旅游公共服务多元化供给_政府职能定位与模式选择研究
旅游行业的旅游公共服务与管理研究
旅游行业的旅游公共服务与管理研究旅游作为一种重要的休闲与娱乐方式，在当今社会得到了广泛的关注与发展。
旅游行业的繁荣与发展离不开旅游公共服务与管理的支持与保障。
本文将就旅游公共服务与管理的研究进行探讨。
一、旅游公共服务的概念与作用旅游公共服务是指政府、社会团体以及企业等各个方面提供给游客的服务，旨在为游客提供便利与保障。
旅游公共服务的作用主要包括以下几个方面：1. 旅游资源的开发与保护：旅游公共服务不仅要推动旅游资源的开发，还要保护和维护好旅游资源的环境与文化特色，确保游客在旅游过程中能够享受到独特的旅游资源。
2. 旅游市场的规范与监管：旅游公共服务需要对旅游市场进行规范和监管，保证旅游服务的合法性、规范性和质量。
3. 游客权益的保护：旅游公共服务需要保护游客的合法权益，通过制定相关法规与政策，确保游客的人身财产安全，维护游客的合法权益。
4. 旅游信息的提供与传播：旅游公共服务需要提供准确全面的旅游信息，为游客提供便利的旅游决策和咨询服务，并通过各种形式进行旅游信息的传播。
二、旅游公共服务与管理的挑战与对策虽然旅游公共服务与管理在旅游行业中扮演着重要角色，但是也面临着一些挑战与困难。
下面将从旅游公共服务与管理的角度提出对应的解决对策。
1. 旅游资源开发与保护的平衡问题：旅游资源的开发与保护需要达到一个平衡，既要满足游客的需求，又要保护好旅游资源。
对于这一问题，可以通过制定相关法规与政策，加强对旅游资源的保护与管理。
2. 旅游市场的规范与监管：在旅游市场中存在一些不法经营和欺诈行为，对游客权益造成威胁。
因此，需要加强旅游市场的规范与监管，建立健全的监管机制，保护游客的合法权益。
3. 旅游信息的准确性与传播渠道：在信息化时代，旅游信息的准确性与传播渠道是旅游公共服务与管理中的重要问题。
为了保证旅游信息的准确性，可以建立专业的旅游信息平台，同时加强对旅游信息的监管。
4. 旅游公共服务与管理的协同与合作问题：旅游公共服务与管理需要各方的协同与合作。
旅游公共服务供给机制研究
旅游公共服务供给机制研究一、本文概述随着全球经济的不断发展和人民生活水平的持续提升，旅游业已成为全球经济的重要组成部分，也是推动地方经济发展的重要引擎。
然而，旅游业的快速发展也对公共服务供给提出了更高的要求。
在此背景下，《旅游公共服务供给机制研究》一文旨在深入探讨旅游公共服务供给的现状、问题及其背后的机制，以期为提升旅游公共服务质量、促进旅游业健康发展提供理论支撑和实践指导。
本文首先界定了旅游公共服务的内涵和外延，明确了研究范围。
随后，通过对国内外相关文献的梳理和评价，总结了旅游公共服务供给机制的理论基础和研究进展。
在此基础上，本文运用定性和定量相结合的研究方法，对旅游公共服务供给的现状进行了深入分析，揭示了供给机制存在的问题及其成因。
文章进一步从政策、管理、技术等多角度探讨了优化旅游公共服务供给机制的策略和措施。
结合典型案例，对旅游公共服务供给机制的创新实践进行了分析和评价，提出了改进建议和展望。
通过本文的研究，旨在为我国旅游公共服务供给机制的完善和创新提供有益参考，推动旅游业与公共服务的深度融合，实现旅游业的可持续发展。
二、文献综述旅游公共服务供给机制的研究已经引起了广泛的关注，尤其在旅游业快速发展的今天，其对于提升旅游体验、促进地方经济发展等方面的重要性日益凸显。
众多学者从不同角度对此进行了深入探讨，为本文提供了丰富的理论支撑和研究基础。
在旅游公共服务供给的定义方面，学者们普遍认为，旅游公共服务是指由政府、企业、非营利组织等多元主体提供的，旨在满足旅游者基本需求和提升旅游体验的一系列服务。
这些服务包括但不限于旅游信息咨询、交通服务、安全保障、环境卫生等。
在供给机制方面，学者们的研究主要集中在供给主体、供给模式、供给效率等方面。
关于供给主体，多数研究认为，政府应在旅游公共服务供给中发挥主导作用，同时鼓励企业、非营利组织等多元主体参与。
在供给模式上，学者们提出了包括政府购买、公私合作、志愿服务等多种模式，以适应不同地区的实际情况和需求。
旅游公共服务市场化中的政府作为研究
二、 旅游 公 共服 务市 场化 内涵 解析
本文认为 ： 旅游公共服务市场化 是指以提高旅游公共 服务 供给效率 为 目标 ， 在旅 游公共 服务决策 、 旅 游公共 服务供 给及 旅游公共服务评估三个环节上引入竞争机制的过程 。 （ 一Ｊ 在旅游公共服务决策环节上引入市场机制 公共 服务决策 的问题 实际上是公 共物 品均衡 配置 问题在 公共服务领域 的体现 。 萨缪尔森在 １ ９ ５ ４年 时认 为 ， 公共物 品供 给配置 的问题 很难解决 ， 不可能构造一个机制来 获得 满足帕累
【 中图分类号】 Ｆ ５ ９ ２ ． 文章编号】 １ ０ ０ ４ — ２ ７ ６ ８ （ ２ ０ １ ３ ） Ｏ １ — ０ １ ０ ２ — ０ ２
公 共服务市场化 的范围进行 了界定 ， 并在此基础上对旅游公共 问题 的提 出及 研究 现状 旅游公共 服务是 由政府供 给或 由政 府作 出供 给制度 安排 服务市场化的路径进行了探索性研 究。 公 共服务市场化兴盛于 ２ ０世纪七八 十年代 的新公共管 理 的， 以满足公众旅 游消费需 求为核 心的 ， 具有公 共性特征 的服 是 指在公共服务供给领域 内 ， 打破政府垄 断 ， 引入 市场竞 务的总称 。它是公共 服务与旅游特性的具体结合 ， 是公共服务 运动 ， 争机制 ， 以达到提高公共服务供 给效 率的 目的。伴 随着公 共服 在旅游中的实践。
、
我国旅游业起步于 ２ ０世纪 ８ ０年 代初 期 ， 以吸引“ 外来 ” 游 客、 增加旅游 收入 、 刺激 地区旅游消费 、 带动地区经济发展为初 始起点 的旅 游业发展 至今 ， 已经取 得 了巨大的进步 ， 传 统的观 光旅游 日益被体验式旅游 、 度假式旅游所替代 ， 旅游大众化 、 常 态化 、 散客化及旅游方式 自助化等特征 日益突出 。 随着旅游业 的发展及人 民生活水平的提高 ， 人们 对旅游公 共服务的需求也在不 断增长。一方面 ， 随着旅游市场 的 日渐成 熟， 拥有丰 富的旅游知识 、 有着较强 的 自主 意识 的新 型的旅游 者， 追求 以随意性 、 自主性 、 体验性为特征 的 自驾游 、 自助游 、 微 旅游等新型旅游方式 。 新型的旅游者和新型的旅游方式都增加
试析政府公共服务形式的多元化
试析政府公共服务形式的多元化摘要：本文主要论述了公共服务方式多样化的内涵、重要意义、现实基础和存在的问题,并提出促进公共服务方式多样化的途径。
关键词：政府公共服务多元化一、政府公共服务方式多元化的内涵公共服务是指政府、非政府公共组织、非公共组织对公共事务的处理而产生的公共物品。
公共服务的方式按照供给主体分为两种:一是由政府提供公共服务;二是由政府以外的组织来提供。
伴随着经济发展和社会的进步,公众对公共服务的需求不断增长。
公共服务涉及领域十分广泛,每一个领域的特点都不相同。
因此有效的公共服务需要根据不同公共服务内容的性质和特点,采用不同的供给方式,实现公共服务供给主体的多元化。
我们根据其内涵,结合西方行政改革的实践,把推行公共服务方式多样化作为提高政府有效性的一条重要途径,其为我们所借鉴的形式主要有:1.政府业务合同出租。
政府将某些公共服务以合同的形式承包给私人部门,私人部门必须在合同规定的框架内行使权利和履行义务。
2.建立政府部门与私营企业的伙伴关系。
这样可以发挥公私两种部门在管理、技术、资金等方面的优势,在各自目标中寻找共识,彼此合作,从而更好地满足社会对公共物品及服务的要求。
3.公共服务社区化。
从政府的公共管理职能向社会转移来看,主要是将政府过去承担的一些职能从政府中剥离出来,交由社会中介组织来承担。
4.有选择地实行公共服务。
使用者付费制度,部分地取消了“拨款”,这样能够克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置和浪费,从而使市场机制在公共服务领域得以良好运用,缓和政府的财政危机。
二、中国实现公共服务方式多样化的现实基础及存在的问题（1）社会经济的发展和市场体制的初步形成为公共服务方式多元化提供了经济基础和体制基础。
（2）法律和制度体系的建立及完善为政府职能的外移提供了法律保障。
(3)社会中介组织等非政府公共组织迅速建立起来,为公共服务方式多元化提供了组织基础。
(4)社会自我管理能力大大增强,形成了公共服务方式多元化的人才基础。
地方政府公共服务多元化供给中的问题与对策研究
作者 简介 ： 邓明辉（ １ ９ ７ ４ ＿） ， 男， 武汉大 学政治与公共管理 学院行政 管理 专业博士 生。
・
２１．
治理内部化 ， 通过将 服务或产品打包 提高 它的经济效益 。这
样的公共 治理就具有私人治理相似的性质 ， 大大减 少 了搭便 车之类 的公共 困境 。 第三个优势是公共服务供给方式 的民主化。“ 多中心治 理” 强调 决策权力的下移 ， 面 向地方 和基 层 ， 通过 相互竞争 、 相互协调 等方式实现治理 目标。从治理 网络的特点来看 ， 多 中心治理机制有利于不 同的主体 表达其利益偏好 ， 使得决策
第 二 个 优 势 是公 共 服 务 供 给 效 果 的 有 效 性 。 多 中 心治 理
的分析单位 、 分 析框 架 、 经验研究方法等一系列知识 ， 指 的是
“ 在 自主治 理 的基 础 上形 成 多个 权 力或 服务 的 中 心 ，并 且 通
过各个 中心之间的竞争 、 协调、 合作 ， 尽 可能多尽 可能好地为
健和交通通信的需求已逐渐 占据主要地位 ， 但是 由于政府供
给不足 ， 导致教育 、 医疗费用过快增长 ， 远远超 出居 民家庭可 支配 收入 的增长速度 ， 并 已经成为多数家庭 的沉重 负担 。所 以， 当前公共 服务供给模式总体供 给水 平偏低 ， 基础性公共
服务 供 给 尤 为 短 缺 的 状 况 不 能完 全 满 足 现 在 的 需 求 ， 也不一
公 民提供公共物品和公共服务” 。Ｉ ｌ ＿
的体制可以避免公共产 品或服务提供的不足或过量 。 因为 多
中心治理体制和公共 服务体系有助于“ 维持社群所偏好 的事
（ 二） 多中心治理对公共服务多元化供给的指导意义。
中国公共服务供给主体的多元化
二、 中 国公 共服务 供给 主体之 间 的关
系。 政 府主要 在公共 财政 支出 总量 和结 构 上面有主导权 ，国家财政支出里面开始从建 设型专 向公共财政 ， 重点加强 了公共服务的 投入 ，保证政府 在经济调节 、 社会职能和市 场监管等方面的服务实现。随着对公共管理 认识 的深化 。中国开始对公共服务有 了积极 探索 。２ ０ 世纪 ９ ０年代 ，中国的相关政策开 始允许 民间力量进入公共服务领域 ， 各地掀 起 了一股浪潮。政府开始制定政策推进和规 范公 共服务 供给 主体 的多元化发 展 ，例 如 《 关 于促进 和引导 民间投 资 》 、 《 国务 院关 于投资体制改革的决定 》 等。 政府 的 “ 放松” 市场规则 ，在垄断行业开始引入市场机制 ， 公共服务供给开始向多元化进行发展。如对 邮政 和 电信 的拆分 ，后来 又把 中国电信分 成 ：固定公司 、移动通讯公司和无线 寻呼公 司 。公 共服 务供给 的主体往 往有投 资风 险 大， 现金流量大 ， 期 限期很长 ，责任性 大以 及回报过于分散 ，因此政府开始根据市场的 需求和职能来调整这些矛盾。在公共 服务 主 体多元 化的发展过程 中， 政府不可否认 还是 公 共服 务的决 策者 ， 但 是生产 者有 国有企 业 、民营企业 、外资企业和个体经营等等 ， 政企分开 、监管和职能分离 、调整政府机构 设置， 适应政府职能 ， 减少行政审批 ，实现 政 府招标 等等方式来实现管理方式 的变革 。 随着我国的行政体制改革的深入 ， 政府 的职 能开始有 了很大 的调整 。政府也开始 培养一 些社会 自 理 、自组的机构 ，加强社会 的责任 感 ，中国的社会组织就是很突 出的机构。经 过 六十 年的发 展 ，中国的社会 组织数 量增 加 、实力变强、质量提高 、规模 扩大、作用 越来越大 ， 其影 响程度显现 。 特别是在进来 来发生 的 “ 非典” 、汶川 大地震 和北京奥运
论政府在旅游业发展中的角色定位
论政府在旅游业发展中的角色定位政府除了应制定完善、切实可行的旅游规划外,还应提供旅游公共产品。
旅游业是借助于大量的公共产品运行的。
由于旅游企业只对短期效益比较灵敏,对涉及到周期长、见效慢或效益比较间接的旅游公共产品,一般不愿或无力生产和供应。
因此,旅游公共产品就必须由政府向市场提供。
如:交通、通讯等旅游基础设施建设等,这些都需要政府向市场提供。
3.2 规制的制定及实施者依法治旅必须要求政府要不断完善相关的旅游政策法规,并以此推动都市旅游业持续健康发展,尤其在都市旅游发展的初期,旅游法制建设不甚健全的时候,政府对旅游政策法规的制定及实施就显得更为必要。
对旅游业的规制旨在营造健康有序的发展环境,这是宏观调控的一种根本手段。
世界旅游组织认为:政府旅游部门在旅游业中所起的作用,大致经历了三个阶段:开拓者阶段、规制者阶段和协调者阶段。
我国目前正处于第二阶段,即政府主管部门对旅游业的管理正由直接管理向行业管理转变。
从旅游业发展初期到现在,已出台的旅游市场法规、条例、规定等有40余个,另外还有一些地方性法规。
从范围来看,已初步涉及到旅游业的各个领域和方面。
这些法规、条例在调整旅游业结构、规范旅游市场、解决旅游纠纷、保护旅游法律关系主体各方权利义务等方面起到了一定的作用。
但是,旅游规制还需进一步健全。
一是制定一部统一的综合性旅游基本法,即《中华人民共和国旅游法》,这是依法治旅、依法兴旅的首要前提。
长时间以来,《旅游法》未被列入国家立法计划,这其中既有旅游业覆盖社会生活面广、行业界定模糊、难以规范的因素,又有部门、行业管理职能、利益交叉等原因,还有相关法规的衔接复杂,需要理顺、统一的问题。
二是配套部门行政性规章的制定。
已出台的有《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》等,这些对旅游者合法权益的保护至关重要。
三是地方性法规建设。
在地方上,基于地方经济利益的考虑,局部利益和地方保护主义致使与管理相应的一系列法规、措施跟不上,导致很多突出问题,旅游规制的制定和完善任重而道远。
构建公共服务多元供给格局
构建公共服务多元供给格局公共服务是指由政府或政府委托的机构提供给市民的一种公共产品或服务，旨在满足公众的基本需求和提高全民福利水平。
构建公共服务多元供给格局意味着在提供公共服务时，不仅依赖于政府的提供，还要充分发挥市场、社会组织和公民个人的参与作用，以提供多样化、高效率和质量保障的公共服务，满足不同层次、多元化的公众需求。
首先，构建公共服务多元供给格局需要加强政府的主导作用。
政府应当在公共服务供给的规划、组织和监管等方面发挥主导作用，确保公共服务的公平性和普惠性。
政府要制定公共服务供给的整体规划，确保资源的合理配置和公共服务的全覆盖。
同时，政府要建立健全公共服务的监管体系，加强对公共服务提供者的管理和监督，确保公共服务的质量和效率。
其次，构建公共服务多元供给格局需要充分发挥市场机制的作用。
市场机制能够有效调动各类资源，提高公共服务的供给效率和质量。
政府应当通过市场化手段引导社会资本进入公共服务领域，鼓励民营企业和社会组织参与公共服务的供给。
例如，可以采取公共服务的委托、竞争性招标等方式引入社会资本，提高服务的效率和质量。
同时，政府还要建立健全市场监管机制，防止市场竞争产生不合理的垄断和低质量的公共服务。
第三，构建公共服务多元供给格局需要发挥社会组织的作用。
社会组织是公共服务供给的重要参与者，通过发挥社会组织的服务能力，可以拓宽公共服务的供给渠道，提高服务的质量和覆盖面。
政府应当鼓励和支持社会组织参与公共服务的供给，为社会组织提供良好的政策环境和资源保障。
例如，可以通过设立专项基金、减免税收等方式支持社会组织提供公共服务。
同时，政府还要加强对社会组织的培训和管理，提高其服务能力。
最后，构建公共服务多元供给格局需要发挥公民个人的主体作用。
公民个人是公共服务的主要受益者，也是公共服务供给中的重要参与者。
公民个人应当积极参与公共服务的供给，发挥自己的力量和智慧，提出需求、参与决策、监督服务的质量。
政府应当加强对公民个人权益的保护和促进，推动公民个人参与公共服务的创新和改进。
旅游公共服务市场化与政府的作用研究
本 国实际， 以市场化为价值取 向， 一步转 变政府职 进 能 ， 新旅 游公共 服务 供给模 式 。 创 本文结合旅游公共服务实践 ， 探讨旅游公共服务 市 场化 的 内涵 、 可行 性 、 场化 的条 件 和 效 率 ， 后 提 市 最 出旅游公共服务市场化 的途径选择以及旅游公共服务 市场化过程 中政府 的作用。
中图分类号 ：５０ ３ Ｆ９ ．２ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ：０５ １１２ １）８ ｒ ８ ４ １０ —８４ （０ １０ 一Ｏ ２ 一ｏ ７
Ｕ ｈｕ ｎ １ Ｈ Ａ Ｇ Ｆ —ｃｊ Ｓ ａｇ Ｕ Ｎ ｕ ａ ２
．
Ｒｅｅ ｒ ｈ Ｉ ａｒ ｔｚ ｔｏ ａ ｓ ａ ｃ ０ｌＭ ｋｅｉａ ｉｎ ｎｄ ｖ ｒ ｍ ｅ ｎ ｔｏ ａ ｏ ｕ ｉ ｌＰｕ ｌｃ Ｓ ｒ ｉ ｅ Ｇｏ ｅ ｎ ｎｔＦｕ ｃ ｉｎ ｂ ｕｔＴｏ ｒｍ ｂｉ ｅ ｖｃ ｓ
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摘要： 旅游公共服务是 我国公共 服务 建设 的基本领 域 ， 也是一个需要 逐步完善 的系统 。旅游公共 服务市场化 ， 是顺 应旅游行 政 改革 和建设服务型政府 的内在要求 。结合旅游公共服务 的实践 ， 分析旅游公共服 务市场化 的 内涵 、 在 可行 性 以及旅 游公 共服务 市 场 化条件和效率 的基础上 ， 出旅游公共服务市场化的途径选择 ， 提 最后探讨了政府在旅 游公共 服务市场化过程中应发挥的作用 。 关键词 ： 游公共服务 ； 旅 市场化 ； 政 ｐ ｌ ｒｉ ｓａｄｔ ｎｐｏｏｅ ｅｉ ｔｕｏａ ｎ ｎ ｆ ｉ ｃ ｕ ｓ ｕｉ ｓ ｖ ｅ，ｎ ｅ ｒ ｓｄｔ ｓｔｔｎｌ ｉ ｅ ｆ ｏｉ ｂ ｃｅ ｃ ｈ ｐ ｈ ｎｉ ｉ
公共服务多元化供给机制设计
公共服务多元化供给机制设计随着社会的不断发展，人们对公共服务的需求越来越多元化，而政府单一的供给模式难以满足各类需求。
因此，需要设计多元化的公共服务供给机制，以提高公共服务的质量和效率。
以下是一份关于公共服务多元化供给机制设计的简要提要。
一、建立多元化公共服务供给的政策基础制定、完善相关法律法规、政策文件以及实施细则等，明确政府与社会的权利义务，规定在公共服务供给领域属于政府责任的范围和属于市场和社会的范围，清晰公共服务供给的主体和服务对象的基本情况，明确政府、市场与社会协同共治的公共服务供给机制。
二、推进公共服务资源共享与协同发展政府应该将拥有的公共服务资源及民营企业、社会组织等资源整合共享，实现公共服务资源的跨领域、跨部门、跨地域整合，将重点放在整合人力、物力、财力、信息资源等方面，以此来提高公共服务资源的利用效率和使用效益。
三、培育多元化的公共服务供给主体在政府出现缺位、单一或一些公共服务难以满足需求时，应该引导社会组织和民间力量参与公共服务的供给，打造多层次、多元化的供给主体，提高公共服务供给效率。
四、深化市场化改革并优化政府资源配置政府应该采取激励机制，鼓励社会资本、社会组织等参与公共服务供给，进一步深化市场化改革，教育、医疗、养老等领域可引导企业参与，通过市场化的手段来提高服务质量、降低成本，提升公共服务的供给效率。
五、建立健全多元化的资金筹措机制政府可创新公共服务资金筹措方式，设立有针对性的公共服务基金，支持公共服务供给主体开展工作，用合法的手段进行资金筹措和利用，做到资金精准、拨付及时、使用透明。
总而言之，建立多元化公共服务供给机制是提高公共服务质量和效率的必要手段。
要实现公共服务的多元化供给机制设计，需要政府、市场和社会的协同运作，从而实现公共服务的有效供给。
我国公共服务领域的多元供给模式研究
进入 的 ： 二是 公共 和 私人 参 与者 如何 通 过这一 模式 紧密 联
系并共 同发挥作 用 （ ｏ ｇ Ｈ ｄｅ＆ Ｇ ｅｅ ２ ０ ） ｒｖ ，０ ０ 。 以探 讨 组织 之 间政 策 协 调 问 题 的 ” 络管 理 ” 论 为 网 理
公私 部 门之 间 的深 人 合作 提 供 了思路 。在这 一 管理 模 式
织 形式 ：私 人 部 门在 利 润激 励 和 投入 灵 活 性方 面较 易 实 新行 为 而且 委托 者可 能 对于 降低 供 给成 本 、 增加 社会 收益 仍 部 门 由 于 利 益 动 机 缺 失 ， 投 机 行 为 会 减 少 ． 此 这 两 种 管 理控 制公 共资 金 的财 政风 险 方面 ． 需 强有 力 的制度支 其 因
一
、
相 关 研 究 综 述
服务 供 给 中 其他 主 体 的 参 与 ．帮 助解 决 问题 并 且 实现 目 标 ： 四种 ， 府是 公共 服务 网络 的构 建 者 （ ｌｎ＆ Ｋ ｐ 第 政 Ｋｉ ｊ ｏ． ｐｎａ ，０ ０ 。Ｇ ｏ ｔ２ ０ ） 一 步指 出 ， ｅ ｉｎ ２ ０ ） ｒｕ（ ０ ３ 进 管理模 式 的变革 ，
农 ．０ ７ 。刘 瑞 明 、 磊 （０ ０ 更 是指 出国有 企业 除 自身 ２０） 石 ２１）
情 况下 ， 给规 模要 高 于单 一供 给机 制 下 的规模 （ｐｌ 供 Ｅ ｐｅ＆
在 我 国 。 方 面 ， 于 软预 算 约束 和垄 断 地位 的 国有 一 处 企 业 是 公共 服 务 的 主要 供 给 者 ．而其 效率 低 下 已是 共识 （ 毅 夫 、 志 贺 。０ ４ 刘 小玄 ，０ ４等 ）另 一 方 面 ， 期 林 李 ２０ ； ２０ ； 长 以来在 教育 、 医疗 等领 域 民 营企业 或 非政 府机 构 面临着 严
旅游公共服务体系建设研究
旅游公共服务体系建设研究一、引言旅游业在世界范围内具有巨大的经济和社会影响力。
随着人们对旅游的需求不断增加，旅游公共服务的重要性也逐渐凸显。
一个完善的旅游公共服务体系能够为游客提供良好的旅游体验，促进旅游业的快速发展。
本文旨在探讨旅游公共服务体系的建设问题，并提出相应的对策和建议。
二、旅游公共服务体系的概念和特点旅游公共服务体系是指为游客提供的旅游信息咨询、交通运输、文化展示、安全保障以及其他旅游相关的公共服务资源的整合和优化配置。
旅游公共服务体系的特点主要包括：多元化、全面性、协同性和可持续性。
1. 多元化：旅游公共服务体系应该包括各种不同类型的服务，例如旅游信息咨询、导游服务、交通运输等，以满足游客的不同需求。
2. 全面性：旅游公共服务体系应该覆盖旅游的各个方面，包括旅游景点、旅游交通、旅游安全等，以提供全方位的服务。
3. 协同性：旅游公共服务体系中的各个组成部分应该相互协调配合，形成一个统一的服务网络，以提供高效的服务。
4. 可持续性：旅游公共服务体系应该具备可持续发展的能力，即要能够随着旅游业的快速发展而不断完善和优化。
三、旅游公共服务体系建设的问题与对策1. 缺乏一体化的管理机制目前的旅游公共服务体系建设主要以各个相关部门的独立行动为主，存在着信息不对称、资源浪费、服务缺乏协同等问题。
因此，需要建立一个统一的管理机制来整合和协调各个部门的资源和力量。
对策：建立旅游公共服务体系管理机构，负责统筹规划、资源整合和协调各个部门的工作。
2. 信息不对称目前旅游信息的获取和传播较为分散，缺乏统一的平台和渠道，游客难以获取准确且及时的旅游信息。
这不仅给游客带来了不便，也对旅游业的发展造成了阻碍。
对策：建立统一的旅游信息平台，整合各类旅游信息资源，提供全面、准确、及时的旅游信息。
3. 交通运输不畅旅游交通是旅行的基础，如果交通不畅，游客的旅游体验就会受到严重影响。
目前，一些旅游景点周边的交通设施建设不完善，无法满足游客的需求。
最新-旅游业中政府职能定位透析 精品
旅游业中政府职能定位透析[摘要]我国旅游产业历经改革开放后的大发展，已经成为第三产业的龙头。
现阶段政府及其旅游主管部门应转变职能，协调好与市场的合理分工，进行宏观调控，依法治旅，加强行业管理，充分发挥市场在配置资源方面的基础性作用，保障旅游产业健康、快速地发展。
[关键词]旅游业市场化政府职能定位四川省我国旅游业发展初期，像许多发展中国家一样，采取了政府主导、超前、推进型的发展模式。
可以说，改革开放以来，旅游产业取得令世人瞩目的成绩，此种发展战略功不可没。
但在旅游业市场化进程加快和加入后的今天，政府在旅游业发展中究竟应居于什么样的地位，该行使何种职能，政府在旅游业发展中起何种作用成为人们争论的焦点，值得做深层次的探析。
一、旅游产业及其存在的问题旅游产业是旅游发展到一定历史阶段的产物。
目前，无论是学界还是业界，旅游业是否算作为国民经济的一个独立部门以及由哪些部门组成还没有明确定论。
但在现实经济生活中，旅游业确实是一项实际存在着的产业，它是以旅游者为对象，为其旅游活动创造便利条件并提供所需产品和服务的综合性产业。
随着经济市场化和加入，由政府包办的旅游资源开发和经营的局面将逐渐被打破，景区点的开发和经营将通过经营权的转让四川雅安的碧峰峡开发模式就是一个成功的范例或拍卖进入外商和民营经济经营领域，景区点将成为一个产业，即景点业。
它与旅行社业和住宿业一起构成旅游业的新的三大支柱。
旅游是牵连性极大、关联度颇高、全民参与的文化性的经济产业。
旅游活动的六大要素吃、住、行、游、购、娱对餐饮业、建筑业、交通运输业、商业等部门和行业有着巨大的推动力，加之旅游乘数效应，可以极大地刺激和促进整个国民经济的发展，在国民经济中日益彰显其重要性的地位和作用。
我国旅游业在政府主导下取得长足发展的同时，也暴露出许多问题，政府在旅游业市场化过程中的某些不符合市场经济的行为，表明政府的职能定位还存在一些不当之处。
就四川省而言，在旅游业市场化过程中政府职能定位不合理而导致的主要问题是旅游产品结构不合理；旅游精品打造不够，旅游产业要素整合不力；旅游投入不足，宣传促销手段单一，力度小；旅游市场秩序混乱，旅游消费者权益遭受严重损害等。
多中心治理视角下的旅游公共服务模式探究
多中心治理视角下的旅游公共服务模式探究随着我国旅游业的发展，加强和完善旅游公共服务已成为一项紧迫而重要的任务。
目前旅游公共服务出现的主要问题有旅游公共服务供给主体单一、供给监管缺失、供给与需求错位等。
多中心治理理论打破了以政府为中心的传统服务模式。
基于此，本文构建了政府、市场和社会三维框架下的多中心治理体系，主要为：厘清旅游公共服务供给主体职责，完善监督机制，建立绩效评估机制。
关键词：多中心治理旅游公共服务多元化模式改革开放30多年来，我国旅游业取得了长足的发展，公共服务作为旅游服务的重要组成部分，其加强和完善已成为一项紧迫而重要的任务。
同时，旅游公共服务水平的高低是旅游整体服务质量优劣的重要内容，它已经成为衡量一个地区旅游业发展水平的重要指标，旅游公共服务的时代已经到来（钱春弦，2010）。
旅游公共服务中存在的主要问题随着我国旅游业的发展和公共服务建设的不断完善，旅游公共服务也出现了诸多问题，比如旅游公共产品供给短缺，公共服务能力不强、质量不高，重“硬”轻“软”、重“准”轻“纯”、重“短”轻“长”等，突出表现在以下方面。
（一）旅游公共服务供给主体单一由于历史的原因，我国深受传统的“官本位”文化环境和“集权制”政治传统的影响。
在这种“制度遗产”的影响和政绩考核的驱动下，为了追求政治目标的最大化，旅游行政主管部门通常习惯于对旅游服务大包大揽，形成所谓的“大政府、小社会”的社会运行模式，将一些不应该管也可能无法管好的事情统统纳入自身服务体系，使自身承担较大的服务供给压力，从而导致服务重点不明确。
另一种情况是走向完全商业供给的极端，旅游企业（市场）是以盈利为目的的。
虽然，市场提供旅游公共服务也会促进共同利益，但作为企业，它仍需遵循市场机制，收回成本并获得一定的利润仍是其终极目的，而公共利益不过是其衍生的结果；旅游企业提供旅游公共服务的模式本质上是一种游客作为个体以货币“投票”的方式决定的，旅游企业因此让渡其公共服务的形式（郑淑娟，2007）。
旅游公共服务体系建设中的政府职能分析
旅游公共服务体系建设中的政府职能分析随着我国经济的快速发展，人民生活水平的提高，人民对生活质量的追求也越来越高，而出门旅游成为很多家庭提高生活质量的首要选择。
近几年，我国旅游业发展迅速，旅游公共服务体系作为旅游发展过程中必不可少的部分，也随着旅游业的发展而日益受到人们的关注。
但由于市场经济本身存在的弊端，从而在中国旅游业发展的过程中必须要有政府的主导性干预，使旅游业在政府的管理下，建设和完善旅游公共服务体系。
本文笔者欲从政府在旅游公共服务体系建设中的作用以及如何优化政府职能展开讨论，从而促进我国旅游业的繁荣发展。
一、引言随着人们生活质量的提高，旅游业在一个地区的经济运行中占据着越来越高的地位，发挥着越来越大的作用。
《国务院关于加快发展旅游业的意见》中提出要“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，这对我国一直以市场配置资源为基础的旅游发展战略提出了新的要求。
而又由于政府职能的缺失，使旅游公共服务体系建设过程中出现了公共产品开发与供给的不足，以及基础设施的不够完善，区域发展的不平衡等一系列问题，因而提高政府在旅游公共服务中的效率成为旅游业发展的重要举措。
二、旅游公共服务的概述根据公共管理理论，公共服务就是政府机构向社会提供的、不以营利为目的的各类服务。
而旅游公共服务作为公共服务的一种，不管是旅游景区的政策法规还是旅游景区的景观设计，都是旅游公共服务的范畴。
而旅游公共服务体系作为旅游业的一个建设体系，并不是简单地将所有服务集合，而是旅游管理层根据该景区的实际情况，构建一个有层次、有联系的旅游公共服务体系。
它是旅游业发展必不可少的一种保障，也是旅游业发展的必然过程。
虽然旅游公共管理在理论上得到了大家的共识，但是它在实际操作中却存在着诸多问题，一些地方的旅游公共服务建设呈现出表面繁荣，内在苍白的现象，抑或是突击式的建设好之后就任凭其衰落发展的不良态势。
而这有相当一大部分原因在于政府对该地区旅游业的规划。
旅游公共服务市场化与政府的作用研究论文
旅游公共服务市场化与政府的作用研究论文旅游公共服务市场化与政府的作用研究全文如下：摘要：旅游公共服务是提升旅游业发展的基础，重要性不言而喻。
在其中良好地引入市场化机制能让当前相关设施应用适应民众和消费者的需求，从而促进旅游业的发展，提升经济。
政府部门在偏向民众需求下有效地完成自身供给者和监督者的角色职能将最终促进旅游公共服务的可行性发展，为人民谋取真正的福利。
关键词：旅游公共服务;市场化;政府职能;供给者;监督者;旅游业随着社会的发展和生活水平的不断提高，在基本达到小康水平后，人们逐渐开始重视起精神文明的丰富。
《泰?濉芬徊�电影就能�?起泰国旅游的大热足以说明，旅游对于中国人民来说已经是一件极其普遍的事情。
在节奏越来越快的当前社会，每个人所承受的压力也与日俱增，适当的旅行计划能更好地完善精神世界并放松心情、调剂生活。
因此，在旅游如此普及的情况下，良好的旅游公共服务就显得尤为重要了。
1 旅游公共服务状态及政务作用1.1 旅游公共服务的状况旅游公共服务是主要由政府供给安排的，以满足公众旅游和消费需求为核心具有公共特性的服务总称，是一种公共服务在旅游中的具体实践。
这是属于一个公共服务项目的，但目前由政府所承担的大部分职责的旅游公共服务供给，无论是从种类上还是从数量上都无法满足随着社会发展和时代进步而日益上涨的需求，旅游公共服务的供需就是当前所存在的主要矛盾。
随着旅游业的蓬勃发展，旅游市场中不断涌现了科技旅游、农业旅游、电子商务旅游等诸多全新的旅游业态，这使得支持这些新业态发展的信息平台以及相关公共硬件设施的建设都有了一个全新的更高的要求，而目前状况完全达不到大众所期望的状态。
旅游需求是随着生活水平的提高，人们逐渐重视精神文明提升的一项重要需求。
精神文明的建设是当前十分重视的一个话题，这将有效地促进提升个人的整体素质，从而使得社会能更加和谐发展，良好的旅游公共服务是所应具有的基本行为。
这是作为公民的权利与诉求，政府有职责承担起旅游公共服务的建设。
旅游公共服务多元化供给_政府职能定位与模式选择研究
新和服务模式的设计是构建公共服务型政府的重要
政府的比较优势决定了它必须肩负提供公共服
路径，公共服务体制 创 新 要 根 据 不 同 公 共 服 务 项 目 务的主要责任。随 着 公 共 产 品 理 论 的 发 展，学 者 们
的性质和特点，采取不同的供给制度模式； 服务模式 的设计要求以群 众 的 需 求 为 公 共 服 务 的 切 入 点［8］。
接或者间接引入竞争实体是管制的好办法； 公私部 门 通 过 引 入 社 会 竞 争 ，更 分 散 地 提 供 公 共 服 务 ，这 不 仅确保了公共服务 的 有 效 供 给，而 且 使 公 共 服 务 数 量和 种 类 更 符 合 公 众 需 求［4］。 以 奥 斯 特 罗 姆 （ Ostrom） 为代表 的 新 公 共 管 理 者，在 挑 战 传 统 公 共 行政理论的基础上，提 出 应 区 分 公 共 产 品 的 提 供 和 生 产 ，主 张 将 市 场 机 制 引 入 公 共 服 务 领 域 ，并 列 举 了 提供和生产的主要方 式，提 出“多 中 心 ”模 式［5］。 此 后的新公共服务理 论 在 更 强 调 民 主、公 民 权 和 服 务 理念的基础上，主 张 通 过 政 府、私 人、非 营 利 机 构 的 合作 治 理 为 公 民 提 供 更 好 的 公 共 服 务。登 哈 特
题，分析了不同类型 服 务 与 市 场 机 制 不 同 的 引 入 方 式之间的关联性，并 探 讨 了 合 同 外 包、特 许 经 营、用 者付费和内部市场等 4 种不同的制度安排［9］。陈振
府通过预算进行公 共 资 金 的 投 入，但 这 并 不 意 味 着 必须由 政 府 来 生 产［17］。 奥 斯 特 罗 姆 （ Ostrom ） 进 一 步认为，公共服务或产品的“提 供 ”是 指 通 过 集 体 选
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Tourism Tribune Vol． 27 No． 2 ，2012
旅游公共服务多元化供给： 政府职能定位与模式选择研究
李 爽1 ，黄福才2 ，钱丽芸3
（ 1． 华南师范大学旅游管理系，广东 广州 510631； 2． 厦门大学管理学院酒店与旅游管理系， 福建 厦门 361005； 3． 中山大学旅游发展与规划研究中心，广东 广州 510275）
明指出，当前我国社 会 对 公 共 服 务 的 需 求 已 经 进 入 择机制做出决策，决策的内容包括提供者、供给数量
高速增长时期，而公 共 服 务 的 制 度 改 革 仍 明 显 滞 后 和质量、生产 安 排、融 资、生 产 监 督； “生 产 ”则 是 指
于社会经济发展进 程，这 就 要 求 我 们 合 理 选 择 和 创 “将投入变 成 产 出 的 更 加 技 术 化 的 过 程，制 造 一 个
［基金项目］本 研 究 受 广 东 省 自 然 科 学 基 金 （ 9451063101002226、10451063101005234 ） 以 及 教 育 部 人 文 社会 科 学 研 究 项 目 （ 10YJC630140 ） 共 同 资 助。 ［This study was supported by a grant from the Natural Science Foundation of Guangdong Province（ to LI Shuang） （ No． 9451063101002226） ， （ to LING Qian） （ No． 10451063101005234） and the Humanities and Social Sciences Fund of Ministry of Education （ to LING Qian） （ No． 10YJC630140） ． ］ ［收稿日期］2011 － 06 － 02； ［修订日期］2011 － 11 － 25 ［作者简介］李 爽 （ 1980 － ） ，女，辽 宁 大 连 人，副 教 授，博 士， 研究方向为旅 游 公 共 服 务，E-mail： winskyli @ 163． com； 黄 福 才（ 1947 － ） ，男，福 建 泉 州 人，教 授，博 士 生 导 师，研 究 方 向
在我 国，由 于 传 统 的 公 共 服 务 供 给 体 制 不 适 应 公共服务需求呈现出多元化的格局。而政府单一供
经济社会全面转型 的 需 要，实 现 公 共 服 务 制 度 的 转 给旅游公共服务具 有 很 强 的 刚 性 特 征，在 现 行 的 旅
型和创新，建设公共 服 务 型 政 府 成 为 亟 待 解 决 的 课 游公共服务供给中，旅 游 者 需 求 与 供 给 者 之 间 信 息
普遍认为公共服务的供给（ supply） 是一个复杂的过 程，一般包括提 供 （ provision） 和 生 产 （ production） 两
句华探讨了公共服务的市场机制可以解决公共产品 个环节。马斯格 雷 夫 （ Musgrave） 认 为，公 共 产 品 的
和服务关于“提供什么、提 供 多 少 和 如 何 提 供 ”的 问 政府提供并不意味 着 由 政 府 生 产； 政 府 提 供 是 指 政
题，分析了不同类型 服 务 与 市 场 机 制 不 同 的 引 入 方 式之间的关联性，并 探 讨 了 合 同 外 包、特 许 经 营、用 者付费和内部市场等 4 种不同的制度安排［9］。陈振
府通过预算进行公 共 资 金 的 投 入，但 这 并 不 意 味 着 必须由 政 府 来 生 产［17］。 奥 斯 特 罗 姆 （ Ostrom ） 进 一 步认为，公共服务或产品的“提 供 ”是 指 通 过 集 体 选
务的广泛社会需求、政 府 职 能 转 变 的 内 在 要 求 以 及 旅游公共服务的实 践 探 索，已 经 对 创 新 旅 游 公 共 服 务供给模式提出 了 迫 切 要 求。 长 期 以 来，我 国 政 府 承担旅游公共服务 的 大 部 分 职 责，旅 游 公 共 服 务 供 给过程中还存在诸 多 问 题，主 要 表 现 在 对 旅 游 公 共 服务的理念认识不到位； 旅游公共服务供给水平和 层 次 低 下 、供 给 方 式 单 一 ，无 法 充 分 满 足 公 众 日 益 增 长的旅游公共服务需求； 运行体制不完善，资源配置 率 低 ，这 些 都 严 重 制 约 了 旅 游 公 共 服 务 的 健 康 发 展 。 由 此 ，如 何 通 过 创 新 旅 游 公 共 服 务 供 给 模 式 ，保 证 旅 游公共服务在制度 框 架 内 有 效 供 给，为 公 众 提 供 更 加 公 平 、有 效 的 旅 游 公 共 服 务 ，已 经 成 为 现 阶 段 我 国
新公共服务的提供 机 制 和 方 式，推 进 对 多 样 化 公 共 产品或者 在 许 多 情 况 下 给 予 一 项 服 务 ”。 总 之，在
服 务 的 分 类 管 理 ，构 建 高 效 、公 平 和 权 责 对 称 的 公 共 服 务 提 供 模 式［10］ 。
旅游公共服务是公共服务在旅游领域的特殊表
把 公 共 服 务 的“提 供 ”和“生 产 ”分 开 的 前 提 下 ，公 共 服务的供给者既可 以 是 公 共 部 门，也 可 以 是 私 人 部 门［18］ 。
现。目前，国内外关 于 旅 游 公 共 服 务 供 给 模 式 的 专
当前 我 国 旅 游 公 共 服 务 供 给 基 础 薄 弱，政 府 在
为 旅 游 基 础 理 论 与 旅 游 市 场； 钱 丽 芸 （ 1983 － ） ，女，江 苏 宜 兴 人 ，博 士 生 ，研 究 方 向 为 文 化 地 理 与 文 化 产 业 。
（ Denhardt） 夫妇倡导“服务而非掌舵”的新公共服务 理论（ the new public service） ，提 出 了 服 务 行 政 的 基
门研究还非常少，并 且 由 于 长 期 以 来 受 政 府 主 导 型 旅游公共服务供给过程中处于垄断地位。从供给主
旅游发展略的影 响，很 多 学 者 认 为 旅 游 公 共 服 务 体这一角度考虑，旅 游 公 共 服 务 多 中 心 供 给 应 该 是
应采取政府垄断供 给 模 式，这 在 一 定 程 度 上 也 加 剧 改变政府单一供给 的 局 面，形 成 各 类 供 给 主 体 共 同
中心”一词，来自 奥 斯 特 罗 姆、蒂 伯 特 （ Tietout） 和 瓦 伦（ Warren） 的经典性文章［18，19］。
本研究采用“多中心 ”概 念，是 指 在 旅 游 公 共 服 务 供 给 过 程 中 ，存 在 众 多 的 参 与 者 ，他 们 能 够 自 主 选 择市场机会，由 此 形 成 许 多 替 代 性 的 制 度 安 排。 在
［摘 要］随着 我 国 旅 游 业 的 蓬 勃 发 展，旅 游 公 共 服 务 的 广 泛社会需求、政府职能转变的内在要求以及旅游公共 服 务 的 实践探索，已经对创新旅游公共服务供给模式提出了 迫 切 要 求。文章以公共经济学和公共管理学等理论作为主要分析 工具，结合旅游公共 服 务 实 践，明 确 政 府 在 旅 游 公 共 服 务 多 元化供给过 程 中 职 能 定 位 的 基 础 上 ，探 讨 旅 游 公 共 服 务 政 府、市场、社会共同参与的旅游公共服务供给模式，以 保 证 旅 游公共服务在制度框架内有效供给，满足公众日益增 长 的 旅 游公共服务需求和实现公共利益。 ［关键词］旅游公共服务； 供给模式； 多中心治理 ［中 图 分 类 号］F59 ［文 献 标 识 码］A ［文章编号］1002 － 5006（ 2012） 02 － 0013 － 10
社会研究的一项重要课题。
1引言 中国正处在从一般温饱型社会向和谐发展型社
会转变的重要时 期。 从 发 达 国 家 经 验 来 看，在 这 一 时 期 ，政 府 职 能 已 从 以 经 济 性 公 共 服 务 为 主 ，逐 步 发 展到以社会性公共服务为主的阶段。随着我国改革 开放的不断深入和 旅 游 业 的 蓬 勃 发 展，旅 游 公 共 服
·13·
李 爽等 |旅游公共服务多元化供给： 政府职能定位与模式选择研究
第 27 卷 2012 年第 2 期
本内涵，指出公共管 理 者 的 重 要 作 用 并 不 是 体 现 在 对社会的控制或驾 驭，而 是 在 于 帮 助 公 民 表 达 和 实 现 他 们 的 共 同 利 益［6］ 。
共需求 的 变 化 决 定 了 政 府 职 能、体 制 与 行 为 的 变 化［16］。随着社会经济的发展，旅 游 公 共 需 求 群 体 的 多 样 化 、旅 游 需 求 个 体 的 差 别 化 和 个 性 化 ，导 致 旅 游
伴关系是转型期中国旅游业获得强劲动力的必选模 式［15］。国内外有关公 共 服 务 方 面 的 相 关 研 究 对 旅
新和服务模式的设计是构建公共服务型政府的重要
政府的比较优势决定了它必须肩负提供公共服
路径，公共服务体制 创 新 要 根 据 不 同 公 共 服 务 项 目 务的主要责任。随 着 公 共 产 品 理 论 的 发 展，学 者 们
的性质和特点，采取不同的供给制度模式； 服务模式 的设计要求以群 众 的 需 求 为 公 共 服 务 的 切 入 点［8］。
接或者间接引入竞争实体是管制的好办法； 公私部 门 通 过 引 入 社 会 竞 争 ，更 分 散 地 提 供 公 共 服 务 ，这 不 仅确保了公共服务 的 有 效 供 给，而 且 使 公 共 服 务 数 量和 种 类 更 符 合 公 众 需 求［4］。 以 奥 斯 特 罗 姆 （ Ostrom） 为代表 的 新 公 共 管 理 者，在 挑 战 传 统 公 共 行政理论的基础上，提 出 应 区 分 公 共 产 品 的 提 供 和 生 产 ，主 张 将 市 场 机 制 引 入 公 共 服 务 领 域 ，并 列 举 了 提供和生产的主要方 式，提 出“多 中 心 ”模 式［5］。 此 后的新公共服务理 论 在 更 强 调 民 主、公 民 权 和 服 务 理念的基础上，主 张 通 过 政 府、私 人、非 营 利 机 构 的 合作 治 理 为 公 民 提 供 更 好 的 公 共 服 务。登 哈 特