监管部门怎么应对职业打假人

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正是由于这些“职业索赔人”误导媒体、滥用司法资 源的负面影响日益凸显，2017年5月19日，最高法在《 对十二届全国人大五次会议第5990号建议的答复意见》 中明确指出，“出现了越来越多的职业打假人、打假公 司(集团)，其动机并非为了净化市场，而是利用惩罚性 赔偿为自身牟利或借机对商家进行敲诈勒索。严重违背 诚信原则，无视司法权威，浪费司法资源。” 最高法在答复中表示，“我们将根据实际情况，积 极考虑阳国秀等代表提出的建议，适时借助司法解释、 指导性案例等形式，逐步遏制职业打假人的牟利性打假 行为。”在最高法的文件出台前后，实际上各级司法机 关已不再支持类似恶意打假行为。
一、职业打假人的认定
• 要解决职业打假人问题，首先要确定什么才是职业打假
人，通过我们的工作经验，我们认为符合以下大多数条 目或全部条目的，就是职业打假人。
• 1、声称追求法律正义和打击不法商户，但以赢利为目
的自然人或团体，并不要求是否实现法律正义和打击不 法商户；
• 2、通过（或声称）向执法部门投诉、举报的形式向商
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经济日报-中国经济网记者从中国裁判文书网查询到，8月份 ，广西玉州区法院驳回了一起职业打假人关于枸杞的十倍赔 偿请求案件；9月份，广东东莞市第二人民法院驳回了一起关 于红酒的十倍索赔案件。 此外，自2017年以后，全国各地判决了至少20起关于泸 州老窖二曲酒的诉讼，各案的事由基本雷同，均为各地职业 打假人曲解国家食药监总局文件，以标签问题为由发起诉讼 ，而在已判决的案子中，职业打假人均败诉，其十倍赔偿请 求均被驳回，部分案子职业打假人主动撤诉。 这些案件的判决，为如何引导职业打假人的行为做出了 样板。不过，如何进一步修订和完善《食品安全法》《消费 者权益保护法》等法规，以尽可能堵住恶意打假的路径，仍 然有待观
• 5、侵占行政资源，职业打假人多方面、低水平、重复
投诉，占用了执法部门大量精力。2016年6月2日，笔者 在调查处理一起职业打假人举报案件时，该案件是浙江 余杭区市场监督管理局转来的，编号是16575号，可想 而知，他们要面对多大的工作量，我局近两年来打假人 投诉也呈现高速上涨态势，因为基本都是食品和网络虚 假宣传的投诉，执法人员应接不暇，无法在其他领域的 监管投入更多精力，也造成了一定程度的职务风险。
• 2、帮企业隐瞒违法行为，使违法行为得不到纠正，从
而危害实体经济。现行法律法规支持打假，用意是借用 群众力量打击假冒伪劣，使它们没有存身之所。但在现 实中，打假人为了自己的顺利索赔和避免企业的人身报 复，往往允诺收到赔偿后就不再向行政执法部门举报， 事实上是在包庇违法行为，这样使企业以一个较小的代 价来换取不被执法部门依法处理，从而纵容姑息了违法 行为，有损法律的严肃性。
伤企业的经济利益，企业觉得现行法律对自已不支持， 经常采用打人甚至砍人等极端方式报复，从而造成大量 社会治安案件，严重影响了社会稳定。在网上职业打假 人的QQ群里，经常可以听到职业打假人被不明身份人 士打伤、砍伤甚至是故意伤害。
• 1、有一个职业打假人在群里说，“今天被打了”，别
人问：“你最近在搞谁？肯定是他。”这个打假人回答 说：“最近搞了十几个，不知道是哪个打的。我去邮局 取件，刚出来，就被四个人围起来打了一顿，连报警都 没来得及。”
• 同样，对于法院和政府法制局来说，有的地方也已经开
始接到打假人每个月成百上千起的立案或复议要求。笔 者曾在打假群里发现有打假人说“某地法院支持我们， 大家伙都去。”
• 6、打假带来了对社会观念的冲击。打假带来的高额利
益，使很多经营不善的网店难以为继，甚至想放弃网店 转而从事打假，如果放任打假风气漫延，势必会影响社 会主义和传统的美好道德风尚，形成单纯逐利的社会风 气。
疵，夸大企业违法行为的后果，威胁企业如果不给予高 额赔偿就将予以举报。在笔者处理的一个举报中，打假 人向商户网购了一个相框，售价5元，运费6.35元，但 该商户因事早已不再经营网店，在打假人向其索赔时， 商户对他的赔偿从1000元提到5000元，以换取他的撤销 举报，打假人却提出索赔10000元才予收撤销。在我们 的了解中，职业打假人的索赔金额远远高于交易金额， 我们认为已经涉嫌讹诈。
户施压，在获利后立即撤稍投诉和举报；
• 3、以要求复议、行政诉讼、处罚信息公开和对执法人
员追责等形式向执法部门和执法人员施加压力，获利后 则放弃上述诉求；
• 4、依靠执法部门查处（或将要查处）的压力，压迫企
业向其支付多倍购货款或远高于购货款的赔偿；
• 5、多次以上述同样的模式获利，并以此作为工作，将
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• 纠正自己的违法行为。另一种情况是，企业确实有违法
行为，但并不是违反了打假人所说的高额罚款的条款， 执法机关应该严格按条文处理，而不是随意姑息违法行 为。
• 3、在处理中要严格依法、按程序处理。依法办案、按
程序办案是执法人员避免职务风险的盾牌，也是执法部 门树立权威，取信于民，取信于企业的关键。笔者在处 理的几起职业打假人投诉中，职业打假人提起了多起行 政复议，但在法律应用和理解上都比较正确，最后区法 制办都支持了我局的处理意见。
• 例2、有一个打假人因长期在本地打假，某次去超市，
超市认为他又要来打假wk.baidu.com派人追打，结果不慎滚下电扶 梯摔伤了。
• 例3、在打假群有人发了一张图片，一个打假人后背和
两肩等处被砍了四五处目测10厘米长5厘米深的刀口。 还有一个打假人在法院起诉后，开庭前企业派了一辆车 四个人拿着2000元专程赶到打假人的父亲家里给他父亲 ，说：“这是你儿子的钱，你替他收好。”后来，这个 打假人就没有出庭。
• 1、多学习党的方针政策和业务知识，提升法律理解和
运用能力，党的方针政策，是执法人员执法的理论依据 ，有利于执法人员多角度思考，教育与处罚相结合，做 到既要严格依法处理，纠正违法行为，又要适当维护经 济发展。 2、调查事件真相，并取得一手证据，评估违法行为严 重程度，对违法行为不夸大，不淡化处理。一种情况是 ，很多职业打假人夸大企业违法行为，而实际上企业的 违法行为并不严重，甚至不构成违法行为，这样，企业 就会积极配合执法部门，
• 3、对电话卡等网络信息实名认证带来巨大冲击。职业
打假人为了规避电话卡实名认证制和网络购物规则，用 大量假身份证注册尽可能多的帐号和购买非自己真实姓 名的电话卡，一方面造成假网络身份泛滥，另一方面使 假身份证和未实名的电话卡有了销路，不利于国家对于 网络身份的管控。
• 4、治安案件多发。因为打假人利用法律的漏洞直接损
• 5、对于产品质量方面及落后产能的产品，则应按照质
量法相应规定查处，但目的应在于促进企业技术进步， 鼓励企业形成自有品牌和行业标准，提高该行业在国内 甚至国际竞争力
四、司法机关全力遏制“打假乱象”
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市场监管机构对此也感到不胜其扰。广东省食品药品监督管 理局在公开发布的年度治政府建设情况报告中指出，“职业 打假人滥用法规集中对食品标签瑕疵、过期食品进行大量的 投诉举报和复议诉讼，对正常监管工作造成不少困扰。”该 局于近期发文要求各地区报送本地区受职业举报人困扰的企 业情况，以便批量解决。 职业打假人队伍“异化” 沦为“职业索赔人” 客观来说，职业打假人曾经对监督企业行为、培育消费 者维权意识起过诸多积极作用，有关部门也一直支持这种行 为。在最高法院2013年发布的《最高人民法院关于审理食品 药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》中，明确规定“因 食品、药品质量问题发生纠纷，购买者向生产者、销售者主 张权利。生产者、销售者以购买者明知食品、药品存在质量 问题而仍然购买为理由而进行抗辩的，人民法院不予支持” ，该条被看作是对“知假买假”行为的支持。
以此获利作为生活费用的重要来源。
• ，我们对职业打假人的认定，是根据其行为来定论，而
不是根据其目的来定论，一是因为打假的目的很难迅速 明确确定，二是因为现代社会网络资源丰富，职业打假 人无法掩盖其之前的多次打假行为，有利于执法部门和 司法机关鉴定。
二、职业打假人带来的法律和社会问题
• 1、涉嫌讹诈。职业打假依靠掌握了企业在经营中的瑕
• 在应对打假人问题上，执法部门面临两难选择，一方面
如果不支持，职业打假人就通过提起行政复议、提起行 政诉讼甚至向纪委等部门投诉执法人员等方式来施加压 力，另一方面如果支持力度太大，则会有更多的打假人 前来本辖区内投诉，届时不仅应对不暇，而且势必对本 地企业及电商行业将形成致命的打击，甚至使本地经济 一蹶不振。
• 4、对于一向遵纪守法、认真经营的业户，因对法律不
了解而由文字导致的轻微违法行为，不宜深究。应按《 行政处罚法》的相关规定，从轻或减轻处罚、不处罚， 甚至不予立案。
• 对于涉及中医理论、养生理论的，因为属于传统理论，
与现代科学不是一个体系，现代科学也没有定论，而且 在很多内容正在被现代科学所验证，所以不宜轻易否定 ，应当具体情况具体分析，不宜搞一刀切。
监管部门怎么应对职业打假人
内容提纲
一、 职业打假人的认定
二、职业打假人带来的法律和社会问题 三、怎样应对职业打假人 四、司法机关全力遏制“打假乱象”
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近年来，国内出现了很多的职业打假人，他们打假的 范围和规模增长趋势非常迅速，给市场监督管理工作带 来了很多新的问题和挑战。那么在新的国内形势下，怎 样应对职业打假人？怎样既保护普通群众正当维护自身 权益，又有效的打击假冒伪劣商品，促进经济的持续、 健康发展？这是摆在市场监督管理工作者面前的重要问 题。下面从三个方面进行分析。
谢谢大家！
• 7、职业打假人呈现多地多人联合、协同打击网店、向
各行业漫延趋势。为了获取最大利益，有的职业打假人 开始联合打假，在QQ群中经常有人发“食品车，上车 XX元”类似的信息，就是他已经发现某食品可能存在问 题，和他一起打假需要支付他XX元。打假人最方便打击 的是网店，实体店虽然也面对打假人，但在数量上无法 与线上的网店相比。
• 8、在上述压力下，很多涉事商家采取了关闭网店的应
对策略，另行寻找经营出路，这样，就对网络经济产生 了过大的冲击。有的企业被打假人打了，发现这是条生 财之路，加上近年来经营比较困难，就放弃原有的经营 ，改为本行业的职业打假人，因为他们了解行业内幕， 所以对该行业的伤害性更大，但纠正作用却有限。
三、怎样应对职业打假人