公共管理学整理
《公共管理学》重点总结
名词解释，简答，分析，论述。
第一章导论公共管理学：是运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学和政策分析学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科。
它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用学科具有贴近实践和实际操作性的特点。
公共管理学研究对象：公共事物的管理过程及其规律公共管理的主体：公共部门公共管理的对象：公共事物公共管理的目的：维护公共利益，促进社会协调发展，提供公共服务公共管理的范围和内容：公共部门研究、公共管理过程研究、公共管理一般方法研究、公共管理外部环境研究等公共利益：公共管理的目标具有客观性和社会共享性公共事物：公共管理的客体公共事物是指涉及社会成员的公共利益、满足其共同需要、关系其整体利益的一系列活动，以及这些活动的最终结果。
具有社会性、公益性、非营利性和规模性公共权力：实现公共管理的前提公共权力是指公共机构处理公共事物的权力政府是凌驾于社会之上的公共机构新公共管理：政策的执行、公共服务的提供等职责可以转移至非政府公共部门甚至私人部门。
公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。
公共行政与公共管理的关系：广义上，公共行政和公共管理二者的外延是相等的，都可以理解为公共部门对公共事物所进行的管理活动。
公共行政有狭义和广义之分，狭义上是指政府对自身事物的管理，广义上是指政府对包括自身事物在内的整个社会的管理。
宏观层面的公共管理，指的是政治学意义上的公共管理，即政治学所研究的国家治理或政治治理。
中观层面的公共管理是我们所谓纯粹意义上的公共管理，即与政治统治相分离的公共管理活动。
在政治/行政二分法（政治是国家意志的体现，行政是国家意识的执行）下，公共行政或公共管理都是公共部门管理的具体模式。
在微观层面上，公共管理重点是解决管理技术和方法问题，新公共管理更多地在这一范畴内体现出来。
公共管理学主要知识点
公共管理学主要知识点1.公共管理的概念和范围：公共管理是指政府或非营利组织行使权力，管理公共资源，实现公共目标的过程。
公共管理的范围涉及行政管理、公共政策、组织管理等多个方面。
2.公共管理的理论基础：公共管理学依托于政治学、经济学、社会学等学科，从中借鉴和发展了一系列理论和概念，如公共选择理论、制度理论、合作理论等。
3.政府的角色和职能：政府在公共管理中扮演重要角色，其职能包括公共政策制定、执行和评估，公共服务的提供，社会管理等。
4.公共政策的制定和实施：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案。
公共管理学研究公共政策的制定过程，包括议程设置、政策决策和政策实施等。
5.组织理论和管理：公共管理学研究公共组织的组织结构、管理方式和运作机制，以及人力资源管理、领导力等方面的问题。
其中，新公共管理理论强调市场机制和经营管理的应用。
6.效率和公正：公共管理学关注公共资源的有效利用和公平分配问题。
在资源配置中，公共管理需要考虑效率和公正的平衡，并提出相关的政策和措施。
7.公共管理的评估和监管：公共管理学研究公共政策和行政管理的评估方法和技术，以及监管机构的建立和运作。
8.国际比较和跨国合作：公共管理学借鉴国际上的经验和理论，开展国际比较研究，促进国际合作和交流。
9.公共领导力和决策：公共管理学探讨公共领导力和决策的理论和实践，培养公共领导者和决策者的能力。
总之，公共管理学是一门多学科融合的学科，涵盖了政府管理、公共政策和组织管理等多个方面。
通过研究公共管理学的知识点，可以更好地了解公共事务和公共组织的运作机制，提高公共管理的能力和水平。
公共管理学知识点
一、单项选择1、公共管理与私人管理的使命不同.公共管理是为公众服务,追求公共利益,而私人管理以营利为目的.以利润最大化为目标2、作为一个相对独立的研究领域或学科,公共部门管理特别是政府管理研究形成于19世纪末20世纪初.3、古利克Luther Gulick将公共行政学的基本原则概括为“POSDCORB”,即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七个原则或原理.4、波齐曼和斯特拉斯于1990年出版的公共管理战略被认为是第一部较完整的公共管理教科书.5、最常见的组织冲突主要有三种形式：1）目标与客户的冲突例如退伍军人管理局、印第安人事务管理局2）功能与领域的冲突例如中央可能要求对其在地方的下属部门加强管理,但地方则希望对其实行属地管理.3）目标间的冲突例如1988年美国纽约的警察与消防员发生的冲突.6、人一般生来厌恶工作,只要有可能就想逃避工作,是属于哪种理论X理论7、从1949年到2002年我国前后经历了七次较大的以机构改革为重点的行政体制改革.8、在两种经济体制的转轨时期,所应该采取的是国家指导型或政府主导型的干预行为模式.而不是秩序导向型或自由市场型模式.9、公共选择理论的创始者是布坎南.10、1951年,拉斯韦尔在与拉纳合编的政策科学：范围和方法的新近发展一书特别是拉斯韦尔本人所写的政策方向一文中,首次对社会科学中的政策研究方向做出规定.11、分配性的、调节性的、自我调节性的和再分配性的政策具体方法,选的依据12、铁三角是由：政治家、政府官员和利益集团压力集团构成.13、从评估机构的地位看,可分为内部评估和外部评估；从评估对象上看,可分为个人绩效评估和组织绩效评估；从评估的目标来看,可分为管理与改进型评估、责任与控制型评估和节约开支型评估.二、多项选择1、经济条件下政府公共管理的主要弊端是：1政企不分,政资不分；2机构雍正,效率低下；3权力过于集中 4政治民主化、科学化、制度化薄弱不选党政不分,以党代政2、对于组织高层管理者而言,权力来源主要有四个方面：1正式的职位；2所控制的资源 3对决策前提和信息的控制4居于组织中心位置3、没有政府的治理具有以下特点：1治理的主体是世界范围的公共行动者.2治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题.3治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排,包括一系列有关全球秩序的公共原则、规范、协议、程序、组织和机构.浏览P924、网络治理的多重困境：1可治理问题 2合法性问题3有效性问题 4责任性问题5、新公共管理改革特征是注重商业管理技术、引入竞争机制、顾客导向6、现代市场经济中的政府行为模式：1公共物品的提供者2宏观经济的调控者3外在效应的消除者 4收入及财产的再分配者 5市场秩序的维护者全选7、美国学者博尔丁在经济政策原理一书中基本政策目标归纳为四个：1经济进步 2经济稳定 3经济公正 4经济自由8、公共决策系统政策系统是由政策主体、政策客体、政策环境三种因子及其相互作用所构成的社会政治系统.9、政府绩效可分为四个方面：1政治绩效 2经济绩效 3社会绩效 4文化绩效不选生态绩效10、评估的目标：1提高组织绩效 2明确责任制 3增收节支三、名词解释1、纯公共物品：公共物品是指非竞争性和排他性的货物,是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品.2、政府再造：指对公共体制和公共组织进行根本性的转型,以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力,并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力机构以及组织文化等来完成这种转型过程.3、管理幅度：指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数量.4、公共组织：广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织.它包括政府组织,也包括第三部门组织.狭义上指国家机关组织.5、治道变革：指西方政府如何适应市场经济有效运行的需要来界定自己的角色,进行市场化变革,并把市场制度的基本观念引进公共领域,建设开放而有效地公共领域.6、全球治理：一般用来指为了维持正常的全球秩序,国际社会通过有约束力的制度安排,对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理.7、民族国家的治理：这里指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理.8、政府间关系：中央政府与各级政府之间纵横交错的网络关系,它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级政府之间的关系,也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系.9、政府替代：政府通过强制性的行政、法律手段、替代机制,通过直接或间接的干预企业所有权,决策和经营运行等手段自觉地组织市场,实现资源的合理配置和有效运行,迅速推动经济增长.11、绩效预算：是将绩效测量与标杆相结合的一种改进组织绩效的工具,它把长远结果目标转换为项目结果目标和政府各部门及机构的具体产品目标.四、简答题1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些答： 1英美的市场主导模式2欧洲或莱茵模式3东亚的政府主导型模式2、公共管理与私营部门管理的区别有哪些答：1政治权威与经济权威2分2多元制衡与自主性1分3公共利益与私人利益1分4法的支配与意思支配1分5政府与市场1分6多元理性与经济理性1分3、公共管理学的特质及其与传统公共行政学的区别是什么答：整合性、主体性、战略性、新治理、价值调和与责任、政府改革与再造、学科综合性一个要点一分4、行政组织体制的基本类型有哪些1根据行政组织中最高决策所属人数可分为：首长制与委员制.2根据行政组织构成单位的功能和性质可分为：层级制与职能制.3根据行政组织权利的使用特点可分为：集体制与分权制.4根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制可分为：完整制和分离制.5、增强网络的责任性和回应性可以从哪几个方面来强化1加强行政伦理建设,重塑职业主义精神2完善公共责任制度,确保公共权利的实现3确定政府特殊责任的合理定位6、为什么社区部门兴起成为治理公共事务的模式设计答：因为它在提供公共服务方面有独特的优势,能够解决政府、市场难以解决的众多复杂的公共问题,能够填补政府部门难以介入的空间,表现在：一方面,各种社区组织更关心其服务对象,更强调自下而上的参与,更了解社区自身面临的问题.另一方面,通过整合社区资源,社区组织能够推动社区成员参与社区的发展计划,参与解决社区内的公共事务,并使公共服务直接处于社区民众的监督和控制之下.7、简述公共部门绩效评估面临的困难.1公共部门的产品难以量化2公共部门目标缺乏标准性3公共部门绩效标准指标的难确定性4评估信息系统的不健全5管理者与评估者的对立8、简述公共部门人力资源开发的目标与任务1建立较完备的国家公务员制度2建立健全公共部门人力资源市场体系3建立健全人力资源管理的宏观调控体系4建立健全公共部门人力资源管理的法律体系5通过预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置管理的环节,实现全方位、全过程的公共部门人力资源开发,努力建设和造就一只精干、高效、廉洁的包括国家公务员在内的高层次、高素质的人才队伍.五、论述题1、试分析X、Y理论的内容.X理论的假定：1）人一般生来厌恶工作,只要有可能就逃避工作；2）对大多数人必须动用惩罚措施进行强迫、控制、指挥与威胁,以鞭策他们努力实现组织目标；3）人一般愿意受人指挥,希望逃避责任,相对而言没有进取心,把安全看的重于一切.Y理论的假定：1）工作与休息实质上消耗的体力与脑力是一样的,人一般并非天生不喜欢工作.2）外界控制与惩罚并非是导致向组织目标努力的唯一手段,人只要做出承诺去完成一件事,他就会自我控制；3）对任务所做的承诺和完成任务后所得的回报成正比,这将产生献身于组织目标的努力；4）人一般会主动承担责任；5）解决组织问题需要员工的努力；6）一般人的潜力没有被发掘.2、试论述我国政府间关系进一步调整的必然性.答：1自20世纪90年代以来,信息技术的迅猛发展、民主意识的增强和市场经济发展的内在需求,是传统等级制度模式的政府间关系已经难适应新的变化要求,其调整已不可避免.2技术的发展改变了政府的生存环境,要求政府压缩层级,分散决策权力.当今社会已经进入了后工业的信息时代,各种信息与数据的收集、传递甚至分散都变得十分便捷,跨越等级制结构的政府组织之间的联系已经具备了技术基础.3信息的“爆炸式”增长更是加重了信息传递的负担并增加了信息失真的可能性,因此政府间组织结构的扁平化已是新的生存环境的命令性要求.另外,信息技术的发展也加快了社会的变化节奏,增加了社会的不确定性,需要政府做出快速的决策反应.这大大超出了中央高度集权体制的承受能力,客观上要求重新进行决策分工和权力下放,使地方政府成为独立的决策主体.4正字民主化的发展也必然要求地方适度分权.中央与地方分权,一方面为公民参与国家管理和社会管理创造了更多机会和可能,使他们有更多的途径表达自己的意愿和要求,另一方面也使公民更有可能对政府实施有效地监控,制约专权和腐败.5市场经济发展的内在需求以及政府事务的日渐交织也推动着政府间关系作出适应性的调整,推动政府间横向合作发展.市场经济的发展要求以国家市场的统一为前提,政府间关系的横向阻隔造成了市场的分割,阻碍了资源和要素的地域上的自由流动,降低了社会的整体经济效率,因此政府间的合作使他们获得了“共赢”的机会,有利于增进全社会经济效益.3、对如何完善转轨时期窝工公务员制度进行思考.1营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提.主要为：a)必须加强市场经济体制建设的步伐；b)必须深化政治体制改革公务员制度作为政治制度的一部分,无疑更直接、更多的受政治系统和思想文化系统的制约；c)大力加强思想文化建设,发展文化教育事业.2健全完善运行机制.竞争激励机制、新陈代谢机制和勤政廉政保障机制,是公务员制度的三大运行机制,三者之间相互联系相互渗透、相互依存.3改进管理.要求解决管理中出现的新情况新问题,采用先进的管理手段,指定周密的管理措施,建立完善的管理制度.4加强监督.要提高公务员的法制意识和依法行政水平,学习运用法律的方式,民主的方式处理问题,解决矛盾.5队伍建设是完善公务员制度的根本.主要有以下几个措施：a)强化四个观念：一是服务观念；二是竞争观念；三是成本观念；四是创新观念.b)培养四个能力：一是政治鉴别能力；二是驾驭社会主义市场经济的能力；三是科学管理和依法行政的能力；四是勤政廉政和抵御腐朽思想侵袭的能力.c)加强制度管理,严把进口,畅通出口.4、试根据转轨时期我国公共管理的现状提出自己的改善建议.1所存在的问题：首先,公共财政管理理论尚未得到全社会的足够重视；其次,预算管理与经济社会发展存在矛盾；第三,公共收入管理不尽合理；第四,公共支出管理亟需规范；第五,公共财政管理法律制度不健全.2针对当前我国公共财政管理存在的主要问题,必须树立强化公共财政管理的意识,大力推进以下工作：第一,完善公共预算管理；第二,加强公共收入管理；第三,改革现行公共支出管理制度；第四,加强对公共财政管理的审计制度；第五,健全公共财政管理法律制度；第六、注重信息技术在公共财政管理中的运用；第七,加快公共财政管理专业人才培养.6、材料题1、温州市政府的“无为与有为”保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展,有着自身的动力和内因,而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境.温州市市长曾说：“在温州,凡理论和实践发生矛盾时,先服从于实践.”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等,只要上面不管,就都让它发展.1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄.当时中国人民银行要求坚决取缔,而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要,并没有强制取缔,而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后,最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭.在温州人民群众自发发展民营经济的推动下,温州政府顺经济改革的需求,先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施,如中国首份个体工商执照、首个私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等.强化市场和质量管理的有为八十年代末,温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机.如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等.温州的信誉危机强烈震撼着温州政府.为此温州政府转变强化管理职能,严厉打击假冒伪劣,开始全面整顿.并加强质量管理,在外出水陆交通要道设立检查站,对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”,严堵假冒伪劣产品的外流.在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号,在全国率先制定“质量立市”的地方法规.1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标.总之,温州政府按照市场经济发展的需要,大力加强和改善基础设施建设,降低人、物、信息、资金流通的成本.同时减少政府对经济的主体干预,简化和减少行政审批手续,全面推进政务公开和限时办理制度,提高政府办事效率.请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例,对温州市政府的“有为”与“无为”,你是如何认识和理解的答：温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”,很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点,即改变管理理念,为全社会提供服务2分；改革企业制度,实现政企分开２分；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系2分；实行宏观调控,稳定经济发展2分；加强政府自身建设,提高工作效率2分2、广州慧灵弱智服务机构广州慧灵弱智服务机构以下简称慧灵是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织,创办于1990年2月. 作为一家自下而上的民间非营利组织,慧灵走过了一条坎坷的发展道路.现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事,1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们,共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校. 由于各种原因,孟女士在1989年第二次创业,筹办了“慧灵弱智青年训练中心”.在经历了年的风风雨雨之后,目前,广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构,吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士,形成了多元化的一条龙服务模式.在整个发展过程中,慧灵得到国际和国内社会的大力支持,来自中国香港如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者,成为慧灵发展的坚强后盾.同时,慧灵不断改进与完善自身的管理与服务,将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中,大大提高了服务质量. 慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能,尽可能独立自顾,并且融入社会生活,成为社会的真正一分子.慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习,也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导,给慧灵不断注入新鲜血液,使其服务质量日益提高.慧灵事业欣欣向荣,她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可,有很多机构都给予了慧灵资助和项目.慧灵的财务是公开的,每年年终由会计作财务报告,虽然没有严格的审计,但他们坚持把收支状况刊登在广州慧灵通讯上,以此方式向家长汇报资金使用情况,力求做到透明化. 如,2000年慧灵的收费标准如下：托养中心：根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A宿舍600元/月~800元/月,B 宿舍1000元/月.广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元,外地人士借出5万元,到该弱智人士亡故后归还. 职训中心：300元/月. 慧灵一校：590元/月幼儿园：普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月. 研究所：每个自闭症儿童1500元/月. 每到节假日,不接走学员的一天多收 30元.根据慧灵的成本核算,如果按照服务成本,起码要增加收费30%.但由于机构非营利的服务宗旨,使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内,并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施.慧灵的经济来源于社会,其创办者并不是投资者,只是发挥个人智慧去筹集资金,并不具备财产所有权,因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭,除了还清债务外,剩余资产用于慈善事业,以防止归属不明的弊端. 结合上述案例和有关非政府公共组织的理论,谈谈你对非政府公共组织特点和作用的认识,以及如何使我国的非政府公共组织健康发展.本案例中的非政府公共组织——广州慧灵弱智服务机构,其宗旨、运作过程、管理规章、收费标准、财务管理等,充分反映了非政府公共组织的特点和作用,即非政府性、公益性非营利、正规性和专门性以及广泛性、针对性和中介性. 为使我国的非政府公共组织健康发展,可以从以下几方面着手：1政府应积极培育和发展非政府公共组织,以承担政府转移的部分职能,为社会公共事业提供服务,并依法给予其自主权和自制权,营造利于非政府公共组织发展的优良环境.2正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用,树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识,提高非政府公共组织的社会地位.3建立健全法律、法规,以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行,如组织人员构成、资金来源等,形成规范,保护其组织中的所有成员和志愿者的个人利益,鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献.。
公共管理学-笔记重点资料整理
公共管理学王乐夫蔡立辉公共管理学王乐夫蔡立辉主编第1章导论1.1 公共管理学概述1.2 公共管理学的研究对象1.3 公共管理学的研究途径和方法本章教学目的本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。
本章学习的重点问题•公共行政与公共管理的关系•公共管理学的概念范畴、研究对象和内容•公共管理学的研究途径与方法•公共管理学的学科特征1.1 公共管理学概述1.1.1 公共管理的含义1.西方学者关于公共管理概念的界定在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。
2.公共管理的含义在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及¡°新公共管理¡±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
1.1.2 公共管理学的概念范畴1.公共管理与公共行政（1）学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点（2）公共管理与公共行政：内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
公共管理学知识点总结
1、公共管理与私人部门管理有本质区别：（1）公共利益目标与私人利益目标（2）垄断强制性与自由竞争性（3）制衡性与自主性（4）多元理性与经济理性（5）政府机制与市场机制2、公共管理的研究途径：（1）公共政策途径又称P途径（2）企业管理途径又称B途径（3）混合途径又称P、B途径的综合途径3、新管理主义主要包括以下几个方面：（1）企业再造理论——流程再造+扁平化（2）虚拟企业——利用外部资源（3）学习型组织——行为塑造4、公共选择理论：所谓公共选择，就是通过集体行踪和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治的过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制5、政府失败的表现：（1）公共政策失效（2)政府工作机构的低效率（3）政府内部性和扩张(4)政府的寻租活动6、政策失灵：是指个人队公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的7、政府失灵的解决措施：（1）反对浪费和低效，成立效率工作组对政府工作进行效率审计（2）大力改革公共部门的工会（3）实行大规模的私有化运动（4）对地方政府的预算开支实行总量控制（5）对地方建筑和公路建设项目进行公开竞标（6）成立执行局，承担政府的公共服务职能8、传统的公共行政（1887-1960）总体特征：前期主张政治行政分开，强调以效率为最高标准，后期二者关系演变为政策与管理关系密切相关；关注政府组织机构的建设与动作（官僚科层制产生）9、新公共行政时期(1960-1980）总体特征：放弃政行二分法，强调在效率目标中增加社会公平（开始批判官僚科层制）10、公共管理时期（1980年至今）总体特征：强调公平前提瞎的效率改进（流程再造创新+扁平化）11、对新公共管理的评价：积极：（1）反应了时代发展的要求（2）确立是政府与市场的新的格局模式（3）使政府职能重新得到定位12、新公共管理的启示：（1）加大政府体制创新，转变政府职能，改变政府垄断公共物品供给的局面（2）引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提供政府的工作效率（3）增强政府公务员的管理与服务意识，重塑政府与社会关系（4）借鉴工商管理领域的经验，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变13、公共组织是指以实现公共利益为目标的组织，它一般用手公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。
【《公共管理学》重点整理】
公共管理学重点整理第一章、绪论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（可能考论述或简答）（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
公共管理学知识整理(给学生)
一、解释概念1、公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。
2,程序，而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。
公共管理：公共管理是公共组织特别是政府部门为履行公共管理职能，通过计划、组织、指挥、控制、协调等功能环节，实现公共管理目标的一种社会活动。
3自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
纯公共物品是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。
4、行政国家是指19世纪末20世纪初,与垄断的进程相一致,尤其是第二次世界大战以后,在资本主义国家立法,司法,行政三权分立的国家权力主体关系,行政权利和活动扩张;具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权,大量直接管理和介入国家和社会事物,从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
5、现代市场经济：一种将市场调节与政府调控相结合，以市场机制为社会资源的主要配置手段的经济体制或经济运行方式。
二、简答1、公共管理学的基本研究方法有：1）系统分析法 2）比较分析法 3）实验分析法 4）案例分析法。
2、市场经济国家的政府公共管理的主要模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。
3、计划经济条件下政府公共管理的弊端p341)政企不分,政资不分2)机构臃肿,效率低下3)权力过于集中 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。
4、入世后我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战p371）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。
5、新公共管理a，新公共管理是新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政的通称。
b，始于20世纪80年代大规模的政府改革，使政府管理的运作发生了变化，由传统的官僚制的、层级制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理c，新公共管理以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
公共管理学简答论述整理
公共管理学简答论述整理
什么是公共管理学？
公共管理学是一门研究政府和非营利组织如何有效管理资源、提供公共服务、
制定政策以及应对社会问题的学科。
该领域涵盖了公共政策制定、组织管理、领导力、人力资源管理以及公共服务交付等方面的内容。
公共管理学的研究对象
公共管理学研究的对象主要包括政府组织、非营利组织和公共服务机构。
这些
组织在社会中扮演着重要的角色，负责提供教育、医疗、社会保障、环境保护等公共服务，以促进社会的公平和发展。
公共管理学的基本原理
公共管理学的基本原理包括效率、效益、公正、民主和透明度。
在公共管理的
实践中，要注意平衡这些原则，确保公共资源的有效利用，提高公共服务的质量，保障社会的公正和民主。
公共管理学的重要概念
在公共管理学中，有一些重要的概念需要了解，如治理、绩效管理、社会资本、风险管理等。
这些概念帮助我们更好地理解公共管理活动的本质，指导我们建立健康的公共管理制度。
公共管理学的发展趋势
随着社会的不断发展，公共管理学也在不断更新。
未来公共管理学的发展趋势
可能包括数字化转型、全球化合作、可持续发展以及创新管理模式。
这些趋势将对公共管理实践和理论研究带来挑战和机遇。
总结
公共管理学作为一门重要的学科，对社会的发展和治理起着至关重要的作用。
通过对公共管理学的学习和研究，可以更好地了解政府和非营利组织的管理机制，为提高公共服务的质量和效率提供参考。
希望未来公共管理学可以不断创新，为解决社会问题提供更多有效的管理方案。
以上是对公共管理学的简要论述，希望对您有所帮助。
公共管理学(复习资料整理
第一章：公共管理导论名词解释：1，公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。
2，新公共管理：是将多种学科知识融合到公共管理研究之中，提出了不同于政府有限论和以市场解救“政府失灵”的一种公共管理模式。
新公共管理以自利人为假设，即与公共选择、代理人理论及交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，新公共管理代表着人民持续不断地改革政府，实现理想政府治理的一个努力方向。
简答论述：1，公共管理的性质：(1)承认政府部门治理的正当性;(2)强调政府对社会治理的主要责任;(3)强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负;(4)强调多元价值;(5)强调政府绩效的重要性;(6)既重视法律、制度,更关注管理战略、管理方法;(7)以公共的福祉和公共利益为目标;(8)将公共行政视为一种职业,而把公共管理者视为职业的实践者2，公共管理学的性质：1、在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用2、以公共利益为核心展开对公共机构与其它社会机构（各类企业和公共组织等）以及与个人之间的利益关系问题的研究，大大拓展了以往公共行政学的研究领域3，公共管理与私部门管理的区别（超级重点）：1）公共管理与私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。
（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
（5）公共管理有明显的政治性和公共性。
它们的联系都包含了合作团体的活动；都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
公共管理知识点梳理
公共管理知识点梳理一、公共管理概述。
1. 公共管理的概念。
- 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
它是对公共事务的管理，涉及公共资源的分配、公共政策的制定与执行等多方面内容。
2. 公共管理的特点。
- 公共性。
- 公共管理的目的是实现公共利益，其管理的对象是公共事务，如公共安全、公共卫生等。
与私人管理以追求私人利益最大化为目标不同，公共管理的决策和行动都要考虑到社会大众的利益。
- 多元性。
- 公共管理的主体是多元的，包括政府、非政府组织、企业等。
例如，在社区服务中，政府可能提供基本的基础设施建设，非政府组织负责组织志愿者开展社区文化活动，企业可能通过赞助等方式参与社区发展。
- 政治性。
- 公共管理与政治密切相关。
公共政策的制定往往受到政治因素的影响，不同政治团体的利益诉求会反映在公共管理的决策过程中。
例如，不同政党执政时可能会推行不同的医疗卫生政策。
- 法治性。
- 公共管理必须依法进行。
公共管理部门的权力来源于法律，其管理行为也必须在法律框架内。
例如，政府在进行城市规划时，必须遵循相关的土地管理法、城市规划法等法律法规。
二、公共管理主体。
1. 政府。
- 政府的职能。
- 政治职能。
- 包括维护国家主权、领土完整，保障国家安全，进行民主政治建设等。
例如，军队、警察等国家暴力机关的设置主要是为了履行政治职能，抵御外敌入侵和维护国内社会稳定。
- 经济职能。
- 宏观调控方面，政府通过财政政策、货币政策等手段调节经济总量，促进经济稳定增长。
如在经济衰退时，政府可能采取扩张性财政政策，增加政府支出、减少税收来刺激经济。
微观规制方面，政府对企业等市场主体的行为进行规范，如制定反垄断法来防止企业垄断市场，保护消费者权益。
- 文化职能。
- 政府要推动文化事业和文化产业的发展。
在文化事业方面，政府建设公共图书馆、博物馆等文化设施，提供公共文化服务。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学是一门研究公共组织，特别是政府组织的管理活动及其规律的学科。
它融合了管理学、政治学、经济学、社会学等多学科的知识和方法，旨在提高公共部门的管理效率和公共服务的质量。
一、公共管理的基本概念公共管理的主体是公共组织，包括政府组织和非政府组织。
政府组织是公共管理的核心主体，承担着制定政策、提供公共服务等重要职责。
非政府组织则在公共事务中发挥着补充和协同的作用。
公共事务是公共管理的对象，涵盖了社会公共领域中的各种问题和事务，如教育、医疗、环保、社会保障等。
公共权力是公共管理的基础，它来源于公众的授权，用于维护公共利益和实现公共目标。
公共利益是公共管理的出发点和归宿，它是指社会成员共同享有的利益，具有普遍性、共享性和非排他性。
二、公共管理的理论基础传统公共行政理论强调政治与行政的分离，追求行政的效率和科学性。
新公共行政理论关注社会公平和公民参与，强调公共行政的价值取向。
新公共管理理论主张引入市场机制和竞争机制，提高公共服务的效率和质量。
公共治理理论强调多元主体参与公共事务的治理，形成合作共治的格局。
三、公共组织公共组织的类型包括政府组织、非营利组织和准政府组织。
政府组织具有层级结构、职责明确、权力集中等特点。
非营利组织则具有志愿性、非营利性、自治性等特征。
公共组织的结构设计需要考虑职能、环境、规模等因素，常见的结构形式有直线制、职能制、直线职能制、事业部制等。
公共组织的运行机制包括决策机制、执行机制、监督机制等。
四、公共政策公共政策是公共管理的重要手段，它是政府为解决公共问题、实现公共目标而制定的行动方案。
公共政策的过程包括政策制定、政策执行、政策评估和政策终结。
政策制定需要经过问题界定、目标确立、方案设计、方案抉择等环节。
政策执行受到政策本身、执行机构、目标群体、政策环境等因素的影响。
政策评估是对政策效果的检验和评价，为政策调整和改进提供依据。
五、公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理具有政治性、公共性、稳定性等特点。
公共管理学重点整理
公共管理学重点整理第一讲导论1.公共管理得基本要素Ｗｈo？——谁来管理?公共管理者—-人（公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等）政务性管理人员:上级考核选派,民主选举得决策型高级管理人员业务性管理人员:通过考试招聘等途径任用得执行型专业管理人员公共管理者—-机构政府机构非政府公共机构（事业单位)非营利组织(公共事业组织、企业化得公益性组织)Ｗｈａｔ?——管什么?从管理领域来瞧,要管经济、管社会、管政治从具体公共事务内容来瞧,要管理10个方面得公共事务：国家发展战略、公共政策与决策、法律与行政程序、公共部门人力资源——公职人员、公共财政(公共预算、政府采购等)、国土与其她公共资源、自然环境与人工环境、公共项目、公共信息、各项公共事业、政府绩效从与私人部门得比较来瞧,要根据公共管理得要求与特点管理公共部门自身：(１）不同得结构——权利责任得清楚与模糊：公共机构组织效率得管理（2）不同得激励——客户与资金：公共激励机制得管理(３)不同得背景——长期连续性与届内任期短期性:决策体制管理（4)不同得目得：利润与大众福祉:公共部门得公共性管理Whｙ?——为什么管?市场失灵:瞧不见得手瞧不见了路政府失灵：瞧得见得手只瞧自己得手指外生性失灵-—不完全信息决策内生性失灵——非公共利益行为体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞传媒与舆论失灵：非正式组织行为、无政府主义行为、奴隶思想Hoｗ？—-怎样管？角色与知识得运用，三个角色（人际角色、信息角色、决策角色)，两类知识，新问题2.案例教学法在公共管理学得作用作为管理学科，案例教学法就是非常重要得组成部分。
在案例教学法中，知识就是双向流动得,通过双方得沟通交流,不仅学生能够获得知识、真理与智慧，教师也能获得教学经验,开拓教学视野,进一步丰富自己得教学知识,同时也有利于提升学生得学习兴趣,培养综合思考得能力,以及联系案例运用理论得能力3.公共部门管理与私人部门管理得区别政治权威--经济权威多元制衡—-自主性公共利益——私人利益法得支配-—意志支配政府—-市场多元合理——经济合理4.什么就是公共管理得策略5.什么就是公共事务，它得特征公共事务就是提供公共物品得社会活动,它决定全体社会公众生活质量与共同利益得提高特征:公益性、非营利性、规模性、政治性、责任性6.什么就是公共权力,如何理解它得作用公共权力就是用于处理公共事务得权力，就是公共组织实现自身职能得前提条件，它属于公众,为公共利益服务。
公共管理学知识重点整理
公共管理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显着特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
1.公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。
公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
2.公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
3.领域特点：（1）公共管理是一个整合性的概念。
（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
（4）公共管理不等于“政府管理” ，而意味着一种新治理。
（Efficiency ）、效能（ Effectiveness ），公平（ Equality ）。
（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。
（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
公共管理学的研究途径公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径（Public policy approach ，P 途径）和企业管理途径（Business approach ， B 途径）。
P途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征：第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。
《公共管理学》主要知识点汇总
《公共管理学》主要知识点汇总一、公共管理的概念和理论1.公共管理的定义和特点：公共管理是指政府及其工作人员通过特定的管理手段，对公共事务进行决策和实施的过程。
其特点包括政府性、公共性、社会性、管理性和目标性。
2.公共管理的理论基础：包括经济学理论、组织理论、社会学理论和政治学理论等。
其中，经济学理论包括公共选择理论和行政效率理论；组织理论包括组织结构、组织文化和组织行为等；社会学理论包括社会角色理论和社会网络理论；政治学理论包括政策制定、决策理论和政体理论等。
二、公共管理的基本要素和环境1.公共管理的基本要素：包括政府、公共组织、公共政策和公共服务等。
政府是公共管理的核心主体，公共组织是政府的执行机构，公共政策是政府的目标和行动准则，公共服务是政府为公民提供的各种服务。
2.公共管理的环境：包括政治环境、经济环境、社会环境和国际环境等。
政治环境决定了公共管理的政治力量和决策制度，经济环境影响公共管理的资源配置和财政支出，社会环境反映社会需求和组织行为，国际环境影响公共管理的政策制定和国际合作。
三、公共管理的基本功能和过程1.公共管理的基本功能：包括政策制定、决策实施、资源配置、组织管理、监督评估和公共参与等。
政策制定是公共管理的决策过程，决策实施是政策的具体操作，资源配置是按照政策目标进行资源分配，组织管理是通过组织机构和管理手段实现目标，监督评估是对政策实施和组织绩效进行评估，公共参与是民众参与公共事务的过程。
2.公共管理的过程：包括政策形成阶段、政策实施阶段和政策评估阶段。
政策形成阶段是政策制定的过程，包括问题识别、议程设置、政策制定和政策采纳；政策实施阶段是政策的具体操作，包括组织实施、资源配置和监督管理；政策评估阶段是对政策效果进行评估和反馈。
四、公共管理的相关领域和实践1.公共行政管理：研究政府机构的组织管理和政府行为的决策实施。
2.地方政府管理：研究地方政府组织体系和地方行政管理的特点和问题。
公共管理学知识点
公共管理学知识点一、公共管理的定义公共管理是指政府或公共机构在实施公共政策和提供公共服务过程中的组织与管理活动。
它包括制定政策、决策实施、资源配置、监督评估等方面的工作。
二、公共部门组织与管理1.公共部门的组织形式：行政机构、非营利组织、政府企事业单位等。
2.公共部门的管理问题：人力资源管理、绩效管理、预算管理、政策执行等。
三、公共政策1.公共政策的定义：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的一系列政策措施和行动。
2.公共政策的制定过程：议程设置、政策制定、政策实施和政策评估。
3.公共政策的评估方法：成本效益分析、影响评估、政策评估报告等。
四、公共管理的理论1.经济学理论：公共选择理论、市场失灵与政府干预理论等。
2.组织理论：公共组织行为理论、公共组织设计理论等。
3.决策理论：理性决策模型、政府决策制定过程等。
五、公共管理的工具和技巧1.管理工具：SWOT分析、目标管理、绩效评估、信息系统等。
2.沟通与领导技巧：有效沟通、团队建设、冲突管理等。
六、公共管理的发展趋势1.公共管理的全球化：国际合作、国际组织、全球治理等。
2.公共参与与民主决策：公民参与、社区决策、电子治理等。
3.创新与变革：数字化转型、智能城市、可持续发展等。
七、公共管理案例分析通过分析实际案例，了解公共管理学原理在实践中的应用，比如危机管理、政策决策等。
通过学习以上知识点，可以了解公共管理的概念、理论与实践，培养公共部门管理的能力。
同时，也可以帮助学生理解公共领域的挑战和机遇，为未来从事公共管理工作打下坚实的基础。
【《公共管理学》重点整理】
公共管理学重点整理第一章、绪论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（可能考论述或简答）（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
公共管理学知识点笔记总结
公共管理学知识点笔记总结一、公共管理学的定义与范畴公共管理学是一门综合性学科，它是研究政府及非政府组织所从事的公共服务和公共事务的理论与实践的学科。
它旨在揭示和分析公共组织的运作机制、管理原则和方法，为提高公共组织的绩效和效率，促进社会经济发展，解决社会政策问题提供理论支持和实践指导。
公共管理学的范畴包括：1.公共管理的本质和特征公共管理是指政府及非政府组织在公共利益的基础上进行管理与决策的活动。
其特点是公共性、目标多元与约束多元、创新复杂、参与主体多样、社会责任强烈和公民主导等。
2.公共组织的类型公共组织可以分为政府组织和非政府组织。
政府组织是一种主要依赖于政府权力资源进行管理和运作的组织，包括政府部门、政府机构和政府企事业单位等。
非政府组织是指由社会自发组织而成，与政府没有法定关系的公共组织，包括社会团体、非营利组织和国际组织等。
3.公共管理学的基本理论公共管理学的基本理论包括管理学、行政学、政策学、组织学、决策学、社会学、经济学、法学等多个学科的理论体系。
其中，管理学是公共管理学的核心学科，它包括公共管理的基本概念、原则、方法、技术、过程与制度等内容。
4.公共管理学的国际比较公共管理学的国际比较是公共管理学研究的重要方面，它包括公共管理学在不同国家和地区的定位、研究方法的差异、理论创新的特点、实践经验的借鉴和交流等内容。
公共管理学的国际比较对于促进公共管理学的跨国交流与合作，提高公共管理学的国际影响力和竞争力具有重要作用。
二、公共管理学的发展历程公共管理学作为一门独立学科的发展历程可以追溯到19世纪中叶。
在公共管理学的发展历程中，经历了管理科学的形成、行政学的兴起、公共管理学的确立等阶段，形成了公共管理学的多元化发展趋势。
1.管理科学的形成管理科学是公共管理学的理论基础，它起源于19世纪的管理实践，包括管理概念、管理原则、管理方法、管理技术等内容。
在管理科学的形成过程中，管理学家如泰勒、福特、梅约尔等提出了管理科学的基本理论和方法，为公共管理学的产生和发展奠定了基础。
公共管理学重点整理
公共管理学重点整理第一讲导论1.公共管理的根本要素Who"——谁来管理？公共管理者——人〔公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等〕政务性管理人员：上级考核选派，**选举的决策型高级管理人员业务性管理人员：通过考试招聘等途径任用的执行型专业管理人员公共管理者——机构政府机构非政府公共机构〔事业单位〕非营利组织〔公共事业组织、企业化的公益性组织〕What"——管什么？从管理领域来看，要管经济、管社会、管政治从具体公共事务内容来看，要管理10个方面的公共事务：国家开展战略、公共政策与决策、法律和行政程序、公共部门人力资源——公职人员、公共财政〔公共预算、政府采购等〕、国土和其他公共资源、自然环境和人工环境、公共工程、公共信息、各项公共事业、政府绩效从与私人部门的比拟来看，要根据公共管理的要求和特点管理公共部门自身：〔1〕不同的构造——权利责任的清楚与模糊：公共机构组织效率的管理〔2〕不同的鼓励——客户和资金：公共鼓励机制的管理〔3〕不同的背景——长期连续性与届内任期短期性：决策体制管理〔4〕不同的目的：利润与群众福祉：公共部门的公共性管理Why"——为什么管？市场失灵：看不见的手看不见了路政府失灵：看得见的手只看自己的手指外生性失灵——不完全信息决策内生性失灵——非公共利益行为体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞传媒和舆论失灵：非正式组织行为、无政府主义行为、奴隶思想How"——怎样管？角色与知识的运用，三个角色(人际角色、信息角色、决策角色)，两类知识，新问题2.案例教学法在公共管理学的作用作为管理学科，案例教学法是非常重要的组成局部。
在案例教学法中，知识是双向流动的，通过双方的沟通交流，不仅学生能够获得知识、真理和智慧，教师也能获得教学经历，开拓教学视野，进一步丰富自己的教学知识，同时也有利于提升学生的学习兴趣，培养综合思考的能力，以及联系案例运用理论的能力3.公共部门管理和私人部门管理的区别政治权威——经济权威多元制衡——自主性公共利益——私人利益法的支配——意志支配政府——市场多元合理——经济合理4.什么是公共管理的策略5.什么是公共事务，它的特征公共事务是提供公共物品的社会活动，它决定全体社会公众生活质量和共同利益的提高特征：公益性、非营利性、规模性、政治性、责任性6.什么是公共权力，如何理解它的作用公共权力是用于处理公共事务的权力，是公共组织实现自身职能的前提条件，它属于公众，为公共利益效劳。
公共管理学知识要点整理-笔记
公共管理学知识要点整理-笔记公共管理学知识要点整理-笔记（一）公共管理与公共管理学第一章一、什么是公共管理？公共管理是政府与非政府公共组织，在运用所拥有的公共权力，处理社会公共事务的过程中，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供公共产品（服务）中所进行的管理活动。
本定义的主要内涵：★强调了公共管理与以营利为目的的企业管理的区别。
★突出了公共管理与公共行政所涵盖的范围不同。
★指出公共管理与公共行政在管理的主体上以及主客体之间的关系不同。
★公共管理实施的方法与过程与公共行政有所不同。
公共管理学研究的切入点——研究途径，主要有两条：公共政策途径（Public Policy Approach）企业管理途径（Business Management Approach）公共政策途径（P途径）公共管理与公共政策具有互补性；重视个案研究，以实务工作者的经验为素材；以任命官员为教学研究对象，重视高层管理者与学术界的沟通。
企业管理途径（B途径）公私部门无本质区别，在管理上亦无分别；个案研究与量化研究、试验设计相结合；过程取向，强调组织设计、人事、预算等问题；培养具有文官资格的公共管理者。
对僵化的官僚体制的批判官僚制与民主制的冲突对公务员的非人性化要求官僚制并没有预想的高效率关注投入和操作程序忽视产出与效果在对传统行政管理理论批判的基础上逐步出现的新公共行政运动自80年代以来，出现的一种新的公共管理理论改革潮流，开始取代传统的行政管理理论成为主流。
又称“管理主义”、“企业型政府理论”、“后规制型组织理论”、“后官僚制理论”、“新保守主义”。
这种反传统的潮流很快占据上风，使持这种观点的政治人物上台执政。
如撒切尔、里根等。
这种改革实践主要体现在以下几个方面：1、缩小政府规模和缩减财政规模。
2、减少政府部门的权力。
3、改变行政组织的结构。
4、将部分政府职能和任务交由市场来承担。
5、国有资产私有化。
6、缩减社会福利，更多的公共产品改为有偿提供。
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1.在私人部门中，组织的最终目标为：追求可持续经济利润的最大化。
2.公共部门区别于私人部门的本质特征为：公共性
3.公共管理活动的合法性基础为：公共性和公共利益
4.有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是：公民
5.公共行政范式产生于：19世纪末20世纪初
6.新公共管理范式产生于：20世纪70年代末80年代初
7.公共管理研究领域的第一个范式----公共行政范式诞生的标志为：《行政学之研究》的发
表
8.公共行政范式得以产生的直接动因为：公共部门的改革
9.公共管理研究领域的第一个范式为：公共行政范式
10.被誉为行政学之父的是：威尔逊
11.公共行政范式赖以产生的学科基础之一官方学后来逐步演变为：公共财政学
12.政治与行政二分最早的提出者：威尔逊
13.威尔逊提出行政研究建立的基础为：管理
14.被称为组织理论之父的是：韦伯
15.韦伯认为科层制组织的基础为：合理---合法型权利
16.韦伯认为，以法律或者升上掌权地位的那些人发布命令的权力为基础的权力属于：合理
---合法型权力
17.韦伯认为，以古老的传统、神圣不可侵犯的信念，以及对其下属行使权力的人的地位的
合法性为基础的权力属于：传统型权力
18.韦伯认为，以对个人的明确而特殊的尊严、英雄主义或典范的品格的信仰为基础的权力
属于：魅力型权力
19.对科层制组织中的部门划分、职位设计及其相应的权力基础的基本要求是：知识性原则
20.对科层制组织中的行政管理人员资格的一个基本要求是：职业化原则
21.对公职人员在科层制组织中所从事的活动及其性质的一个基本要求是：非人格化原则
22.对科层制组织中岗位权力的限度以及岗位权力的运用的一个重要规定是：法定管辖范围
原则
23.对科层制组织中各职位之间以及相应权力之间的关系规定的原则是：公职等级制和权力
等级化原则
24.对科层制组织所完成的任务的性质以及能力要求的规定原则是：执行能力原则
25.美国著名行政学家古利克认为，行政科学中，不管是公共还是私营，最基本的善就是：
效率
26.美国著名行政学家古利克认为，行政大厦得以建立起来的价值基石为：效率
27.美国著名行政学家古利克认为，公共行政的目标和标准是：效率
28.在等级制组织中，每位成员都将晋升到自己不能胜任的阶层，此现象称为：彼德现象
29.新公共管理运动肇始于：英国
30.1988年英国出版的《提高政府管理：下一步》报告的核心思想是：政府职能代理化
31.英国公共服务代理化阶段开始的标志是1988年出版的：《提高政府管理：下一步》
32.被视为自1979年开始的英国新公共管理运动中有关公共部门产出和绩效测量与评估工
作高峰的是：《追求卓越》
33.新公共管理范式建立的学科基础是：经济学
34.传统的公共行政范式建立的学科基础是：政治学
35.公共选择理论的创始人为：布坎南
36.公务员在特定制度下的行为分析理论为：官僚政治理论
37.关于政治官员在特定制度下的行为分析理论为：投票规则理论和选举竞争理论
38.公共选择理论实际上提出的是一种：政府失败理论
39.委托—代理理论早期的代表人物为：詹森和麦克林
40.对同一个管理者来说，当他对企业拥有部分所有权和他对企业拥有全部所有权时相比企
业所实现的价值之间的差额，称为：代理成本
41.詹森和麦克林认为企业所有权结构的决定因素为：代理成本
42.交易费用理论的基本行为假定为：有限理性和机会主义
43.根据威廉姆森的观点，分工合作的市场经济活动和组织管理活动的基本分析单位为：交
易
44.根据威廉姆森的观点，市场或组织运行过程中发生的费用称为：交易费用
45.假定人的动机是意欲合理，但只能有限地做到，这是指：有限理性假定
46.有些投资一旦形成某种资产就很难再重新配置使用，因为它们的转换成本很高，在重新
配置中将遭受重大的经济损失，这被称为：资产专用性
47.在交易费用、产权契约安排和资源配置效率之间建立内在的联系，从而成为沟通交易费
用理论与产权理论桥梁的是：科斯定理
48.科斯定理最早的表述者为诺贝尔经济学奖获得者：斯蒂格勒
49.在完全竞争条件下，私人成本将等于社会成本，这是：科斯定理
50.科斯定理成立的前提条件是：交易费用为零的完全竞争市场。
51.新公共管理中的3E指标是指：节约、效率和效益
52.行政国家作为一个学术概念的提出者为：沃尔多
53.政府赖以成立的基础为：公民意见和政治权力
54.政府在政治上应保障所有人享有广泛的平等和自由，这是政府的：政治职能
55.政府应当维护和促进经济社会的可持续发展，这是指政府的：经济社会功能
56.在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于政府的：经济社会职能
57.政府运用供应这个手段，所针对的对象是：公共产品
58.与私人产品相比较，公共产品的基本特征为：非竞争性和非排他性
59.某人对公共产品的消费不排斥和不妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消费该种公
共产品的数量和质量，这是指公共产品的：非竞争性
60.政府运用供应这个手段，针对的是：公共产品
61.在技术上午无法将那些不愿意为消费行为付款的人排除在某种公共产品的受益范围之
外，或者在技术上虽然可以排除，但排除的成本很高，以至于在经济上不可行，这是指公共产品的：非排他性
62.下列产品中最为典型的公共产品为：国防
63.为了获取某些具有重要的公共利益或战略价值的产品和服务，以实现政府特定的政策目
标，或由于正外部的存在，政府运用财政收入来资助私人部门进行生产，此种方法称为：补贴
64.政府运用生产这个手段，所针对的是：私人产品
65.一个人的行为对旁观者福利的影响，称为：外部性
66.政府运用法律或政策手段来影响私人部门和市场的运行，此种方法称为：管制
67.旨在鼓励企业和其他经济生活参与者才去某种行为或促使其避免某种行为的管制方式
称为：经济管制
68.政府管制可以区分为：经济管制和社会管制
69.确立起自由放任时期的经济原则的是：亚当斯密
70.确立起自由放任时期的政治原则的是：杰斐逊
71.自由放任时期政府与经济社会关系的理论基础为：《国富论》和《独立宣言》
72.最早的福利国家为：德国
73.凯恩斯主义的理论基奠之作为1936年出版的：《就业、利息和货币通论》
74.被称为“战后繁荣之父”的是：凯恩斯
75.福利国家时期西方政府公共管理和公共政策的理论基础是：凯恩斯经济理论
76.凯恩斯否定传统经济学所认为的“私人利益与社会利益存在一致性”这一基本观点始于
1926年他发表的：《自由放任主义的终结》
77.新公共管理阶段的理念基础为：小而强的政府是好的政府
78.世界银行的“确定法律基础”和“保持一个未被破坏的政策环境”的职能属于：维护和
保卫性职能
79.通常情况下人们习惯与将公共组织的环境分为：组织间网络环境和一般环境
80.与某个特定公共组织有着密切相互作用关系的其他各类组织所构成的、对该公共组织具
有直接影响的小环境，称为：组织间网络
81.泛指一切对某个特定公共组织的结构和行为可能产生直接或间接影响的因素或力量，被
称为：一般环境
82.对于组织活动依法拥有控制权的外在机构，称为：管制机构
83.税收机构、许可和认证机构、海关检查机构等属于：管制机构
84.环境保护组织、消费者权益保护组织等属于：特殊利益集团
85.作为投入与产出转换器的组织的投入来源是：供应者
86.组织的产出去向，也是组织获得利益并取得新的投入基础是：顾客
87.组织资源和利益的争夺者是：竞争者
88.组织价值的共同创造者是：伙伴
89.任何组织中普通成员利益的代表是：工会
90.国家和政府组织合法性的最终来源永远是：公民及其团体
91.人们分析环境不确定性的维度为：变化程度和变化程度
92.如果组织环境因素大幅度改度，这样的环境通常被称为：动态环境
93.如果组织环境因素变化很小，这样的环境通常被称为：稳态环境
94.组织环境中的要素数量及组织所拥有的与这些要素相关的知识广度，称为：环境复杂性
程度
95.在公共组织所处的环境里，政治过程的主角是：利益集团和政策集团
96.在私人部门里，战略思想演变阶段中的基本财务规划阶段的特征为：通过努力做到与预
算相符，寻求更好的运营控制
97.在私人部门里，战略思想演变阶段中的长期规划阶段的特征为：通过预测下一年以后的
情况，寻求更有效的成长计划
98.在私人部门里，战略思想演变阶段中的战略规划阶段的特征为：通过战略性思考，寻求
对市场和竞争能力作出更快反应
99.在私人部门里，战略思想演变阶段中的战略管理阶段的特征为：管理所有资源，寻求竞
争优势，取得未来的成功
100.在私人部门里，战略思想演变中长期规划阶段的基础为：预测
101.。