；（3目的和要求。
讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.E.【正确答案：ABE】讲解归纳与举例2. ）A.B.C.D.E.【正确答案：ABC】谢谢第二章公文写作考点一公文写作1代机关立言2送审稿。
考点二起草1、一人2、多人一人3、小组一人领导干部亲自动手起草重要公文。
考点三公文质量和效用•••公文质量思想内容文字表达讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：D】考点四公文写作的特点1.遵命性强；2.针对性强；3.群体性强；4.政策性强；5.时限性强；6.规范性强。
考点五公文写作基本要求1.2.3.）4.5.讲解归纳与举例1. ）A.B.C.D.E.【正确答案：ABCDE】考点六公文写作的步骤与方法（选、简）1.2.考点六公文写作的步骤与方法（选、简）1. 2. 3.4.1.主题2.观点3.材料4.结构5.语言讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：B】考点七为何要加强公文写作人员修养1. 曹丕典论·论文》2.效用②领导3.工具讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：A】谢谢第三章公文的体式与稿本考点一公文体式1=考点一公文体式2（1（2）1956（3）1996考点二公文的文体123考点三公文的表达方式123考点三公文的表达方式文种讲话稿叙述说明（最主要、常用）议论夹叙夹议。
行政公务文书写作2第二节决定、通报
【请你审判】
学生阅读思考：
1. 你认为该是什么内容？ 2.不写它对文章有何影响？ 师生讨论上述问题
【牛刀小试】
1.请关注你校的公文，考察其曾对哪些事情用 决定行文？并且考察其文种使用是否正确？ 写作是否规范？ 2.请用下面所给的材料，根据决定写作要求和 材料的逻辑关系，组写一份决定。 参考答案如后
行政公务文书 写 作
第二节 决定、通报
一、决定写作
知识要点
能力要求
1.了解 决定的特点和类型 2.掌握决定的写法和注意事项 3.重点学会表彰、处分决定的写作
【案例精选一】
学生阅读思考： 1.案例一是一份什么性质的决定？ 2.从结构来看，它由哪些要素组成？ 3.它的正文写成几段？各写了哪些内容？ 能分成几层？各层在结构上体现着怎样的 身份？ 4.本文采用了议论和叙述相结合的表达方 法，你能具体指出哪是议论，哪是叙述吗？ 它们在文章写作中能起到怎样的作用？ 师生共同讨论上述问题
【案例精选二】
学生阅读思考： 1.案例二是一份什么性质的决定？ 2.从结构来看，它由哪些要素组成？ 3.它的正文写成几段？各写了哪些内容？ 能分成几层？各层在结构上体现着怎样的 身份？ 师生共同讨论上述问题 教师提问思考： 1.决定是公文，公文的标题与其他文章的 标题在形式上有何不同？ 2.决定除用来奖惩外，还有哪些用途？
关于追认李××同志为中共党员和 开展学习李××同志活动的决定
●
李××同志是我厂装配车间职工，在3月15日的特大洪灾中，为抢救国家 财产，奋不顾身，英勇牺牲。李××同志生前热爱党，热爱祖国，热爱人民， 思想先进，工作积极，为人厚实。他的不幸牺牲，使我们失去了一位好同志。 根据李××同志生前的表现和愿望，厂党委和厂委会研究决定追认李××同 志为中共党员并在全厂开展向李××同志学习的活动。 一、广泛宣传李××同志的先进事迹。厂宣传科和工会要在近日内将李 ××同志的事迹迅速编印成小册子、办成墙报进行广泛宣传。 二、认真学习李××同志的先进事迹。各车间、党支部要在本周内，举 行一次“学习李××同志的先进事迹和优秀品质”主题会议，认真学习讨论， 并通过学习讨论对干部和职工进行一次爱国主义和乐于奉献的革命英雄主义 教育，从而提高大家的思想认识。 三、积极开展工作、生产竞赛活动。各单位要把学习李××同志的活动 与激发全厂干部职工的工作、生产热情结合起来，结合本单位实际，积极开 展比、学、赶、帮活动，力争工作、生产再上新台阶。 全厂党员干部、职工群众，要化悲痛为力量，努力工作，乐于奉献，创 造更好成绩，为促进工厂改革和完成今年的生产任务做出更大的贡献。 ××厂党委 ××厂委员会 二○○×年×月×日
第二章--公务文书写作2课件
文。（ ） 答案：对
3．请示一般只写一个主送机关和领导人。 （ ） 答案：错
4．请示如需有关上级单位知道，可用抄送形式。 （ ） 答案：对
5．受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明两个主送机关。 （ ）
答案：错 6．请示不得下发给下级机关。 （ ）
生洪水，灾情严重。经初步不完全统计，农田受灾总面积达38000多亩，各种农作 物损失达100多万元， 农民个人损失也很大。灾后，我们立即深入灾区了解灾情， 并发动干部群众积极开展生产救。同时，为了帮助受灾农民及时恢复生产，我们采 取了下列措施：
一、对恢复生产所需的资金，以自筹为主。确有困难的，先从现有农贷指标中 贷款支持。
省政府： 自改革开放以来，全国出现了一派大好形势。…… 在中央的英明领导下，全省也出现了一派大好形势。
…… 在中央和省的正确领导下，我县也出现了一派大好形
势。…… 但是，由于天不作美，造成粮食严重减产，请 省核减我县征购粮食指标500万公斤。
你认为这份请示的缘 由部分写得如何？
第二章--公务文书写作2
第二章--公务文书写作2
• 1.文种选择有误 ——从标题看，这篇公文是向省行提出灾区贷款专项指标的申请， 目的是获得省行的批准。综合起来看，这篇公文应该写成请示。 标题可改为《关于拨给灾区贷款专项指标的请示》。
• 2．内容偏离中心 • ——写请示，只需写明请示缘由、请示事项， 最后提出请示要
求即可，与此无关的内容不应写入。“对恢复生产 所需的资金， 以自筹为主”；“对受灾严重的困难户，优先适当贷款”，既不 是请示缘由，也不是请示事项，不应写入文中。 • 3．语言瑕疵较多 ——文中有多处语言不确切、不严谨的地方。如“长江两岸乡、 村同时发生洪水”。“灾情较重”跟后面“这次灾情过于严重” 的说法不一致。“据初步不完全统计”，“初步”和“不完全” 语意重复。
自考公文写作与处理各章考点
自考公文写作与处理各章考点第一章公文一、简述公务文书的概念公务文书是国家机关及社会组织在行使职权和实施管理中形成的具有法定效力和规范体式的文书。
1.形成的主体是国家机关和其他社会组织。
它们是依法成立的，具有法定地位，法律赋予它们在各自职权范围内制定和处理公文的权利。
2.形成的条件是行使职权和实施管理。
机关和组织在职权范围行使职权和管理，产生了各种文件。
3.具有法定效力和规范体式。
此乃公文区别于其他文书的要点。
机关和团体根据实际情况选用的文种病发出文件，具有凭证作用，但效力有大小之别。
格式要规范、美观，增强公文的权威性和有效性。
4.公文是公务活动的重要工具。
一切机关、组织、团体都使用公文表达意图、办理事务、实施管理。
二、恩格斯认为文字应用于文献记录，即文书的出现是人类文明的重要标志。
三、在我国，文书可上溯到夏商周三代。
四、商代后期，出现了体式较为完整的甲骨文书。
（我国已知的最早的体式完整的文书是商代后期的甲骨文书）五、我国最早的文书档案是甲骨文。
六、西周设置了专门管理文书的机构和起草文书的官吏。
清朝管理公务文书（掌本阁公牍文书）的机构是承宣厅，民国时是内务部。
七、《尚书》,简称《书》，是我国最早的政治文件汇编本。
八、我国最早的公文是下行文，如《汤诰》、《大诰》、《康诰》、《甘誓》、《汤誓》、《牧誓》。
汉代及以后，出现的下行文有令、谕、教、制。
（我国古代，下行文有诰、誓、令、谕、教、制等。
）九、最早的上行文出现于秦朝，有书和奏。
汉代及稍后出现的上行文有章、表、疏、议、启等。
十、平行文出现于汉代及以后，有移书、关、刺、咨等。
十一、现代最早的公文规范是1912年孙中山发令颁布的《公文程序》，规定公文分令、咨、呈、示、状等五种，废除了封建万超沿用多年的公文文种。
十二、东晋末年，太尉桓玄下令公文统一用纸。
（我国公文用纸始于东晋）十三、文书：一切书面材料的总称，包括公务文书和私人文书。
“文书”一词最早见于稀罕贾谊的《新书·过秦（下）》，汉代以后，作为公文和案卷的含义才被确定和沿用。
第二章 公务文书写作 《应用文写作》PPT课件
(1)表彰性通报。 (2)批评性通报。 (3)情况通报。
(Hale Waihona Puke )写作方法1.表彰性通报 (1)介绍先进事迹。
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(2)先进事迹的性质和意义。 (3)表彰决定。 (4)希望号召。 2.批评性通报 3.情况通报 (1)缘由与目的。 (2)情况与信息。 (3)希望与要求。
● 第四节 报告、请示
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城市、景区向社会公布旅游投诉电话和旅游咨询电话。 (四)各省级假日办和列入全国春节假日旅游统计预报系统的各旅游城市、景区 将假日值班电话、旅游投诉电话和值班负责人姓名、职务和电话号码一并传真 至全国假日办。 (五)将本地区假日旅游的市场预测情况、准备工作、有关工作建议等报送全国 假日办。
一、通知
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(2)通告事项。 (3)通告结语。 (4)发文机关和日期。
二、公告
(一)概念和特点
1.公告的概念 2.公告的特点 (1)内容的重大严肃性。 (2)发文机关的限制性。
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(3)知照范围的广泛性。 (4)传播形式的新闻性。
(二)种类
(1)重要事项公告。 (2)法定事项公告。
(三)写法
1.标题 2.正文 3.落款
1.函的概念 2.函的特点 (1)沟通性。 (2)灵活性。 (3)单一性。
43
(二)种类
1.公函和便函 2.发函和复函 3.其他
(三)写法
1.标题 2.正文 (1)函的缘由。 (2)函的事项。
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(3)结束语。
二、批复
(一)概念和特点
1.批复的概念 2.批复的特点 (1)行文的被动性。 (2)针对性。 (3)集中性和明确性。 (4)政策性和依据性。
第二章 公务文书写作 ● 第一节 公务文书概述
应用文第2章 公务文书写作
2.1.4 公文写作的基本要求
(１０)即：当时，当地，立刻。
即日：当天。【例】农业参观团即日来××，望速派干部做好接 待工作。 (１１)鉴：审察，考虑，教训。
鉴别：审查、辨别。【例】各地对所收集到的情况，要注意鉴 别真伪，予以核实。 (１２)接：接到。
(1)行政公文即公文的作者是法定的，是指国家机关、企事业单位或 人民团体等一切合法存在的组织和机构。 (2)公文是进行公务活动的重要工具。
2.公文的特点 (1)政治性。 (2)权威性。 (3)时效性。 (4)规范性。
公文与其他文章相比，有其鲜明的特色。
2.1.2 公文的种类、作用
1.公文的种类 公文的种类划分方法很多，主要的有两大种划分方法。 (1)国务院规定的行政公文种类。 1)命令(令)。2)决定。3)公告。4)通告。5)通知。6)通报。7)议案。8)报 告。9)请示。10)批复。11)意见。12)函。13)会议纪要。 (2)从不同角度对公文进行的分类。 1)按公文的行文方向划分。2)按公文的紧急程度划分。3)按公文的秘密 程度分。
2.1.4 公文写作的基本要求
(６)大：十分，很。 大有：很有。【例】农工商联合企业大有发展的余地。
(７)度：次。 再度：再一次。【例】两县接壤地区的林权纠纷，经再度协商，
仍未取得一致意见。 (８)否：不对，不。
当否（妥否）：是不是恰当。【例】兹送去我室１９９６年度 工作计划，当否（妥否），请批示。 (９)函：信。
1)合法性。2)实事求是、讲求实效。3)主题明确，结构完整，格式规 范。4)用词庄重严谨简明通顺。
(1)案：处理公事的记录，查考，事件或涉及法律的事件。 在案：在处理公事的记录里。【例】该厂部分房屋产权，上次
《应用文写作》项目二党政机关公务文书
一、党政机关 公文的涵义
二、党政机关 公文的特点
三、党政机关 公文的种类
四、党政机关 公文的格式
五、公文的 稿本
附：党政机关 公文格式样本
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第二章 党政机关公务文书
第一节 概述
3．紧急程度。公文送达和办理时限要求。 根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急 ”和“加急”，电报应当分别标注“特提”、 “特急”、“加急”、“平急”。如需标识紧 急程度，用3号黑体字，顶格编排在版心左上 角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧 急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程 度的顺序自上而下分行排列。
第二章 党政机关公务文书
【引言】
为使党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化， 2012年中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了《党政机关 公文处理工作条例》（以下简称《条例》），对党政机关公文的 种类、格式、行文规则、发文办理、受文办理以及归档管理等做 了详细规定。党政机关公文“法定”特征明显，公文处理强调规 范，排斥个性。本章依据《条例》和《党政机关公文格式》等相 关规定，着重介绍党政机关公文的格式编排要求和常用文种的写 作规范。
一、党政机关 公文的涵义
二、党政机关
公文的特点
三、党政机关 公文的种类
四、党政机关
公文的格式
五、公文的 稿本
附：党政机关 公文格式样本
返回目录
第二章 党政机关公务文书
第一节 概述
（五）处理程序的规律性 公文是在公文处理中形成、运转并实现其 政治功能的。公文处理程序是对公文处理实践 中规律的总结，从拟制到办理和管理，各个工 作环节相互关联、衔接有序，不可逆行。
公文纸分为可用以书写、印刷文字、图形 等符号的图文区与不允许出现任何符号的白边 区两个区域:天头（上白边）为37mm±1mm, 订口（左白边）为28mm±1mm，版心尺寸为 156mm×225mm；
文书学 第二章 公务文书
第二章公务文书通过本章的学习，能够深刻理解公务文书的特点；了解公文的基本功能和具体作用；明确公文的效用；认识公文的不同种类及分类对于文书工作的实际指导意义；了解正确选用文种的意义，熟练掌握文种的选用规则，明确通用公文文种的适用范围。
掌握各种公文稿本的形式、作用和价值。
文公第一节公务文书的特点与功能公性公文的广泛利用是现代社会的一个特征。
公文的特点和功能使公文明显区别于图书、情报、档案等其他文献形式，体现出公文的基本属性和不可替代的社会功能。
公计已公一、公务文书的特点（一）由法定作者制发关，明公文的法定作者，指依法成立并能以自己的名义行使权力和承担义务的国家机构与其他社会组织（以下统称“机关”）或其法定代表人。
所谓机关应是依法建立或经法定程序批准建立的组织。
“法定作者”，即符合组织法、组织章程，上级批准成立，以及通过法人登记等法定程序和手续成立和合法存在的组织，都可以根据自己的职权范围制发公文。
法定作者主要包括:国家机关、企事业单位、人民团体及其负责人。
最公计（二）具有法定权威和现实执行效用各级各类社会组织是根据法律授权进行公务活动。
在公务活动过程中，每一个机构都依法享有一定的职权，并需要承担一定的义31务。
因此，在公务活动中制发公文，都是各类社会组织在其职权范围内行使法定职权的体现，具有各自权限的法定权威。
主要体现在:公文在法定的时间与空间范围内能够对受文者的行为产生强制性影响，具有约束力；公文在特定范围的公务活动中针对特定对象产生的执行力和凭证功能，具有法律认可的其他任何文献形式所无法替代的权威；上级机关公文的权威性大于下级机关的权威性。
公文的现行效用又称现实执行效用或时效，是其法定权威性的作用形式，指直接形成于其内容所针对的现行公务活动中并直接发挥实际效用。
在发挥现行效用期间，公文传递了发文机关的意图，是收文机关办事的依据。
详见本章第二节（三）具有规范体式体式是文体与格式的总称。
公文必须具备国家统一规定的规范的体式，用以维护公文的严肃性、权威性、准确性与有效性，便于公文的写作与处理，这是公文区别于其他文献形式的明显标志。
自考《公文写作与处理》复习重点(总
自学考试《公文写作与处理》复习重点龙华大浪的各位同学：现将我整理的《公文写作与处理》的复习重点及6份真题发给你们。
请大家认真复习。
祝大家考试成功！陈老师（343240081@）第一章公文一、选择判断说明题：1、公文的产生与发展：(1)恩格斯把文字应用文献记录，即文书工作的出现当作人类文明的重要标志。
(2)在我国,文书的出现可上溯到夏、商、周三代。
《周易·系辞》中说”上古结绳而治，后世圣人易之以书契,百官以治,万民以察”。
(3)三千多年前商代后期，出现了一种体式较为完整的甲骨文书，它是我国迄今发现的最早的文书档案。
P3(4)西周：设立了专门管理文书的机构与起草文书的官吏。
这说明，在我国，作为国家管理工具的公务文书从它的产生到现在已有三四千年历史了。
(5)自商周战国期间长期汇集而成的《书》（汉初称之为《尚书》），其中收集《汤诰》、《大诰》、《康诰》的告民众书；《甘誓》、《汤誓》、《牧誓》等誓师词，命令如《文侯之命》等。
《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本。
P4(6)秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期。
秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行公文。
P4(7)汉代及稍后,官府之间,平级官员之间的平行文种有“移书、关、刺、咨”的使用；下行文则有“令、谕、制、教”等。
P4(8)辛亥革命以后，南京临时政府内务部在颁发新的公文程式中，规定行用公文分为“令、咨、呈、示、状”。
P4(9)汉代以前，我国文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等，其中竹木的使用延续数朝，直至东晋未年，太尉桓玄下令公文才统一用纸。
P5 2、文书、文件和公文：在机关日常工作活动中出现的文书、文件和公文这三个概念的基本含义是一致的，都是公务文书。
P5-6(1)文书一词，最早见于西汉贾谊《新书·过秦（下）》。
(2)汉代以后，文书作为公文与案卷的含义才逐步被确定和沿用下来。
P7(3)“公文”一词，出现于东汉末年和三国时期。
《实用文书写作》第2章 法定公务文书
（四）落款 在正文后的落款处，应签署发文机关名称和成 文日期，并加盖印章。
五、通知的写作要求
（一）行文要讲求实效，符合规范 （二）内容要符合实际 （三）主旨明确，结构条理，语言准确
第三节 通报
一、通报的概念
通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精 神和告知重要情况。通报属于下行文，是公务活动 中适用范围比较广、使用频率比较高、运用比较灵 活的一个文种。通报的目的是通过表扬好人好事， 批评错误和歪风邪气，传达重要情况与事项，起到 激励先进、吸取教训、交流信息、提高认识的作用， 以推动工作的进一步开展。
第六节 函
一、函的概念
函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和 答复问题、请求批准和答复审批事项。函属于平行 文，是不相隶属机关之间处理日常事务时常用的交 往性公文。
二、函的特点
（一）行文的宽泛性 （二）内容的广泛性 （三）写作的灵活性
三、函的种类
（一）根据来往途径的不同，函可分为： （1）去函 （2）复函 （二）根据内容与性质的不同，函可分为： （1）告知函 （2）商洽函 （3）询问函 （4）请批函 （5）答复函
3．版记 （1）版记中的分隔线 （2）抄送机关 （3）印发机关和印发日期。 4．页码
（三）公文的特定格式 1．信函格式 2．命令（令）格式 3．纪要格式
第二节 通知
一、通知的概念
通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有 关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通 知属于下行文，是要求下级机关办理、执行或周知 有关事项的公文。通知的适用范围广，使用频率高， 是党政机关处理公务时常用的文种。
3．结尾 通常以礼貌用语向对方提出希望、请求， 或希望对方给予支持和帮助，或请对方予以批准等。
经济应用文写作第2章行政公文
国务院关于提请审议（中华人民共和国劳动法（草案）》的 议案
（八）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的 询问。例如，
××市人民政府关于2011年工作总结和2012年工作安排的 报告
（九）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。例如， 山东省人民政府关于开通威海——韩国釜山海上货运航线 的请示
周知性通知。多用于上级机关向下级机关宣布某些 应知事项，不具有强制性。
会议通知。用于对上级或平级。
任免通知。上级机关对任免的人员用通知的形式告 知下级机关。
2、通知的写法
❖ 其结构基本相同，一般包括标题、受文单位（主 送机关）、正文、落款几部分。
❖ （1）标题的写法
❖ 由发文机关、事由、文种三部分构成，在事由前 加上介词“关于”。
基本医疗保险制度改革工作的通知
2、主送机关（行文对象，标题下空一行） 3、正文（①依据、②目的、③承启语、④事项、⑤要求） 4、附件（正文的补充和说明材料） 5、成文时间 6、印章（端正清晰、上不压正文，下压成文时间） 7、附注（说明公文中其他部分不便说明的事项，如传达范
围、使用方法等，多数公文不加附注。）
×× 市工商行政管理局文件
×工商发〔2009〕161 号
关于转发国家工商总局《国家工商 行政管理总局依法行政、文明执法六项禁令》的通知
各区县分局，市局机关各处室、各直属机构，各事业单位： 现将国家工商行政管理总局《关于印发〈国家工商行政管理总局依法
行政、文明执法六项禁令〉的通知》转发给你们，请组织干部、职工认真 学习，连同市局发布的《 ×× 市工商行政管理局禁令》一并贯彻执行。各 单位要加强对《禁令》落实情况的监督检查，对违反《禁令》的行为坚决 查处。
行政公文
附注 对公文的发送范围、 使用时需注意的事 项加以说明。 “此件发至县、团 级”，“此件可见 报” 位置：成文日期下 一行 请示须注明联系人 姓名、电话时，标 注在附注位置。
附件 应和正文一起装订。 附件左上角顶格标 识“附件”，有序 号时标识序号。
如附件与正文不能一起装订， 应在附件左上角第1行顶格标识 公文的发文字号并在其后标识附 件名称（或带序号）。
附件
补充公文主件内容的材料，如文件中 的人员名单、报表、照片、典型材料、 证明文件等有关资料。
公文的附件是正文的组成部分，与公 文具有同等的效力。 公文如有附件，必须在正文后注明。
标识方法
成文日期 公文正式生效、执行的日期。 成文时间以领导人签发的日期为准；联合发文， 以最后签发机关领导人签发日期为准；会议讨 论通过的公文，以会议讨论通过的日期为准； 电报以发出的日期为准。
除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点 符号。 《国务院关于提请审议<中华人民共和国著作权 法（草案）>的议案》 概括要确切。 《广东省人民政府关于禁止赌博的处罚条例》 改为《广东省禁止赌博条例》。
主送机关 公文发送的主要对象，应当办理公文的机关。 如主送机关名称过多，使得公文首页不能显示 正文，应将主送机关名称移至版记中主题词之 下，标识方法同抄送。 下行文，如需所属各机关都了解和执行的，一 般用“各……”句式。如同一系统用了顿号， 那不同系统间要用逗号，如“各省、自治区、 直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构”。 上行文一般只写一个主送机关，如需同时送其 他机关，应用抄送的形式。
第二章公务文书的写作
二、报告的写作知识及写作技巧
2.常用的报告种类 从内容上分主要有： 汇报性报告 答复性报告 呈报性报告 例行工作报告
二、报告的写作知识及写作技巧
3.报告的特点 1）以陈述为主要表达方式，不能过多地采 用议论和说明； 2）报告的内容要求以摆事实为主，要客观 地向上级反映具体情况； 3）语气要求委婉、谦和，不宜用指令性的 语言。
三、日常工作中常用的报告
三、日常工作中常用的报告
项目可行性研究报告、项目立项报告、工 作报告、工伤事故报告、验收报告、进度 报告、工程停工报告、科技研究报告、经 济发展报告、 市场调查报告、市场预测报 告、经济活动报告、审计报告等等
三、日常工作中常用的报告
进度报告范文示例 1. 要求：根据范文能深刻理解报告的行文结构； 理解抄送与报送的区别；注意体会报告的 用词及写作特点。认真阅读并修改该报告 中存在的错误。
三、日常工作中常用的报告（述职报告与工 作报告） 4. 述职报告与工作报告写作要点
（1）要写明工作进程，成绩与经验，问题与不足，改进的 措施，未来的打算。 （2）主次要分明，重点要突出，点面结合。 （3）要客观全面报告工作情况，实事求是，从客观反映的 成绩或问题中揭示出一定的规律。 （4）报告可以写设想，但不得夹带请示事项。 （5）结束语：“特此报告”、“请审阅”、“以上报告， 请审查”；因报告是单向性公文，所以类函的写作知识及写作技巧
4）正文：其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。 开头：主要说明发函的缘由。一般要求概括交代发函的目的、 根据、原因等内容，然后用“现将有关问题说明如下：”或“现 将有关事项函复如下：”等过渡语转入下文。 主体：函的核心内容部分，主要说明致函事项。函的事项部分内 容单一，一函一事，行文要直陈其事。 结尾： 一般用礼貌性语言向对方提出希望，或请对方协助解决 某一问题，或请对方及时复函，或请对方提出意见或请主管部门 批准等。 结语： 通常应根据函询、函告、函商或函复的事项，选择运用 不同的结束语。如“特此函询（商）”、“请即复函”、“特此 函告”、“特此函复”等。有的函也可以不用结束语，如属便函， 可以像普通信件一样，使用“此致”、“敬礼”。 5.落款
2.第二章 公务文书
公文的种类
报告的分类
分类角度 行文内容 行文目的 内容含量 报告名称 工作报告、情况报告、检查报告、 建议报告、答复报告、报送报告 呈报性报告 综合报告 呈转性报告 专题报告
公文的种类
（十一） 请示
下级机关向上级机关请求指示、 批准的呈请性公文。 请示是各级行政机关开展工作、 交流信息、上下沟通、履行程序的纽 带和桥梁。
公文的种类
公告与通告的区别
1. 告知范围不同:公告面向国内外，而通告则面 向国内某一方面或一定范围。 2. 公布内容不同：公告是国内外关注的重要事 项或者必须依法公布胡事项；而通告则是在一定 范围内公布应当遵守或周知的事项。 3. 发文机关不同：公告的发文机关级别较高， 一般由国家的领导机关或法定的有关职能机关， 而通告则是各级机关、社会团体、企事业单位。
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第二章
公务文书
第一节 概说
公文的概念
中央中央办公厅 国务院办公厅2012年 4月16日发布的《党政机关公文处理工作 条例》 （中办发„2012‟14号）第一章第 三条规定： 党政机关公文是党政机关实施领导、 履行职能、处理公务的具有特定效力和规 范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针 政策，公布法规和规章，指导、布臵和商 洽工作，请示和答复问题，报告、通报和 交流情况等的重要工具。
公文的种类
纪要的作用
一方面是向上级机关汇报会议情
况，以便使上级了解情况并得到 上级领导的及时指导；
另一方面是向下级传达会议的精
神，以便贯彻执行会议的决议。
公文的种类
纪要与记录的区别
性质作用不同 写作时间不同 写作要求不同
近似文种异同辨析
决议与决定：主要区别是是否经过会议集体
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？！
难道请求事 项不是用 “请示” 吗
函
一、函的概念
函是不相隶属机关之间相互商洽 工作，询问和答复问题，或者向有关 部门请求批准事项、答复审批事项时 所使用的公文。（行政公文中唯一的平行文）
二、函的特点
1、平等性和沟通性 ——函主要用于不相隶属机关之间互相商洽工作、
询问和答复问题，体现着双方平等沟通的关系。 2、灵活性和广泛性
请示
什么是请示?
请示——向上级机 关请求指示、批准 的一种公文。
请示的特点
（一）期复性 （二）单一性 （三）隶属性 （四）超前性
请示的分类
（一）请求批准
《××省税务局关于××市天龙啤酒 厂要求免税问题的请示》
《××市林业局关于森林资源数据管 理微机组网所需经费的请示》
2.日期 标题之下、正文之上，用圆括号括起。
3.正文 正文分为会议概况和会议议定事项两大部分。
(1)会议概况：会议的基本情况包括召开会议的时间、地点、会议
名称、主持人、主要出席人、会议主要议程、讨论的主要问题等。
(2)会议议定事项：会议议定事项是会议纪要的核心部分，会议的
主要精神、会议议定的事项、会议上达成的共识、会议对与会单位布 置的工作和提出的要求、会议上各种主要观点及争鸣情况等，都在这 一部分予以表达。
必须在事前行文
行文语气不同 写作目的不同 内容含量不同
陈述语气，要实事求是地讲明事 语气要谦和、商量，
情内容。
表示对上级领导的尊
结尾语可用“特此报告，请审阅”重。
等
结尾语用征询期复用
语
便于上级了解和掌握情况
请求上级指示或审核 批准的。
沟通上下级联系
必须批复、回答
只能“一事一文”
报告一事、数事均可
“一事一请示”
小王的拟稿如下：
关于购买大南山脚下地皮的请示
南山区委、南山区国土局: 由于我公司业务发展需要，特向区委和区国土局请求将蛇口大南山 脚下三十万平米的土地的所有权审批给我公司。 当否，请批示。 万科地产公司 2004年10月25日
真是胡来！
老李认为这是 一篇很不规范 的文稿，首先 文种就不正确， 因此打回给小 王，让她认真
4.结尾
▪ 举例： ××县人民政府第六次常务会议纪要
时间：××××年×月×日上午八点半至十二点
▪ 地点：县政府常务会议室 主持：县长××× 出席：副县长×××、××、××、×××办公室主任 × 请假：×××（出差） 列席：×××、×××、××× 记录：×××
▪ 现将会议讨论及决定的主要事项纪要如下： 一、会议听取了副县长×××关于召开经济工作会议准备的情
3、请示，不能只提问题，应有自己的处理意见，请上级审 核批示
4、请示理由要充分，要言之成理。 5、言辞要得体。如不用“决定”，用“拟定”；不宜有诸
如“否则后果自负”等过于强硬的言辞。
××市林业局关于森林资源数据管理微机 组网所需经费的请示 ×林字〔19××〕×号
林业部： 根据林业部的部署，我市从19××年以来，自筹资金148.6
万元，初步建立、健全了市、区县、乡镇三级森林资源档案。为 进一步提高森林资源档案的管理水平，使之逐步走向正规化、规 范化，更好地发挥档案作用，拟实行微机联网管理。目前，我市 已有七个新建办公楼的区县林业局配备了微机用房，另八个区县 也做出了相应安排。19××年内可望实现全市森林资源数据微机 组网。我市为此约需资金75万元，其中我市节支开源能自筹45万 元，尚缺额30万元。恳请林业部扶持我局30万元。
势。…… 但是，由于天不作美，造成粮食严重减产，请 省核减我县征购粮食指标500万公斤。
你认为这份请示的缘 由部分写得如何？
存在问题
省政府
错误一： 越级请示
市政府 县政府
2、主体
——请示的具体事项
——请求批准的请示，要把要求批准的 事项分条列款 一一写明。
——请求指示的请示，主体要写 明想在哪些 具体问题、哪些方面得到指示。
课堂练习1
判断题 1．原由是否有理有据是请示事项能否得到上级机关批准的关键。 （ ）
答案：对 2．凡必须得到上级机关批准和指示后才能办理的公务，都可用“请示”
行文。（ ） 答案：对
3．请示一般只写一个主送机关和领导人。 （ ） 答案：错
4．请示如需有关上级单位知道，可用抄送形式。 （ ） 答案：对
国务院办公厅（盖章） 一九九九年×月×日
例 文
五、撰写函件应注意的问题
要注意用语把握分寸。无论是平行机关或者是不相隶属
机关的行文，都要注意语气平和有礼，不要倚势压人或
强人所难，也不必逢迎恭维、曲意客套。
复函要注意行文的针对性，答复的明确性。还要注意 时效性。
函与请示辨析
(1)行文双方隶属关系不同 (2)行文方向不同 请示是上行文，函则是平行文
35
标题
（发文单位）＋事由＋文种
例 桂林山水职业学院关于商洽××同志调动工作事宜的函
国务院办公厅关于征求 《国家行政机关公文处理办法（草案）》意见的函
主送机关
函的行文对象一般情况下是明确、单一 的，多数函的主送机关只有一个。
正文
开头——主要用来说明发函的根据、目的、原因等。
如果是复函，则先引用对方来函的标题、发文字号，然后再 交代根据，说明缘由。
——一是行文关系灵活，除了平行行文外，还可 以向上行文或向下行文。二是格式灵活。 3、单一性
——函的内容必须单纯，一份函只宜写一件事项。
三、函的种类
商洽函
函
问答函
用于不相隶属机关之间互相 商洽工作。
用于不相隶属机关之间询 问、答复问题。
批答函
用于请求批准事项、答复审 批事项。
❖函的格式和写法
标题 发文字号 主送机关 正文 发文机关 日期与生效标识
关于申请拨给灾区贷款专项指标的报告
省行： 7月10日,芜湖地区遭受了一场历史上罕见的洪水袭击，长江两岸乡、村同时发
生洪水，灾情严重。经初步不完全统计，农田受灾总面积达38000多亩，各种农作 物损失达100多万元， 农民个人损失也很大。灾后，我们立即深入灾区了解灾情， 并发动干部群众积极开展生产救。同时，为了帮助受灾农民及时恢复生产，我们采 取了下列措施：
妥否，请批复。 一九××年九月十一日（印章）
（五）请示、报告文种辨析
相同点：
1．行文方向一致，都属于上行文。
2．报送要求一样，一般只能主送一个 上级机关。
3．格式基本相同。
主要区别
报告
性质要求不同
陈述性公文， 不需要上级回复
请示
期复性公文， 要求上级给以明确的 答复
行文时间不同 多在事后行文
求即可，与此无关的内容不应写入。“对恢复生产 所需的资金， 以自筹为主”；“对受灾严重的困难户，优先适当贷款”，既 不是请示缘由，也不是请示事项，不应写入文中。
3．语言瑕疵较多 ——文中有多处语言不确切、不严谨的地方。如“长江两岸乡、 村同时发生洪水”。“灾情较重”跟后面“这次灾情过于严重” 的说法不一致。“据初步不完全统计”，“初步”和“不完全” 语意重复。
以上报告当否，请批示。 中国农业银行芜湖支行 2004年8月3日
1.文种选择有误 ——从标题看，这篇公文是向省行提出灾区贷款专项指标的申 请，目的是获得省行的批准。综合起来看，这篇公文应该写成 请示。标题可改为《关于拨给灾区贷款专项指标的请示》。
2．内容偏离中心 ——写请示，只需写明请示缘由、请示事项， 最后提出请示要
的主要依据，写这部分要要求是什么？ ❖ 5、请示的结语常见的有哪些？ ❖ 6、报告和请示有哪些相同点和不同点？ ❖ 7、批复正文由批复引语、批复内容、批复结语三
部分构成，引语一般怎样写？正文写作有什么要求？
个案分析
小王是万科地产公司办 公室新招聘来的文员。某日， 办公室副主任老李给她布置 了一项写作任务，主题是向 南山区国土局申请购买位于 蛇口大南山脚下的一块土地。
以上请示当否，请批示。
中国农业银行芜湖支行 二○○四年八月三日
批复
批复的概念： 《办法》对批复的功能作了这样的
界定：“适用于答复下级机关的请示事 项。”
批复的特点
1 被动性 2.权威性 3.针对性 4.明确性
写作指南
1.标题发文机关、事由和文种 事由和文种
2.主送机关 来文请示的下级机关。
3.正文：引语、内容、结语
5．受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明两个主送机关。 （ ） 答案：错
6．请示不得下发给下级机关。 （ ） 答案：对
7．为提高办事效率，同一份请示可请求指示或批准若干事项。 （ ） 答案：错
8．情况紧急可以越级请示。 （ ） 答案：对错
课堂练习2
你能找出下面这 篇公务文书的错 误之处吗
修改病文
(3)受文单位复文文种不同
会议纪要
会议纪要是概括反映会议基本情况、传 达会议议定事项和主要精神的公文。
一、会议纪要的适用范围 会议纪要适用于记载、传达会议情况和 议定事项。
❖ 二、会议纪要的特点 ❖ 1.概括性 ❖ 2.指导性 ❖ 3.纪实性
写作指南
写作格式：标题、日期、正文、结尾
1.标题
会议名称和文种； 事由和文种； 双标题（复式标题）：正标题和副标题。
• 单一机关行文也可不用落款 ，盖 印章生效。
• 公章盖在成文日期上。成文日期 要写明年、月、日，用小写汉字 书写，位于正文下方偏右。
例文 国务院办公厅关于征求
《国家行政机关公文处理办法（草案）》 意见的函
国办函 [1999] ××号 各省、市、区人民政府、国务院各部门办公厅（室）：
现将我们草拟的《国家行政机关公文处理办法（草案）》 送给你们，请组织有关同志讨论修改，并将修改意见于十一 月底前告诉我们。