第二章 公务文书写作2

常用“现将有关问题说明（函复）如下”等过渡。
正
文
主体——说明致函事项。无论是商洽工作，询问和答复问题，
还是向有关主管部门请求批准事项等，都要用简洁得体的语言把
需要告诉对方的问题、意见叙写清楚。
结语——“特此函达”、特此函商”、“特此函
询”、“特此函告”、“请即复函” —— “特此函复”
发文机关、日期与生效标识
妥否，请批复。 一九××年九月十一日（印章）
（五）请示、报告文种辨析
相同点：
1．行文方向一致，都属于上行文。
2．报送要求一样，一般只能主送一个 上级机关。
3．格式基本相同。
主要区别
报告
性质要求不同
陈述性公文， 不需要上级回复
请示
期复性公文， 要求上级给以明确的 答复
行文时间不同 多在事后行文
3、结语
——在主体之后，另起一段，按程式 化语言写明期复请求即可
——常见的结语有：
➢ “当否，请批示” ➢ “妥否，请批复”
➢ “以上请示，请予审批” ➢ “以上请示如无不妥， 请批转有关部门执行”
五、撰写请示注意事项
1．不能多头请示和越级请示。
2．切忌滥用请示。凡属本单位(部门)职权范围内的，又有 案可循的问题，应大胆地积极负责地自行处理。
5．受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明两个主送机关。 （ ） 答案：错
6．请示不得下发给下级机关。 （ ） 答案：对
7．为提高办事效率，同一份请示可请求指示或批准若干事项。 （ ） 答案：错
8．情况紧急可以越级请示。 （ ） 答案：对错
课堂练习2
你能找出下面这 篇公务文书的错 误之处吗
修改病文
请示
什么是请示?
请示——向上级机 关请求指示、批准 的一种公文。
请示的特点
（一）期复性 （二）单一性 （三）隶属性 （四）超前性
请示的分类
（一）请求批准
《××省税务局关于××市天龙啤酒 厂要求免税问题的请示》
《××市林业局关于森林资源数据管 理微机组网所需经费的请示》
万元，初步建立、健全了市、区县、乡镇三级森林资源档案。为 进一步提高森林资源档案的管理水平，使之逐步走向正规化、规 范化，更好地发挥档案作用，拟实行微机联网管理。目前，我市 已有七个新建办公楼的区县林业局配备了微机用房，另八个区县 也做出了相应安排。19××年内可望实现全市森林资源数据微机 组网。我市为此约需资金75万元，其中我市节支开源能自筹45万 元，尚缺额30万元。恳请林业部扶持我局30万元。
——一是行文关系灵活，除了平行行文外，还可 以向上行文或向下行文。二是格式灵活。 3、单一性
——函的内容必须单纯，一份函只宜写一件事项。
三、函的种类
商洽函
函
问答函
用于不相隶属机关之间互相 商洽工作。
用于不相隶属机关之间询 问、答复问题。
批答函
用于请求批准事项、答复审 批事项。
❖函的格式和写法
标题 发文字号 主送机关 正文 发文机关 日期与生效标识
• 单一机关行文也可不用落款 ，盖 印章生效。
• 公章盖在成文日期上。成文日期 要写明年、月、日，用小写汉字 书写，位于正文下方偏右。
例文 国务院办公厅关于征求
《国家行政机关公文处理办法（草案）》 意见的函
国办函 [1999] ××号 各省、市、区人民政府、国务院各部门办公厅（室）：
现将我们草拟的《国家行政机关公文处理办法（草案）》 送给你们，请组织有关同志讨论修改，并将修改意见于十一 月底前告诉我们。
国务院办公厅（盖章） 一九九九年×月×日
例 文
五、撰写函件应注意的问题
要注意用语把握分寸。无论是平行机关或者是不相隶属
机关的行文，都要注意语气平和有礼，不要倚势压人或
强人所难，也不必逢迎恭维、曲意客套。
复函要注意行文的针对性，答复的明确性。还要注意 时效性。
函与请示辨析
(1)行文双方隶属关系不同 (2)行文方向不同 请示是上行文，函则是平行文
关于下拨灾区贷款专项指标的请示
省行： 2004年7月10日，芜湖地区遭受特大洪水袭击，灾情严
重。农田受灾总面积达38000多亩，各种农作物损失达100 多万元，农民个人损失也很大。
由于灾情严重，短期内恢复生产有一定的困难，仅靠正 常农贷指标难以解决问题。
为此，请省行下拨专项救灾贷款指标500万元，以 便支持灾区迅速恢复生产。
(1)批复引语：即批复正文的导语，是批复的起因和 依据。
(2)批复内容：这是针对请示事项而做的具体的答复
(3)批复结语：一般用“此复”、“特此批复”等惯 用语作结，结语也可以省略。
4.落款
作业
❖ 1、什么是请示？及其特点？ ❖ 2、对请示的标题和主送机关有啥要求？ ❖ 3、请示的开头表述请示的缘由，是上级机关批复
必须在事前行文
行文语气不同 写作目的不同 内容含量不同
陈述语气，要实事求是地讲明事 语气要谦和、商量，
情内容。
表示对上级领导的尊
结尾语可用“特此报告，请审阅”重。
等源自文库
结尾语用征询期复用
语
便于上级了解和掌握情况
请求上级指示或审核 批准的。
沟通上下级联系
必须批复、回答
只能“一事一文”
报告一事、数事均可
“一事一请示”
以上请示当否，请批示。
中国农业银行芜湖支行 二○○四年八月三日
批复
批复的概念： 《办法》对批复的功能作了这样的
界定：“适用于答复下级机关的请示事 项。”
批复的特点
1 被动性 2.权威性 3.针对性 4.明确性
写作指南
1.标题 发文机关、事由和文种 事由和文种
2.主送机关 来文请示的下级机关。
3.正文：引语、内容、结语
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标题
（发文单位）＋事由＋文种
例 桂林山水职业学院关于商洽××同志调动工作事宜的函
国务院办公厅关于征求 《国家行政机关公文处理办法（草案）》意见的函
主送机关
函的行文对象一般情况下是明确、单一 的，多数函的主送机关只有一个。
正文
开头——主要用来说明发函的根据、目的、原因等。
如果是复函，则先引用对方来函的标题、发文字号，然后再 交代根据，说明缘由。
的主要依据，写这部分要要求是什么？ ❖ 5、请示的结语常见的有哪些？ ❖ 6、报告和请示有哪些相同点和不同点？ ❖ 7、批复正文由批复引语、批复内容、批复结语三
部分构成，引语一般怎样写？正文写作有什么要求？
个案分析
小王是万科地产公司办 公室新招聘来的文员。某日， 办公室副主任老李给她布置 了一项写作任务，主题是向 南山区国土局申请购买位于 蛇口大南山脚下的一块土地。
课堂练习1
判断题 1．原由是否有理有据是请示事项能否得到上级机关批准的关键。 （ ）
答案：对 2．凡必须得到上级机关批准和指示后才能办理的公务，都可用“请示”
行文。（ ） 答案：对
3．请示一般只写一个主送机关和领导人。 （ ） 答案：错
4．请示如需有关上级单位知道，可用抄送形式。 （ ） 答案：对
势。…… 但是，由于天不作美，造成粮食严重减产，请 省核减我县征购粮食指标500万公斤。
你认为这份请示的缘 由部分写得如何？
存在问题
省政府
错误一： 越级请示
市政府 县政府
2、主体
——请示的具体事项
——请求批准的请示，要把要求批准的 事项分条列款 一一写明。
——请求指示的请示，主体要写 明想在哪些 具体问题、哪些方面得到指示。
以上报告当否，请批示。 中国农业银行芜湖支行 2004年8月3日
1.文种选择有误 ——从标题看，这篇公文是向省行提出灾区贷款专项指标的申 请，目的是获得省行的批准。综合起来看，这篇公文应该写成 请示。标题可改为《关于拨给灾区贷款专项指标的请示》。
2．内容偏离中心 ——写请示，只需写明请示缘由、请示事项， 最后提出请示要
求即可，与此无关的内容不应写入。“对恢复生产 所需的资金， 以自筹为主”；“对受灾严重的困难户，优先适当贷款”，既 不是请示缘由，也不是请示事项，不应写入文中。
3．语言瑕疵较多 ——文中有多处语言不确切、不严谨的地方。如“长江两岸乡、 村同时发生洪水”。“灾情较重”跟后面“这次灾情过于严重” 的说法不一致。“据初步不完全统计”，“初步”和“不完全” 语意重复。
3、请示，不能只提问题，应有自己的处理意见，请上级审 核批示
4、请示理由要充分，要言之成理。 5、言辞要得体。如不用“决定”，用“拟定”；不宜有诸
如“否则后果自负”等过于强硬的言辞。
××市林业局关于森林资源数据管理微机 组网所需经费的请示 ×林字〔19××〕×号
林业部： 根据林业部的部署，我市从19××年以来，自筹资金148.6
关于申请拨给灾区贷款专项指标的报告
省行： 7月10日,芜湖地区遭受了一场历史上罕见的洪水袭击，长江两岸乡、村同时发
生洪水，灾情严重。经初步不完全统计，农田受灾总面积达38000多亩，各种农作 物损失达100多万元， 农民个人损失也很大。灾后，我们立即深入灾区了解灾情， 并发动干部群众积极开展生产救。同时，为了帮助受灾农民及时恢复生产，我们采 取了下列措施：
（二）请求指示
工作中遇到新问题，无章可循，自己 感到 “拿不定”，应该用解决疑问 型的请示行文。
对某些规章制度中的个别条文不理解， 需要上级进一步明确，也应该用这种 请示行文。
➢ 如《关于糯米纸适用税目、税率的请示》
请示的写法
（一）标题
要准确点出请示事项
（二）发文字号
（三）主送机关
1、一般只写一个主送机关。 2、一般不能送领导者个人。 3、一般不得越级请示 。
(3)受文单位复文文种不同
会议纪要
会议纪要是概括反映会议基本情况、传 达会议议定事项和主要精神的公文。
一、会议纪要的适用范围 会议纪要适用于记载、传达会议情况和 议定事项。
❖ 二、会议纪要的特点 ❖ 1.概括性 ❖ 2.指导性 ❖ 3.纪实性
写作指南
写作格式：标题、日期、正文、结尾
1.标题
会议名称和文种； 事由和文种； 双标题（复式标题）：正标题和副标题。
小王的拟稿如下：
关于购买大南山脚下地皮的请示
南山区委、南山区国土局: 由于我公司业务发展需要，特向区委和区国土局请求将蛇口大南山 脚下三十万平米的土地的所有权审批给我公司。 当否，请批示。 万科地产公司 2004年10月25日
真是胡来！
老李认为这是 一篇很不规范 的文稿，首先 文种就不正确， 因此打回给小 王，让她认真
重拟。
？！
难道请求事 项不是用 “请示” 吗
函
一、函的概念
函是不相隶属机关之间相互商洽 工作，询问和答复问题，或者向有关 部门请求批准事项、答复审批事项时 所使用的公文。（行政公文中唯一的平行文）
二、函的特点
1、平等性和沟通性 ——函主要用于不相隶属机关之间互相商洽工作、
询问和答复问题，体现着双方平等沟通的关系。 2、灵活性和广泛性
一、对恢复生产所需的资金，以自筹为主。确有困难的，先从现有农贷指标中 贷款支持。
二、对受灾严重的困难户，优先适当贷款，先帮助他们解决生活问题。到7月 30日止，此项贷款已达400万元。
由于这次灾情过于严重，集体和个人的损失都很大，短期内恢复生产有一定的 困难，仅靠正常农贷指标难以解决问题。为此，请省行下达专项救灾贷款指标500 万元，以便支持灾区迅 速恢复生产。
4.结尾
▪ 举例： ××县人民政府第六次常务会议纪要
时间：××××年×月×日上午八点半至十二点
▪ 地点：县政府常务会议室 主持：县长××× 出席：副县长×××、××、××、×××办公室主任 × 请假：×××（出差） 列席：×××、×××、××× 记录：×××
▪ 现将会议讨论及决定的主要事项纪要如下： 一、会议听取了副县长×××关于召开经济工作会议准备的情
2.日期 标题之下、正文之上，用圆括号括起。
3.正文 正文分为会议概况和会议议定事项两大部分。
(1)会议概况：会议的基本情况包括召开会议的时间、地点、会议
名称、主持人、主要出席人、会议主要议程、讨论的主要问题等。
(2)会议议定事项：会议议定事项是会议纪要的核心部分，会议的
主要精神、会议议定的事项、会议上达成的共识、会议对与会单位布 置的工作和提出的要求、会议上各种主要观点及争鸣情况等，都在这 一部分予以表达。
（四）正文
开头、主体、结语
（二）请示正文的写法
1、开头：表述请示的缘由，是上级机关批复的主要依 据。这部分要写得充分、恰当、具体。
曲江县人民政府关于核减征购粮指标的请示
省政府： 自改革开放以来，全国出现了一派大好形势。…… 在中央的英明领导下，全省也出现了一派大好形
势。…… 在中央和省的正确领导下，我县也出现了一派大好形