确定城市性质的方法讲解
2017年城市规划师《规划原理》辅导知识点9
第九章总体规划一、城市职能1、城市职能的概念：城市在一定地域内的经济、社会发展中锁发挥的作用和承担的分工。
城市内部各种功能要素的相互作用是城市职能的基础，城市与外部的联系和作用是城市职能的集中体现。
2、分析城市职能的方法：①特殊职能与一般职能：特殊职能是指代表城市特征的，部位每个城市所共有的职能;一般职能则是指每个城市必须具备的功能。
②基本职能(对外)与非基本职能(对内)③主要职能：是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用;辅助职能是为主要职能服务的职能。
二、城市性质、1、概念：城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所负担的主要职能。
2、决定因素:由城市形成与发展的主导因素决定，是由该因素组成的基本部门的主要职能所体现。
3、确定城市性质的方法：①城市的宏观综合影响范围和地位;②城市的主导产业结构;③城市的其他主要职能和特点4、城市性质和城市职能的关系：①城市性质是最主要、最本质职能的反映，是对城市职能中的特殊职能、基本职能、主要职能的综合概括;②城市职能一般是通过城市现状资料的分析，对城市现状客观存在的职能的描述。
三、城市规模1、城市规模的构成：以城市人口总量和城市用地总量所表示的城市的大小，包括人口规模和用地规模两个方面。
2、城镇人口：是指城市建成区内实际居住人口，由三部分构成，即建成区内的户籍非农业人口、户籍农业人口和居住一年以上的暂住人口。
四、总规“七线”规定城市绿线：各类绿地范围的控制线。
城市紫线：国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界限。
城市黄线：对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界限城市蓝线：城市规划确定的江河湖库、渠和是滴等城市地标水体保护和控制的地域界限城市红线：城市道路控制线是指城市规划区内依法规划，建设的城市道路两侧边界控制线。
城市黑线：市政公用设施规划控制黑线。
城市性质
5、城市经济
三产结构变动：10多年来，即墨第二产业比
重不断增大 ,占主导地位，第三产业比重保持 稳定，第一产业比重不断下降
经济增幅列五市之首
行业构成集中
“纺织服装、鞋、帽制造业”、“通用设备制造业”、“皮 革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业”、“电气机械及器材制 造业”、“橡胶制造业”等五大行业在整个工业结构中所占 比例超过了50%，特别是服装业（包括制鞋业，橡胶制造业 也是主要生产橡胶鞋）在即墨工业中处于优势地位。
与青岛关系的百年变迁
1898年后，青岛从即墨版图上划走，到1978年
前两者分分合合；
1994之前，作为青岛的卫星城，即墨发展相 对独立、平缓 ； 1994年后，即墨发展迅速，和青岛的关系拉 近：
青岛市紧密型卫星城——《即墨市城市总体规划（1995—2010）》 青岛都市圈北翼——《即墨市城市总体规划（2001—2020）》 大青岛都市新区——2004年7月 大青岛“重要一极” ——2004年12月青岛市委第59次常委（扩大）会 议
中国革命圣地，国家级历史文化名城，面向全国的 “三大教育基地，陕北现代化中心城市。
城市总体规划方案评析
实例一 我国西南部某滨水城市总体规划方案。城 市北部是一个自然环境保护区，西北有一 个山区水库，是城市的主要水源地，南部 被一条河流环抱，城市主要对外出入口在 东北部。根据城市总体规划方案，分析存 在的主要问题。
如中国的铜都，现代工业、旅游城市。
二、确定城市性质的意义
城市性质是城市建设的总纲 为城市建设发展提供明确的方向 为确定城市合理规模提供科学依据 是编制城市总体规划的首要工作
北京城市性质的确定和调整
北京城市性质的确定和调整城市性质是对城市发展战略的高度概括，是城市发展的总纲。
城市性质一旦确定，对城市将来的发展会带来持久而深远的影响。
当然城市性质不能依据人们主观意志而定，而应是城市政治、经济、文化和社会发展到一定阶段的产物，就是说随着政治经济形势的变化，城市性质也会发展变化的，我们只有认识到这一点，及时调整城市性质，才能保证城市建设得以健康有序地发展。
一、北京城市性质的确定北京自金建都，经元、明、清到今天已经有800多年的历史了，一直是政治中心。
1941年日本侵略者占领北京时编制的《北京都市计划大纲》把北京城市性质定为“政治、军事中心、特殊之观光城市，可视作商业城市”。
1945年9月，抗日战争取得胜利之后，北京改称北平。
1946年编制的《北平都市计划大纲》，把城市性质定为“将来中国之首都，独有之观光城市”。
1949年1月31日，北平和平解放，1949年9月27日第一届政治协商会议决定，定都北平，将北平改为北京。
当时北京经济十分落后，工业总产值只有1亿多元，各种企业1.3万多个，100人以上的企业不过十几家。
当时城市人口165万人，而企业职工只有8.3万人，仅占城市总人口5%，有失业人口十多万人，所以人民政府把恢复、改造和发展生产，作为各项工作的中心环节。
1949年5月都市计划委员会邀集中外专家研究北京城市规划问题，大家一致认为：城市性质除了政治中心外，还应是文化的、科学的、艺术的城市，同时也应该是一个大工业城市。
1953年《北京城市总体规划》草案提出：首都应该成为我国政治、经济和文化的中心。
特别要把它建设成为我国强大的工业基地和科学技术的中心。
规划草案上报后，中央批转国家计委审议。
国家计委于1954年10月16日对北京城市性质和规模提出不同意见：不赞成“强大的工业基地”的提法，主张在北京适当地、逐步地发展一些冶金、纺织、精密机械制造和轻工业。
北京市随后对规划草案进行了局部修改，于1954年10月26日将《关于早日审批改建与扩建北京市规划草案的请示》和《北京市第一期城市建设计划要点》两个报告同时上报中央。
城市性质的确定
城市性质的确定城市性质是指各城市在国家经济和社会发展中所处的地位和所起的作用，指各城市在全国城市网络中的职能分工。
城市的形成和发展是历史进步的产物，自有历史以来，城市的特征，均因特殊的需要而改变，如军事性的防御、行政制度、科技进步、生产关系和交通方式的发展改变等，都影响到城市的特征。
因此，城市的性质就该体现城市的个性，反映其所在区域的政治、经济社会、地理、自然等因素的特点。
城市是随着科学技术的进步、社会政治经济的改革而不断变化的。
因此，城市特征也应该是不断变化的动态过程，不能一成不变。
对于城市性质的认识，必须建立在一定的时间范畴内。
城市是一个综合实休，其职能往往也是多方面的，城市性质只能是主要职能的反映。
不同的城市性质对城市规模的大小、城市用地组织以及各种市政公用设施的配置起重要的作用。
因此，在编制城市总体规划时，首先要确立城市的性质。
这是决定一系列技术经济措施及其相适应的技术经济指标的前提和基础。
同时，明确城市的性质，便于在城市规划中把一般原则与城市特点结合起来，使城市规划更切合实际。
正确拟定城市性质建设项目，有利于突出规划结构的特点，有利于为规划方案提供可靠的技术经济依据。
我国城市建设的实践经验证明：凡是重视并正确拟定城市发展性质的，则规划的方向明确，建设依据充足，功能结构比较合理；否则，城市发展方向不明，规划建设被动，规模难于估计，或规模过大，或用地过小，造成建设和布局的紊乱，致使有的刚新建地区不得不改造或造成布局长期不合理。
城市性质的确定可从两个方面去认识。
一方面是从城市在国民经济的职能方面去认识，就是指一个城市在国家或地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位和作用。
国家确定的某一个城市的国民经济和社会发展计划，对这个城市的性质起着决定性的作用；市域规划则规定了区域内城镇的合理分布以及城市的职能和大致的、相对的规模，因此，它们是分析城市性质的主要依据。
另一方面，从城市形成与发展的基本因素中去认识，就是指一个城市形成与发展的主导因素的特点。
城市性质与城市职能城市职能与城市性质的关系
城市性质与城市职能城市职能与城市性质的关系城市职能与城市性质的关系:联系在于他们都是反映城市为外部服务的作用，在国家或区域中的分工；确定城市性质一定要先进行城市职能分析。
区别在于城市性质不等于城市职能，城市性质是城市主要职能的概括；城市职能一般指现状，城市性质一般指规划；城市职能是客观存在，可能合理也可能不合理，城市性质加进了主观意念，可能正确也可能不正确。
严格地说，城市职能和城市性质都应该区分历史的，现状的和规划的三个时间尺度。
如何正确地确定城市性质？1）不要简单地把城市职能搬到城市性质中来，罗列一大堆职能，也不要完全脱离现状职能，理想化地确定城市性质。
关键是要深入分析城市职能，继承和发展其中合理的部分，抛弃其中不合理的部分，预计未来的可能变化。
2）确定城市性质一定要跳出“就城市论城市”的观念。
要用区域分析的方法、城市对比的方法。
3）城市性质对城市主要职能的概括深度上要适当，其繁简要看用于什么目的。
一、城市职能的概念什么是城市职能？职能的词义指人或事物所起的作用、承担的职责及具有的用途。
城市职能是城市科学里的专门术语，它指一个城市在国家或区域政治、经济、文化生活各方面所起的作用和所承担的分工。
有观点把城市中进行的各种生产和服务活动都归入城市职能范畴，这就势必削弱“城市职能”这一术语的特定内涵。
城市职能是从整体上看一个城市的作用和特点，指的是城市与区域的关系，城市与城市的分工，属于城市体系的研究范畴。
这样理解更为严密。
经济基础理论表明，城市的政治、经济、文化等各个领域的活动由两部分组成：一部分是为本地居民正常的生产和生活服务的，即非基本活动部分；另一部分是为满足城市外部的生产和生活服务的，即基本活动部分。
这两部分活动的发展常常是交织在一起的，但基本活动部分是城市发展的动力，是主导和主动的因素。
城市职能的概念应着眼于城市的基本活动部分。
一般而言，单一职能的城市是很少的。
一个城市在国家或区域中总会有几方面的作用，不过有的职能影响的区域广，有的则小；有的职能强度大，有的则弱；有的城市有1个或2个主导职能，有的则几个职能势均力敌，不分上下。
关于城市定位的方法
关于城市定位的方法正确的定位方法应从以下三方面入手：1、跳出城市的圈子，从更大的区域范围分析自身的比较优势每个城市的发展都存在优势条件和制约因素两个方面。
只有认清城市的优势，才能做到扬长避短，达到准确定位的目的。
但是，城市优势不是主观臆测的结果，而是通过比较分析得到的。
比如，某市制造业的效益比煤炭采掘业高，似乎制造业成为该市的优势部门；通过区域城市之间的比较发现：该市所在的区域内缺乏煤炭资源，而且其制造业的效益相对低于区内其他城市的制造业。
从比较优势的角度分析，该市的优势产业应是煤炭而不是制造业，因为它一旦放弃了煤炭生产而大力发展制造业，虽然会使城市自身的GDP 增速加大，但从整个区域的大局看，由于该区缺煤，需要从远处将煤炭调入，大大增加了运输和生产成本，在经济上反而得不偿失。
2、分析城市的主要职能如前所述，每个城市都有许多职能，但只有主要职能才能反映城市在地域分工中的地位和作用。
所谓主要职能是指对区域有很大影响、在城市发展中起主导作用的职能。
判断城市的主要职能可采用定性与定量相结合的方法，前者主要偏重于区域宏观层面的分析，适用于城市的政治、文化、科技等非经济职能;定量分析可通过区位、产业结构等方面的数据，研究城市的经济职能和各类产业在区域和城市中的地位与作用，例如:大庆的石油产量占全国近40%，石油开采及加工工业的产值占本市工业总产值80%以上，据此，大庆可定位为全国的能源生产基地。
3，根据上位规划对城市进行定位新的城乡规划法规定，我国的城乡规划按空间范围可分为城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村规划五个层次，所谓上位规划是指比本规划层次更高的规划。
以北京为例，北京城市总体规划是各区县新城的上位规划，而后者又是乡、村的上位规划。
上位规划的城市定性之所以能够作为下位规划的依据是因为：两者是整体与局部的关系，上位规划通过更大区域范围城镇之间的职能比较，可从整体、宏观的角度更准确地分析区域中某个城市的地位与作用；通过合理的城市职能分工，又可发挥区域各级城镇的比较优势，在总体上取得最佳的效益。
城市规划原理_城市的性质
城市性质
城市规模 城市用地 及适应性 评定 城市用地 分类 课后 思考题
3、城市性质的特征 ① 动态性
② 多元化 ③ 纲领性 ④ 主观客观结合的特性
4、确定和认识城市性质
①认识城市性质（怎样确定） 城市的宏观影响范围、 是相对稳定的、综合的区域 城市的主导产业结构 城市其他主要职能
城市 规划 原理
城市 性质 与 城市 用地
城市性质
城市规模 城市用地 及适应性 评定
城市用地 分类
课后 思考题
城市 规划 原理
城市 性质 与 城市 用地
三、城市用地及适应性评价
(2)、自然环境条件分析 地质条件：地质条件的分析主要着重在与城市用地选择 和工程建设有关的工程地质方面的分析。
C.冲沟 冲沟是由间断流水在地表冲刷形成的沟槽。可采用绿化、截流 和护坡等方式防治。
第一产业
第二产业
城市性质
城市规模 城市用地 及适应性 评定 城市用地 分类 课后 思考题
第三产业
城市 规划 原理
农、林、牧、渔、水利业 工业 地质普查和勘探业 建筑业 交通运输、邮电通讯业 商业、公共饮食业、物资供销和仓储业 房地产管理、公用事业、居民服务和咨询服务业 卫生、体育和社会福利事业 教育、文化艺术和广播电视事业 科学研究和综合技术服务事业 金融、保险业 国家机关、政党机关和社会团体 其他
城市规划中的防震措施 1) 确定建设地区的地震烈度，以便制定各项建设工程的设防标准。 2) 避免在强震区建设城市。一般规定，在地震烈度7度以下，工程建 设不须特殊设防；在9度以上地区则不宜选作城市用地。
城市性质
城市规模 城市用地 及适应性 评定
城市用地 分类
课后 思考题
城市 规划 原理
城市性质与职能
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（2）基本职能与非基本职能（城市生长的基础） 基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能； 非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。 基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。 （3）主要职能和辅助职能 主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决
定性作用的职能。 辅助职能是为主要职能服务的职能。
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三、城市性质与职能的关系
1、联系在于他们都是反映城市为外部服务 的作用，在国家或区域中的分工；确定 城市性质一定要先进行城市职能分析。
2、区别在于城市性质不等于城市职能，城 市性质是城市主要职能的概括；城市职 能一般指现状，城市性质一般指规划； 城市职能是客观存在，可能合理也可能 不合理，城市性质加进了主观意念，可 能正确也可能不正确。
城市性质对城市主要职能的概括深度上要适当， 其繁简要看用于什么目的。
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四、案例
1、北京 A、政治，文化中心和国际交往城市 B、政治，经济，文化中心和国际交往城 市 C、政治，经济，文化中心和国际旅游城 市 D、政治，文化，工业中心和国际大都市
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1946年编制的《北平都市计划大纲》，把城市性质定为“将来 中国之首都，独有之观光城市”。
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4、城市性质的意义
确定城市性质，能为城市发展战略和总 体规划的制定提供科学依据。
确定城市性质，能为确定城市的合理规 模提供科学依据。
确定城市性质，能明确城市部门结构， 保护和改善城市环境。
确定城市性质，能合理利用城市土地资 源，提高城市土地利用率。
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5、确定城市性质的原则 全局与局部相结合的原则 区域内各城市合理分工的原则 城市现状和未来发展相结合 详尽地占有和分析资料
1新乡市城市性质的确定
• 原阳农业以小麦、水稻两 大作物为主，玉米、花生、 苹果、大杏具有传统优势。 为国家确定的优质强筋小 麦生产基地县，全县优质 小麦种植面积50万亩， 2004年通过河南省农业标 准示范县验收，优质小麦 名冠全国。原阳大米被誉 为“中国第一米”。
• 长垣全县绿色农产品生产 基地获得国家认证面积66 万亩，其中苗木花卉基地 2万亩，红提葡萄1.3万亩。 涉农龙头企业68家，其中 国家级重点龙头企业1家 （长远集团），省级龙头 企业3家（飘安、金鑫、 大方）。经国家许可使用 绿色食品的标志的产品52 个。
新乡市城市性质的确定
组长：叶铭坤 组员：张世通、黄轲、何冬馨、 王勇刚、徐蕊、申梅翔 演讲者：张世通
新乡市是一个区域性的中心城市
• 南临黄河，与省会郑 州、古都开封隔河相 望；北依太行，与鹤 壁、安阳毗邻；西连 煤城焦作，与晋东南 接壤；东接油城濮阳， 与鲁西相连。是联系 省会通往豫北地区的 重要桥头堡
高素质人力资源培育基地
• 河南师范大学、新乡医学院、河南科技学院、新 乡学院、河南机电高等专科学校特色学科发展， 创建生物、机械制造等国家级重点学科，发展临 床、生物育种等急需应用学科，形成一批高水平、 有特色的学科群。重点扩大应用型、复合型、技 能型人才培养规模 • “十二五”末达到10万人，建成中原经济区高素 质人力资源培育基地。到2015年，中等职业学校 在校生达10万人，职业学校与普通高中在校生规 模大体相当。——《新乡市人民政府关于印发新 乡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 的通知》
新 乡
新 乡 市 的 工
新
业
新乡市著名企业
• 华兰生物(上市）———— 生物与新医药 • 金龙集团—— —— 汽车 与零部件 • 新飞集团—— —— 制冷 • 新乡化纤（上市）——煤 化工业 • 心连心化肥（上市）—— 煤化工业 • 鲸龙牌精密铜管—— — —特色装备制造 • 卫华牌起重机 • 孟电牌普通硅酸盐水泥
第三章城市性质、规模的确定
二、城市人口规模预测
１.城市人口规模计算中基数的确定 包括城市规划区范围内的所有居住人口
城市非农业人口（市区与近郊区的非农业人口） 一年以上的暂住人口
沈阳已经取消了农业户口和非农户口划分，统一为“居民户口”
2.城市人口的变化。 一个城市的人口始终处于变化之中，它主要受到自然增长与机
械增长的影响，两者之和便是城市人口的增长值。 （1）自然增长：自然增长是指人口再生产的变化量，即出生
基本职能：指城市为城市以外地区服务的职能 非基本职能：指城市为自身居民服务的职能 基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素
2.城市职能分类
(1)行政中心城市 一般具有行政、经济、文化、交通中心职能。 全国性的中心城市：北京、天津、上海等 地区性的中心城市：省会城市、自治区首府等
（２）某种经济职能城市
第一节 城市性质的确定
一、城市性质的含义
国标《城市规划基本术语标准》：城市性质是指“城市在一定 地区、国家以至更大范围的政治、经济与社会发展中所处的 地位和所担负的主要职能。”
城市性质代表了城市的个性、特点和发展方向
城市性质的确定及其方法
一般可以从三个方面来认识和确定城市的性质
（１）城市的宏观综合影响范围：
（３）其他特殊职能城市
如：历史文化名城和革命纪念性城市：延安 风景旅游和休疗养城市 边防城市 经济特区城市等
确定城市性质时应注意
１.要突出特色 ２.不回避难免的“雷同” ３.避免罗列
如某某工业、、、、、某某工业为主的城市
北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是 世界著名古都和现代国际城市。
死亡率则受年龄构成、卫生保健条件、人民生活水平等因 素影响。
目前，我国城市人口自然增长情况，已由解放初期的高出 生、低死亡、高增长的趋势转变为低出生、低死亡、低增长。 我国城市人口自然增长率一般在 10 ‰一 12 ‰左右。
第四章 城市的性质、规模和类型
四、适度城市规模
• 衡量的基本思路： 规模效益>规模成本。 • 一个相对概念： 不同性质的城市 ； 不同历史阶段的城市 ； 表现为一个幅度或范围。
适度城市规模的具体标准
• 宏观上满足全国和地区社会、经济发展的需要， 微观上满足城市自身社会经济发展的要求。 • 企业取得较好的经济效益：得到的公共服务> 税收负担。 • 居民得到较高的生活质量。 • 能建设和有效经营各种现代化的城市设施。 • 能维护生态平衡。
2， 城市规模分布： • 大、中、小城市在城市体系中的比重。 • 首位城市规模与次位城市规模的差距。 • 城市在空间上的布局。 • 德国：中等城市为主体；日本、发展中 国家：发展少数大城市。 • 影响的因素：地域的大小、经济发展水 平。
二、 影响城市规模的因素
1 ，自然资源和能源。 • 生产、源自活用水。 • 土地（周边风景胜地、高产农田、文物 古迹、高山河流等限制）。 • 上海市区的扩张有特殊条件。
一 、国外城市分类法
2 ，哈里斯分类法： 1943年，《美国城市职能分类》 对经济职能细分，定量分析。 • 依据：工业和商业部门的就业资料 户籍统计中的职业数据（补充） • 取样：人口超过一万的605个美国城市。
哈里斯分类法
• 方法： 将城市的职能分为九类。 计算每一职能部门就业人数占总就业人 数的比重。 605个城市比较。 • 将城市分为：加工工业、制造业、综合 型、零售业、批发业、运输业、游览疗 养业、大学城、矿业城、行政城。
二、 中国城市的主要类型 （分类标准的多元和选择）
3 ，按地理位置分（地理学、经济学研究） 沿海城市 内地城市 边境城市 4， 按经济发展的程度：东南、中部、西 部 5， 按行政级别：直辖市、副省级市、地 级市、县级市等。
城市性质
工业门类较少选择，重工业比重大。据1979年统计，在轻、 重工业中重工业产值占 63.7% ，仅次于重工业城市沈阳， 高于上海。（2005年完成工业增加值1705.4亿元，其中重 工业1360.0亿元） 工业过于集中市区，占用了大量的城市用地，造成了北京 人口急剧膨胀、能源水源紧张、公共交通拥挤、工业“三 废”和生活废弃物的污染日益严重、住房紧张、文化生活 服务设施落后，以及对古都的文物古迹的破坏等一系列问 题。
2004年修订的《北京城市总体规划方案》
北京的主要职能 ：
（1） 中央党政军领导机关所在地。
（2） 邦交国家使馆所在地，国际组织驻华机构主要所在地，国家最 高层次对外交往活动的主要发生地。 （3） 国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地，国家大型文 化和体育活动举办地，国家级高等院校及科研院所聚集地。 （4） 国家经济决策、管理，国家市场准入和监管机构，国家级国有 企业总部，国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地， 高新技术创新、研发与生产基地。 （5） 国际著名旅游地、古都文化旅游，国际旅游门户与服务基地。 （6） 重要的洲际航空门户和国际航空枢纽，国家铁路、公路枢纽。
脱离实际的理想状态。
（七）确定城市性质应注意的问题
2 城市性质的确定一定要跳出就城市论城市的狭隘观念，进入从区域 宏观范畴论城市的科学境界。
城市性质所要反映的城市主要职能、本质特点或个性，也都是相对于
国家或地区中的其他城市而言。因此，城市性质的确定既要分析城市
本身的特点，更要分析该城市在国家或地区中的独特作用，使城市性 质与区域发展条件相适应。同时也可与相关区域中其他城市做横向的 对比，与发展条件和职能类型相似的城市做纵向的对比；
建筑设计(知识)内容讲解：城市规模、性质及用地要点
建筑设计（知识）内容讲解：城市规模、性质及用地城市规模与性质城市的性质决定了城市建设的发展方向和用地构成，而城市的规模则决定城市的用地及布局形态。
（一）城市性质城市性质是指城市在国家经济和社会发展中所处的地位和作用，是城市主要职能的反映。
城市性质体现城市的个性，反映其所在区域的政治、经济、社会、地理、自然等因素的特点。
确定城市性质，是确定城市发展方向和布局的依据，有利于突出规划结构的特点，为规划方案提供可靠的技术经济依据。
确定城市性质的依据：一方面是从城市在国民经济的职能方面去认识，即指一个城市在国家或地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位和作用，另一方面是从城市形成与发展的基本因素中去研究，认识城市形成与发展的主导因素也是确定城市性质的重要方面。
（二）城市分类城市分类，一般有按城市性质、按城市规模和按行政建制分类等几种方法。
我国城市按性质分类如下：（1）工业城市；（2）交通港口城市；（3）商贸城市（4）科研、教育城市；（5）综合中心城市；（6）县城；（7）特殊职能城市。
（三）城市规模城市规模指的是城市人口规模和用的规模，城市规模通常以城市人口规模来表示。
我国按城市人口规模把城市分为四类：（1）特大城市，指人口100万以上的城市；（2）大城市，指人口50万以上不足100万的城市；（3）中等城市，人口20万以上不足50万的城市；（4）小城市，指人口6万以上不足20万的城市。
我国建国以来一贯实行“严格控制大城市规模，合理发展中小城市，积极发展小城镇”的方针。
估算城市人口规模的方法：劳动平衡法、职工带眷系数法和综合平衡法。
例：某城市人口70万，该城市属于（b）a 特大城市；b 大城市；c中等城市；d小城市。
城市职能与城市性质
城市职能与城市性质一、城市职能及其类型1、城市职能国标《城市规划基本术语标准》：城市职能是指“城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工”。
2、城市职能的类型（1）一般职能与特殊职能一般职能是指每一个城市所必须具备的功能，如为本城市居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等。
特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能，如风景旅游、采掘工业、冶金工业等。
特殊职能一般较能体现城市性质。
（2）基本职能与非基本职能基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能；非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。
基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。
（3）主要职能和辅助职能主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用的职能。
辅助职能是为主要职能服务的职能。
3、城市职能的分类（1）各级行政中心城市☐一般具有行政、经济、文化、交通中心功能。
☐可按行政机构等级划分为：全国性中心城市区域性中心城市地方性中心城市县城☐（2）某种经济职能城市☐工业城市：以工业生产职能为主，工业用地及对外交通用地占城市最大比例。
可按工业构成划分为：单一性工业城市：石油化工城市；矿业城市……多种工业部门的综合性工业城市☐交通港口城市：对外交通运输职能决定了城市的性质，对外交通用地及由此发展的工业用地比重突出。
按运输条件可划分为：铁路枢纽城市海港城市内河港口城市☐（3）其他特殊职能城市历史文化名城革命纪念性城市风景旅游和休疗养城市边防城市经济特区城市：行政特区经济特区☐Ⅰ全国最重要的综合性工业基地☐Ⅱ特大及大中型为主的加工工业城市☐Ⅲ中小型加工工业城市Ⅲ1 食品工业为主的城市Ⅲ2 建材工业占重要地位的城市Ⅲ3 机械工业为主的城市Ⅲ4 其它类工业占重要地位的城市Ⅲ5 皮革工业占重要地位的城市Ⅲ6 缝纫和文教工业占重要地位的城市Ⅲ7 森林工业占重要地位的城市Ⅲ8 造纸工业占重要地位的城市Ⅲ9 电子工业城市Ⅳ以能源、冶金为主的工矿业城市Ⅳ1 煤炭工业城市Ⅳ2 电力工业城市Ⅳ3 冶金工业城市Ⅳ4 石油工业城市4、城市职能分类有什么作用？便于认识和分析全国城市职能结构的特征。
4.2.1 城市性质(上)
Zhengzhou University of Aeronautics4.2.1 城市性质城市性质的概念 确定城市性质的依据 01 确定城市性质的方法 城市性质的分类 020101 0304确定城市性质需注意的问题 054.2.1 城市性质（一）城市性质的概念城市性质，是指一个城市在一定的地区、国家以及更大范围内的，政治、经济、社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。
上海（一）城市性质的概念城市性质，是指一个城市在一定的地区、国家以及更大范围内的，政治、经济、社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。
《城市规划编制办法实施细则》第十四条：综合研究和确定城市的性质规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展，这是城市总体规划的主要任务。
（二）确定城市性质的依据宏观区位因素：城市在所在区域内的政治、经济、文化等方面的作用与地位。
把城市放在区域更大的范围内，用系统的观点来考虑。
城市形成与发展的主导基本因素：城市性质由城市形成与发展的主导因素决定。
主要是分析城市主导产业，确定城市在国民经济中的职能和分工。
分析：国际性的：有一定的影响,并逐渐的加强；全国性的：全国的中心城市；地方性的：长江三角洲地区的中心城市；流域性的：长江流域重要的中心城市。
杭州结论：杭州是国际风景旅游城市和国家历史文化名城，长江三角洲重要中心城市，浙江省的政治、经济、科教、文化中心。
（二）确定城市性质的依据宏观区位因素：城市在所在区域内的政治、经济、文化等方面的作用与地位。
把城市放在区域更大的范围内，用系统的观点来考虑。
城市形成与发展的主导基本因素：城市性质由城市形成与发展的主导因素决定。
主要是分析城市主导产业，确定城市在国民经济中的职能和分工。
主导产业：风景名胜主导产业：历史文化郑州航空工业管理学院Zhengzhou University of Aeronautics。
市政学第4章 城市性质、规模和类型
3、城市用地结构和指标
– 重点是安排居住用地、工业用地、城市对外交
通、城市道路广场、绿地、公共设施用地等。
城市规划单项建设用地指标
用地类别 用地指标 m2 /人 居住用地 工业用地 道路用地 18—28 10—15 7—15 绿 地 ≥9
其中公共 绿地≥7
占建设用地比例 %
20—32
15—25
第4章 城市性质、规模和类型
4.1城市性质 4.2城市规模 4.3城市类型
2
4.1城市性质
4.1.1城市性质的含义 4.1.2确定城市性质的意义 4.1.3确定城市性质的原则 4.1.4确定城市性质的依据和方法
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4.1.1城市性质的含义
1.城市的性质是指一个城市在社会经济发 展的一定历史阶段所具有的本质属性， 体现了各城市间相互区别的基本特征。 城市性质是指一个城市在全国或地区的 政治、经济、文化生活中所担负的任务 和作用，在城市网络中的分工和主要职 能。 能体现城市的特色
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– 我国城市规模的分类 全国661座（2004年底） 特大城市 100万人以上 37座 大城市 50万人—100万人 48座 中等城市 20万人—50万人 202座 小城市 20万人以下 374座 最低限 6—8万人
城镇
2000人以上
1.9万个以上
– 国外城市规模的分类
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5.研究城市规模的意义： （1）有利于生产力的合理布局。 （2）有利于充分利用区域的经济、资源 优势。 （3）有利于确定和保持城市的合理发展 规模。 （4）有利于促进大中小城市发挥各自的 优势。
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6.城市规模分布的规律： （1）规模－位序分布规律。一般来说，一个 城市的位序乘以其规模，其乘积为一个常数， 它恒等于最大城市的人口规模。 （2）城市规模等级分布规律。一般地，位序 越高，城市数量越少，数量与位序的关系呈金 字塔型。 （3）规模中心地分布规律。城市所提供的货 物的等级、货物的门类范围和最大销售范围的 不同，使城市组织成不同的等级体系，并决定 了每一个等级城市的规模和数量。
确定城市性质的方法解析
城市本身具备的条件中要重点研究的是提供 城市形成的现状与发展的主要自然基础； 其次是研究该城市在大的经济区的地位及相 邻城市的相互关系，研究其在经济、生产、 技术协作等多方面的影响； 在建设条件方面主要是在用地、水源、电力 和交通运输等方面对城市性质的制定具有 的潜力和限制。
按城市性质划分的城市类型： 中心 城市 全国性 地区性 多种工业 单一工业 革命纪念 风景休养 边防城市 经济特区 铁路枢纽 海港城市 内河港埠 如：北京、上海、广州、武汉 如：省会、自治区首府 如：淄博、株洲、常州 如：大庆、平顶山、伊春 如：延安、遵义、井冈山、韶山 如：三亚、桂林、承德、丽江 如：二连浩特 如：深圳、珠海、汕头、厦门 如：徐州、郑州、鹰潭、襄樊 如：青岛、大连、湛江、宁波 如：宜昌、九江、江阴、南通
3.特殊职能城市 苏州市：国家历史文化名城和重要的风景旅 游城市 三亚市：国际性亚热带海滨旅游城市 珠海市：国家的经济特区，珠江口西岸区域 性中心城市
4.交通港口城市 郑州市：河南省省会，陇海兰新地带重要的 中心城市，全国重要的交通枢纽，著名商 埠 宁波市：长江三角洲南翼经济中心，我国东 南沿海的港口城市 青岛市：中国东部沿海重要的经济中心和港 口城市，国家历史文化名城和风景旅游胜 地
确定城市性质的方法、依据
城市性质是指在一定地区、国家以至更大 范围内的政治、经济与社会发展中所处的 地位和所负担的主要职能。 城市性质是城市建设的总纲，是体现城市 的最基本的特征和城市总的发展方向。 所以确定的城市性质应该体现城市的个性， 反映其所在区域的政治、经济、社会、地 理、自然等因素的特点。
05-城市职能、城市性质
什么是城市职能？ 什么是城市性质？ 城市职能与城市性质的区别 如何确定城市的性质？
什么是城市职能？
北京是中国的首都，我国的政治、文化中 心； 上海是我国最大的经济中心； 鞍山是我国的“钢都”； 大庆是我国的“油都”； 拉萨是西藏自治区的政治、经济、文化中 心；
为现代化港口城市和我国北方重要的经济中心”
2006年7月27日，国务院批复的《天津市城市总体
规划(2005年-2020年)》天津是环渤海地区的经济
中心，要逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教 发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方 经济中心和生态城市。
本次城市总体规划对天津城市性质和定位在三方面 进行了调整 一是，将 “现代化港口城市”调整提升为“国 际港口城市”。
到80年代，对北京的城市性质的认识发生转折。1980年中 央书记处对于北京市的四项指示提出，“北京是我国的政治 中心和国际交往中心”，扭转了对北京城市性质偏重于工业 职能的片面性。
1983年中共中央和国务院对北京城市建设总体规划 方案的批复进一步明确“北京的城市性质是全国的 政治中心和文化中心”。 1993年被国务院批复的北京城市总体规划对城市性 质的表述为“北京是伟大社会主义中国的首都，是 全国的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和 现代国际城市”。
然后结合本城市的优势，分析今后可能和合理的 发展变化，确定城市在规划期内的职能；
最后概括为城市性质的适当表述。
五、确定城市性质的后，全面分析城
市在政治、经济、文化中的作用和地位。
定量分析——在定性分析的基础上，进行技术、经济