我国基本公共服务均等化的战略选择
加快转变发展方式与“十二五”基本公共服务均等化的基本目标
不断 下降 ，成为 我 国转 变经 济发展 方式最 功能 ，是 分配公 共资 源 的主要渠 道 。如 果
突 出的矛盾 之一 。改革 开放３ 多年来 ，我 把基 本公共 服务 差距考 虑在 内 ，城 乡 、区 ０ 国Ｇ Ｐ Ｄ 以年均 １ ％左 右 的速度 增 长 ，财政 域和 不 同社 会群 体间 的收入差 距将 比 目前 ０
资标 准 为 １ ２ 元 ，宁夏 仅 为３ ０ ，相差 老 、医疗 、教育 等 个 人支 出预 期 ，城 乡社 １０ ５元
３２ ； 城 镇 家庭 居 民人 均 可 支配 收入 会保障发展不平衡， ． 上海 倍 广大农村地区社会保 为２ ６ ４９ ，甘 肃 为 １９ ９４ 元 ，相差 障 事 业发 展 严 重 滞 后 ， 本 保 障制 度 覆 盖 ６ ７ ．元 ０ ６ ．１ 基
Ｓ Ｅ ＡＬ Ｆ Ａ ＵＲＥ Ｐ Ｃ｛ Ｅ Ｔ
“ ’ 加快 转 变发 展 方 式 与 十 二 五 ’ 基本 公 共服务 均等化 的基本 目标
◎ 迟 福林 殷仲 仪
摘
要 ：推进 基 本公 共服 务 均等化 是 我 国改革 发展 新 阶段 为适应 公共 需 求 变化所
做 出的 一项 重 大战略 决 策 。文章就 “ 十二 五 ”期 间推 进基 本 公共服 务 均等 化 的意 义和
ＳＰＥＣＩ ＥＡＴＵＲＥ ＡＬ Ｆ
“ 投资 一 口”驱 动 向主 要靠 内需 驱 动 的 均 工 资为 ｌ２ ２ 。最 高 与最 低 行业 平 均 出 ２元 ６ 转变 。但是 ，多 年来我 国国民收入 分配格 工 资之 比为 １ ： 。 １ １
局严重 失衡 、劳 动者报 酬和 居 民收入 占 比 基 本 公 共 服 务 具 有 社 会 财 富再 分 配
城乡基本公共服务均等化_破解城乡统筹发展的突破口_耿卫新
权力抵质押模式，开展土地确权工作，推进农村土地使用经营权、企业产权物权运营权等在市、县（市）、乡（镇）、村的合理流转和交易。
⑤鼓励金融机构探索建立城乡机构信贷合作模式，发挥城市金融机构资金优势和乡村金融机构信息优势，为“三农”提供信贷服务。
（三）建立城乡统一的金融风险分散转移体系当前和今后很长一段时期，利用借鉴城市金融风险防范化解渠道和机制，分散降低农村金融风险，要着重做好以下几点工作：①加强农村担保体系建设。
成立省级财政支持的市、县（市）二级政策性担保和再担保机构，探索以龙头企业、合作组织、协会等为纽带的互助联保体系建设，支持商业担保体系建设，发展农户联保、结对互保等民间担保方式。
②发展农村保险业，有效分散农业生产风险。
加快发展政策性农业保险，扩大其覆盖范围、保险品种和补偿力度，完善保险快速查勘理赔机制；完善农业再保险机制；构建由再保险、财政巨灾风险基金、共保体共同组建的农业巨灾风险分散机制。
③发展农产品期货市场，增加交易品种，引导基地农户参与农产品期货交易，分散农产品价格风险。
④积极支持符合条件的“农姓”企业利用资本市场融资，改善其融资方式的“长短腿”现象。
建立农村企业上市资源后备库，鼓励、引导、支持符合条件的农村企业在境内外证券市场融资，扩大直接融资比重。
⑤在市财政资金中安排专项预算资金，建立县级“三农”贷款风险补偿专项基金和担保风险补偿专项基金，降低金融机构贷款风险。
（本文为河北省社会科学基金项目研究成果）［参考文献］［1］严浩坤，罗湛君．我国农村资金外流分析：规模、渠道与机理［N］．中华合作时报，2009－03－20．［2］彭建强．统筹城乡发展的关键和基本原则［N］．河北日报，2010－04－14．〔赵然芬（1975—），女，河北省新乐市人，河北省社会科学院农村经济研究所助理研究员，主要从事农村金融研究。
〕城乡基本公共服务均等化：破解城乡统筹发展的突破口耿卫新（河北省社会科学院农村经济研究所，河北石家庄050051）基本公共服务均等化，是指在一个国家内，处于不同地区的所有居民都能享受到大体相等的基本公共服务。
整理基本公共服务怎么实现均等化
整理基本公共服务怎么实现均等化基本公共服务怎么实现均等化引入材料：——导出基本公共服务近年来，随着国家推行的区域协调发展战略的实施以及公共财政、民生建设的大力推进，我国基本公共服务制度框架初步形成,基本公共服务投入不足、覆盖面窄等问题得到了初步解决。
然而，与群众的期盼相比，与我国经济社会可持续发展和新型城镇化建设的目标相比，公共服务资源在区域间的配置不均衡问题依然较为突出。
随着各地区居民收入水平的提高，人们对公共服务的质量及多样化诉求日趋强烈，优质基本公共服务在中西部地区和中小城市的供给仍显不足，推动基本公共服务资源在区域间的均等化配置，成为促进我国区域协调发展、实现经济社会可持续发展的重要方式。
一、基本公共服务的含义所谓基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。
基本公共服务包括三个基本点，一是保障人类的基本生存权（或生存的基本需要）；二是满足基本尊严（或体面）和基本能力的需要；三是满足基本健康的需要。
二、基本公共服务中的不均等现象现阶段我国的基本公共服务还存在不均等现象，主要表现在：1、城乡之间基本公共服务供给不均等，农村基本公共服务水平远低于城市；2、区域之间基本公共服务供给差异大，东部地区政府提供的基本公共服务数量和质量明显高于中西部地区；3、社会成员之间享有的基本公共服务不均等，比较突出的是进城农民工享有的基本公共服务水平远低于城市户籍居民。
三、基本公共服务均等化存在的问题1、公共服务供给不足表现：从公共服务的供应方来看,政府是最终责任主体。
在我国,各地方政府提供公共服务的能力相差很大,这种差距不只是财力上的,如城市政府和乡村政府、相对富裕地区的政府和贫穷地区的政府,也有认识水平、人员素质、创新意识、管理能力以及制度建设能力上的差距,这类差距不是通过增加财力、短期培训、更换操作人员就可在短期内消灭的。
《我国城乡基本公共服务均等化问题研究》
《我国城乡基本公共服务均等化问题研究》篇一一、引言我国正处于全面建设社会主义现代化国家的新时期，城乡基本公共服务均等化作为社会发展的重要议题，具有深远的战略意义。
城乡基本公共服务的均等化不仅是实现社会公平正义的必然要求，也是推动城乡协调发展、构建和谐社会的重要途径。
本文旨在探讨我国城乡基本公共服务均等化的问题，分析其现状、问题及原因，并提出相应的解决策略。
二、我国城乡基本公共服务均等化的现状近年来，我国在城乡基本公共服务均等化方面取得了显著成效。
教育、医疗、文化、体育等公共服务领域不断优化，农村地区基本公共服务水平得到提高。
然而，城乡之间在基本公共服务方面的差距仍然存在，尤其是教育资源、医疗资源等方面的差距较为明显。
三、我国城乡基本公共服务均等化的问题及原因（一）问题1. 城乡基本公共服务设施建设不均衡。
城市地区设施完善，而农村地区设施相对落后。
2. 城乡基本公共服务资源配置不均等。
优质资源过度集中在城市，农村地区资源匮乏。
3. 城乡基本公共服务质量差异大。
城市地区服务质量高，农村地区服务质量有待提高。
（二）原因1. 历史因素：长期以来的城乡二元结构导致资源配置不均衡。
2. 经济因素：地区经济发展水平差异导致基本公共服务投入不足。
3. 政策因素：政策导向和实施力度对基本公共服务均等化具有重要影响。
四、推动我国城乡基本公共服务均等化的策略（一）加大政府投入，优化资源配置政府应加大财政投入，特别加强对农村地区基本公共服务的投入，优化资源配置，缩小城乡差距。
（二）完善政策体系，推动均衡发展制定和完善相关政策，如财政转移支付、税收优惠等，鼓励和引导资源向农村地区流动，推动城乡基本公共服务均衡发展。
（三）创新服务模式，提高服务质量引入社会力量参与基本公共服务，创新服务模式，提高服务质量。
同时，加强基本公共服务的信息化建设，提高服务效率。
（四）加强监管和评估，确保公平性建立健全基本公共服务的监管和评估机制，确保服务公平性。
基本公共服务均等化模式比较及我国的现实选择
基本公共服务均等化模式比较及我国的现实选择实现基本公共服务均等化已成为我国构建社会主义和谐社会进程中的重要组成部分,但我国尚未建立适合我国的基本公共服务均等化模式。
通对几种基本公共服务均等化的模式比较,结合我国的现状,探索适合我国的均等化道路。
标签：基本公共服务;均等化;最低公平1 基本公共服务均等化模式比较1.1 人均财力的均等化人均财力的均等化为中央政府按每个地区人口以及每万人应该达到的公共支出标准来计算向地方政府补贴的制度。
其特点为:(1)以中央对地方的纵向转移为主,以区域内人口数和人均财政支出水平为主要依据,同时也应用横向转移支付。
(2)按“地方收入+中央补助”公式来实现地方政府的财政均等化。
(3)为保证地方服务大体均等,将对地方财力均等化有重大影响的支出项目划归中央。
1.2 收支均等化模式收支均等化模式为通过计算各地的标准收入能力和标准支出需求即通过建立标准预算,来确定中央政府对各地的一般性均衡补助,同时还保留专项补助作为特殊调节手段。
(1)建立公共服务的计量模型,该模型考虑不同地区的特殊性对公共服务成本的影响。
(2)以人均财政收支之间的缺口作为确定拨款的依据。
(3)保留专项补助作为特殊调节手段。
1.3 公共服务标准化公共服务标准化为指中央和上级政府对公共服务颁布设备、设施和服务标准,并以此为依据建立专项转移支付的模式。
(1)采取中央和地方分担经费的方式。
(2)政府必须在综合考虑国家财政资金总体情况和社会实际基本需求的基础上制定标准。
(3)对象为具体公共服务项目。
(4)全国或地区采取统一标准,使均等化可以进行量化和标准化测量。
1.4 基本公共服务最低公平基本公共服务最低公平为也称为基本公共服务最低供应,是指政府为了守住奢华的“底线”公平而为公众提供基本公共服务的一种模式。
(1)着眼于社会“底线”公平,确立最低公平原则。
(2)在保障最低公平基本公共服务的前提下,允许有财政能力的地方提供更多更高质量的公共服务,即“谁受益,谁出钱”的等价原则。
我国基本公共服务均等化面临的挑战及改进路径
我国基本公共服务均等化面临的挑战及改进路径作者：杨小卜何东升杨兴雨王佩瑶来源：《管理学家》2021年第17期[摘要] 近年来，我国在基本公共服务领域不断加大资金投入，大力推进教育、医疗等公共服务品质提升工程。
公共服务关乎社会公正和公平正义的发展，既是政府的职责所在，也是国家治理现代化过程中最重要的内容。
目前，我国城乡基本公共服务体系不平衡现象较为突出，短板和弱项问题明显，如何使城乡基本公共服务体系实现真正的平衡和均等化，是当前需要重视和思考的问题。
文章对当前各省市基本公共服务发展中面临的挑战进行了分析，并基于我国基本公共服务均等化政策运行机制，提出了解决基本公共服务发展实现均等化的实现路径。
[关键词] 基本公共服务;不平衡;影响因素;改进路径中图分类号： D630 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）17-0091-03“基本公共服务均等化是国家治理现代化的重要议题，治理现代化强调地方政府转变单一发展型价值取向，坚持建设服务型政府，将更多的资源投入基本公共服务领域中”。
基本公共服务体系要想实现均等化，是需要政府、市场及群众等各个主体进行配合产生共同作用和互相影响才能实现的，是需要多元主体间的良性互动的[1]。
一、基本公共服务发展水平情况分析据专业统计数据显示，“目前国内均等化水平较高的省份主要集中在京津冀地区、珠江三角洲地区、长江三角洲地区和环渤海地区”。
我国自2009年实施新医改政策后，各个省市都对基本公共服务领域加大投入，基本医疗卫生方面条件得到明显提升，均等化水平也得到一定改善，但主要集中在中东部地区，西部地区相对更慢一些[2]。
天津、山东等省份具有经济发达、人口流动性大的特点，所以这些省份在基本公共服务上因本身所具备的雄厚物质，能很好地满足本地及流动人口的服务需求。
同时，专业型的人才聚集也为这些省份提供了较好的资源，这也是这些省份基本公共服务均等化水平较高的重要原因。
国家推行逐步实现公共卫生服务均等化目标的战略意义
国家推行逐步实现公共卫生服务均等化目标的战略意义基本公共服务及其均等化、基本公共服务均等化的标准及其确定依据、现行制度安排与均等化目标的关系、实现基本公共服务均等化的路径和策略等基本问题。
基本公共服务是普适性公共服务，是公共服务的基础层次；政府提供的基本公共服务只是公民个体基本生存和发展的必要条件；均等化是基本公共服务的内在要求，只有基本公共服务才有均等化的问题；基本生存和发展必要条件的标准、基本公共服务的标准、基本公共服务均等化的标准是同标准；均等化的制度设计只有针对公民个体才具有叫比性，个体的基本生存和发展必要条件具有超越性和独立性，是确定基本公共服务均等化标准的依据。
基本公共服务均等化需要从公民个体的角度加以度量，现行基本公共服务制度和财政制度是从共同体的角度来安排的，以共同体为本位的制度安排上的广覆盖，解决小了公民个体之间叫比性问题，等于采用非均等化或差异化的手段来实现均等化的目标，囚此，现行制度安排形成的路径和策略与均等化的目标是小致的。
中国实现基本公共服务均等化，应该以公民个体基本生存和发展必要条件作为确定基本公共服务标准的依据，超越民族、种族、身份、党派、地域、城乡、群体的差异，在公民个体之间建立具有叫比性的基本公共服务标准，丙造基本公共服务制度，建立真止意义上的公共财政制度，完善基本公共服务机制；按照总体规划、量入为出、先急后缓、逐步提升的原则选择实现基本公共服务均等化的策略。
实现基本公共服务均等化，是现代政府的重要职责。
由于政治理念、体制背景、文化传统及发展阶段的差异，各国在实现基本公共服务均等化过程中选择不同的路径和策略。
在理性思考的基础上，根据中国国情，借鉴国外经验，探讨逐步实现基本公共服务均等化的路径和策略，具有重要的理论和现实意义。
一、对基本公共服务及其均等化的理解公共利益、公共空间、公共服务都是相对的概念。
提供公共服务的主体不限于政府，在一定公共空间范围内，具有公共性的组织按非市场规则所提供的服务，便可称之为公共服务。
城乡一体发展中的基本公共服务均等化
公共服务主要由国家提供，而农村的同 类服务则主要由农民自己解决。在这种 不合理的制度安排之下，城乡基本公共 服务差距日益扩大，城乡基本公共服务 的不均等化现象愈加突出。广大农民在 经济、政治、文化、社会等各方面的权 利和利益受到严重损害，极大地影响了 城乡经济、社会的协调发展，并已成为 影响社会公平公正的焦点问题之一。如 何在增加社会公共产品供给的同时，积 极推进城乡基本公共服务均等化，成为 新阶段统筹城乡发展面临的重大任务。
３、城乡医疗资源配置失衡，农村卫 生资源严重不足
城乡医疗资源方面也存在较大的不 平衡性，农村卫生资源严重不足。农村 地区由于资金匮乏，许多乡镇、街道卫生 院的软、硬件条件都不到位，缺乏专业技 术人员和一些基本的医疗器材。从总量 上看，占全国总人Ｉ＝１近６０％的农村居民仅 享用了２０％左右的卫生资源。从政府的 投入比重看，财政投入大多集中在城市 医院，农村医疗机构的财政投入严重不 足。据卫生部调查统计，用于农村卫生
现阶段城乡之间的差距不仅表现在 经济发展水平和农民收入上，更反映在政 府提供的基础设施建设、义务教育、社会 保障等基本的公共服务上，积极推进“城 乡一体化”战略下城乡基本公共服务均等 化已成为缩小城乡差距的必然选择。
３，推进城乡基本公共服务均等化是 维护社会公平，保障农民基本权益的基 本途径
我国新农村建设最终目标是保障和 维护农民权益，增强农村可持续发展能 力。通过相应的政策导向和制度安排， 积极推进城乡基本公共服务均等化有助 于保障农民基本的生存权、发展权，从 而有效缓解城乡社会矛盾，从根本上推 进社会主义新农村建设。
一、问题的提出 “城乡一体化”发展战略是在新农 村建设和和谐社会构建的背景下提出的。 “城乡一体化”的出发点在于使城市与 乡村两方面都得到发展，实现城乡之间的 和谐，而实现城乡基本公共服务的均等 化就成为城乡和谐的重要内容。 改革开放以来，我国农村公共服务 虽然不断增加，但与城市相比、与农民 现实需要和农村的实际发展相比还有相 当大的差距。主要原因在于我国长期的 城乡二元结构和二元公共服务的政策所 致。政府按照两种不同的体制对社会进 行管理，政府在基本公共服务的提供方 面对城乡实行分而治之的政策：城市的
中国城乡基本公共服务均等化研究
中国城乡基本公共服务均等化研究摘要：城乡基本公共服务均等化是社会公平正义的重要体现，也是我国现代化进程中必须重视和解决的一个重大现实问题。
本报告在相关理论分析的基础上，深入揭示城乡基本公共服务均等化的现状与面临的矛盾，重点围绕城乡义务教育、城乡社会保障、城乡医疗卫生、农民工基本公共服务四个领域进行了全面分析。
本报告提出的主要政策建议包括：一是国家财力分配要实行“三个倾斜”；二是在推进相关重大制度与体制创新方面迈出新步伐；三是积极推进城乡基本公共服务供给机制创新；四是注重财政政策的可持续性。
关键词：基本公共服务；均等化；财政政策改革开放30多年来，中国经济保持了高速增长态势，取得了举世瞩目的成就，但是，在经济增长的同时，农民阶层没有能够很好地共享社会发展的成果，这集中表现为城乡居民享受公共服务的不均等。
社会发展的宗旨是人人共享，普遍受益。
推进城乡基本公共服务均等化，是实现人人共享社会发展成果的必然选择，是解决民生问题、化解社会矛盾、促进社会和谐、体现社会公平的迫切需要，也是推进城镇化、建设新农村、破解二元结构、促进城乡发展一体化需关注和解决的重大现实问题。
本报告试从理论与实践的结合上，围绕城乡基本公共服务均等化的若干重要问题，提出一些初步看法和建议。
一、城乡基本公共服务均等化的理论分析（一）基本公共服务均等化的内涵界定公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。
公共服务均等化的主要实现手段是政府间转移支付制度。
在我国目前的经济发展阶段，基本公共服务主要包括基础教育、医疗卫生、就业与社会保障、环境保护、公共安全等。
联合国开发计划署指出，“基本公共服务均等化的目标是确保所有社会成员平等享有义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障、公共就业服务等基本公共服务的权利（联合国，2008）”。
据此理解，基本公共服务均等化，其实质是政府向全体社会成员提供在使用价值形态上水平大致相当的基本公共服务，以促进社会公平正义。
乡村振兴战略与农村基本公共服务均等化和社会治理问题
乡村振兴战略与农村基本公共服务均等化和社会治理问题近年来，乡村振兴战略成为我国经济社会发展的重要战略之一。
随着城市发展的迅速，乡村振兴战略的关注点逐渐由经济增长转向农村基本公共服务均等化和社会治理问题。
本文将从多个角度探讨乡村振兴战略与农村基本公共服务均等化和社会治理问题的关系。
一、基本公共服务均等化的重要性乡村地区与城市相比，经济发展水平和公共服务水平相对较低。
基本公共服务均等化是实现农村与城市发展平衡的重要手段。
农村基本公共服务的均等化不仅能提升农民的生活品质，还能促进农村经济的发展。
因此，乡村振兴战略的实施必须注重农村基本公共服务的均等化。
二、教育公平问题乡村地区的教育资源相对匮乏，教育公平问题十分突出。
政府应该加大对农村教育的投入，提高农村学校的师资力量和学校设施，以确保农村学生享有与城市学生相当的教育机会。
三、医疗保健服务不足乡村地区的医疗保健服务相对欠缺，医疗资源不均衡。
同时，乡村医疗机构的医生和护士数量也相对较少。
为了解决这个问题，应加强对农村医疗卫生资源的配置和管理，提高医疗服务质量。
四、交通基础设施建设乡村地区的交通基础设施建设滞后，交通条件差。
乡村振兴战略应该包括交通基础设施的建设和改善，以方便农村居民出行和农产品的流通。
五、农村社会治理问题农村的社会治理问题主要表现在村庄自治和农村法治建设不足。
建立健全有效的农村社会治理体系，加强村民自治能力建设，提高农村社会管理水平，是乡村振兴战略的重要内容。
六、农村土地制度改革农村土地制度的改革对乡村振兴战略具有重要意义。
在土地承包经营权流转、土地经营权抵押和农村土地市场化交易等方面加大改革力度，可以促进农村经济的发展，提高农民的收入水平。
七、农村产业结构调整现阶段，农村发展存在着农业产业化水平不高、农村非农就业机会有限等问题。
应加强农村产业结构调整，引导农民转型升级，促进农村经济的多元化发展。
八、农民工问题随着城市化进程的加速，农民工问题成为乡村振兴战略中的严重问题。
基本公共服务均等化研究综述
基本公共服务均等化研究综述李佳炜摘要：公共服务均等化是公共财政的主要目标之一，实现公共服务均等化是一项关系到民生福祉和社会团结与稳定的任务，受到各国政府的高度重视，也是国内外专家学者研究的重点。
从思想渊源、概念界定、服务提供现状及原因、实现路径等方面对国内外学者的有关研究进行了综合评述，发现国外学者对此问题的研究开始较早，研究范围更加广泛。
而我国学者则更关注政府的职能，强调政府在均等化中的主导作用，并分别就各类公共服务在不同区域及人群间的公平和可及性展开具体研究。
鉴于当前基本公共服务均等化的研究已越来越全面，也产生了许多积极影响，建议今后应注重发挥社会公众的作用，制定一套科学的基本公共服务均等化的测度指标和评价体系，使政府提供服务更精准、更高效。
关键词：基本公共服务；均等化；综述中图分类号：Ｄ６３０ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－６９１６（２０２０）２３－０１５４－０３公共服务的均等化是公共财政的主要目标之一，实现公共服务均等化是一项关系到民生福祉和社会团结与稳定的工作，受到了各国政府的高度重视。
党的十九大报告指出，当前我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
所以，要想真正实现均等化，社会公平公正就必须贯穿到服务提供的整个过程与结果中，切实做到让全体公民都能机会均等地享有各类基本公共服务。
对于这一问题，近年来众多国内外学者进行了深入研究，不仅越来越全面，而且也产生了许多积极影响，本文对此作一综合评述，以期使政府提供服务更精准、更高效。
一、国外研究现状综述基本公共服务均等化这一主张最早来自于英国、德国等西方发达国家，此主张的发展和更新主要是依托于公共产品理论、公平正义理论和财政均等化理论。
其中，西方国家的福利经济学和社会公平正义这两大理论体系为我国基本公共服务均等化的发展和完善提供了重要的理论来源和实践支持。
（一）均等化思想的渊源“均等”在西方可以说是历史悠久并且影响非常深远的一种观念，从早期的公平正义思想开始，经过各时期学者的演化与更新，最终发展成为包括公共服务在内的分配问题[1]。
城乡基本公共服务均等化
为应对全球金融危机带来 的不利 影响 ， 们 不约而 同地将 目 人
光 投 向农 村 市 场 ， 出 了 振 兴 农 村 市 场 的 一 系 列 政 策 措 施 。 为 解 提
决 长 期 以 来 农 村 市 场 启 而 不 动 、 而 不 振 的 问题 ， 将 资 金 投 入 与 提 应
制 度 建 设 结 合 起 来 ． 扩 大 内 需 与 改 善 民 生 结 合 起 来 ， 力 完 善 农 将 着 村 公 共 服 务 供 给 制 度 ， 快 推 进 城 乡基 本 公 共 服 务 均 等 化 ， 改 善 加 为 农 民 消 费 预 期 、 动 农 村 消 费 需 求 奠 定 良好 的制 度 基础 。 拉 目前 我 国 内 需 不 足最 根 本 、 深 层 次 的 原 因 是 农 村 居 民 的 内 最
无差别需要 （ 生理 和安 全 的需 要 ） 的服 务 项 目。社 会 成 员 对 基 本 公
方 面 的 。一 是 农 村基 础 条 件 落 后 ， 碍 了农 村 新 消 费 热 点 的 形 成 。 阻 中西 部 一 些 地 区 水 、 、 等 基 础条 件 较 差 ， 响 了 家用 电 器 等 消 费 电 路 影
品 的销 售 。比 如 ， 的地 方 由于 道 路 不 通 ， 托 车 、 拉 机 没有 用 武 有 摩 拖 之地 ； 的地 方 由于 电 压 不 稳 ， 视 无 法 收 看 ， 箱 只 能 是 摆 设 ； 有 电 冰 有
的地 方 因为 不 通 自来 水 ， 衣 机 和现 代 厨 卫 洗 浴 设 备 派 不 上 用 场 。 洗
了一 系列的措 施 来加强公 共服 务 的供 给 。但 事 实表 明， 想 充 分挖 掘 要
出我 国 强 大 的 农 村 消 费 需 求 ， 要 各 级 政 府 着 力 解 决 ， 是 一 项 长 期 而 需 这
基本公共服务均等化：认识视角与战略选择
理论 探讨
障？
当代社科视野 ２１ 年第 ５ ０２ 期
构建基本而有保障的基本公共服务是推进基 本公共服务均等化的应有之义 ，这有助于提高全 体社会成员 的生存和发展水平 ，为经济社会发展 营造安定有序的发展环境并提供持续可靠 的人力 资源支撑。 由于天资禀赋差异 、 地域地区差别 以及 收入分配差距等因素的影响 ，社会成员在生存与 发展 的进程中会因生活困境而失去健康 、 教育 、 就 业机会甚至生命 ， 基本公共服务均等化就是要实 现学有所教、 病有所医、 老有所养、 难有所助 ， 以保 障公民基本的生存权和发展权 ，实现生存权与发 展权的统一。生存权是每个社会成员最基本 的权 利， 它的实现是其他一切权利实现 的基本前提， 基 本公共服务均等化就是要保障公民的基本生活水 平。 当然 ， 这样做是不够的。 没有基本而有保障的 发展权 ， 我们的经济就不会持续稳定的发展 。“ 经 济的发展离不开持续稳定的经济资源供给 ，这主 要体现在劳动力和资本两个方面。” 这里又主要 ① 体现在教育和健康卫生等方面 ，教育水平的改善
可以提高人们在经济活动中的生产率水平而且健 康是人类生命存在的正常状态 ， 是社会进步、 经济 发展的保证 。人力资本也是一种生产要素② 它对 ， 经济增长的贡献 比物质资本 、劳动力数量的增长 更加重要。基本公共服务是实现经济增长和人类 “ 发展 良性循环 的桥梁” ， ③ 因此 ， 这里讲的基本公 共服务均等化应满足全体社会成员基本而有保障
推进基本公共服务均等化进程 ，不仅关系到
基本公共服务均等化不是实行基本公共服务 平均化 ， 它是在最基本 的“ 底线 ” 公共服务方面的
人 自身的发展及其经济 、 社会 、 资源 、 环境的相互 关系， 而且关系到科学发展观 的价值取 向、 发展模 式 、政策体系的确立 以及全面建设小康社会 的政 策目 、 标 现实动力 、 路径选择等方面 ， 因此需要从 战略层面考虑。正如布莱尔所说 ：政策的制定是 “
促进我国基本公共服务均等化的战略思路和基本对策
把 结构 优 化和 基本 标准这 两 项 基础 性工 作 做好 ， 才 能 为基本 公 共 服 务 纳 入 财 政 预算 日程 提供 决 策 性依 据 。
２ ．根 据 基 本 公 共 服 务 均 等 化 状 况 ， 估 需 评
消除城乡体 制分 割。从 ２ １ ２２ ０ １～ ００年的 十年
一
、
ｉ步 走 的 中长 期 战略思 路 。
多层 次 的综 合 衔 接 、 等 ， 通 过 基 本 公 共 服 务 均 并 供 给 确保 人 口的 自由流动 。
二 、 期促 进我 国基 本公 共 服务 均０ ０ ０年 ） 在 确 定 全 国 性 基 ： 本公 共 服务 的范 围的基 础上 ， 建立 基本 公共 服 务
济增 长 相匹 配 的 各项 基 本 公共 服务 标 准 和基 本 公共 服 务支 出 随着 经 济 总量 增 加 和财 政 能力 提
高 的 自然 增 长 机 制 。建 立 在 保 证 财 政 对 基 本 公 共 服务 支 出范 围的公共 财政 前 提下 ， 技 术 上解 从 决基 本公 共 服务 所 需 资 金 总量 和 最 优 投 入 结 构 的问题 。总量 测 算 是 基 于 基 本 公 共 服 务 数 量 与 基本 公共 服务 标准 等 因素 ， 所需 财政 资 金规 模 对 进 行 的计 算 。而 结 构 优 化 则 是 合 理 分 配 财 政 资 源于不 同基本 公共 服务 领域 的 系统 方 案 。只有
一
要 均等 化地 区 的财力 和财 政 支付 能力 ； 整 和改 调 革 政府 间关 系 ， 善 政 府 间转 移 支 付 机 制 ， 现 完 实
地方 政府 基本 公共 服 务财 政能 力 均等 化 ； 明确政
国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知
国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2017.01.23•【文号】国发〔2017〕9号•【施行日期】2017.01.23•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知国发〔2017〕9号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2017年1月23日“十三五”推进基本公共服务均等化规划基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。
基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。
享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。
推进基本公共服务均等化，是全面建成小康社会的应有之义，对于促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感、实现中华民族伟大复兴的中国梦，都具有十分重要的意义。
本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，是“十三五”乃至更长一段时期推进基本公共服务体系建设的综合性、基础性、指导性文件。
第一章规划背景第一节发展基础“十二五”以来，我国已初步构建起覆盖全民的国家基本公共服务制度体系，各级各类基本公共服务设施不断改善，国家基本公共服务项目和标准得到全面落实，保障能力和群众满意度进一步提升。
截至2015年，义务教育均衡发展深入推进，国民受教育机会显著增加，九年义务教育巩固率达到93%，进城务工人员随迁子女在流入地公办学校就读的比例超过80%；实施就业优先战略，公共就业创业服务和职业培训不断强化，全国就业人员达到77451万人，劳动者参加就业技能培训后就业率平均达70%以上；覆盖城乡的社会保障体系进一步健全，城乡居民养老保险制度实现整合，保障水平稳步提高，社会服务体系继续完善，临时救助制度全面实施，残疾人小康进程加快推进；基本公共卫生服务项目增加到12类，全民医保体系加快健全，基本医保参保率超过95%，大病保险覆盖全部城乡居民医保参保人员，国家基本公共卫生服务经费和城乡居民基本医疗保险补助标准分别提高到每人每年40元和380元，人民健康水平总体上达到中高收入国家平均水平；城镇保障性安居工程和农村危房改造力度加大，全国累计开工城镇保障性安居工程住房4013万套、其中改造棚户区住房2191万套，改造农村危房1794万户；现代公共文化服务体系建设积极推进，农村公共文化服务能力增强，全民健身活动蓬勃开展，广播、电视人口综合覆盖率均达到98%。
我国基本公共服务均等化现实问题及推进建议
我国基本公共服务均等化现实问题及推进建议我国推进基本公共服务均等化战略最早起源于党的十六大报告所提出的“统筹城乡协调发展”，十六届六中全会也明确提出“基本实现公共服务均等化”的战略任务。
十七大报告中，进一步要求“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”，到十八大报告已将“人民生活水平全面提高，基本公共服务均等化的总体实现”作为全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标之一。
由此可见，推进基本公共服务均等化，在国家战略层面地位不断提升，其主要原因是基本公共服务均等化在缩小城乡差距、实现经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会及推进国家治理体系和治理能力现代化方面具有重要作用和意义。
一、基本公共服务均等化的涵义及评估（一）基本公共服务均等化的概念我们知道，公共服务是公共部门为特定公共需求的群体所提供的服务。
而基本公共服务则主要指一定社会经济条件下涵盖全体社会公众并满足全体社会公众对最低公共资源需求的公共服务。
基本公共服务作为公共服务的特殊形式，它有两个基本要点，一是涵盖全体社会公众；二是满足最低的公共资源需求。
公民最低的公共资源需求，主要包括与公民基本生存权、基本健康权和基本发展权等密切相关的公共服务项目。
一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障基本安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。
对于“均等化”的理解我们主要从四个方面解读：一是权利平等、二是财政均等、三是机会均等、四是结果大体相等。
权利平等是基础，财政平等是保证，机会均等是前提，结果大体相等是目的。
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2009年第1期社会主义研究No.1,2009 (总第183期)SOCIALISM STUDIES Serial No.183公共服务与公共管理我国基本公共服务均等化的战略选择项继权=摘要>/逐步实现基本公共服务均等化0是当前我国改革和发展的重要内容和目标。
本文提出/同步推进、分步实现0的基本公共服务均等化发展战略:首先是实现/基本公共服务的广覆盖0,即建立多层次、低水平、广覆盖的基本公共服务体制,实现人人享有基本公共服务的目标;其次是实现/基本公共服务的一体化0,即消除城乡基本服务体制的二元化,构建城乡一体基本公共服务体制;最终目标是/基本公共服务的均等化0,即消除人们在基本公共服务资源占有、服务设施和条件以及服务能力和服务水平既有的差距,实现人们平等享有基本公共服务的目标。
=关键词> 基本公共服务;均等化;战略=中图分类号> D035=文献标识码>A=文章编号>100124527(2009)0120054207=基金项目>本文为2007年度教育部重大攻关项目/新农村建设中的社区建设研究0(项目编号:07JZD0024)和2008年度华中师范大学桂子学者项目5中国城乡社区建设研究6的研究成果之一。
=作者简介>项继权(1962-),湖北麻城人,华中师范大学中国农村问题研究中心教授、博士生导师。
党的十六届六中全会明确提出/加大对欠发达地区和困难地区的扶持。
中央财政转移支付资金重点用于中西部地区,尽快使中西部地区基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施得到改善,逐步缩小地区间基本公共服务差距0,/逐步实现基本公共服务均等化0。
党的十七大进一步强调,要按照/共同建设、共同享有的原则,着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题0,/加快推进以改善民生为重点的社会建设0,扩大公共服务,并将人人享有基本公共服务作为让人们共同分享发展成果、促进社会公平正义及构建和谐社会的重要内容和基本途径。
十七届三中全会则将/城乡基本公共服务均等化明显推进0作为2020年全面建设小康社会的基本目标之一。
/逐步实现基本公共服务均等化0已经成为当前我国改革和发展的重要内容和重要目标,如何/逐步实现基本公共服务均等化0也成为当前改革的重点和难点之一,也是亟待回答的重大理论和实践问题。
一、我国基本公共服务均等化面临的三大任务向国民提供均等的公共产品和公共服务是政府的基本职责。
如果根据人们需求的公益性程度及其需求满足中对政府的依赖程度的不同,我们可以将公共服务分为/基本公共服务0和/非基本公共服务0两类。
前者是政府必须承担和满足的公共产品和服务,后者则可以通过政府以外的社会组织或市场来提供。
有相当多的需求和产品具有混合的特征,在市场和社会提供的同时需要政府的支持和参与,这可以称为一种/准基本公共服务0。
基本公共服务是一个社会人们生存和发展必需的基本条件,是一个社会非由政府提供不能有效满足和充分保障的基本福利水准。
一般来说,政府是基本社会公共服务的提供者,是非基本社会公共服务的倡导者和参与者,同时是整个社会公共服务的规划者和管理者。
建国以后特别是改革以来,我国基本公共服务的范围不断扩大、服务质量不断提高。
但是,总的来看,我国基本公共服务不仅存在/供给不足0的问题,也存在/享受不均0的问题,非均衡或非均等性问题54突出,地区之间及城乡之间的差距仍在扩大。
最主要的表现在资源占有不均、服务水平不等和权益保障失衡三大方面。
从义务教育生均预算内教育事业支出来看,1993年东部和西部地区小学生均预算内教育事业费支出极差率为1.76,而2005年极差率达到2.11,差距在拉大。
2005年全国最高省份上海高达8222.59元,最低的省份河南为865.28元,相差9倍多。
从医疗卫生服务来看,目前不到40%的城镇人口占有近60%的医疗资源。
2005年城市居民人均卫生费1044元,农村为377元,城市是农村的2.7倍多;79%的农村居民人口为自费医疗群体,而城市为44.8%,高出34个百分点。
农村医疗服务经费中17%来自于政府拨款,另外83%来自农民缴费,包括合作医疗缴费。
2005年城市居民人均卫生费1044元,农村为377元,城市是其的2.7倍多; 2005年城镇居民人均医疗保健支出为600元,而农村居民仅为168元,相差3.5倍。
¹北京以占全国1. 2%的人口占全国6.46%的卫生费,上海以占全国1.39%的人口占了全国5.13%的卫生经费,两个城市共占了近12%的卫生费用。
º从社会保障来看,按照国家统计局根据2020年全面建设小康社会的目标测算,2006年社会保障的实现率为50.24%。
»城乡之间及地区之间社会保障水平和质量存在较大的差距,且在不断扩大。
尤其是城乡之间社会保障存在严重的非均衡性和非公平性。
2003年城镇居民最低生活保障人数每万人中有2247人,农村居民最低生活保障人数每万人中只有367人。
按享受社会保障的从业人员计算,农村的社会保障覆盖率只有3%,城乡社会保障率的比例为22:1,城乡人均社会保障费的比例为24:1。
在扶贫救助方面,按民政部统计,2002年农村仅有404万人得到最低生活保障,占应保人数的25%,而城镇享有最低生活保障人数达到2054万人,基本实现了应保尽保。
¼直到2007年8月,国家民政部的统计,现在农村的低保人数仅为2311万,低保的平均补差标准是28元。
½尤其值得关注的是,而且,由于城乡之间及地区之间经济的非均衡发展,城乡之间及地区之间公共服务的水平与质量差距仍在扩大,进一步拉大了城乡之间的收入水平及社会发展的差距。
2004年,我国名义城乡收入差距为3.2:1,若把基本公共服务,包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内,城乡实际收入差距已经达到5-6:1。
¿显然,我国基本公共服务存在比较严重的非均衡性或非均等性,尤其是城乡之间公共服务的水平差距较大。
当前我国公共服务的重点和难点仍是农村,最大的民生问题依然是农民的民生问题。
不过,农民的民生问题及农村公共服务问题并不是单纯的经济问题,也不仅仅是农民对物质及公共服务的需求,农民的民生及农村公共服务问题的实质是权利及体制问题。
建国后相当长一段时期,我国教育、医疗、卫生及社会保障实行城乡二元化体制,国家财政投入重城轻乡、重工轻农,整个国家公共服务体制也是一种城市优先发展的体制,农村社会建设及公共服务的发展实际上服务并服从于城乡优先发展战略。
这不仅造成城乡之间基本公共服务的资源占有、服务能力及供给水平存在较大的差距,也导致城乡居民民生权益及公共服务享有的权益严重失衡。
近些年,党和政府立足城乡统筹,致力于消除城乡之间及不同地区之间人们公共服务的差距,基本公共服务逐步覆盖农村,但是,我们也必须看到,迄今为止,我国的公共服务体制的制度设计仍是坚持城乡分离的思路,按照人们的身份和地域来设计,而不是城乡一体的体制。
基本公共服务仍实行城乡二元化体制。
如现行基本医疗卫生服务采取城镇居民和农村居民分别的方式,城镇建立城镇职工基本医疗保障制度、城镇居民基本医疗保险制度,农村则建立新型农村合作医疗制度。
虽然这是基于城乡现存的差距及国情,它也可以确保人人享有基本医疗卫生服务,但是,城乡居民享有的/基本医疗卫生服务0的内容、范围和标准仍存在明显的差别。
其他社会保障制度也是城乡有别,虽然农村也有大量的失地、失业及失去生活来源的农民,但是,我国的失业救济制度仍限于城市居民,将农民排除在外。
从根本上说,这一体制是传统的城乡二元结构的延续。
因此,当前我国基本公共服务均等化不仅面临即期消费水平的差距,也面临着历史形成服务差距,同时,更面临着制度和体制的障碍。
这也意味着,当前我国基本公共服务面临着服务对象的/广覆盖0、服务体制的/一体化0及服务水准的/均等化0三大任务。
我们不仅要消除历史形成的人们基本公共服务资源占有、服务条件和服务能力的差距,以保障人们能够平等享受基本公共服务;与此同时,更重要的是必须消除一切不公平和歧视性的制度与政策,实现城乡基本公共服务体制的一体化,在制度上保障并实现人们在不同地区及任何条件能够享受大体均等的基本公共服务。
不过,我国是一个社会经济发展不平衡的发展中大国,要实现基本公共服务的均等化不可能是一55蹴而就的。
基于此,我国可以采取/同步推进、分步实现0的逐步实现基本公共服务均等化的发展战略:首先是实现/基本公共服务的广覆盖0,如建立多层次、广覆盖的基本医疗卫生和社会保障制度,实现/人人享有基本医疗卫生服务0、/人人享有基本生活保障0,让人们享有基本公共服务;其次是实现/基本公共服务的一体化0,即消除城乡二元化基本医疗卫生服务体制和社会保障体制,构建城乡一体基本公共服务体制;最终目标是/基本公共服务的均等化0,即消除人们在基本公共服务资源占有、服务设施和条件和服务能力和服务水平既有的差距,确保人们平等地享有基本公共服务,确保人们不因职业不同、地点的不同以及身份的不同而享有不同的基本公共服务。
基本公共服务的/广覆盖0、/一体化0和/均等化0是相互联系的三个方面。
/广覆盖0和/一体化0是实现/均等化0的基本要求,也是/均等化0的重要内容。
因此,推进基本公共服务的/广覆盖0及/一体化0也是在同步推进/均等化0。
二、第一步:基本公共服务的广覆盖基本公共服务的广覆盖是将基本公共服务覆盖全体民众,以实现人人享有基本公共服务的目标。
目前我国义务教育、医疗卫生及社会保障等基本公共服务发展不平衡,不同领域基本公共服务的覆盖程度不同。
相对来说,义务教育发展最快,覆盖程度最高。
我国基本普及了九年制义务教育,实现了义务教育广覆盖的目标。
不过,我们也必须看到,当前我国城乡之间及不同地区及不同学校义务在学校设施、师资力量存在显著的差距;不同地区及不同学校获得的财政投入及社会资源也存在较大的差距;除此之外,城乡之间及不同地区之间适龄儿童受教育的权利和机会也存在制度障碍,流动人口尤其是进城务工农民工子女就学权益得不到充分保障,存在诸多的限制。
由此也造成城乡之间及不同地区之间义务教育的实际入学率、升学率的差别,一些贫困地区及农民工子女失学和辍学比较突出,城乡之间及不同地区之间义务教育的覆盖率也存在差距。
从医疗卫生及社会保障来看,虽然我国城镇职工基本医疗保险制度基本建立,城镇居民基本医疗保险试点及新型农村合作医疗制度已经启动,并迅速推广,但是,上述制度保障的覆盖面依然有限,尤其是在当今日益分化和多样化的社会中,仍有相当多的人处于制度空白或夹缝之中,丧失享有基本医疗卫生保障。
在城乡之间还存在相当数量的既没有公费医疗保险又没有职工基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的所谓/三不靠0人员,主要是少年儿童、大学生、重度残疾人、老年居民和其他一些非从业人员仍缺乏医疗保险;虽然农村新型合作医疗迅速发展,但是,迄今新型农村合作医疗保障的覆盖面仍然有限,各地发展不平衡,保障水平偏低,社会医疗保险发展缓慢。