外谋规划引领-内强规范管理

外谋规划引领内强规范管理
杨建忠
2012年，围绕“精细化管理”这个目标，经报市政府批准制订出台了《城乡规划管理实施办法》等六个规范性文件，启动了多项规划编制研究工作，并着手开展城乡规划信息系统等基础支撑体系建设，拉开了城乡统筹发展新的序幕。

但与此同时，我们在工作中也遇到一些困难，发现一些薄弱环节，这都需要在今后工作中进一步改进完善。

一、存在的薄弱环节及建议
总结近年来工作，规划工作在以下两方面还有待提升和完善：
1、规划编研工作有待提升
一是规划编研目标任务不够清晰。

规划编研是城乡规划的重点工作之一，也是体现规划“龙头”引领作用的核心手段，服务于全市城乡经济建设。

就目前而言，现在我们开展的一些规划编制研究任务是被动式的，是因为某个地区要建设了，才去围绕这个地区开展规划编制；或是因为省市有规划编制要求，才去开展规划编制，规划编研未真正起到主动谋划、引领的作用。

这归根结底，是对规划编研工作缺乏系统的谋划，缺乏对规划编制工作的研究。

城乡建设发展需要规划，规划编研工作同样也需要规划。

二是规划编研组织不健全。

目前规划编研的具体组织工作缺少专门的机构和人员来承担，工作效果不明显。

今年的多项规划任务采取由分管领导牵头，各科室负责人、业务人员分别承担组织工作，虽分工明确，但各个规划之间在进度安排、内容衔接方面存在不协调；另外由于是由各科室业务人员兼着做，受日常工作的影响，不能一心扑在规划编研上，导致组织推进不快，对方案的研读和意见反馈不够深入。

三是规划编研内容不够协调。

首先，城乡建设规划涉及多方面，包括发改
部门的国民经济和社会发展规划，国土部门的土地利用总体规划，交通部门的公路交通、客运体系规划，水利部门的防洪规划，环保部门的环保规划等等，这些规划都与全市城乡规划有关，在编制过程中虽也征求意见，但缺乏一个机构来统一协调相关规划内容，统一组织协调反馈意见的整合，导致各个规划成果内容各自为主体，存在不一致性；其次，目前开展的专项规划编制研究中，缺乏对涉及民生规划的关注。

例如，教育设施规划、卫生医疗设施规划、文化服务设施规划、农贸市场规划、城市商业服务设施规划等，由于缺乏这些专项规划的支撑，导致一些民生项目没法落地或布局不合理，城市功能不够完善。

针对上述规划编研工作的不足，有如下建议：
一是研究制定城乡规划工作近期工作计划，尤其要针对当前及未来城乡发展的需求和热点，列出编研计划，包括每年需完成哪些规划研究和编制工作及具体内容，并在今后每年及时调整完善，使规划编研工作按计划有序推进。

二是成立编研中心来承担具体规划编研组织工作。

了解周边城市规划管理部门，大都有规划编研中心或类似的机构来组织协调编研工作。

当然，该机构需得到市里批准，在此之前，建议先由规划设计院为载体承担规划编研的组织工作。

三是加大规划编研工作内外协调力度，利用城乡规划委员会这个平台，与各相关专项规划主管部门紧密联系，并重点关注民生规划，利用新一轮城乡总体规划编制契机，推进相关专项规划编制。

2、规划管理工作有待深化规范
一是程序不够规范。

按照《城乡规划法》和《省规划条例》的规定，控规是法定规划，规划条件必须依据控规并符合控规要求，但由于多方面原因，城市、各镇区大部分建设区域未能做到控规全覆盖，而规划条件又是城乡建设土地出让的前置条件。

因此，按规定无控规不能出规划条件，即使救急编制控规，
其编制审批程序复杂周期也长，势必会让各镇区及相关单位产生不满意的意见，影响全局对外的关系，考核打分也会受影响；若出条件又存在违反规定，特别是若后期项目有矛盾纠纷产生行政复议或诉讼，会产生很大被动，真是左右为难。

二是执法监管力度不强。

现在很多工业在建设过程存在违章建筑，给竣工规划核实带来难度。

从支持工业企业发展角度来讲，我们也会从宽处置，但这种现象却越来越多，越来越普遍，各镇区政府管委会都帮助企业来打招呼，这个给我局规划管理带来很大被动。

另外，也表现在批后监管不力，由于科室人员较少，对批后监管跟踪不够，使很多违章未能在萌芽状态就及时处置，导致违章建筑成为事实，给后期规划核实、规划处罚带来较大压力。

三是难点问题破解不力。

农居民建房管理是目前管理中碰到的难点、热点问题。

从农村方面来说，由于农村居民住房实行规划集中发展，每个行政村大约有一个居民集中点，而关于如何引导农村居民住房向居住保留点集中，一直未有配套政策，且镇村也不积极谋划相关规划编制、政策等事宜，导致农村建房问题困难重重，不能落到实处，而矛盾最终延伸到我局。

又或者农村镇村放任不管，存在擅自翻建、新建住宅现象。

而城区农居民建房冻结已有十多年，也一直未有有效的解决办法，管理压力也越来越大。

针对上述情况，有如下建议：
一是强化规范管理引导。

首先要加强与各镇、区的沟通，取得镇区政府部门的理解支持；其次加大市区、镇区控规编制力度，争取做到控规全覆盖，同时规范程序，真正做到有法可依，有法必依。

针对工业、企业违建现象，在发工程证时，发放温馨告知书，提前提醒，并督促各镇区责任部门加强监管，同时，对局执法监管科增配人员，加大批后监管力度，并积极协调各镇区城管部门，形成联动机制，预防并及时处置违章建设。

二是积极破解城乡农居民建房问题。

《金坛市城乡规划管理实施办法》对农居民建房已作了相关规定，下一步督促各镇区开展规划保留村庄建设规划的编制工作，做到有规可依，同时提请市成立领导小组，研究出台农村规划保留点集中发展的相关配套政策。

对城区开展城中村规划研究，明确哪些城中村可保留整治，在此基础上联合国土局、各镇区，研究出台相关整治建设政策，化解疏导农居民建房矛盾。

二、2013年城乡规划工作思路
总体思路是“外谋规划引领，内强规范管理。

”
金坛目前正处于发展的“十字路口”，具体表现为:十八大报告及中央经济工作会议提出了“新型城镇化”的发展思路，意味着金坛这样的中小城市将成为未来中国城镇化、经济建设的主战场。

省域城镇体系规划中将金坛列为两个“点状发展区”中的城市之一，对金坛的发展模式提出了新要求；“常金一体化”战略的实施，给金坛主动融入“苏锡常”都市圈带来发展后劲；新的省域城际轨道交通规划的调整，给金坛改善交通条件快速融入长三角带来际遇。

在此重要时期，恰逢市委、政府对城乡规划工作又十分重视，所以我们应抓住这个历史际遇，主动积极开展各层次规划研究和编制工作，充分发挥规划龙头作用，引领金坛城乡一体化发展，当好市委、政府的“参谋”，树立规划新形象。

所以规划编研工作应是13年工作重中之重，具体编研内容在现有开展的工作基础上应增加教育、卫生、商业、环卫、绿色交通等涉及民生幸福的规划，同步增加控规编制力度。

在六个规范性文件指导下，结合“精细化”管理的初步成果，进一步强化内部管理，重点在“规范”上下功夫，一是细化管理审批程序，做到“步步为营”。

二是明确岗位职责，强化责任意识。

三是加大信息化支撑。

制定城乡规划工作五年计划；将精细化管理成果进行培训，并按此执行；建立并运转城乡规
划信息系统。

（作者系住建局副局长）。