采购管理办法

采购管理办法

(HBQY-JH-02)

1 总则

1.1为进一步规范管理处采购管理，本着保证质量、降低成本、提高效益的原则，根据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》，结合本单位实际情况，制订本办法。

1.2本办法所称采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为。管理处机关各业务科室、所属各单位适用本办法。

1.3本办法采购范围包括：

1）包括新建、改扩建、日常维护、专项维修、安装、装潢等工程建设项目；如公路养护工程；房屋新建、改建、维修及装饰工程；收费岛、亭、棚新建、改扩建及维修工程；机电新建、改建及维修工程等。

2）生产维修物资。包括日常养护物资、养护设备备品、配件，防汛、除雪材料；机电工程设备、软件及维修备品、配件；房建工程及设备维修备品配件等。

3）经常性物资。包括办公用品，劳保用品，车辆的加油和维修，服装等。

4）固定资产。包括养护设备，房建设施设备，办公设备，车辆等。

5）咨询服务项目。包括设计、监理、检测、科研、咨询、宣传制作、软件开发、保洁、保险等。

1.4采购工作应按照公开、公平、公正、诚信、择优的原则进行。

2 机构与职责

2.1 针对第三条划分的采购范围，根据实际工作需要和部门分工不同，划分对应的采购主管部门。

1）工程项目。公路养护工程及收费岛、亭、棚工程、房建工程由养护部门负责，机电工程由机电部门负责。

2）生产性物资采购。养护物资采购及房屋物资由养护部门负责；机电物资采购由机电部门负责。

3）经常性物资和固定资产采购由处办公室负责，相关单位和部门配合。

4）咨询服务采购由对应的业务主管部门组织实施。

5）专项工程及大宗物资的采购由管理处各业务科室负责。

2.2 采购主管部门主要职责：

1）编制本部门年度采购计划。

2）负责组织项目的设计、预算。

3）对本部门负责的采购项目按规定要求和程序实施采购活动，形成本部门意见，履行报批、报备手续。

4）对达到招标条件的项目协助计划科实施招标。

5）具体负责采购项目的组织实施，履行合同。

2.3 计划科是采购管理职能部门，其主要职责有：

1）汇总编制全处年度采购计划。

2）负责项目招标的组织实施。

3）负责采购项目的审核。

4）对全处采购情况进行定期统计、汇总、分析。

3 采购方法及程序

3.1 采购活动根据不同情况可采用以下方式：

1）公开(或邀请)招标；

2）竞争性谈判；

3）询价；

4）单一来源采购；

5）管理处认定的其他方式。

3.2 根据本办法第三条划分的采购范围，要求达到以下标准的应采取相应的采购方法进行采购。

1）金额超过50万元的大宗物资、投资额超过100万元的工程和金额超过30万元的服务，要通过招标形式进行采购，达到上级有关规定投资额要求和法律、法规明确规定必须进行公开招标的项目要进行公开招标采购。

2）经常性物资采购采取定点采购的方式进行，对于年采购金额超过30万元的定点采购应通过招标或竞争性谈判方式确定定点单位，同时为方便采购，体现竞争，原则上应确定2-3个供应商。对履约、服务等方面较好的供应商可申请续签合同一年，但最多不能超过两年，超过两年的需要重新进行招标或谈判。

3）)金额在10万元以上50万元以下的物资和金额在20万元以上100万元以下的工程应采取竞争性谈判或询价等方式进行采购，至少要对比3家以上的供应商或承包商，针对综合价格、质量、服务等方面的情况择优选定。

4）金额在10万元以下的物资和20万元以下的工程，可以进行核价采购和指定承包，但原

则上应有2家以上供应商或承包商参与报价。

5）对于工期紧或物资紧缺等情况，不能按上述办法进行采购的，需经过处长批准。

3.3管理处对采购项目实行计划管理，管理处计划科为计划控制部门。各部门在年末编制下一年度《采购计划》，报管理处计划科审核汇编，在每年1月底前报处长办公会审议，审议通过后，由计划科、财务科备案，每年7月份对计划进行调整和进一步修订。

3.4所有计划实施前需填写《采购申请单》，经主管处长会签，处长批准后开始实施。

3.5以招投标方式进行的采购活动，由计划科组织实施，按管理处招投标管理办法及程序进行。3.6 以其他方式进行的采购活动，由业务主管部门组织实施，按第九条的方法选取供应商或承包商。承办部门将采购实施情况写出报告，提供不同供应商或承包商的报价单、工程预算书及有关资格证明文件，提出本部门意见，填写《采购审批表》，经计划科、财务科审核，主管处长会签和处长批准后签订合同。

3.7 计划外的采购需由承办部门写出情况报告，填写《计划外采购申请单》，经计划科审核，主管处长会签，处长批准后，报计划科备案，进入第3.6采购程序。

3.8 固定资产的采购，在按本办法履行采购程序的同时，按照项目办和管理处有关固定资产采购的规定，履行相关报告、审批、备案、登记手续。

3.9采购物资均应按有关规定履行验收、出人库或领保手续，工程项目要按有关规定履行交工、竣工验收手续。

4 供方的要求和评价

4.1为确保采购活动的顺利实施，采购前应对供方的资格进行必要的审查，一般应具备以下几方面条件：

1）具有企业独立法人资格和采购项目所要求的企业规模；

2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

3）在经营活动中没有重大违法记录；

4）有固定的经营场地和完善的物流配送体系和售后服务队伍；

5）具有满足采购项目相适应的设备、专业技术能力和维修能力或相适应的服务能力；

6）招标文件规定的其他条件。

4.2 各部门应对供方的产品及服务等方面业绩给予关注和评价，对诚实守信履约能力强的供方和不能满足要求的供方做好相关记录，作为今后采购考虑的因素。

5 监督管理