电子政府管理(第二版)第一章 电子政府管理概述
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• （1）应用定位不同。办公自动化系统建设主要是为了 满足内部办公需要，应用的重点一般是在部门内部， 并且集中于办公人员的个人层面，可以在一个相对封 闭的环境中运行；而电子政务涉及的范围既包括政府 部门内部，也包括跨部门以及跨系统和跨地区的应用， 这一系统必须是开放的、互动的。
• （2）应用主体不同。办公自动化系统不仅广泛应用于 几乎所有的党政机关，同时也应用于各社会团体组织、 各企业、事业单位；而电子政务，顾名思义，其应用 主体主要是各级政府部门。
9
二、政府上网
• 政府上网即政府为了适应科技和社会发展的需 要，运用包括计算机技术、通信技术和网络技 术在内的信息技术，实现办公自动化和资源共 享，在互联网上建立一个虚拟政府，以更好地 向公众提供快捷、便利的公共服务的过程。
• 政府上网内容可分为四个部分：政府部门形象 上网、组织机构和办事程序上网、相关政策产 业信息上网、政府自己的专有信息上网。
• 由于受多种因素的影响，我国电子政府的管理程 序化基础非常薄弱。相当多的政府管理行为并没 有明确的程序规则，相当多的政府管理过程都没 有进行过有意识的程序设计，既有的一部分管理 程序也远远不是反映科学管理流程的科学程序。 这就决定了我国政府在建设电子的过程中，需要 大力推行流程管理，特别是在管理程序建设方面 多做文章。
17
• 中国电子商务近年来发展迅速，以淘宝、 京东、当当等为代表的电子商务应用迅 速普及，网络消费持续增长，电子商务 对传统服务业和传统流通业的影响和带 动作用日益增强。2012年，中国电子商 务交易总额达到8.1万亿元，同比增长 31.7%，增速约为当年国内生产总值增幅 的4.1倍。
18
• 电子商务的功能：
• 办公自动化（Office Automation， OA）， 一般说来，是指以先进的电子技术为手 段的系统工程，具体说，就是指用电子 计算机或数据处理系统来处理办公室的 各种事务，是一个服务于办公人员的 “人—机”系统。
6
• 办公自动化系统由三个功能层次构成， 从低到高，对应于组织机构的三个层级：
13
– 完整的信息化内涵包括：
• （1）信息网络体系，它是大量信息资源、各种 专用信息系统及其公用通信网络和信息平台的总 称；
• （2）信息产业基础，即信息科学技术的研究、 开发、信息装备的制造，软件开发与利用，各类 信息系统的集成及信息服务；
• （3）社会支持环境，即现代工农业生产，以及 管理体制、政策法律、规章制度、文化教育、道 德观念等生产关系和上层建筑；
• “政府上网”的重点还是在于通过开通政府网 站来推动政府部门与民众之间的电子政务活动。 而完整意义上的电子政务则是一个更为宽泛的 概念，还包括了政府部门内部以及部门之间的 电子政务活动。
11
• 政府上网的主体是政府。关于政府，有 广义和狭义的理解。狭义的政府仅指行 政机关。广义的政府是国家公共权力机 关，包括立法机关、行政机关和司法机 关。
• 从广义的角度来理解，电子政务主要包 括三个组成部分：
– 第一，政府部门内部的电子化和网络化办公。 – 第二，政府部门之间通过计算机网络而进行
的信息共享和实时通信。 – 第三，政府部门通过网络与民众之间进行的
双向信息交流。
22
六、电子政府
• 对电子政府内涵的认识，主要有以下几种：
– （1）电子政府就是办公自动化。 – （2）电子政府就是政府上网。 – （3）电子政府就是政府信息资源管理的电子化。 – （4）电子政府就是电子政务。
30
– 3．管理的标准化
• 标准是对重复性事物和概念所做的统一规定，标 准化是指制定、执行和修订标准的过程。
• 我国电子政府标准体系的建设必须加快进行，并 注意采取正确的策略：以统一化作为电子政府标 准化的基本实现方式；尽可能等效采用国际标准； 尽快集中制定若干最具基础性的标准；将一部分 国内先进的企业标准经优化后转为国家标准。
• 政府上网的前提是改革行政管理体制和 转变行政管理职能。
12
三、政府信息化
• （一）信息化的内涵
– 狭义的信息化是指社会生产工具的信息化，即在经 济和社会活动中，由普遍实行手工劳动和机械化操 作向基于现代信息技术的智能工具转变的过程。
– 广义的信息化是指在经济和社会活动中，通过普遍 采用基于信息技术的智力工具，深入开发和有效利 用信息资源，从而大大提高社会整体生产和活动能 力，使由于利用了信息资源而创造的劳动价值在国 民生产总值中的比重逐步上升，直至占据主导地位。
• 电子政府是适应信息社会的新型政府治理模式， 是以信息技术促进组织结构优化和业务流程再 造，旨在更好地实施管理和提供服务的虚拟政 府。
23
第二节 电子政府的基础
• 电子政府的法律政策基础 • 电子政府的管理基础 • 电子政府的信息资源基础 • 电子政府的信息基础设施 • 电子政府的技术基础
24
一、电子政府的法律政策基础
10
• “政府上网”的概念与“政府上网工程”密切 相关。1999年1月，中国电信联合40多家部委 （办、局）的信息主管部门，共同倡议发起了 政府上网工程。这项工程的主旨是推动各级政 府部门开通自己的互联网站，并推出政务公开、 领导人电子信箱、电子报税等服务，从而为政 府系统的信息化建设打下了坚实的基础。
16
电子商务概念的发展
• 电子商务是一个不断发展的概念，电子商务的先驱 IBM公司于1996年提出了Electronic Commerce（ECommerce）的概念，到了1997年，该公司又提出了 Electronic Business（E-Business）的概念。但我国在引 进这些概念的时候都翻译成电子商务，很多人对这两 者的概念产生了混淆。事实上这两个概念及内容是有 区别的，E-Commerce应翻译成电子商业，有人将ECommerce称为狭义的电子商务，将E-Business称为广 义的电子商务。E-Commerce是指实现整个贸易过程中 各阶段贸易活动的电子化。E-Business是利用网络实现 所有商务活动业务流程的电子化。E-Commerce集中于 电子交易，强调企业与外部的交易与合作，而EBusiness则把涵盖范围扩大了很多。广义上指使用各种 电子工具从事商务或活动。狭义上指利用Internet从事 商务或活动。
31
三、电子政府的信息资源基础
电子政府管理（第二版）第一章 电子政府管理概述
学习要点
电子政府与电子政务的区别和联系 电子政府的法律政策基础 电子政府的管理基础 电子政府管理理念的基本内容 电子政府管理理念的时代特征 电子政府管理理念对传统政府管理的挑战
2
重点概念
电子政府 电子政务 办公自动化 政府信息化 电子商务
3
一、办公自动化
– 政府信息化的作用
• （1）信息资源的开发、利用是信息化的核心。 • （2）信息产业是信息化的重要基石。 • （3）政府信息化的核心是电子政务工程建设。
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四、电子商务
• 电子商务是通过电子方式而不是面对面 方式完成的交易，是利用现有的计算机 硬件设备、软件和网络基础设施，通过 一定的协议连接起来的电子网络环境进 行各种各样商务活动的方式。
• 这里所说的制度是指政府机关因政府管理的需要 制定的实体性规范，制度化是指制定、修订和实 施制度规范的过程。
• 目前我国政府机关管理制度建设中存在的主要问 题是：
– （1）管理制度不健全、不完备。 – （2）现有的管理管理不适应信息化社会政府管理的需
要。
29
– 2．管理的程序化
• 管理程序就是对管理流程的确定化，它是在科学 地对管理流程进行分析、优化的基础上形成的一 种反映流程构成和运行规则与方法步骤的管理规 范。管理程序是对管理流程的确定性反映。
8
办公自动化和电子政务的区别
• （3）系统用户不同。办公自动化系统的用户多为办公 人员；而电子政务由于一般是互动式的，因此，其系 统用户的范围要广得多，除了政府部门的工作人员之 外，还包括与这些部门打交道的企业和公众等，面向 的是全社会。
• （4）应用目的不同。办公自动化系统应用主要是为了 促进办公人员的办公手段先进化，从而使得在一件事 情的处理上速度更快、效率更高、质量更好；而电子 政务应用除了要满足政府机关的办公自动化要求（实 现行政机关办事的高效率、高质量）之外，还要通过 信息网络，向企业和公众提供所需的政务信息，实现 资源共享、决策民主、政务公开、信息互动、高效优 质和改善服务方式等目的，逐步构建电子政府。
• 美国从20世纪60年代开始，相继制定了各种相关的法 律文件，从制度上为电子政府建设铺平了道路，提供 了政策保障。其中较为重要的有1993年制定的《政府 执行结果法案》（GPRA），它的实施使得美国政府在 实现政府采购合理化方面取得了重大成果；1995年5月 由克林顿签署的《文牍精简法》，推动了各部门呈交 表格的电子化，法案要求到2003年10月政府部门将全 部使用电子文件；此外，1996年修改的《信息公开 法》，也大大促进了政府信息公开的电子化。2002年 12月，美国总统布什正式签署了《2002年电子政府法 案》，将“实现政府部门向公民提供服务的自动化” 纳入美国法律。这一法案的签署标志着联邦政府向电 子时代又迈进了一大步。
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二、电子政府的管理基础
• （一）树立全新的管理理念
– 电子政府建设的实践表明，难点并不是技术 和资金，而是管理思想的转变和管理理念的 更新。在这个意义上，建设电子政府的过程， 也就是在政府管理领域引进现代管理理念的 过程。我国政府管理水平的落后在很大程度 上集中体现在管理理念上。电子政府的推行， 要求我们全面摒弃那些已经陈旧过时的管理 理念，树立起反映时代要求的全新理念。
• （4）效用积累过程，即劳动者素质、国家的现 代化水平和人们生活质量不断得到提高，精神文 明和物质文明不断获得进步。
14
• （二）政府信息化
– 政府信息化是指政府运用信息技术手段改造 政府的过程，从而能够大大提高政府管理的 有效性，满足社会及公众对政府公共管理和 公共服务的期望，促进社会经济发展。
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• （二）运用全新的管理方式
– 在建设电子政府的过程中，需要结合信息技 术的推广利用，不断对政府结构、决策方式、 运行机制、管理和服务模式、工作流程等进 行相应的改革和调整，建立与先进信息技术 手段相适应的组织机构与工作流程，从根本 上提高政府管理的水平。
28
• （三源自文库实施全面的管理规范化
– 1．管理的制度化
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五、电子政务
• 电子政务是借助电子信息技术而进行的 政务活动。由于电子政务是电子信息技 术与政务活动的交集，所以它的内涵和 外延在很大程度上取决于我们对于电子 信息技术和政务活动所下的定义。
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• 政务有广义和狭义之分。其中，广义的 政务泛指各类公共管理活动，而狭义的 政务则专指政府部门的管理和服务活动。
– （1）广告宣传。 – （2）咨询洽谈。 – （3）网上订购。 – （4）网上支付。 – （5）电子帐户。 – （6）服务传递。 – （7）意见征询。 – （8）交易管理。
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• 电子商务和电子政务有着共同的建设理 念，那就是通过互联网向客户提供效率 更高、成本更低的产品和服务。电子商 务的广泛实施一方面可以帮助政府提高 宏观监控能力，另一方面也是电子政务 建设的一大推动力。电子政务对传统政 府进行的信息化改造则为电子商务的正 确、有效运行提供了有力保障。因此， 电子商务和电子政务是相辅相成的。
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• 我国也相继出台了《中华人民共和国电 信条例》、《互联网信息服务管理办 法》、《互联网站从事登载新闻业务管 理暂行规定》、《互联网电子公告服务 管理规定》、《全国人大常委会关于维 护互联网安全的决定》、《中华人民共 和国电子签名法》、《中华人民共和国 政府信息公开条例》等法律、法规和部 门规章。
• 第一，事务层办公自动化。支持办公部 门分散的事务处理的办公自动化。
• 第二，管理层办公自动化。管理层办公 自动化除具有办公事务处理的功能外， 还具有办公业务处理和管理的功能。
• 第三，决策支持层的办公自动化。决策 支持层的办公自动化，除具有办公事务 处理功能和管理功能外还具有决策支持 功能。
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办公自动化和电子政务的区别
• （2）应用主体不同。办公自动化系统不仅广泛应用于 几乎所有的党政机关，同时也应用于各社会团体组织、 各企业、事业单位；而电子政务，顾名思义，其应用 主体主要是各级政府部门。
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二、政府上网
• 政府上网即政府为了适应科技和社会发展的需 要，运用包括计算机技术、通信技术和网络技 术在内的信息技术，实现办公自动化和资源共 享，在互联网上建立一个虚拟政府，以更好地 向公众提供快捷、便利的公共服务的过程。
• 政府上网内容可分为四个部分：政府部门形象 上网、组织机构和办事程序上网、相关政策产 业信息上网、政府自己的专有信息上网。
• 由于受多种因素的影响，我国电子政府的管理程 序化基础非常薄弱。相当多的政府管理行为并没 有明确的程序规则，相当多的政府管理过程都没 有进行过有意识的程序设计，既有的一部分管理 程序也远远不是反映科学管理流程的科学程序。 这就决定了我国政府在建设电子的过程中，需要 大力推行流程管理，特别是在管理程序建设方面 多做文章。
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• 中国电子商务近年来发展迅速，以淘宝、 京东、当当等为代表的电子商务应用迅 速普及，网络消费持续增长，电子商务 对传统服务业和传统流通业的影响和带 动作用日益增强。2012年，中国电子商 务交易总额达到8.1万亿元，同比增长 31.7%，增速约为当年国内生产总值增幅 的4.1倍。
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• 电子商务的功能：
• 办公自动化（Office Automation， OA）， 一般说来，是指以先进的电子技术为手 段的系统工程，具体说，就是指用电子 计算机或数据处理系统来处理办公室的 各种事务，是一个服务于办公人员的 “人—机”系统。
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• 办公自动化系统由三个功能层次构成， 从低到高，对应于组织机构的三个层级：
13
– 完整的信息化内涵包括：
• （1）信息网络体系，它是大量信息资源、各种 专用信息系统及其公用通信网络和信息平台的总 称；
• （2）信息产业基础，即信息科学技术的研究、 开发、信息装备的制造，软件开发与利用，各类 信息系统的集成及信息服务；
• （3）社会支持环境，即现代工农业生产，以及 管理体制、政策法律、规章制度、文化教育、道 德观念等生产关系和上层建筑；
• “政府上网”的重点还是在于通过开通政府网 站来推动政府部门与民众之间的电子政务活动。 而完整意义上的电子政务则是一个更为宽泛的 概念，还包括了政府部门内部以及部门之间的 电子政务活动。
11
• 政府上网的主体是政府。关于政府，有 广义和狭义的理解。狭义的政府仅指行 政机关。广义的政府是国家公共权力机 关，包括立法机关、行政机关和司法机 关。
• 从广义的角度来理解，电子政务主要包 括三个组成部分：
– 第一，政府部门内部的电子化和网络化办公。 – 第二，政府部门之间通过计算机网络而进行
的信息共享和实时通信。 – 第三，政府部门通过网络与民众之间进行的
双向信息交流。
22
六、电子政府
• 对电子政府内涵的认识，主要有以下几种：
– （1）电子政府就是办公自动化。 – （2）电子政府就是政府上网。 – （3）电子政府就是政府信息资源管理的电子化。 – （4）电子政府就是电子政务。
30
– 3．管理的标准化
• 标准是对重复性事物和概念所做的统一规定，标 准化是指制定、执行和修订标准的过程。
• 我国电子政府标准体系的建设必须加快进行，并 注意采取正确的策略：以统一化作为电子政府标 准化的基本实现方式；尽可能等效采用国际标准； 尽快集中制定若干最具基础性的标准；将一部分 国内先进的企业标准经优化后转为国家标准。
• 政府上网的前提是改革行政管理体制和 转变行政管理职能。
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三、政府信息化
• （一）信息化的内涵
– 狭义的信息化是指社会生产工具的信息化，即在经 济和社会活动中，由普遍实行手工劳动和机械化操 作向基于现代信息技术的智能工具转变的过程。
– 广义的信息化是指在经济和社会活动中，通过普遍 采用基于信息技术的智力工具，深入开发和有效利 用信息资源，从而大大提高社会整体生产和活动能 力，使由于利用了信息资源而创造的劳动价值在国 民生产总值中的比重逐步上升，直至占据主导地位。
• 电子政府是适应信息社会的新型政府治理模式， 是以信息技术促进组织结构优化和业务流程再 造，旨在更好地实施管理和提供服务的虚拟政 府。
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第二节 电子政府的基础
• 电子政府的法律政策基础 • 电子政府的管理基础 • 电子政府的信息资源基础 • 电子政府的信息基础设施 • 电子政府的技术基础
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一、电子政府的法律政策基础
10
• “政府上网”的概念与“政府上网工程”密切 相关。1999年1月，中国电信联合40多家部委 （办、局）的信息主管部门，共同倡议发起了 政府上网工程。这项工程的主旨是推动各级政 府部门开通自己的互联网站，并推出政务公开、 领导人电子信箱、电子报税等服务，从而为政 府系统的信息化建设打下了坚实的基础。
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电子商务概念的发展
• 电子商务是一个不断发展的概念，电子商务的先驱 IBM公司于1996年提出了Electronic Commerce（ECommerce）的概念，到了1997年，该公司又提出了 Electronic Business（E-Business）的概念。但我国在引 进这些概念的时候都翻译成电子商务，很多人对这两 者的概念产生了混淆。事实上这两个概念及内容是有 区别的，E-Commerce应翻译成电子商业，有人将ECommerce称为狭义的电子商务，将E-Business称为广 义的电子商务。E-Commerce是指实现整个贸易过程中 各阶段贸易活动的电子化。E-Business是利用网络实现 所有商务活动业务流程的电子化。E-Commerce集中于 电子交易，强调企业与外部的交易与合作，而EBusiness则把涵盖范围扩大了很多。广义上指使用各种 电子工具从事商务或活动。狭义上指利用Internet从事 商务或活动。
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三、电子政府的信息资源基础
电子政府管理（第二版）第一章 电子政府管理概述
学习要点
电子政府与电子政务的区别和联系 电子政府的法律政策基础 电子政府的管理基础 电子政府管理理念的基本内容 电子政府管理理念的时代特征 电子政府管理理念对传统政府管理的挑战
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重点概念
电子政府 电子政务 办公自动化 政府信息化 电子商务
3
一、办公自动化
– 政府信息化的作用
• （1）信息资源的开发、利用是信息化的核心。 • （2）信息产业是信息化的重要基石。 • （3）政府信息化的核心是电子政务工程建设。
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四、电子商务
• 电子商务是通过电子方式而不是面对面 方式完成的交易，是利用现有的计算机 硬件设备、软件和网络基础设施，通过 一定的协议连接起来的电子网络环境进 行各种各样商务活动的方式。
• 这里所说的制度是指政府机关因政府管理的需要 制定的实体性规范，制度化是指制定、修订和实 施制度规范的过程。
• 目前我国政府机关管理制度建设中存在的主要问 题是：
– （1）管理制度不健全、不完备。 – （2）现有的管理管理不适应信息化社会政府管理的需
要。
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– 2．管理的程序化
• 管理程序就是对管理流程的确定化，它是在科学 地对管理流程进行分析、优化的基础上形成的一 种反映流程构成和运行规则与方法步骤的管理规 范。管理程序是对管理流程的确定性反映。
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办公自动化和电子政务的区别
• （3）系统用户不同。办公自动化系统的用户多为办公 人员；而电子政务由于一般是互动式的，因此，其系 统用户的范围要广得多，除了政府部门的工作人员之 外，还包括与这些部门打交道的企业和公众等，面向 的是全社会。
• （4）应用目的不同。办公自动化系统应用主要是为了 促进办公人员的办公手段先进化，从而使得在一件事 情的处理上速度更快、效率更高、质量更好；而电子 政务应用除了要满足政府机关的办公自动化要求（实 现行政机关办事的高效率、高质量）之外，还要通过 信息网络，向企业和公众提供所需的政务信息，实现 资源共享、决策民主、政务公开、信息互动、高效优 质和改善服务方式等目的，逐步构建电子政府。
• 美国从20世纪60年代开始，相继制定了各种相关的法 律文件，从制度上为电子政府建设铺平了道路，提供 了政策保障。其中较为重要的有1993年制定的《政府 执行结果法案》（GPRA），它的实施使得美国政府在 实现政府采购合理化方面取得了重大成果；1995年5月 由克林顿签署的《文牍精简法》，推动了各部门呈交 表格的电子化，法案要求到2003年10月政府部门将全 部使用电子文件；此外，1996年修改的《信息公开 法》，也大大促进了政府信息公开的电子化。2002年 12月，美国总统布什正式签署了《2002年电子政府法 案》，将“实现政府部门向公民提供服务的自动化” 纳入美国法律。这一法案的签署标志着联邦政府向电 子时代又迈进了一大步。
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二、电子政府的管理基础
• （一）树立全新的管理理念
– 电子政府建设的实践表明，难点并不是技术 和资金，而是管理思想的转变和管理理念的 更新。在这个意义上，建设电子政府的过程， 也就是在政府管理领域引进现代管理理念的 过程。我国政府管理水平的落后在很大程度 上集中体现在管理理念上。电子政府的推行， 要求我们全面摒弃那些已经陈旧过时的管理 理念，树立起反映时代要求的全新理念。
• （4）效用积累过程，即劳动者素质、国家的现 代化水平和人们生活质量不断得到提高，精神文 明和物质文明不断获得进步。
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• （二）政府信息化
– 政府信息化是指政府运用信息技术手段改造 政府的过程，从而能够大大提高政府管理的 有效性，满足社会及公众对政府公共管理和 公共服务的期望，促进社会经济发展。
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• （二）运用全新的管理方式
– 在建设电子政府的过程中，需要结合信息技 术的推广利用，不断对政府结构、决策方式、 运行机制、管理和服务模式、工作流程等进 行相应的改革和调整，建立与先进信息技术 手段相适应的组织机构与工作流程，从根本 上提高政府管理的水平。
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• （三源自文库实施全面的管理规范化
– 1．管理的制度化
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五、电子政务
• 电子政务是借助电子信息技术而进行的 政务活动。由于电子政务是电子信息技 术与政务活动的交集，所以它的内涵和 外延在很大程度上取决于我们对于电子 信息技术和政务活动所下的定义。
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• 政务有广义和狭义之分。其中，广义的 政务泛指各类公共管理活动，而狭义的 政务则专指政府部门的管理和服务活动。
– （1）广告宣传。 – （2）咨询洽谈。 – （3）网上订购。 – （4）网上支付。 – （5）电子帐户。 – （6）服务传递。 – （7）意见征询。 – （8）交易管理。
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• 电子商务和电子政务有着共同的建设理 念，那就是通过互联网向客户提供效率 更高、成本更低的产品和服务。电子商 务的广泛实施一方面可以帮助政府提高 宏观监控能力，另一方面也是电子政务 建设的一大推动力。电子政务对传统政 府进行的信息化改造则为电子商务的正 确、有效运行提供了有力保障。因此， 电子商务和电子政务是相辅相成的。
25
• 我国也相继出台了《中华人民共和国电 信条例》、《互联网信息服务管理办 法》、《互联网站从事登载新闻业务管 理暂行规定》、《互联网电子公告服务 管理规定》、《全国人大常委会关于维 护互联网安全的决定》、《中华人民共 和国电子签名法》、《中华人民共和国 政府信息公开条例》等法律、法规和部 门规章。
• 第一，事务层办公自动化。支持办公部 门分散的事务处理的办公自动化。
• 第二，管理层办公自动化。管理层办公 自动化除具有办公事务处理的功能外， 还具有办公业务处理和管理的功能。
• 第三，决策支持层的办公自动化。决策 支持层的办公自动化，除具有办公事务 处理功能和管理功能外还具有决策支持 功能。
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办公自动化和电子政务的区别