就业促进法讲稿(PPT58张)
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《促进就业法》讲座提纲
《促进就业法》 讲座提纲
2007年8月30日，《中华人民共 年 月 日 和国就业促进法》 和国就业促进法》由十届全国人大 常委会第二十九次会议审议通过， 常委会第二十九次会议审议通过， 日起施行。 自2008年1月1日起施行。 年 月 日起施行 就业促进法》共分九章六十九条， 《就业促进法》共分九章六十九条， 涵盖了政府责任、工作机制、 涵盖了政府责任、工作机制、政策 支持、公平就业、就业服务和管理、 支持、公平就业、就业服务和管理、 职业教育和培训、就业援助、 职业教育和培训、就业援助、监督 检查、法律责任等方面。 检查、法律责任等方面
（三）禁止就业歧视（3、26）。 禁止就业歧视（ 、 ）。 促进就业法》 《促进就业法》第62条就业歧视行为提供了一条救济 条就业歧视行为提供了一条救济 途径 。 二、有利于促进就业的税收政策（17） 有利于促进就业的税收政策（ ） （一）吸纳符合国家规定条件的失业人员达到规定要 求的企业。 求的企业。 失业人员创办的中小企业。 （二）失业人员创办的中小企业。 （三）安置残疾人员达到规定比例或者集中使用残疾 人的企业。 人的企业。 从事个体经营的符合国家规定条件的失业人员。 （四）从事个体经营的符合国家规定条件的失业人员。 从事个体经营的残疾人。 （五）从事个体经营的残疾人。 国务院规定给予税收优惠的其他企业、人员。 （六）国务院规定给予税收优惠的其他企业、人员。 三、职业教育和职业培训（47、66） 职业教育和职业培训（ 、 ）
八、实施就业援助。 实施就业援助。 1．明确了就业援助的对象。 ．明确了就业援助的对象。 是那些因身体状况、技能水平、家庭因素、 是那些因身体状况、技能水平、家庭因素、 失去土地等原因难以实现就业， 失去土地等原因难以实现就业，以及连续失 业一定时间仍未能实现就业的就业困难人员。 业一定时间仍未能实现就业的就业困难人员。 2．明确了就业援助的措施。 ．明确了就业援助的措施。 3．特别规定了对城市零就业家庭的就业援 ． 助。 4．规定了对就业压力大的特定地区的扶持。 ．规定了对就业压力大的特定地与用人单位直接相关的条文 促进就业法》 主要涉及以下几方面的内容： 主要涉及以下几方面的内容：
2007年8月30日，《中华人民共 年 月 日 和国就业促进法》 和国就业促进法》由十届全国人大 常委会第二十九次会议审议通过， 常委会第二十九次会议审议通过， 日起施行。 自2008年1月1日起施行。 年 月 日起施行 就业促进法》共分九章六十九条， 《就业促进法》共分九章六十九条， 涵盖了政府责任、工作机制、 涵盖了政府责任、工作机制、政策 支持、公平就业、就业服务和管理、 支持、公平就业、就业服务和管理、 职业教育和培训、就业援助、 职业教育和培训、就业援助、监督 检查、法律责任等方面。 检查、法律责任等方面
（三）禁止就业歧视（3、26）。 禁止就业歧视（ 、 ）。 促进就业法》 《促进就业法》第62条就业歧视行为提供了一条救济 条就业歧视行为提供了一条救济 途径 。 二、有利于促进就业的税收政策（17） 有利于促进就业的税收政策（ ） （一）吸纳符合国家规定条件的失业人员达到规定要 求的企业。 求的企业。 失业人员创办的中小企业。 （二）失业人员创办的中小企业。 （三）安置残疾人员达到规定比例或者集中使用残疾 人的企业。 人的企业。 从事个体经营的符合国家规定条件的失业人员。 （四）从事个体经营的符合国家规定条件的失业人员。 从事个体经营的残疾人。 （五）从事个体经营的残疾人。 国务院规定给予税收优惠的其他企业、人员。 （六）国务院规定给予税收优惠的其他企业、人员。 三、职业教育和职业培训（47、66） 职业教育和职业培训（ 、 ）
八、实施就业援助。 实施就业援助。 1．明确了就业援助的对象。 ．明确了就业援助的对象。 是那些因身体状况、技能水平、家庭因素、 是那些因身体状况、技能水平、家庭因素、 失去土地等原因难以实现就业， 失去土地等原因难以实现就业，以及连续失 业一定时间仍未能实现就业的就业困难人员。 业一定时间仍未能实现就业的就业困难人员。 2．明确了就业援助的措施。 ．明确了就业援助的措施。 3．特别规定了对城市零就业家庭的就业援 ． 助。 4．规定了对就业压力大的特定地区的扶持。 ．规定了对就业压力大的特定地与用人单位直接相关的条文 促进就业法》 主要涉及以下几方面的内容： 主要涉及以下几方面的内容：
就业促进法解读
就业促进法解读
二O一三年六月
基本概念
• 就业：具有劳动能力且有劳动愿望的人 参加社会劳动，并获得相应的劳动报酬 或经营收入
• 失业：是指在劳动年龄内有劳动能力， 目前无工作，并以某种方式正在寻找工 作的人员。
• 登记失业
就业的意义
• 民生之本： 劳动者：生存的经济基础和基本保障；
融入社会、共享发展成果的基本条 件 • 安国之策： 国家：关系到所有劳动者及其家庭的 切身利益；也是社会和谐稳定的基 础。
政府统筹、社会参与（职业院校、培训机构和用人单位） • 培训内容：第四十六条
就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训 • 培训对象：第四十七条、四十八条、四十九条、五十条
在岗人员、新成长劳动力、失业人员、农民工 • 职业资格证书制度：第五十一条
公共安全、人身健康、生命财产安全
5、失业保险和预防制度
改革前：统包统配
80-90年代：劳动部门帮助就业、组织起来 就业和劳动者个人自谋职业相结合的“三 结合方针”
1998年以后：劳动者自主择业、市场调节 就业、政府促进就业，新“三结合方针”
（二）一面旗帜
• 就业促进法高举公平就业的旗帜，反对 就业歧视，共8条
• 第三条 劳动者依法享有平等就业和自 主择业的权利。 劳动者就业，不因民族、种族、性 别、宗教信仰等不同而受歧视。
• 第三章 公平就业 共七条，包括平等的 环境、平等机会、性别平等、民族平等、 反对歧视残疾人、反对歧视乙肝病毒携 带者、城乡平等
（三）六大责任
1、发展经济和调整产业结构增加就业岗位（第二章） 2、规范人力资源市场（第四章） 3、完善就业服务（第四章） 4、加强职业教育和培训（第五章） 5、提供就业援助（第六章） 6、制定实施积极就业政策（第二章） 第五条 县级以上人民政府通过发展经济和调整产业结
二O一三年六月
基本概念
• 就业：具有劳动能力且有劳动愿望的人 参加社会劳动，并获得相应的劳动报酬 或经营收入
• 失业：是指在劳动年龄内有劳动能力， 目前无工作，并以某种方式正在寻找工 作的人员。
• 登记失业
就业的意义
• 民生之本： 劳动者：生存的经济基础和基本保障；
融入社会、共享发展成果的基本条 件 • 安国之策： 国家：关系到所有劳动者及其家庭的 切身利益；也是社会和谐稳定的基 础。
政府统筹、社会参与（职业院校、培训机构和用人单位） • 培训内容：第四十六条
就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训 • 培训对象：第四十七条、四十八条、四十九条、五十条
在岗人员、新成长劳动力、失业人员、农民工 • 职业资格证书制度：第五十一条
公共安全、人身健康、生命财产安全
5、失业保险和预防制度
改革前：统包统配
80-90年代：劳动部门帮助就业、组织起来 就业和劳动者个人自谋职业相结合的“三 结合方针”
1998年以后：劳动者自主择业、市场调节 就业、政府促进就业，新“三结合方针”
（二）一面旗帜
• 就业促进法高举公平就业的旗帜，反对 就业歧视，共8条
• 第三条 劳动者依法享有平等就业和自 主择业的权利。 劳动者就业，不因民族、种族、性 别、宗教信仰等不同而受歧视。
• 第三章 公平就业 共七条，包括平等的 环境、平等机会、性别平等、民族平等、 反对歧视残疾人、反对歧视乙肝病毒携 带者、城乡平等
（三）六大责任
1、发展经济和调整产业结构增加就业岗位（第二章） 2、规范人力资源市场（第四章） 3、完善就业服务（第四章） 4、加强职业教育和培训（第五章） 5、提供就业援助（第六章） 6、制定实施积极就业政策（第二章） 第五条 县级以上人民政府通过发展经济和调整产业结
中华人民共和国就业促进法》解读
《就业促进法》---六大责任
• 突出了就业地位，明确了政府责任
• ---实现了就业工作重要地位和政府工作责 任的法制化。
《就业促进法》---六大责任
• 2、规范人力资源市场； • 人力资源市场的表述----是对现有的劳动 力市场、职业介绍中心、人才市场、毕业 生就业市场等各类市场的总的概括。 • 法律明确规定：县级以上的人民政府培 育和完善统一开放、竞争有序的人力资源 市场，加强人力资源市场信息网络及相关 设施建设，建立健全市场信息服务体系， 完善市场信息发布制度，为劳动者就业提 供服务。
《就业促进法》六大责任
• 5、提供就业援助 • 各级人民政府建立健全就业援助制度， 对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助； 拓宽公益性岗位的范围，保障“零就业” 家庭实现至少一人就业。
《就业促进法》六大责任
• 6、制定实施积极的就业政策 • 法律不仅专设了“政策支持”一章，确 立了国际实行有利于促进就业的产业、财 政、税收、金融、投资、贸易等各方面的 政策。实行城乡统筹、区域和不同就业群 体的就业政策，要求建立和健全失业保险 制度，对失业进行预防、调节和控制。
• 到2010年，全国劳动力总量将达到8.3亿。 • 从根本上讲，我们面临的就是两件事： • 一是十三亿人要吃饭，二是八亿人要饭碗。
• • 2、城镇就业压力仍然较大。 • “九五”期间，城镇就业人员---1.0亿 • “十五”期间，城镇就业人员---1.8亿
• （“十五”期间城镇新增4200万，转移农 村富余劳动力4000万） “十一五”期间，城镇就业人员—2.7亿 • “十一五”城镇新增劳动力5千万，新增岗 位4千万，缺口1千万。 • 目前城镇有接近一亿人处于不充分就业或 就业不稳定状态。
《就业促进法》六大责任
第四章 就业促进法
第四节 就业援助
一、就业援助的概念与范围 概念：就业援助制度是指政府为就业 困难人员所提供的特殊就业服务和帮 助。 就业援助的范围： 因身体状况、技能水平、家庭因素、 失去土地、连续失业等导致就业困难 的人员。
二、就业援助的主要措施 （一）政府投资开发公益性岗位 （二）鼓励企业招用就业困难人员 （三）鼓励就业困难人员自谋职业或自主创业 （四）就业援助服务 （1）求职登记和职业指导 （2）岗位援助 （3）职业技能培训 （4）跟踪服务
（三）职业培训的意义 第一，加强职业培训是我国实施“科教兴 国”战略的重要环节。 第二，加强职业培训有利于提高劳动者素 质和全民族的素质。 第三，加强职业培训有利用劳动者劳动权 的基础。 第四，职业培训是人力资源开发的重要组 成部分。
二、职业培训立法 我国的职业培训立法大致可分为三个 时期 第一，国民经济恢复时期的立法。 第二，有计划的经济建设时期。 第三，中国共产党十一届三中全会以 来的立法。
第二节 公平就业
一、公平就业与反对就业歧视 公平就业是指反对各种类型的就业歧视，保 障劳动者能够在公平的基础上实现其就业权利。 二、就业歧视的主要类型与法律保护 （一）性别歧视 /gundong/201207/t2012072 5_510336835.shtml （二）农民工歧视 （三）残疾歧视 （四）传染病病原携带者歧视 三、法律责任与救济
第五节 职业教育和培训
一、职业培训概述 （一）职业培训的概念 即职业教育，亦称职业训练、职 业技术培训或职业技能开发，它是根 据现代社会职业需求以及劳动者的从 业意愿和条件，对要求就业和在职的 劳动者所进行的旨在培养和提高其专 业技术知识和职业技能的教育和训练 活动。
就业促进条例讲稿
1、充分体现国家《就业促进法》立法精神；
2、注重解决全省促进就业工作中的突出问题；
3、正确处理省和地方在促进就业工作中的关系；
4、妥善处理本《条例》与其他地方性法规的关系
二、关于我省《条例》的立法特点
（一）强化了政府及其所属部门（包括社团组织）的工作责任
1、各级政府政策扶持和资金保障责任；
2、各级人社部门本行政区监督检查责任；
（三）关于建立覆盖城乡的公共就业服务体系问题
1、按人口比例和实际工作需要确定服务机构问题； 2、统一规范机构名称和工作内容问题； 3、公共就业服务机构接受社会捐赠和资助的问题；
（四）关于加强职业中介机构管理问题
1、设立职业中介机构的行政许可问题； 2、提供公益性就业服务后政府补贴问题；
（五）关于建立失业预警制度问题
2、建立有利于吸纳就业的产业政策支持体系（第二章 第十四条）；
3、建立税费减免的优惠政策支持体系（第二章 第十四条）；
4、建立小额担保贷款等金融信贷资金支持体系（第二章 第十五条）；
5、建立统筹城乡就业政策支持体系（第二章 第十九条）；
6、建立灵活和非正规就业政策支持体系（第二章 第二十一条）
（三）建立统一的人力资源市场服务体系
（六）建立公平就业制度
1、禁止性别歧视（第三章第二十三条）；
2、禁止健康歧视；
3、禁止身份歧视（进城就业农民）；
4、城乡劳动者享有平等就业权 （第三章第二十四条）；
5、禁止利用岗位招用地位上的不平等谋取利益（第三章第二十六条）
（七）建立困难群体就业援助制度
1、确定六类就业困难人员（第六章第五十条）；
1、确定失业预警线和应急预案问题； 2、合理安排失业保险基金用途问题；
2、注重解决全省促进就业工作中的突出问题；
3、正确处理省和地方在促进就业工作中的关系；
4、妥善处理本《条例》与其他地方性法规的关系
二、关于我省《条例》的立法特点
（一）强化了政府及其所属部门（包括社团组织）的工作责任
1、各级政府政策扶持和资金保障责任；
2、各级人社部门本行政区监督检查责任；
（三）关于建立覆盖城乡的公共就业服务体系问题
1、按人口比例和实际工作需要确定服务机构问题； 2、统一规范机构名称和工作内容问题； 3、公共就业服务机构接受社会捐赠和资助的问题；
（四）关于加强职业中介机构管理问题
1、设立职业中介机构的行政许可问题； 2、提供公益性就业服务后政府补贴问题；
（五）关于建立失业预警制度问题
2、建立有利于吸纳就业的产业政策支持体系（第二章 第十四条）；
3、建立税费减免的优惠政策支持体系（第二章 第十四条）；
4、建立小额担保贷款等金融信贷资金支持体系（第二章 第十五条）；
5、建立统筹城乡就业政策支持体系（第二章 第十九条）；
6、建立灵活和非正规就业政策支持体系（第二章 第二十一条）
（三）建立统一的人力资源市场服务体系
（六）建立公平就业制度
1、禁止性别歧视（第三章第二十三条）；
2、禁止健康歧视；
3、禁止身份歧视（进城就业农民）；
4、城乡劳动者享有平等就业权 （第三章第二十四条）；
5、禁止利用岗位招用地位上的不平等谋取利益（第三章第二十六条）
（七）建立困难群体就业援助制度
1、确定六类就业困难人员（第六章第五十条）；
1、确定失业预警线和应急预案问题； 2、合理安排失业保险基金用途问题；
第五章 就业促进法
五、我国的就业制度模式
就业制度：国家为了促进和保障劳动者充分就业，实现劳动 力资源合理配臵而采取的各种制度。 1.行政配臵型就业制度模式。 这种制度中，城镇劳动者完全由国家运用行政手段，实行统 一计划、统一招收、统一调配，被动地依赖和接受国家的安 臵就业。用人单位也无用工自主权，只是被动地服从国家的 统一调配，安臵劳动者就业。这种就业制度严重束缚了社会 生产力的发展，不能适应社会主义市场经济的需要。
《劳动法》第二章《促进就业》，为今后我国的就业保障确 定了基本的原则和方针
4.2007年至今，是我国就业促进法开始走向定型和成熟的阶 段
目前的立法概况
《中华人民共和国就业促进法》2007年8月30日第十届全国 人大常委会第29次会议通过，自2008年1月1日起施行 国务院《残疾人就业条例》2007年2月14日通过，自2007年5 月1日起施行 劳动保障部《就业服务与就业管理规定》 2007年11月5日发 布，自2008年1月1日起施行 劳动部《就业训练规定》1994年12月9日发布，自1995年1月 1日起施行
3、就业歧视的定义 就业歧视：国家机关、企事业单位、社会团体、个 体经济组织、民办非企业单位等组织基于劳动者与 职业能力和职业的内在客观需要不相关的因素，在 就业机会或职业待遇上做出任何区别对待，从而取 消或损害劳动者平等就业权利的行为。
——《反就业歧视法》专家建议稿
4、就业歧视的若干情形 （1）直接歧视：用人单位基于民族、种族、性别、 身份、宗教、信仰、残疾、体貌特征、婚姻状况和 生育、性取向等因素对劳动者给予区别对待，取消 或损害就业或职业机会平等或待遇平等。
3、近年来，就业歧视现象层出不穷，一些政策仍 有待完善，政策漏洞仍有待弥补。例如，《公务员 录用体检通用标准（试行）》以及与之配套的《公 务员录用体检操作手册（试行）》对体检项目和体 检程序的不完善规定，导致在贫血基因携带者、糖 尿病患者、梅毒既往感染者、艾滋病病毒感染者考 公务员过程中均产生争议。 如果各行各业都按照公务员体检标准来招聘人，贫 血基因携带者、糖尿病患者、梅毒既往感染者、艾 滋病病毒感染者等就无法找到任何工作了。
就业促进法讲稿PPT58张课件
4、发展国内外贸易和国际经济合作，拓宽 就业渠道
7
❖《就业促进法》
法律 亮点
（二）实行有利于促进就业的财政政策
1、国家加大资金投入，改善就业环境， 扩大就业
2、县以上人民政府在财政预算中安排就 业专项资金
3、就业专项资金的使用范围
8
❖《就业促进法》
法律 亮点
（三）实行有利于促进就业的税收政策
1、对吸纳符合条件的失业人员达到要求 的企业给予税收优惠
38
❖《就业促进法》
法律 亮点
第五处：
第二十八条第二款 用人单位招用人员， 应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾
39
❖《就业促进法》
法律 亮点
第六处：
第二十九条第三款 用人单位招用人员， 不得歧视残疾人
40
❖《就业促进法》
法律 亮点
第七处：
第三十条 用人单位招用人员，不得以是 传染病病原携带者为由拒绝录用。但是，经医学 鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌 疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行 政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作
4、不论你在什么时候开始，重要的是开始之后就不要停止。
•
5、通往光明的道路是平坦的，为了成功，为了奋斗的渴望，我们不得不努力。
•
6、付出了不一定有回报，但不付出永远没有回报。
•
7、成功就是你被击落到失望的深渊之后反弹得有多高。
•
8、为了照亮夜空，星星才站在天空的高处。
•
9、我们的人生必须励志，不励志就仿佛没有灵魂。
第十四处：
第六十七条 违反本法规定，企业未按 照国家规定提取职工教育经费，或者挪用职工教 育经费的，由劳动行政部门责令改正，并依法给 予处罚
7
❖《就业促进法》
法律 亮点
（二）实行有利于促进就业的财政政策
1、国家加大资金投入，改善就业环境， 扩大就业
2、县以上人民政府在财政预算中安排就 业专项资金
3、就业专项资金的使用范围
8
❖《就业促进法》
法律 亮点
（三）实行有利于促进就业的税收政策
1、对吸纳符合条件的失业人员达到要求 的企业给予税收优惠
38
❖《就业促进法》
法律 亮点
第五处：
第二十八条第二款 用人单位招用人员， 应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾
39
❖《就业促进法》
法律 亮点
第六处：
第二十九条第三款 用人单位招用人员， 不得歧视残疾人
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❖《就业促进法》
法律 亮点
第七处：
第三十条 用人单位招用人员，不得以是 传染病病原携带者为由拒绝录用。但是，经医学 鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌 疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行 政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作
4、不论你在什么时候开始，重要的是开始之后就不要停止。
•
5、通往光明的道路是平坦的，为了成功，为了奋斗的渴望，我们不得不努力。
•
6、付出了不一定有回报，但不付出永远没有回报。
•
7、成功就是你被击落到失望的深渊之后反弹得有多高。
•
8、为了照亮夜空，星星才站在天空的高处。
•
9、我们的人生必须励志，不励志就仿佛没有灵魂。
第十四处：
第六十七条 违反本法规定，企业未按 照国家规定提取职工教育经费，或者挪用职工教 育经费的，由劳动行政部门责令改正，并依法给 予处罚
第六章就业促进制度PPT课件
思考2
❖2.公民为自己洗衣服 等家务劳动、参加社 会义务劳动、刑事罪 犯从事改造性质的强 制劳动，是“就业” 吗？
第21页/共118页
2005年，安徽籍的李更新承包了文登市东泉建材厂，与被告人于永芳共同管理该 厂，2006年2月份他们通过中介公司招收了一批外来民工，采用扣押工人的证件 及通讯工具、延长劳动时间、克扣工资并指使民工王会亮、张涛等人殴打、看管等 手段限制工人人身自由，强迫工人进行劳动，情节严重。工人不堪忍受，纷纷逃离。 6月28日，文登市公安局接到报案后迅速出警，当场将犯罪嫌疑人于永芳、王会亮、 张涛等抓获，并解救受害工人50余名。 理解？
配置比例失调等原因，使一些人需要在不同的工作中转移，使一些人等待转业而产生 的失业现象。 • 原因：摩擦性失业是由国家经济制度的动态结构造成的。由于产业结构等方面的不断 变化，原有的工作不断消失，新的工作不断产生，而工人在交换工作时需要时间，因 而就产生了相应的临时性失业，即摩擦性失业。
第29页/共118页
（二）就业主体范围的界定
• 1.需要建立劳动关系以获取劳动报酬为目的的劳动者 • 2.不需要建立劳动关系以获得经营收入为目的的自主创业者、自谋职业者。
第24页/共118页
二、就业促进
• 就业促进是指国家为保障公民实现劳动权，采取的创造就业条件，扩大就业机会的 各种措施的总称。
第25页/共118页
权利和履行劳动义务。 • “劳动是公民的权利，可以放弃”
第19页/共118页
4.就业必须是一种能够够为社会创造财富 或者有益于社会的劳动
5.就业必须使就业主体能够获得一定的 • Add your title劳in动her报e 酬或者经营收入
6.社会必须有劳动的需求
《就业促进法》PPT课件
21
（二）招工程序 （1）公布招工简章（包括用人单位 的性质、地址、招工人数、条件、 用工形式、工作期限、劳动报酬、 福利待遇等） （2）劳动者自愿报名 （3）考核录用
（二）营利性职业介绍机构（收费高）
由法人、其他组织和公民个人举办，从
事营利性职业介绍活动的服务机构。
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16
第四节 就业援助
一、就业援助的概念与范围 二、就业援助的主要措施
见书60--页
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17
第五节 职业教育和培训
一、职业培训概述 二、职业培训立法 三、职业培训的分类与形式 四、职业技能鉴定 五、职业资格证书制度
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8
二、我国劳动就业的形式和方针
随着市场经济的建立，我国的劳动就业由统包 统配向靠市场竞争就业和多渠道、多方位的就 业方式过渡（就业的形式）：
劳动者与用人单位直接洽谈就业，如，毕业生 需求洽谈会等；
职业介绍机构介绍就业；
劳动者自己组织起来就业、国家提供优惠政策
自谋职业，如劳动者从事个人经营，创业等 ；
国家安置就业，如城镇复员军人、烈士的子女 （负责一员）等保证其实现第一次就业。
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9
我国劳动就业方针
（1）建国初期（50---70年代）
政府介绍就业和群众自行就业相结合
（“两扇门”就业方针）
（2）十一届三中全会后（80年代）
劳动部门介绍就业、自愿组织就业和自
谋职业（“三结合”就业方针）
（3）现阶段 （90年代后）
见书64--页
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第六节 招工制度
一、招工的原则
（一）用人单位用人自主原则 （二）面向社会公开招收原则 （三）择优录用原则
干部学习课件：《劳动合同法》《就业促进法》解读(下)
《劳动合同法》《就业促进法》解读（下）余明勤劳动和社会保障部法制司副司长四、就业促进法重点条款规定（一）公平就业保护作为《就业促进法》呢，在规范就业再就业过程中特别强调一个公平就业保护问题。
在《就业促进法》里第三条就明确的写到了：劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。
那么这个劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利，像平等就业就是说你这个用人单位对每一个劳动者你都要平等的对待他，不要因为他的民族，种族，性别，信教宗仰不同而歧视他，要平等的对待他，他有这个权利。
从自主择业权利这个角度上讲，就是说，劳动者可以自主的择业，他有这个权利去选择这个职业，要实施一个公平的一个态度。
那么，为了保护这个劳动者的这么一个平等的就业权，反对这个就业歧视，《就业促进法》对公平就业做出了明确的规定。
1. 政府维护公平就业的责任首先一个就是政府有维持公平就业的责任，政府有这个责任。
在《就业促进法》第三章，公平就业中明确的规定了各级人民政府要创造公平就业的环境，消除就业的歧视，制定政策并实施参与措施，对就业困难人员给与扶持和帮助。
这里边强调了男女要平等，强调了各民族要平等，强调了要保障残疾人这么一个平等的要求。
这是政府要保护劳动者有这么就业平等，这么一个责任。
2. 规范用人单位和职业中介的行为第二方面呢，要规范用人单位，至于中介的行为。
在《就业促进法》里边也作出了具体的规定。
对于用人单位来说，你用人单位在招工的时候不得歧视，不得有就业歧视。
对于女职工岗位，对她的合同，不能有一些歧视性的规定，比如你限制女职工可以生育、结婚，限制她在合同里面规定。
最近我看到一个国内一个大的航空公司招空姐，那个档案上就规定的未婚，要求未婚。
我就说这个招空姐为什么要求未婚呢，这个事。
前几年我们国家好像招空姐都是要求年轻漂亮的女孩，这个已婚的女同志就不适应这个空中制的责任呢，只要大家现在初步来看，在国外的航空公司上班年纪大的女同志很多，结过婚的女同志很多，她也一样可以胜任这个空姐的工作。
就业促进法
五项制度——就业制度化 五项制度
1.政府促进就业工作的责任制度(第6条) 2.失业预警制度(第42条) 3.就业援助制度(第52条) 4.劳动预备制度(第48条,第50条) 5.人力资源市场管理制度(第39,65,66条 )
十大政策——行之有效的就业政策 十大政策
1.经济发展政策:协调产业与就业 (第11-12条) 2.财政保障政策:就业专项资金 (第15条) 3.失业保险政策(第16条) 4.税收优惠政策(第17条) 5.就业援助政策(困难群体)(第18条) 6.金融支持政策(第19条) 7.城乡统筹政策(第20条) 7.区域统筹政策(第21条) 8.群体统筹政策(第22条) 10.支持灵活就业政策 (第23条)
民生之本,安国之策
——《就业促进法》讲座
主讲人:舒胜 (无锡广播电视大学法学副教授)
大 纲
一,《就业促进法》的立法背景与宗旨 二,《就业促进法》的主要内容 三,《就业促进法》规定政府在促进就业方 面的职责 三,《就业促进法》的意义
一,《就业促进法》的立法背景与 立法目的
我国有13亿多人口,是世界上人口和劳动 力最多的国家.我国所面临的就业任务之 艰巨是世界上任何国家都未有过的. 近些年来我国的就业形势严峻,主要表现 在以下五个方面: 1,劳动力供求总量矛盾突出 2,劳动力结构性矛盾突出……
(能否有效地解决我国就业弱势群体的社会扶助问题,使得他们都能够过上 体面的生活,不仅事关中国的社会稳定和国家的长治久安,而且也关系到中 国社会主义市场经济能否实现长期高效有序的发展).
就业问题的根源? 就业问题的根源?
从表面上看,我国的就业问题表现在劳动力供过 于求,原因在于:我国正遇到"三种时期"重 叠——加速期,偿还期, 高峰期. 违背经济学一般原理:奥肯定律 △u=-0.5(y-2.25) ( △u表示失业率的变化,y表 示经济增长) 表明失业率与经济增长率之间具有密切的联系, 通过经济增长率可以对失业率进行大致的判断(当
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公共就业服务 制度
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建立健全公共就业服务体系
法律 亮点
公共就业服务机构
• 政府设立（首次在法律中明确）包括县级以上政 府设立的、街道社区的
•
• • •
承担为劳动者提供公益性就业服务的义务
提高服务质量和效率 不得从事经营性活动，招聘会不得向劳动者收费 经费纳入财政预算，可在就业专项资金中列支扶
持公共就业服务资金
劳动力市场 初步发展
• 开始放松劳动 力流动限制 • 在计划外部分 领域开始形成 劳动力市场
劳动力市场发展 • 1993年确定建立社 会主义市场经济体 制 • 改革劳动用工制度， 改革毕业生分配制 度 • 企业和劳动者双向 选择机制形成 • 劳动力市场发展形 成但明显分割
劳动力市场整 合
• 建设城乡一体 化的劳动力市 场
5
《就业促进法》
法律 亮点
政策支持
6
《就业促进法》
法律 亮点
（一）实行有利于促进就业的产业政策
1、通过兴办产业或者拓展经营增加就业 岗位 2、鼓励发展劳动密集型产业、服务业， 扶持中小企业，鼓励支持引导非公经 济发展，扩大就业，增加就业岗位
7
《就业促进法》
法律 亮点
3、发挥投资和重大建设项目带动就业的作 用，增加就业岗位 4、发展国内外贸易和国际经济合作，拓宽 就业渠道
法律 亮点
（二）现行反就业歧视法律法规的局限
1、过于原则 2、比较分散 3、不够稳定
8
《就业促进法》
法律 亮点
（二）实行有利于促进就业的财政政策
1、国家加大资金投入，改善就业环境， 扩大就业 2、县以上人民政府在财政预算中安排就 业专项资金 3、就业专项资金的使用范围
9
《就业促进法》
法律 亮点
（三）实行有利于促进就业的税收政策
1、对吸纳符合条件的失业人员达到要求 的企业给予税收优惠 2、对失业人员创办的中小企业给予税收 优惠 3、对安置残疾人员达到规定比例或者集 中使用残疾人的企业给予税收优惠
19
人力资源市场概念
法律 亮点
载体、规则的统一
人力资源市场＝劳动力市场
机制
人力资源市场＝ 劳动力市场＋人力市场＋毕业生就业市场
打破劳动者身份界限、建立 统一的市场管理制度
20
我国人力资源市场的发展
80年代前
法律 亮点
21世纪
80年代
90年代
计划经济体 制
• 城市：计划分 配就业 • 农村：限制劳 动力流动
26
建立健全公共就业服务体系 完善公共就业服务体系
要求：“新三化”建设 旗帜：以人为本
• • • • •
法律 亮点
健全各级就业服务管理机构和工作机构，特别是发展基层服务机 市、区、县建立综合性服务场所，街道社区建立基层服务窗口。 从服务对象的需要出发，完善各项服务标准。 建设信息网络，建立健全相关信息服务体系 提高工作人员素质，搞好队伍能力建设
12
《就业促进法》
法律 亮点
（五）实行失业保险促进就业政策
1、依法确保失业人员的基本生活 2、促进失业人员实现就业
13
《就业促进法》
法律 亮点
（六）实行有利于灵活就业的劳动和社 会保险政策
14
《就业促进法》
法律 亮点
就业援助
15
《就业促进法》
法律 亮点
1、就业援助的对象范围 2、鼓励就业困难人员自谋职业、自主创业 （税费减免；贷款贴息；社保补贴） 3、鼓励企业吸纳就业困难人员（税收优惠； 社保补贴；岗位补贴；小额担保贷款） 4、政府投资开发公益性岗位 5、零就业家庭就业援助
公共就业服务和公益性服务 活动
职业中介服务和营利性服务 活动
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关于公共就业服务的范围
与促进劳动者就 业有关的各项服 务工作（不限于 法律出的向项）
法律 亮点
公共就业服务 的扩展：
原来的内容得到 延伸和拓展，增 加了创业服务、 就业援助、农劳 转移就业服务、 发放优惠证、办 理落实各项政策 的相关手续等
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《就业促进法》
法律 亮点
促进残疾人就业的法律法规
1、《残疾人就业条例》规定的特别扶助措 施 2、按比例安排残疾人就业 3、加强残疾人的就业培训
17
《就业促进法》
法律 亮点
就业服务管理
统筹城乡就业
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《就业促进法》
法律 亮点
（一）培育和完善统一的人力资源市场 （二）建立健全公共就业服务体系 （三）建立就业管理的基本制度
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《就业促进法》
法律 亮点
4、对从事个体经营的符合国家规定条件的 失业人员给予税收优惠 5、对从事个体经营的残疾人给予税收优惠 6、国务院规定的对其他企业给予税收优惠
11
《就业促进法》
法律 亮点
（四）实行有利于促进就业的金融政策
1、增加中小企业的融资渠道，加大对 中小企业的信贷支持 2、对自主创业人员在一定期限内给予 小额信贷支持
构，解决人员、经费问题。
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《就业促进法》
法律 亮点
公平就业
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《就业促进的主要内容
1、《宪法》的规定 2、《劳动法》的规定 3、《民族区域自治法》的规定 4、《妇女权益保护法》的规定 5、《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》 的规定
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《就业促进法》
公共就业 服务的范围
90年代提出的 就业服务（主 要是4项）：
职业介绍、 就业训练、 失业保险、 劳服企业
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建立健全公共就业服务体系
法律 亮点
各级政府建立公共就业服务制度 是积极就业政策的重要内容，也是就 业促进法相关规定的实践基础。 核心内容是政府出资，向劳动者 直接提供或通过购买提供公益性就业 服务，更好地落实积极就业政策，促 进业，减少失业。
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人力资源市场的发展目标
法律 亮点
统一
开放
竞争
有序
打破城乡分 割、 部门分割局 消除身份、 户籍等造成 的劳动力流
建立公平的
市场环境， 对市场立体 消除歧视、
健全市场管
理各项制度， 强化监督， 确保市场规
面
动的障碍
使其平等竞
争
范运行
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两类服务和两类机构
法律 亮点
政府指导 监督的要 求和重点 不同
法律 亮点
1
法律 亮点
就业促进法解读解析
2007.11.06
《就业促进法》
法律 亮点
法律的主要内容和亮点
3
《就业促进法》
法律 亮点
主要内容：
简称 “116510”
一个方针 一面旗帜 六大责任 五项制度 十大政策
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《就业促进法》
法律 亮点
八大亮点:
1.公平就业 2.政府目标责任制 3.协调机制 4.就业专项资金 5.人力资源市场管理 6.公共就业服务 7.就业援助（零就业家庭） 8.预备制培训