三农案例
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公共政策分析
主讲人 高 强 西南交通大学公共管理学院
• •
•
案例研究：“三农”问题与公共政策选择 一、“三农”问题的由来
• （一）城乡分治、一国两策的户籍制度 1、等级身份制是世袭的、僵化凝固的 • 农民不是被当做一种职业，而是被当做一种与 生俱来的身份，这是中国独特的社会阶层现象。 • • 2、两种户籍权益形成天壤之别 • 社会保障制度、公共产品提供制度、就业制度、 住房制度、兵役制度、婚姻家庭制度等。
（二）农民支出在增加
1、化肥、农药、种子等农产品价格不断攀升。
2、上交乡统筹、村提留以及以资代劳。 3、名目繁多的集资、摊派、罚款、收费。 4、近90%的乡村两级政府举债度日，最终庞 大的债务也将转嫁到农民头上。
5、上不起学、生不起病，现金危机。
• •
（三）农民工安置问题未得到解决 1、中国今日制造大国的地位，其实是 农民工支撑起来的。 • 2、农民工的社会身份和社会地位被边 缘化。他们既失去了农民的特性，又未获 得城市市民的资格。 • 3、农民工把最年青、最健康的人生阶 段奉献给了城市，但他们及子女的未来是 没有保障的。
村民没有卫生的厕所;70%以上的乡村基础
教育靠农民集资兴办;60%的乡村卫生院几 乎处于瘫痪状态;50%的乡村没有卫生的饮 用水---自来水.
二、农民、农村、农业发展的困局
（一）农民收入在减少
1、农产品价格低廉，土地从资源变为 负担。 2、乡镇企业大多举步唯艰,甚至亏损累 累，纷纷倒闭。 3、农村成了一个由老人和小孩组成的 残缺的社会，创收能力所剩无几。
• 世界各国的成功经验介绍： • 农民合作组织是世界各国农民最基本、最普遍的组织形 式。
日本农村改革的三部曲： • 1、农地农有，确立自耕农体制。 • 2、化零为整，让土地向中心户集中。 • 3、农民合作组织大发展，农地所有权与经营 权分离。 •
• •
韩国、我国台湾都经历了类似的过程。
3、取消城乡分治的户籍制度
5、 省管县的体制改革----体制扁平化
50年管理体制的轮回 富了一个市,穷了诸多县
省管县变为市管县易
市管县变为省管县难
6、 改善农民工的生存环境
农民工选择的人权原则 农民工就业的竞争原则
农民工福利的公平原则
农民工能力的提升原则
7、农业产业升级与土地自由交易
土地是农民的唯一生产资料，但是在产权 归国家所有和不允许自由交易的政策规定下， 农地征用制度成为城市从农村攫取利益的抽 血机。进入市场流通后的农村土地形成巨大 的增值蛋糕，农民在对蛋糕的分配中，理应 居于主导地位。
• （四）、深化农村改革的指导思想 • • 1、成本不可侵犯原则。
• • • • • • • 2、最低扩大再生产能力不可侵犯原则。 3、最低生活消费不可侵犯原则。 4、最低人力资本积累金不可侵犯原则。
（五）社会政策向农民、农业、农村倾斜
1、过去的政策,利益是向城市倾斜的。 2、过去的政策,利益是向上级倾斜的。 3、过去的政策,利益是向富裕地区倾斜的。 4、过去的政策,利益是向富裕阶层倾斜的。
出现电器革命、厨房革命、厕所革命，同
时为农村创造就业、创造收入。让农村被
压抑的需求得到释放。
实施“七通.五改和两建”计划:
通路.通电.通气.通水.通电话.通电视.通广播 改厕所.改厨房.改圈舍.改校舍.改卫生所
建垃圾处理厂.建圬水处理厂
•
2、大力发展农民合作组织
• • 农民合作组织的特点： • 主体性 自愿性 受益性 经济性 服务性 • 农民合作组织的意义： • 大大提高农民集体诉求、集体谈判、集体博 弈的能力。 • 《农民专业合作社法》的通过，将标志着农民 建立自己的社会组织的权力合法化。
•
• • • •
5、土地是农民安身立命的基本生存保障
土地不能增加只能减少，劳动力不能减少只能增 加，资金投入农业不能获取社会平均利润。 6、土地流转势头迅猛 乡村政府把土地承包给农户后，又反租回来，然 后再以集体名义转租出去，获取土地差价。 7、政府通过征地剥夺农民
•
以低价征地，以高价卖地，几年来获利上万亿元。 政府得大头，集体得中头，农民得小头。
（六）WTO对中国农业的冲击
1、中国农业质量差、价格高。 2、中国农业大量使用化肥农药，不合环保。 3、一家一户、均田承包，缺乏国际竞争力。
三 、后农业税时代的三农问题
1 、免税的意义和作用
后农业税时代标志着中国由农业税支持 的传统的农业社会的历史性终结。 征税时，土地是负担，抛荒严重。 免税后，土地是财富，争夺激烈。
• •
3、农民工的尴尬地位 农民即使进了城，甚至在城市定居多年， 但仍然不能改变农民的身份，不能享有城里 人的权益。
• • 4、歧视农民、剥夺农民的制度安排 • 在城乡之间建起了一道制度鸿沟，形成 了两种截然不同的社会政策，阻滞了城市化 的进程。
•
（二）集体所有、均田承包的土地制度
•
1、中国是农民大国，而不是农业大国 • 主要农产品按人均计算仅接近世界平均水平； 农业商品率很低，70%的农产品自给自足。 • • 2、集体产权的特点 土地集体所有是一种淡化、弱化、模糊化的 产权制度安排，它实际上是国家控制、农村集体 承受控制结果的特殊产权形式。
让等级身份制连同剥夺农民的各项社会政 策一同废除，让农民真正和城里人一样拥 有平等的身份，平等的机会。
努力争取4个一体化:一是城乡产权制度 一体化；二是城乡民生保障一体化；三是 城乡价格体制一体化；四是城乡用工待遇 一体化。
4、改革乡镇政府的职能和定位
乡财乡用县管,乡镇是县政府的派出机构
湖北省咸宁市咸安区的改革实验具有划 时代的意义:四套班子大而不当,七站八所人 浮于事
（三）自给自足的公共产品供给制度
• 横向看:乡村远不如城市
• 纵向看:今日乡村甚至不如人民公社化时期
• 投资主体:靠农民自己集资提供公共产品
பைடு நூலகம்
• 客观结果:是三农问题日益加剧的集中体现
90%以上的村民没有享受社会保障;80%以 上的乡村道路靠农民集资兴建;80%以上的 乡村没有圬水处理厂和垃圾处理厂;70%的
• •
3、政府扮演的角色 政府垄断农地的出让审批权，只有国家可 以改变农地的属性和归属，国家是土地唯 一的需求者和供给者，买卖都必须经由政 府来完成。 • 4、中外产权制度的比较 • 从法律上到经济上我们在西方都找不到 集体产权的身影。在集体产权的制度下， 农民并无进入和退出集体的自主权，土地 产权被虚拟化。
实施占有.使用.收益和处置四权统一的新 型的土地承包制。
8、城市化是中国农村大变革的引擎
中国的“三农”问题，说到底是农民
太多的问题，必须通过“大搬迁”，让大量
农民进入大中小城市，通过农民的彻底分化
和流动，实现农业的现代化。
2、 跳出三农看三农
以工哺农，以城带乡的新战略。
农业的出路是不搞农业 农村的出路是没有农村 农民的出路是不当农民
3 、无税时代的新问题 增费兴费的新动向 从吃饭财政到要饭财政 国家权力淡出后的乡村组织 谁来为农民提供公共产品
四、公共政策选择与三农问题的出路 1、开展一场新农村运动
用公共投资改善农村的基本生活，使农村
主讲人 高 强 西南交通大学公共管理学院
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案例研究：“三农”问题与公共政策选择 一、“三农”问题的由来
• （一）城乡分治、一国两策的户籍制度 1、等级身份制是世袭的、僵化凝固的 • 农民不是被当做一种职业，而是被当做一种与 生俱来的身份，这是中国独特的社会阶层现象。 • • 2、两种户籍权益形成天壤之别 • 社会保障制度、公共产品提供制度、就业制度、 住房制度、兵役制度、婚姻家庭制度等。
（二）农民支出在增加
1、化肥、农药、种子等农产品价格不断攀升。
2、上交乡统筹、村提留以及以资代劳。 3、名目繁多的集资、摊派、罚款、收费。 4、近90%的乡村两级政府举债度日，最终庞 大的债务也将转嫁到农民头上。
5、上不起学、生不起病，现金危机。
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（三）农民工安置问题未得到解决 1、中国今日制造大国的地位，其实是 农民工支撑起来的。 • 2、农民工的社会身份和社会地位被边 缘化。他们既失去了农民的特性，又未获 得城市市民的资格。 • 3、农民工把最年青、最健康的人生阶 段奉献给了城市，但他们及子女的未来是 没有保障的。
村民没有卫生的厕所;70%以上的乡村基础
教育靠农民集资兴办;60%的乡村卫生院几 乎处于瘫痪状态;50%的乡村没有卫生的饮 用水---自来水.
二、农民、农村、农业发展的困局
（一）农民收入在减少
1、农产品价格低廉，土地从资源变为 负担。 2、乡镇企业大多举步唯艰,甚至亏损累 累，纷纷倒闭。 3、农村成了一个由老人和小孩组成的 残缺的社会，创收能力所剩无几。
• 世界各国的成功经验介绍： • 农民合作组织是世界各国农民最基本、最普遍的组织形 式。
日本农村改革的三部曲： • 1、农地农有，确立自耕农体制。 • 2、化零为整，让土地向中心户集中。 • 3、农民合作组织大发展，农地所有权与经营 权分离。 •
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韩国、我国台湾都经历了类似的过程。
3、取消城乡分治的户籍制度
5、 省管县的体制改革----体制扁平化
50年管理体制的轮回 富了一个市,穷了诸多县
省管县变为市管县易
市管县变为省管县难
6、 改善农民工的生存环境
农民工选择的人权原则 农民工就业的竞争原则
农民工福利的公平原则
农民工能力的提升原则
7、农业产业升级与土地自由交易
土地是农民的唯一生产资料，但是在产权 归国家所有和不允许自由交易的政策规定下， 农地征用制度成为城市从农村攫取利益的抽 血机。进入市场流通后的农村土地形成巨大 的增值蛋糕，农民在对蛋糕的分配中，理应 居于主导地位。
• （四）、深化农村改革的指导思想 • • 1、成本不可侵犯原则。
• • • • • • • 2、最低扩大再生产能力不可侵犯原则。 3、最低生活消费不可侵犯原则。 4、最低人力资本积累金不可侵犯原则。
（五）社会政策向农民、农业、农村倾斜
1、过去的政策,利益是向城市倾斜的。 2、过去的政策,利益是向上级倾斜的。 3、过去的政策,利益是向富裕地区倾斜的。 4、过去的政策,利益是向富裕阶层倾斜的。
出现电器革命、厨房革命、厕所革命，同
时为农村创造就业、创造收入。让农村被
压抑的需求得到释放。
实施“七通.五改和两建”计划:
通路.通电.通气.通水.通电话.通电视.通广播 改厕所.改厨房.改圈舍.改校舍.改卫生所
建垃圾处理厂.建圬水处理厂
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2、大力发展农民合作组织
• • 农民合作组织的特点： • 主体性 自愿性 受益性 经济性 服务性 • 农民合作组织的意义： • 大大提高农民集体诉求、集体谈判、集体博 弈的能力。 • 《农民专业合作社法》的通过，将标志着农民 建立自己的社会组织的权力合法化。
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5、土地是农民安身立命的基本生存保障
土地不能增加只能减少，劳动力不能减少只能增 加，资金投入农业不能获取社会平均利润。 6、土地流转势头迅猛 乡村政府把土地承包给农户后，又反租回来，然 后再以集体名义转租出去，获取土地差价。 7、政府通过征地剥夺农民
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以低价征地，以高价卖地，几年来获利上万亿元。 政府得大头，集体得中头，农民得小头。
（六）WTO对中国农业的冲击
1、中国农业质量差、价格高。 2、中国农业大量使用化肥农药，不合环保。 3、一家一户、均田承包，缺乏国际竞争力。
三 、后农业税时代的三农问题
1 、免税的意义和作用
后农业税时代标志着中国由农业税支持 的传统的农业社会的历史性终结。 征税时，土地是负担，抛荒严重。 免税后，土地是财富，争夺激烈。
• •
3、农民工的尴尬地位 农民即使进了城，甚至在城市定居多年， 但仍然不能改变农民的身份，不能享有城里 人的权益。
• • 4、歧视农民、剥夺农民的制度安排 • 在城乡之间建起了一道制度鸿沟，形成 了两种截然不同的社会政策，阻滞了城市化 的进程。
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（二）集体所有、均田承包的土地制度
•
1、中国是农民大国，而不是农业大国 • 主要农产品按人均计算仅接近世界平均水平； 农业商品率很低，70%的农产品自给自足。 • • 2、集体产权的特点 土地集体所有是一种淡化、弱化、模糊化的 产权制度安排，它实际上是国家控制、农村集体 承受控制结果的特殊产权形式。
让等级身份制连同剥夺农民的各项社会政 策一同废除，让农民真正和城里人一样拥 有平等的身份，平等的机会。
努力争取4个一体化:一是城乡产权制度 一体化；二是城乡民生保障一体化；三是 城乡价格体制一体化；四是城乡用工待遇 一体化。
4、改革乡镇政府的职能和定位
乡财乡用县管,乡镇是县政府的派出机构
湖北省咸宁市咸安区的改革实验具有划 时代的意义:四套班子大而不当,七站八所人 浮于事
（三）自给自足的公共产品供给制度
• 横向看:乡村远不如城市
• 纵向看:今日乡村甚至不如人民公社化时期
• 投资主体:靠农民自己集资提供公共产品
பைடு நூலகம்
• 客观结果:是三农问题日益加剧的集中体现
90%以上的村民没有享受社会保障;80%以 上的乡村道路靠农民集资兴建;80%以上的 乡村没有圬水处理厂和垃圾处理厂;70%的
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3、政府扮演的角色 政府垄断农地的出让审批权，只有国家可 以改变农地的属性和归属，国家是土地唯 一的需求者和供给者，买卖都必须经由政 府来完成。 • 4、中外产权制度的比较 • 从法律上到经济上我们在西方都找不到 集体产权的身影。在集体产权的制度下， 农民并无进入和退出集体的自主权，土地 产权被虚拟化。
实施占有.使用.收益和处置四权统一的新 型的土地承包制。
8、城市化是中国农村大变革的引擎
中国的“三农”问题，说到底是农民
太多的问题，必须通过“大搬迁”，让大量
农民进入大中小城市，通过农民的彻底分化
和流动，实现农业的现代化。
2、 跳出三农看三农
以工哺农，以城带乡的新战略。
农业的出路是不搞农业 农村的出路是没有农村 农民的出路是不当农民
3 、无税时代的新问题 增费兴费的新动向 从吃饭财政到要饭财政 国家权力淡出后的乡村组织 谁来为农民提供公共产品
四、公共政策选择与三农问题的出路 1、开展一场新农村运动
用公共投资改善农村的基本生活，使农村