政治二分法具有的意义
浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考
浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考作者：李娅琳来源：《智富时代》2018年第07期【摘要】政治与行政二分法理论为今天的公共政治及行政学确立了理论原则，对公共政治和行政管理的理论研究与实践都产生了深远影响。
本文主要从其理论的发展、意义与局限性以及对处于深刻变革的中国的借鉴意义着手，辩证地对该理论进行性论述。
【关键词】政治；行政；二分法；借鉴；国家治理一、政治与行政二分法理论的发展政治与行政二分法理论最初是由欧洲学者斯坦因等人提出，后经威尔逊引入美国学术界，再经古德诺的系统论证，逐渐确定下来。
它对我们今天的公共政治学与行政管理学研究起到了不可替代的作用。
（一）理论的萌芽阶段德国学者斯坦因的思想首先反映了政治与行政的分离，体现在为宪政与行政之间的关系中。
后来，政治学家布隆赤里明确表示，在国家这个范畴里，要区分开政治与行政。
（二）理论首次明确提出威尔逊在其著作《行政学研究》中首次明确提出政治-行政二分法的概念。
他认为，政治与行政应该是两个不同的概念。
其中政治是对于政府而言，去完成的具有普遍意义的重大国家性质的活动，而行政则是一项更为技术性的特定活动，是合法的、明细而且系统的执行活动。
威尔逊的该理论是我们今天研究行政学的一个重要参考。
（三）理论被传承、丰富在此基础上，古德诺进一步丰富了二分法理论，他更加重视政治与行政协调之间的研究以及如何实现这种协调。
在其著作《政治与行政》中，他认为提到政府具有表达和执行国家的职能，而政治和行政则分别扮演这两个角色。
但这并不意味着政治与行政应该完全分开，古德诺就如何达到二者协调状态提出了具体的操作可能性，即在适当的状态下，政治可以适度干预或控制行政。
二、政治与行政二分法理论的意义与局限性二分法理论自被提出以来便一直备受争议。
对此，我们要辩证地去看待其发挥过的积极作用和其固有的局限性。
（一）积极意义我们必须清醒的认识到，二分法理论的产生是与西方国家当时的社会背景密切相关。
“行政二分法”资料汇整
“行政二分法”资料汇整目录一、政治行政二分法及其对我国行政学研究的启示二、古德诺的政治与行政对政治与行政二分法的再认识三、浅谈政治与行政二分法四、古德诺政治与行政二分法浅析五、从二分走向整合政治与行政二分法的反思与超越政治行政二分法及其对我国行政学研究的启示在行政学领域，政治行政二分法是一种重要的理论模型，它对行政学研究有着深远的影响。
本文将探讨政治行政二分法的概念、起源、发展及其对我国行政学研究的启示。
政治行政二分法是指将政治与行政两个领域分开研究，认为政治领域主要国家权力的争夺与运用，而行政领域则负责执行政策与日常管理。
这种理论模型认为政治与行政之间存在明显的区别，政治领域主要权力、利益和政策制定，而行政领域则更加注重执行和效率。
政治行政二分法起源于19世纪末20世纪初的美国，当时美国政府面临着管理危机和公众对政府效率的质疑。
政治学家和行政学家开始政府管理和政策制定的问题，并提出了政治行政二分法的理论。
该理论旨在将政治与行政分开，使政府能够更加高效地运转，提高公共服务的水平。
随着时间的推移，政治行政二分法逐渐得到了完善和发展。
学者们对该理论进行了深入研究，提出了许多有价值的观点和理论。
例如，古德诺尔（Goodnow）认为政治与行政之间存在明确的职责分工，政治家主要负责制定政策和监督行政，而行政官员则负责执行政策和管理日常事务。
政治行政二分法对我国行政学研究具有重要的启示意义。
该理论模型为我们提供了一个理解政府运作和公共管理的有效框架。
通过将政治与行政分开研究，我们可以更加深入地了解这两个领域的本质和特点，更好地把握政府运作的规律。
政治行政二分法提醒我们在研究行政学时要充分考虑政治与行政之间的关系。
尽管这两个领域在理论上被分开，但在实际运作中它们是相互、相互影响的。
因此，在研究行政学时，我们需要政治与行政之间的关系，考虑政治因素对行政决策和执行的影响。
政治行政二分法还为我们提供了改进政府管理和提高公共服务质量的思路。
古德诺与威尔逊的政治行政二分思想的比较及其现实意义
古德诺与威尔逊的政治行政二分思想的比较及其现实意义政治与行政二者之间的关系是当代公共行政学理论研究中起点也是贯穿其中的核心命题，关于二者之间的关系学者威尔逊和古德诺都有论述，对比分析二者的观点异同有助于更好地了解政治与行政之间的关系，也有助于正确认识公共行政学学科地位的建立，同时还能在此基础上对我国的政治现实有所关照。
标签：威尔逊；古德诺；政治与行政二分政治与行政二者之间的关系是行政学研究中的一个核心命题，一方面它涉及公共行政的学科身份定位，即公共行政要成为一门独立学科，构建独立的研究体系，需要体现其与政治之间明确的区分。
“行政管理研究的目的就在于把行政方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深根植于稳定的原则之上。
①”尽管学术界提到政治与行政二分时都会把焦点放在威尔逊与古德诺身上，但是正像威尔逊在《行政学研究》中提到的那样，最早意识到行政独立性地位的研究并不是在美国开始的，而是发源于欧洲。
德国学者布隆赤里认为在一个国家中有政治活动和行政活动两方面的基本活动，这两种基本活动的区分在于两者所承担的国家事务侧重方面有所差异，即“政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治②”从行政这一概念本身来说，最早在古希腊和罗马时代，亚里士多德将国家权力分成议事、行政和审判三种，其中行政指的是国家中的官职及其承担的相应事務，这一时期“行政”概念特别强调其作为一种官职的含义。
到中世纪，开始关注行政的职能意义，阐述行政的职能意义主要是从与法律的对比中得出的：强调法律与行政的关系是制定法律与执行法律的关系，因此中世纪“行政”概念是执行法律的职能。
在后期三权分立观点提出后行政才被赋予了权力的内涵，最初洛克提出立法权、行政权、联盟权的分立时立法权与行政权、联盟权的地位是不平等的，立法权被列为最高权力，而且行政权力整体上属于政治权力。
“政治与行政二分法”研究综述
“政治与行政二分法”研究综述作者：邓婷婷来源：《行政与法》2011年第06期摘要：“政治与行政二分法”从提出至今已有１２０多年的历史。
随着社会的发展，虽然其遭到来自于凯恩斯主义、公共政策科学、新公共行政和新公共管理的批判和质疑，但其仍具有一定的理论价值和实践指导意义。
本文从背景分析、内容陈述、批评回应和价值方面，对学界关于“政治与行政二分法”的研究进行了系统的梳理和研析。
关键词：政治与行政二分法；行政学；威尔逊中图分类号：Ｄ０－０５文献标识码：Ａ文章编号：１００７－８２０７（２０１１）０６－０００４－０４收稿日期：２０１１－０２－１１作者简介：邓婷婷（１９８６—），女，安徽六安人，中国人事科学研究院实习研究员，硕士，研究方向为公共管理。
威尔逊于１８８７年在《行政学季刊》上发表的《行政学研究》一文，标志着行政学的诞生。
该文在分析政治不同于行政的基础上，提出建立独立的行政科学的必要性，并详细阐述了行政学研究的对象及方法。
虽然“政治与行政二分法”为行政学的成立提供了理论前提，但随着社会经济的发展，却遭到了来自于凯恩斯主义、公共政策科学、新公共行政、新公共管理的批判。
即便如此，“政治与行政二分法”仍具有深刻的理论意义和现实意义。
一、“政治与行政二分法”提出的背景分析⒈思想渊源。
关于“政治与行政二分法”思想渊源的研究颇多，大部分与“政治与行政二分法”有关的文章和著作都有所提及，更有专门撰文分析的，如胡象明——《政治与行政二分法：思想渊源及其评价》。
综合来看，最早阐述“政治与行政二分法”思想的是斯坦因，他认为，“国家在一定社会秩序条件下是个人格主体，具有心理学上的意志和活动，分别表现为宪政和行政。
宪政是主体有组织的意志，行政则是主体依据意志的活动。
宪政规定行政活动的轮廓，但行政的内容却不是来自于宪政。
”［１］由斯坦因的论述我们可以看出，他是从心理学上“意志”与“行为”的角度来区分“宪政”与“行政”的，并且强调“宪政”只是给予“行政”以限制，而不是规定其内容。
浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考
浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考【摘要】本文旨在浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考。
首先介绍了政治与行政二分法理论的由来和内涵，探讨了其在我国政治体制中的应用和局限性。
随后分析了我国政治体制存在的问题，包括权力集中、效率低下等方面。
接着阐述了政治体制改革的必要性，指出了改革的方向和关键。
最后对政治体制改革提出了一些思考，如加强权力制约、推动政治体制改革等建议。
通过本文的讨论，希望能够引起对我国政治体制问题的关注，并为未来的政治改革提供参考和思路。
【关键词】政治与行政二分法理论、我国政治体制改革、政治体制存在问题、政治体制改革必要性、政治体制改革思考1. 引言1.1 引言政治与行政二分法理论是政治学和行政学领域的重要理论之一，它提出了政治和行政在功能上应该相互独立、相互制约的观点。
本文旨在浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考，探讨其在我国政治体制中的应用和意义。
政治与行政二分法理论的由来政治与行政二分法理论最早可以追溯到著名学者伍德罗·威尔逊在19世纪末提出的“政府管理”的概念。
他认为政治与行政应该分开，政府的主要职能是制定政策，而管理实施政策的事务则应该由行政部门负责。
政治与行政二分法理论强调政治和行政的独立性，政治应该负责决策和指导，行政应该负责执行和管理。
这种分工可以有效防止权力滥用和行政腐败，保证政府的公信力和效率。
我国政治体制存在的问题在我国现实情况下，政治与行政之间的界限并不清晰，政治手段常常被滥用于行政管理中，导致政策执行效果不佳，政治环境不够稳定。
政治体制改革的必要性我国政治体制改革势在必行。
必须明确政治与行政的职能边界，加强行政机构的独立性和专业性，建立健全的监督机制，确保政府的公正和效率。
在政治体制改革中，我们需要借鉴和运用政治与行政二分法理论，建立起科学合理的政治体制，实现政府职能的分工与协作，促进国家治理体系的现代化和规范化。
政治-行政二分法
政治与行政——?行政学研究?和?政治与行政?比拟分析摘要十九世纪末，美国学者威尔逊发表了?行政学研究?，提出了将行政学从政治学中别离出来的观点，指出开展行政学的必要性以及对行政管理的活动进行概括性的描述，使得行政学成为一门独立的学科，并对政府管理方式的改良起到了积极的作用。
与威尔逊同时代的学者古德诺发表的?政治与行政?进一步对行政与政治进行阐述，详细论述政治与行政实现协调的途径。
威尔逊和古德诺关于行政—政治二分法的观点对于行政学的开展起到了重要的作用，虽然它从一开始就受到人们的批评，但是，二分法的观点却一直贯穿着行政学的开展。
本文将通过对威尔逊和古德诺的观点进行比照分析，指出他们观点的理论价值和现实价值。
关键词行政政治协调一、根本内容〔一〕威尔逊之?行政学研究?作为行政学的开山之作，威尔逊在?行政学研究?主要探讨了行政学得不到重视的原因，行政学的开展阶段，行政学研究的具体内容与目的以及行政学的研究方法等内容。
1.行政学的产生是由于社会现实的需求威尔逊指出，“行政科学是已在两千年前开始出现的政治科学研究的最新成果〞①，但是行政学却是十九世纪末的产物，这是因为，政治学符合了之前那些时代的需求；此外，在十九世纪之前，社会公共事务一直很简单，政府不需要投入大量的精力进行管理，故行政学的研究一直处于停滞的状态。
但是，到了十九世纪末，随着资本主义的开展，社会中出现了各种矛盾，政府陈旧的管理方式在这种背景之下显的有所缺乏，正如，“政府的职能日益变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加〞②；而一向受到重视的宪政原那么问题却变得不再重要，因为“执行一部宪法变得比制定一部宪法更要困难得多〞③。
在这些因素的影响下，行政学研究走入了公众的视野。
2.行政学的开展威尔逊认为行政学的开展有三个时期，第一个时期是“行政系统与绝对统治相适应的时期〞；第二个时期是宪政取代了专制，但这一时期人们的焦点是政治性问题，故行政学并没有得到重视；第三个时期人民在宪法的保障下开始关注行政学。
浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考
浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考【摘要】本文从政治与行政二分法理论出发，分析了我国政治体制改革的现状和问题，并探讨了政治与行政二分法理论对我国政治体制改革的启示。
在对我国政治体制改革的思考中，结合政治与行政二分法理论的理论指导作用，提出了综合考虑政治与行政的分工与合作关系的观点。
文章指出，政治与行政二分法理论为我国政治体制改革提供了新思路，同时也强调了在政治体制改革过程中需要兼顾政治与行政的合作与分工关系。
通过对政治与行政二分法理论的深入探讨，可以为我国政治体制改革提供有益的参考和借鉴，有助于推动我国政治体制改革迈向更加科学、有效和可持续的方向。
【关键词】政治与行政二分法理论、政治体制改革、我国、理论背景、研究意义、政治与行政二分法理论概述、政治体制现状分析、启示、思考、理论指导作用、新思路、分工与合作关系。
1. 引言1.1 理论背景政治与行政二分法理论是20世纪初提出的一种理论，它认为政治和行政是两个相互独立但又密切联系的领域。
政治是决策和规划的领域，是权力运行的领域，而行政则是执行和管理的领域，是事务处理和服务提供的领域。
政治与行政二分法理论的提出，对于规范政府组织和管理关系，优化政府职能和提高政府效能具有积极的指导意义。
理论背景的形成主要有以下几个方面：随着现代社会的复杂化和社会分工的深化，政府职能日益多元化，政治和行政的区分愈发清晰；西方国家在行政管理制度方面的不断实践和总结，使得政治与行政二分法理论得到深入研究和阐释；现代公共管理的发展要求政府高效、透明、负责，政治与行政二分法提供了一种有效的管理路径。
在当代中国，政治与行政二分法理论对我国政治体制改革具有重要的启示意义，有助于优化政府管理体制，提高政府效能，加强政府责任，推动政府职能转变，实现政府管理的现代化。
对政治与行政二分法理论的深入研究和应用，对我国政治体制的改革和完善具有重要意义。
1.2 研究意义研究政治与行政二分法理论有助于我们理解政治权力和行政权力的区别和关系。
浅谈政治与行政二分法的启示
经济管理浅谈政治与行政二分法的启示胡毅( 南京工业大学，江苏，南京 211816)摘要：随着时间的推移，经济的快速发展，生产力的水平提高，涌现出大批杰出的政治、行政学家，本文也从不同的视角对政治与行政二分法的批判进行梳理。
代表性的学派有：来自行为主义学派、自新公共行政学、公共政策学派、新公共管理学派等，政治与行政二分法仍然对当今的中国和世界公共行政有着深刻的理论和实践意义。
关键词：政治与行政；二分法；启示一、政治与行政二分法的启示本文主要探讨政治与行政二分法对中国的行政管理的启示，在梳理了相关文献中我们发现主要为一下几个方面：1.政治与行政的价值问题政治和行政本属于两个不同的范围领域，其所承载的价值大有不同。
政治更多的是对民意的表达更应该体现民主的价值，要对民意的反馈。
行政则更应该体现效率，以及更好的执行，保证政策有效的实施。
刘兴鹏，吴湘玲的《政治—行政二分法述评与启示》文章中在论述政治与行政的价值问题时不仅给出了价值内涵，还给出了在制定政策时的建议。
“这启示我们在制定政策时，要更多地反映民主、吸收民意，采取切实可行的措施，如完善人民代表大会制、举行立法听证会、完善政府信息公开制度等方式，吸引更多的社会公众参与到政策制定中来，从而提高政策的民主化和科学化水平。
”何霞的《政治与行政评述》文章中将政治与行政二分法分为了两部分来论述。
第一从理论上看“威尔逊提出的政治与行政二分法将行政学从政治学中分离出来并廓清了行政学的研究范围和目标，使行政学离开了政治学母亲的怀抱，迈出了独立发展的步伐”，第二从实践意义上讲“从实践上看该理论有利于国家意志的执行，比较有效地解决了威尔逊提出的与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”的问题。
在建设公务员队伍上，用理论指导我们要保持公务员的政治中立，不参与政治事务与决策，这就大大的提高了政府的管理效率，并且有效的减少了政党分赃对政府的危害，同时进一步保证了政治的稳定性和政策的连续性。
“政治与行政二分法”研究综述
了 昏 庸 无 能 之 辈 纷 纷 登 ｊ 权 力 宝 座 ， 使 官 场 窗 败 不 一 堪 ”４ 此 ． 府 的 合 法 性 受 到 了 极 大 的 挑 战 。 查 ＿如 政 理 德 ． 夫 施 塔 特 在 《 困 政 治 传 统 及 其 缔 造 者 》 七 章 霍 美 第
“ 成 政 党 分 肥 制 的 人 们 ：一 个 崇 尚 自私 自利 的 时 代 ” 赞 中写到 ．内战后 ， 党 派均 以后 台老板 的 旨意行 事 ， “ 各 并 无 原 则 可 言 他 们 的 分 歧 不 在 论 点 上 ，而 在 争 夺 官 职
在 政 治 Ｌ ． 党 制 的 弊 端 日益 暴 露 ． 来 政 府 合 法 多 带 性 危 机 多 党 制 设 计 的 初 衷 是 通 过 竞 争 实 现 政 冶 的 民
主 ． 在 实践 中 ． 然权 力获得 的过程 实现 了民 主 ． 但 虽 但
逊 的《 政学 研 究 》 后 ， 行 之 占德 诺 在 其 论 著 《 治 与行 政
究 政 府 行 为 ， 政 府 少 走 或 不 走 弯 路 ． 而 提 高 行 政 的 使 进
分 。 尔逊 在 《 政 学研 究 》 分 析 “ 政 ” “ 政 ” 威 行 中 宪 和 行 的 研 究 领 域 的不 同时 ． 判 了斯 坦 因有 关 “ 志 ” “ 批 意 和 行
动 ” 比 喻 。 践 中 ， 政 者 有 对 完 成 任 务 方 式 或 方 法 的 实 行
政 》 对 “ 治 与 行 政 二 分 法 ” 行 了 更 加 系 统 与 完 备 中 政 进
的 阐 述 和 分 析 ． 在 第 一 章 “ 家 的 主 要 职 能 ” 阐 述 他 囝 中
了 政治 与 行 政 的不 同—— 政 治 是 国家 意 志 的表 达 ． 行
政治行政二分法
政治行政二分法——《行政学研究》和《政治与行政》比较分析摘要十九世纪末，美国粹者威尔逊揭橥了《行政学研究》，提出了将行政学从政治学平分别出来的不雅点，指出成长行政学的须要性以及对行政治理的活动进行概括性的描述，使得行政学成为一门自力的学科，并对当局治理方法的改进起到了积极的感化。
与威尔逊同时代的学者古德诺揭橥的《政治与行政》进一步对行政与政治进行阐述，具体阐述政治与行政实现调和的门路。
威尔逊和古德诺关于行政—政治二分法的不雅点对于行政学的成长起到了重要的感化，固然它从一开端就受到人们的批驳，然则，二分法的不雅点却一向贯穿戴行政学的成长。
本文将经由过程对威尔逊和古德诺的不雅点进行比较分析，指出他们不雅点的理讲价值和实际价值。
关键词行政政治调和一、根本内容（一）威尔逊之《行政学研究》作为行政学的开山之作，威尔逊在《行政学研究》重要商量了行政学得不到看重的原因，行政学的成长阶段，行政学研究的具体内容与目标以及行政学的研究办法等内容。
1.行政学的产生是因为社会实际的需求威尔逊指出，“行政科学是已在两千年前开端出现的政治科学研究的最新成果”①，然则行政学倒是十九世纪末的产品，这是因为，政治学相符了之前那些时代的需求；此外，在十九世纪之前，社会公共事务一向很简单，当局不须要投入大年夜量的精力进行治理，故行政学的研究一向处于停止的状况。
然则，到了十九世纪末，跟着本钱主义的成长，社会中出现了各类抵触，当局陈腐的治理方法在这种背景之下显的有所不足，正如，“当局的本能机能日益变得加倍复杂和加倍艰苦，在数量上也同样大年夜大年夜增长”②；而一贯受到看重的宪政原则问题却变得不再重要，因为“履行一部宪法变得比制订一部宪法更要艰苦得多”③。
在这些身分的影响下，行政学研究走入了"大众,"的视野。
2.行政学的成长威尔逊认为行政学的成长有三个时代，第一个时代是“行政体系与绝对统治相适应的时代”；第二个时代是宪政代替了独裁，但这一时代人们的核心是政治性问题，故行政学并没有获得看重；第三个时代人平易近在宪法的保障下开端存眷行政学。
政治行政二分法的基本内涵与理论价值
政治—行政二分法的基本内涵与理论价值政治行政二分原则作为公共行政学一个里程碑式的理论，一直以来被公认为是现代公共行政的逻辑起点，开创了西方公共行政学研究的先河。
政治与行政二分的理论意义在于将行政管理研究独立于政治领域，从而使得行政学成为一门独立的学科成为可能；行政管理活动也从一种统治视角逐步地转变到一种管理视角。
至此，政治行政二分法也就实现了自己的历史使命。
因此，政治行政二分法的“二分”前提是政治和行政机构分设、职能分离，而在具体的行政事务部门和公共事务上政治和行政不可能完全地分离，所以，价值中立是有限度的。
而且，在实践过程中，政治与行政二分使政府管理系统获得了自主发展的制度空间，并由此建立了一个高效合理的政府管理模式。
一、政治与行政二分法的内涵（一）背景17—18 世纪，欧洲主要国家的公民社会发展地相当成熟，整个社会出现了巨大的分化现象。
到了19 世纪末期，资本主义由自由竞争向垄断过渡。
生产力的飞速发展推动了经济和社会的快速进步，使得各种社会关系和经济结构变得日益复杂，各种冲突不断增加，从而带来了一系列的社会问题。
这使得政府不得不进行积极干预社会公共事务，所以政府的行政管理职能逐渐扩大，公务人员的数量急速增加。
此时，也迫切需要一门科学理论来指导政府的管理活动。
于是，政治与行政二分理论便应运而生。
一种理论的产生也离不开政治土壤。
多党制便是政治与行政二分理论产生的政治前提和基础。
多党政治是竞争性的政治，政党通过竞争性选举来获得掌权的机会。
于是，在政治领域中的这些竞争往往会促使社会分化为不同的利益对立集团。
这种矛盾对立与斗争又通常会走向非理性化，因而给社会带来不稳定的因素，甚至使整个社会陷入动荡不安。
因此，政治与行政相分离是不得已而做出的选择。
（二）演进政治与行政二分法的历程是很难准确追溯到其源头的。
在某种意义上，整个近代社会政治的发展都是朝着政治与行政二分的方向前进的。
首先是德国学者斯坦因是最早关于政治与行政分离观点的萌芽者，他对宪政与行政的关系进行了解说：“国家在一定社会秩序条件下是个人人格主体，具有心理学上的意志和活动，分别表现为宪政和行政。
政治行政二分法的基本内涵与理论价值
政治行政二分法的基本内涵与理论价值作者：邓禄平来源：《中国管理信息化》2015年第06期[摘要]“政治与行政二分”是一个极富争议性的命题，学术界对它一直存有争议，作为西方行政学的基本范式，它在赢得广泛赞誉的同时，也遭到了许多学者的误解、质疑和批判。
本文将梳理政治行政二分法的历史沿革，指出其不足、面临的种种误解和质疑，然后分析其基本内涵与理论价值，探讨其对中国党政分开的指导意义。
[关键词]政治行政二分法；内涵；理论价值；党政分开doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.146[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）06-0225-021 政治行政二分法的提出与完善长期以来，西方国家行政一直从属于政治。
19世纪末以来，随着客观环境的变化，政治与行政二分开始提出并不断完善。
提到政治行政二分法，人们首先联想到的就是被视为西方行政学奠基者的威尔逊。
实际上，“政治”“行政”最初在德国学者斯坦因那里就已经在一定程度上得以划分，他将国家看作是一种在一定社会条件下具有人格主体特征的有机体，所以，国家具有了心理学意义上的意志和活动的对立，具体表现为宪政与行政的关系。
随后政治学家布隆赤里提出应当对政治与行政加以区分，“政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。
”后来，威尔逊在《行政学研究》一文中明确提出了政治与行政二分思想，因此，也被视为西方行政学的开山鼻祖。
“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。
”同时，他认为，政治不应该过分干预行政，“行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
政治行政二分法的基本内涵与理论价值
政治—行政二分法的基本内涵与理论价值政治行政二分原则作为公共行政学一个里程碑式的理论，一直以来被公认为是现代公共行政的逻辑起点，开创了西方公共行政学研究的先河。
政治与行政二分的理论意义在于将行政管理研究独立于政治领域，从而使得行政学成为一门独立的学科成为可能；行政管理活动也从一种统治视角逐步地转变到一种管理视角。
至此，政治行政二分法也就实现了自己的历史使命。
因此，政治行政二分法的“二分”前提是政治和行政机构分设、职能分离，而在具体的行政事务部门和公共事务上政治和行政不可能完全地分离，所以，价值中立是有限度的。
而且，在实践过程中，政治与行政二分使政府管理系统获得了自主发展的制度空间，并由此建立了一个高效合理的政府管理模式。
一、政治与行政二分法的内涵（一）背景17—18 世纪，欧洲主要国家的公民社会发展地相当成熟，整个社会出现了巨大的分化现象。
到了19 世纪末期，资本主义由自由竞争向垄断过渡。
生产力的飞速发展推动了经济和社会的快速进步，使得各种社会关系和经济结构变得日益复杂，各种冲突不断增加，从而带来了一系列的社会问题。
这使得政府不得不进行积极干预社会公共事务，所以政府的行政管理职能逐渐扩大，公务人员的数量急速增加。
此时，也迫切需要一门科学理论来指导政府的管理活动。
于是，政治与行政二分理论便应运而生。
一种理论的产生也离不开政治土壤。
多党制便是政治与行政二分理论产生的政治前提和基础。
多党政治是竞争性的政治，政党通过竞争性选举来获得掌权的机会。
于是，在政治领域中的这些竞争往往会促使社会分化为不同的利益对立集团。
这种矛盾对立与斗争又通常会走向非理性化，因而给社会带来不稳定的因素，甚至使整个社会陷入动荡不安。
因此，政治与行政相分离是不得已而做出的选择。
（二）演进政治与行政二分法的历程是很难准确追溯到其源头的。
在某种意义上，整个近代社会政治的发展都是朝着政治与行政二分的方向前进的。
首先是德国学者斯坦因是最早关于政治与行政分离观点的萌芽者，他对宪政与行政的关系进行了解说：“国家在一定社会秩序条件下是个人人格主体，具有心理学上的意志和活动，分别表现为宪政和行政。
政治—行政二分法及其对我国的启示
政治—行政二分法及其对我国的启示浅谈政治—行政二分法及其对我国的启示摘要作为公共行政学的重大议题，政治与行政的关系一直是一个悬而未决的实践和理论问题。
自1887 年威尔逊提出行政与政治分离而产生公共行政学以来，政治与行政的关系一直是学界立论的基本问题之一。
政治—行政二分法的提出标志着行政学作为一门独立学科的诞生，准确理解该命题的科学内涵，对促进公共行政实践的发展和我国的政府改革具有较强的启示意义。
关键词政治；行政；二分法；启示1887年，伍德罗·威尔逊发表了《行政学研究》一文，文中明确提出政治和行政是两个完全不同的领域，主张将行政学从政治学中分离出来。
随后，弗兰克·古德诺在《政治与行政》一书中，对政治与行政的关系进行了系统分析，由此形成了政治—行政二分法的完整论述。
诚如沃尔多所言：“在公共行政（学）中，没有什么问题比政治与行政的关系更为核心的了”。
政治—行政二分法是值得每一个公共行政学者都认真思考的问题。
一、政治—行政二分法的内容从严格意义上来讲，政治与行政二分的思想并不是由威尔逊最先提出来的，但由于其在《行政学研究》中首次对政治与行政的关系进行了明确表述，学界一般将其视为政治—行政二分法的创立者，而其后的古德诺则以美国的政治实践对这一命题进行了演绎分析，由此形成了政治—行政二分法的完整表述。
（一）威尔逊的努力威尔逊在《行政学研究》中认为：“行政管理置身于政治做特有的范围之外。
行政管理的问题不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦地去直接指挥行政管理机构”，“行政管理的领域是一种事务性领域，它与政治领域那种混乱和冲突相距甚远”。
他引用德国政治学家布隆赤里的观点，认为“政治是‘在重大而且普遍事项’方面的国家活动，而‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动，因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情’。
‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。
政治行政二分
政治行政二分法
政治行政二分法的含义
弗雷德里克森在《公共行政的精神》指出,“所谓 政治-行政二分法是指,民选的代表通过政治程序决定 政府应采取何种方案,而行政官员则负责具体执行这些 方案。一旦一个机构的使命得到确立,立法机关通过了 行政机关的预算,那么政治的过程便结束了,而行政的
过程也就开始了”
政治行政二分法
政治行政二分法
政治-行政二分法在中国的影响和作用
我国实行的是一党领导下的多党合作制而非西方 的竞争性多党制，这一政治上的特征决定了我国政治 与其他领域的关系，也说明了政治在无形之中控制着 行政，从而使政策能够顺利贯彻下去，在一定程度上 保持了中央对地方的控制。 在我国谈政治与行政二分并不是要抛弃党的领导， 相反，我们要坚持在党的领导的前提下进行政治与行 政二分，保持行政的相对独立。
且还会损害建立这一控制的目的。
政治行政二分法 行政的适度集中
古德诺认为一方面政治要适度控制行政，另一方面
，协调还取决于行政权力的必要集中。他指出“国家行
政体制从其一开始，就包含着行政集权的萌芽。”而在 城市中，“为进行必要的变革而迈出的第一步是使城市 的行政集中和集权化”。“只有行政在一定程度上被集 权化了，才能达到政治和行政功能之间必要的协调。”
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政治行政二分法
政治行政二分法的先进性
政治行政二分法渗透了西方社会传统和工业时代 的价值诉求——民主与效率。
政治行政二分法从理论上对行政实践活动提供了 衡量的标尺——效率
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政治行政二分法
结论
从中国的现实情况来看，党政分开也只有作为功能性 的分开才是现实的和合理的。我国的政治与行政二分必须 是在党的领导下的相对二分，这是对古德诺的“政治与行 政二分”的改进。但也应看到，政治与行政相对二分在我 国的重要性，我国的政治与行政二分是为了使行政系统免 受政治的过多干预，保证行政系统的相对对立，提高行政 效率，但必须保持政治对行政的适度控制。不过，在我国 政治和行政系统中，党员占很大的比例，我们要的不是控 制，而是增强行政的相对独立性。
古德诺“政治与行政二分法”对我国行政体制改革的启示
古德诺“政治与行政二分法”对我国行政体制改革的启示作者：李芳来源：《资治文摘》2017年第02期【摘要】威尔逊在《行政学研究》一文中首次提出将行政学从政治学中分离出来，成为一门独立的学科；之后古德诺进一步发展了威尔逊的政治行政二分的思想，提出政治与行政二分法，并指明了政治与行政的功能界限，但其思想关注点是二者的“协调”而非“分立”。
这种“协调”理念对于新时代条件下的行政体制改革仍具有借鉴意义和价值，本文将首先概述古德诺的“政治行政二分法”的主要内容，其次分析我国行政体制改革中存在的一些问题，最后探讨古德诺“政治与行政二分法”对我国行政体制改革的启示。
【关键词】古德诺；政治与行政二分法；行政体制改革古德诺以威尔逊提出的行政与政治分离思想为基础，又对其进行详尽分析，提出政治与行政二分法的系统理论，他的“政治与行政二分法”尽管与前人思想仍有共通之处，但思想关注点已不再限于理论视角实现学科分离，而是从技术视角实现二者“协调”。
通过对古德诺“政治与行政二分法”思想内容的梳理，我们可以从中获得推进我国行政体制改革的有益启示。
一、古德诺“政治与行政二分法”主要内容1.对政治与行政功能的阐释古德诺在《政治与行政》的开篇就清楚地指出“在所有的政府体制中都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行”。
也就是说政府有“政治”与“行政”两种功能，这是政治与行政二分思想的核心理论基础。
对于“政治”与“行政”两种功能具体所指古德诺赋予的涵义与大多政治著述不同，他认为“政治”的功能范围包括了一切与国家意志表达有关的活动，如制宪、立法、选举以及对国家意志执行的控制、司法机关对宪法的解释、行政机关颁布法令等活动；“行政”也不只有单纯的执行功能，广泛涵盖了大量的公共管理或公共服务职能以及司法等一切有关国家执行的活动。
古德诺认为，尽管政府的这两种功能的分化非常明显，把这两种功能分派给两个分立的机构行使是不可能的”。
浅谈对政治行政二分法的认识
浅谈对政治行政二分法的认识
政治行政二分法是宪政理论中关于政府构造和权力分配非常重要的概念。
政治行政二分法认为，政府职权系统可以分成政治活动和行政管理两个部分，政治活动指政府决策，行政管理指政府执行或实施。
这种概念的出现是由于政府的职权越来越多而变得混乱，政治行政二分法的出现能够帮助政府有效的解决这种混乱的状态，使政府能更好的管理其职权。
政治行政二分法的实施意味着，政治层面负责政府政策制订和实施决策，行政层面负责政府政策实施。
它得到了普遍的认可，这就意味着政政治主义和行政主义的界线是清晰的，他们的权力也是单独的，不影响彼此。
这种二分法，使各个政府机构之间的权力分配完善，也使得政府管理更加有序，为政府的长远发展也创造了历史性的条件。
简述威尔逊的政治与行政二分法
简述威尔逊的政治与行政二分法威尔逊的政治与行政二分法，又称政府与行政二分法，是威尔逊于1887年提出的一种公共管理理论。
该理论主要强调政治和行政是两个相互独立的领域，有着不同的目标和职能。
威尔逊通过政治和行政的分离，旨在提高公共管理的效率和透明度，确保政府的公正和公正性。
以下将详细探讨威尔逊的政治与行政二分法的主要内容和意义。
威尔逊的政治与行政二分法的核心思想是将政治与行政相互分离，并将其视为两个独立的领域。
政治通常涉及决策制定、决策实施和动态权力平衡等方面，而行政则关注决策的执行、管理和公共服务等职能。
威尔逊认为，政治应该由选举产生的政府代表来负责，而行政则是非政治性的，应由专业的行政人员来管理。
首先，威尔逊的政治与行政二分法强调了政治与行政的不同目标和职能。
政治的主要目标是制定政策、决策和法规，以满足社会和公众的需求。
政治的核心是权力的行使和利益的协调。
行政则是政策的执行、管理和公共服务的实施者。
行政的核心是效率、公正和透明度。
威尔逊认为，政治与行政具有不同的目标和职能，需要独立的机构来负责，以保证公共管理的效率和公正。
其次，威尔逊的政治与行政二分法强调了政治与行政的相互制约关系。
政治决策需要行政机构来具体执行和实施，而行政机构则需要政治的支持和指导。
政治与行政之间的制衡关系可以防止权力滥用和腐败。
政治与行政的相互制约关系也体现了分权与制衡的原则，有利于维护政府的公信力和合法性。
第三，威尔逊的政治与行政二分法强调了行政的专业化和科学化。
威尔逊认为，行政应该由具备专业知识和技能的行政人员来管理，而不应由政治家来决策。
他提倡建立专业的公共管理体系，倡导培养行政人员的专业素养和才能。
威尔逊的政治与行政二分法使行政从政治影响中解放出来，有利于建立高效的行政体系和提高公共服务的质量。
第四，威尔逊的政治与行政二分法强调了政府的责任和义务。
政治决策的执行和行政机构的运作必须遵守法律和道德规范，服务于公众的利益。
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对于政治行政二分法所具有的意义，我们认为如下：
政治行政二分法是由古德诺提出。
所有政府体制中都存在着两种主要或基本的政府功能：“政治”——国家意志的表达；“行政”——国家意志的执行。
也就是政治职能与行政职能是政策的制定和政策的执行。
从字面上看，二分法是将政治行政进行分离和对立，但是其内在含义在于对政治与行政关系的协调。
在文中提到政党的目的就是达到执政掌权，然后彻底庸俗化，变成了“理性经济人”，公共利益和公共精神沦落到无人问津的地步。
而政治行政二分法使政治能很好把握住对于行政的控制的度，有利于行政执行能力使用，有利于解决政党分赃的状况，有利于与国家意志形式相吻合，让人民可以表达出自己的意志。
对于行政对于政治的吸纳的理解：
文中指出：“行政吸纳政治”是指一个过程，在这个过程中，政府把社会中精英或精英集团所代表的政治力量，吸收进行政决策结构，因而获致某一层次的“精英整合”，这一过程，赋予了统治权力以合法性，从而，一个松弛的、但整合的政治社会得以建立起来。
根据文章，行政吸纳政治其实就是一个国家或政党垄断政治权力并且严厉控制公共领域，且只致力于经济发展而不对任何社会阶层负责，但是为了保证政治的稳定性，利用“咨询”的途径，建立起精英联盟，通过给予满足他们的利益要求，主动自觉地制定有利于社会精英的公共政策，来赢得精英阶层的支持和选票。
也就是说“满足强者，剥削弱者”。
但是只有在政治化很低的社会中，精英才能构成政府合法性的条件。
如果随着政治化的提高，原来属于非政治层的人都进入了政治层，精英慢慢失去原有的威信，从而必须通过政治民主化才能使政治稳定，这也是行政吸纳政治模式的延续和发展。