发达国家耕地休耕转作的经验与教训
发达国家农村土地流转的经验及对中国的启示
代。法国相继出台了一系列的政策， 推进小农场的合并，促进和支持中 等农场的发展，来改变原有的局面。 这些措施包括限制土地的兼并．规 定农场的面积；颁布了《农业指导 法》，成立了土地整治与农村安置公 司来负责收购小片土地。以优惠的 价格卖给大农场，并通过租赁经营 （土地使用权流转）的方式加速土地 集中．提高农业生产率：政府对中等 农场在土地购买、贷款和税收上给 予优惠；对年老农民发放终生养老 金，鼓励他们离开农业，优先安置达 到中等规模的青年农民。达到改善 农场结构的目的，等等。 除此之外．法国还通过一些法 律上的规定来保护土地。促进土地 的流转。如私有农地一定要用于农 业、不准弃耕、劣耕和在耕地上搞建 筑：土地转让不准分割，只准整体继 承或出让；设置土地事务所和土地 银行等相关机构促进土地的有效管 理和流转；对于土地市场的管理和
万方数据
世寥囊业Ｗｏｒｌｄ 对《农地法》进行了第一次修改，开 始允许农地出租和出售，但是，由于 地价的不断上涨，阻碍了农地耕作 权的让渡；１９７０年和１９８２年先后 第二、ｊ次修改《农地法》，突破了土 地占有和使用方面的限额．以土地 使用权和经营权为中心内容．鼓励 土地的租借和流转等；１９８０年日本 政府颁布的《农用地利用增进法》对 农地的有效流转也发挥了一定的作 用。除此之外。日本还建立合作经济 组织等中介机构．来促进农地的流 转，合作经济组织作为农地租借转 让的桥梁，他们接收与租出的农地， 再将这些农地租给那些有需要的人 们。而认定农业者这项制度也保汪 了农地流转的方向。尤其是１９９３年 《农业经营基强化法》制定后，农地 流动的方向主要是向“认定农业者” 集中．并且那些认定农业者可以获 得农地方面优惠的政策支持。 总的来说。在Ｅｔ本农地流转制 度的发展过程中．政府所起到的积 极作用是不容忽视的。政府通过行 政、立法等手段，培育了良好的农地 流转的政策和法制环境．也为农地 流转创造了良好的市场氛围。另外。 农民合作组织的产生和发展也发挥 了其作为农地流转市场中介的作 用。日本农协的良好发展是各国农 民组织发展中的一个比较典型例 子。它不仅促进了农民的合作，也成 为了农地流转过程中的最重要的 媒介，加快了流转的速度，保证了 流转的成功率．为农民提供了有效 的保障。
耕地复耕工作经验交流材料
耕地复耕工作经验交流材料耕地复耕是指对已经耕种过的土地再次进行耕种准备工作，其目的是为了提高土地的生产力和农作物的产量。
耕地复耕工作经验交流材料是指分享自己在耕地复耕方面的工作经验和心得体会，以便于他人借鉴和学习。
在过去的几年中，我一直从事着耕地复耕工作，并积累了一些经验与教训。
以下是我在耕地复耕方面的工作经验和心得体会。
首先，耕地复耕的关键在于土壤改良。
通过合理施肥、深翻、翻耕等手段，可以改善土壤的质量和结构，提高土壤的肥力和透气性。
在我的实践中，我发现添加有机肥料，如腐熟的农业废弃物或禽畜粪便，可以显著提高土壤的养分含量，促进植物的生长。
同时，合理调整土壤的pH值，可以改善土壤的酸碱性，从而有利于植物的吸收养分。
另外，我还积极推广植保无效土壤蠕动器，通过调节适应性灌溉，改变作物品种等措施，来提高土壤的使用价值和减少浪费。
其次，科学合理的耕作方法也是耕地复耕的重要环节。
对于不同的土壤类型和作物种类，我们需要制定相应的耕作措施。
在我的经验中，虽然传统的耕作方式可以满足一部分的需求，但是我更倾向于采用深耕机械进行深翻，这样可以提高土壤的肥力和渗透性。
此外，我还采用了翻耕技术，将土壤的上层与下层进行置换，有效混合土壤的养分，使其均匀分布在整个土层中。
通过这些措施的不断尝试和优化，我逐渐找到了适合当前土地条件的耕作方法。
另外，耕地复耕过程中，健康安全也是不容忽视的问题。
在我的工作中，我始终遵守相关的安全操作规定，佩戴个人防护装备，防止土壤中有害微生物感染身体。
同时，我还推行全面的卫生消毒制度，加强人员培训，确保工作人员的健康和安全。
在实践过程中，我们还要时刻注意土壤中可能存在的有害物质，如重金属等，避免对环境和人体造成伤害。
此外，耕地复耕工作也需要注重环境保护。
在我的工作中，我始终遵守环境保护法规，并注重土地的生态恢复。
在耕作过程中，我尽量采用无污染的耕作方式，如有机农业耕作，保持土地的生态平衡。
同时，我也鼓励农民朋友们合理使用农药和化肥，避免对土壤和水源造成污染。
部分发达国家的经验对襄阳市农地流转的启示
部分发达国家的经验对襄阳市农地流转的启示随着我国城市化进程的加快，大量的农地被转化为城市用地，对于农民来说，失去了耕地的收入来源，影响了他们的生计。
同时，城市人口的增加也带来了对于粮食等农产品的需要，这使得农地资源的利用和保护显得尤为重要。
因此，为了解决这一问题，一些发达国家为我们提供了有益的经验和启示。
一、鼓励农地流转在荷兰，政府采用“农地银行”的方式，鼓励大农场主将自己的农地出租给农民。
政府提供财政补贴，补偿大农场主增加耕地面积所带来的负担。
同时，政府鼓励农民组建农业合作社，实行规模化经营，从而获得更多的经济效益。
这种方式不仅保护了农地资源，还促进了农村产业的发展。
二、完善法律制度在美国，政府通过修改土地使用法律，明确规定私人农地可以进行流转和出租，同时还可以获得税收减免等政策支持。
此外，政府还组织专门的土地评估和估价机构，为流转提供权威的评估结果。
这样，农民就可以更加明确自己土地的价值，更轻松地进行流转。
三、鼓励创新在加拿大，政府创新性地开展了生态农业的实践，提倡以大面积种植蔬菜和草地为主的农业生态系统，通过善于利用自然资源和创新性的耕作方式减少对环境的破坏。
此外，政府还通过税收和财政金融等方面对生态农业进行支持和鼓励。
以上三个国家的经验表明，鼓励农地流转是解决农村土地问题的重要方式，同时完善法律制度和政策，将创新性理念引入农业中，也是非常关键的。
襄阳市可以参考这些经验，结合本地实际情况，出台更为完善的农地流转政策，鼓励农民进行规模化经营，提高农业效益，同时保护农地资源，促进经济发展。
发达国家或地区的农地流转制度及其启示与借鉴
发达国家或地区的农地流转制度及其启示与借鉴陈利冬要素要发挥最大效用，实现市场配置最优，前提之一是要完全流动。
土地要素之所以重要，是因为发挥其生产力作用所必需%&’。
我国农村拥有巨大的发展潜力，如果主导农业产业的发展最重要的生产要素—土地要素不能流动，那么其利用效率肯定不能达到帕累托最优。
在国外，土地流转被称作是“买卖、租赁、抵押”等土地交易。
而在我国，土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地承包经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。
一、发达国家的农地流转制度（一）美国美国是资本主义国家中典型的土地私有制国家，其大部分土地为私人企业和个人所占有。
美国土地经营基本单位是家庭农场。
目前，美国农地所有权的状况，按农场所有关系可分为四类：一是土地完全归农场主所有的业主农场，这类农场数目较多，但规模大多较小；二是部分土地为农场主所有，部分土地为农场主租用的部分业主所有，这类农场面积、规模都占主导地位；三是土地全部租用的农场，这类农场的数量和面积，以及规模大小都不占主导地位；四是雇佣经理人经营的农场，经理人经营的农场也就是指土地所有者委托经理人雇佣劳动力代为经营的农场，这类农场占有一定比例。
其特点如下：&(稳定而有保障的土地私有权。
在美国，国有土地的所有权掌握在国家手中，其经营权、使用权、处置权大部分由农场主掌握。
在土地流转过程中，一般不涉及土地的所有权，而大多是土地使用权和经营权的有偿转让。
土地所有者有土地收益和土地处分的权利。
同时，土地所有者在土地转让、租赁、抵押、继承等方面具备完全不受干扰和侵犯的权利。
"(农地买卖和出租自由。
美国的农地买卖和出租很自由，土地转让的方式主要是租赁制，拥有土地而不自己经营的人找使用者或通过中介出租。
出租的形式主要有固定地租和分成地租两种，分成地租是指农场主从土地所有者那里租得土地及其它生产资料，作物收获后按很高的比例同地主分成，买卖或出租的价格由交易双方协议采取某种方式确定。
发达国家农村土地流转 实施经验分析及其借鉴
发达国家农村土地流转实施经验分析及其借鉴作者：暂无来源：《农村-农业-农民·上半月》 2013年第10期土地流转是解决我国农业和农村问题的关键，土地制度影响着我国农业现代化的发展进程。
相较于发达国家，我国的土地流转制度仍存在许多不足。
法国、日本、美国的土地流转在充分明确的法律政策前提下，因地制宜，采用多样化的流转方式，实现土地流转的规模和实效。
发达国家土地流转的实施经验为完善我国的土地流转、发展农业现代化提供了良好的经验借鉴和政策启示。
马喜珍十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出进一步完善国内土地承包经营权流转市场，强化土地承包经营权流转服务和管理，本着农民自愿和给予补偿的原则，允许农民以转让、出租、转包、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
我国农村通过开展土地流转促成土地耕种的适度集中，从而实现农民的规模化经营。
但目前我国的土地流转存在很多问题———土地流转效果差，流转过程中不能充分保障农民的合法权益，土地流转政策贯彻不力等，由此造成了严重的人地矛盾，并严重阻碍了农业现代化进程。
因此，通过借鉴国外土地流转的先进经验，探索有效的土地流转体制及相关模式，对于推进我国农业现代化具有重要的意义。
一、土地流转与农业发展的关系经济发展的过程是传统农业逐渐转变为现代农业的过程。
在此过程中，传统的分散式小农经济因其生产率较低而必将被淘汰，土地流转及因之而兴起的现代农业经营模式将成为现代农业的发展趋势。
土地是整个农业活动的载体，农业在土地上经营效率的高低是衡量农业现代化的重要尺度。
因此，发展农业现代化，必须有效提高农业土地的经营效率。
农村土地流转的本质是对所承包土地的使用权依法进行转让、处置，并从中获得土地收益的行为。
在所有权不变的前提下，政府通过制定土地流转政策，促使农民土地承包经营权的合理转让，实现对土地资源的优化配置，为发展现代化的农业生产创造良好条件。
美国发展保护性耕作的做法及启示
国 究’ 美围科学家确认是铧式犁翻 耕破坏了土壤 结构和地表植
平沟等分别只蓄水 ２ ｉ ９ｈｍ、５ ４ｍｍ、３ ４ｍｍ。
从 １９ ９ ０年 开 始 ， 美 国每 两 年 进 行 一 次 全 国保 护 性 耕 作
右 的二 氧 化碳 排 放 。
表 １ 美国内布拉斯加不 同耕作法土壤蓄水 、径流、蒸发量测定
秸秆 覆盖 量 耕作 方 法 土壤 蓄 水量 径 流 量
ｔ ｍ ／ ｈ
完善 的保护性耕作相 比。美洲的农业实践 证明 ，保护性耕作 叮以控制土壤侵蚀 ，减少劳动量 ，节省时间和能源 ，改善土
促 进 农 民增 收 的 有 效 措 施 。美 国 的 实 践 表 明 ，保 护 性 耕 作 能 够 实 现 农 业 生 产 与 环 境 保 护 “ 赢 ” 能 够 提 高 土 壤 有 机 质 双 ，
应用 情况调 查 。截 至 ２ ０ ０ ９年底 ，美 国 ６ ．％ 的耕 地实 施 了 ８３ 保护性耕作 ，涉及 的作物种类包 括玉米 、小 麦 、大豆等常规 作物 ，以及棉花 、蔬 菜 、马铃薯 、西红柿等经 济作物 。主要 采用免耕 、少耕 、垄作 免耕等技术模 式 ，其 中少耕 和免耕面 积较大 ，分别超过总耕地 面积的 ３ ％和 ２ ％。 ８ ２ ２ ．美国政府对保护性耕作的支持政策和措施
ｌ ７ ９ 免 耕 圆பைடு நூலகம் 犁 １９ ３ ７ ０ ６ ０ １２ ８ ２４ ５ ５ ７ ７ ９
１ 纪末西 部大移 民 ，推 动了农业 发展 和粮食产量 提 ９世
０（ 无秸 秆）
高 ，同时过度 的农垦和放牧使 土地 失去了植被的保护 ；２ ０世 纪３ ０年代 ，爆发 了持 续近 １ 的大范 围沙尘暴 ，１３ ０年 ９ ４年 ５ 月 ，一场黑风暴形成东 西长 １ ０ ｍ，南北宽 １１０ｋ ０ｋ ２ ４ ｍ，高 ３０ ０多 ｉ ０ ｎ的巨大尘土带 ，横扫 ２３的美日大陆，把 ３亿 ｔ ／ 土 壤从西部搬进 了大西洋 ，４５０万 ｈ ０ ｍ 耕地被毁 ，冬小麦减产 ５ ０万 ｔ ６万农 民倾 家荡产 ，逃 离西部大平 原 ，这就是 震 ０ ，１ 惊世界的美国黑风暴事件。 “ 黑风暴”推动了人们对传统耕 作方 法的反 思和对 保土保水 新方 法 的探 索 经过 多年 的研 表中所列内布拉斯加试验表明 ，免耕和秸秆覆盖可 以有 效减少蒸发 ，增加土壤蓄水量 。传统翻耕法 的土壤水分蒸 发
部分发达国家的经验对襄阳市农地流转的启示
部分发达国家的经验对襄阳市农地流转的启示随着城市化进程的加快和农村经济的发展，农村土地流转已成为全球关注的问题。
在一些经济发达的国家，土地流转已成为实现农村经济现代化和提高农民生活水平的关键手段。
这些国家在土地流转政策、法规制度、流转方式以及流转管理等方面积累了丰富的经验，可以为中国的农地流转提供一定的借鉴和启示。
一、土地流转政策土地流转政策是推动农村土地流转的重要手段。
在一些经济发达的国家，政府对土地流转的政策支持明确、措施有力。
比如，美国政府在土地流转过程中，为流转双方提供税收、金融补贴和技术支持等多种措施，促进流转顺利进行。
加拿大政府则通过对土地产权制度的改革，明确了农民的产权和流转权，增强了市场的自主调节作用。
澳大利亚政府则通过统一土地买卖合同、标准租赁协议等方式，使土地流转具有更高的透明度和规范性。
二、法规制度建立健全的法规制度对农村土地流转的顺利进行至关重要。
在一些经济发达的国家，政府制定了一系列土地流转相关的法规和政策，从流转手续、流转方式、价格标准、产权保障等多个方面进行规范。
比如，美国的土地流转需要经过政府审批，并要求流转双方签订书面协议，明确双方权益和责任。
英国则将土地流转纳入最高法院的管辖范围，保障双方的合法权益。
三、流转方式农村土地流转的方式包括出租、出售、抵押等多种形式。
在一些经济发达的国家，流转方式逐渐多样化，既满足了农民的不同需求，也增加了土地的利用效率。
比如，荷兰政府推行了农地拆分、整合和再分配的政策，促进了农业现代化的发展。
法国允许农民以出租形式流转土地，减轻了农民的负担，促进了农民积极性的发挥。
德国则将土地流转纳入土地信息系统，提高了土地利用的效率。
四、流转管理流转管理是土地流转顺利进行的保障。
在一些经济发达的国家，政府加强对土地流转的监管和管理，同时为农民提供流转技术和服务。
比如，日本政府推行了“土地移管支援法”，建立了科学的土壤评估和管理机制，促进了土地资源的优化配置。
国外农村土地整治的主要经验及对我国的启示
国外农村土地整治的主要经验及对我国的启示周英陕西省土地工程建设集团有限责任公司渭北分公司，陕西西安 710075[摘要]农村土地整治是有效推动土地、劳动力、资金等要素流动，促进城乡产业互动，破除城乡二元社会经济结构，推进乡村可持续发展的重要平台。
本文试图在乡村可持续发展、城乡统筹发展等战略指引下，通过介绍德国、日本、英国和荷兰实施农村土地整治的历程及成功经验，分析在加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的形势下，从整体性治理视角，从土地整治规划、审批、施工及开发利用多个环节总结经验启示，以期进一步提高农村土地经济密度，为农业创新升级、生态环境保护和城乡均衡发展提供政策建议。
[关键词]土地整治；城乡均衡；乡村振兴；经验；启示DOI：10.33142/sca.v5i8.3159 中图分类号：F301 文献标识码：AThe Main Experience of Foreign Rural Land Improvement and Its Enlightenment to Our CountryZHOU YingWeibei Branch of Shaanxi Provincial Land Engineering Construction Group Co., Ltd., Xi'an, Shaanxi, 710075, ChinaAbstract: Rural land consolidation is an important platform to effectively promote the flow of land, labor, capital and other elements, promote the interaction between urban and rural industries, break the urban-rural dual social and economic structure, and promote the sustainable development of rural areas. This article is trying to rural sustainable development, urban and rural development as a whole, such as strategy under the guidance, through the introduction of Germany, Japan, Britain and the Netherlands in the course of implementing rural land renovation and successful experience, analysis on speed up the development of modern agriculture, to further enhance the vitality of rural development situation, from the perspective of holistic governance, from the land management planning, the examination and approval, the construction and the development and utilization of multiple link summing up experience and enlightenment, in order to further improve the rural land economic density, upgrade for agricultural innovation, ecological environment protection and the balanced development between urban and rural areas to provide policy recommendations.Keywords: land consolidation; urban-rural balance; rural revitalization; experience; inspiration引言综合国内多位学者关于农村土地整治的概念及内涵，本文采用公允标准进行定义。
耕地休耕工作总结
耕地休耕工作总结
在农业生产中，耕地休耕工作是非常重要的环节。
通过合理的耕地休耕管理，
可以有效地提高土壤质量，增加农作物产量，保护生态环境，实现可持续发展。
在过去的一段时间里，我们进行了大量的耕地休耕工作，现在是时候总结一下这些工作的成果和经验。
首先，我们要感谢所有参与耕地休耕工作的农民和相关人员。
他们的辛勤劳动
和付出为农业生产做出了重要贡献。
在耕地休耕工作中，我们采取了一系列措施，包括轮作休耕、翻耕深耕、有机肥料施用等，以改善土壤结构和养分含量，提高土壤肥力，减少土壤侵蚀和水土流失。
通过这些努力，我们取得了一些显著的成果。
首先，农作物的产量得到了显著
提高。
在耕地休耕管理下，土壤中的养分得到了有效的保留和利用，作物的生长状况明显改善，产量有了明显的提升。
其次，生态环境得到了有效的保护。
土壤侵蚀和水土流失得到了有效的控制，土壤质量得到了有效的改善，生态环境得到了有效的恢复。
然而，我们也要看到一些问题和不足。
在耕地休耕工作中，还存在一些管理不
到位、技术不够成熟、资金不足等问题。
这些问题需要我们进一步加强管理、加强技术研究、加大投入力度，以提高耕地休耕工作的效果和效益。
总的来说，耕地休耕工作是非常重要的，对于提高农作物产量、保护生态环境、实现可持续发展具有重要意义。
我们要进一步总结经验，加强管理，加大投入，不断提高耕地休耕工作的质量和效果，为农业生产和生态环境保护做出更大的贡献。
希望在未来的工作中，我们能够取得更大的成绩，为农业发展和生态环境保护做出更大的贡献。
国内外耕地轮作休耕的实践比较及政策启示
【年(卷),期】2018(039)006
【总页数】8页(P35-41,92)
【关键词】轮作休耕;生态文明;补偿;政策实践;休耕意愿
【作 者】朱国锋;李秀成;石耀荣;张昱;李再艳
【作者单位】西北师范大学地理与环境科学学院,甘肃兰州730000;中国科学院西北生态环境资源研究院冰冻圈科学国家重点实验室,甘肃兰州730000中心,甘肃兰州730000;甘肃省农业资源区划办公室,甘肃兰州730000;农业部遥感应用中心兰州分中心,甘肃兰州730000;甘肃省农业资源区划办公室,甘肃兰州730000;西北师范大学地理与环境科学学院,甘肃兰州730000;西北师范大学地理与环境科学学院,甘肃兰州730000
目前，全球普遍面临粮食产能过剩与粮食不足共存，耕地退化的问题，直接威胁到人类的可持续发展[6]，世界各国纷纷寻找解决办法。耕地轮作休耕政策在美国[7-9]、加拿大[10]、德国[11-12]、尼日利亚[13]、日本[14-16] 以及澳大利亚[17] 等许多国家和地区普遍实施。政策实施的尺度范围差异很大，从小流域到整个国家，融资体系和补偿方式也呈现出多样化特点[18]。
(3)补贴方式不同
美国轮作休耕补贴机制相对比较完善，农民拥有的土地如果属于环境敏感地区，比如湿地或动物栖息地，政府希望与农民签订一个为期10年的租地合同，暂停该地区农业生产，农民申请提出自己期望的补偿标准，一旦申请被接受，就按其期望获得土地租金补贴，农业部门再结合农民的补偿意愿确定单位成本效益最大化的轮作休耕项目[7-9]。美国农业部下属的农产品信贷公司是实施联邦政府农业补贴政策的执行部门，补贴发放采取“一竿子插到底”的方式向农民直接发放，防止了贪污、挪用现象。实行差别化补偿、重视公民自然资源产权、精准补贴、市场竞争机制以及科学监控是美国轮作休耕补贴机制的优势[9]。德国补偿措施细致精准，在补贴分类以及对具体补贴数额的定量等方面精准到位[11]，一是对达到休耕比例的农民进行直接补贴。二是对产量控制基础上的农业生产进行高额补贴。休耕地采用符合立地条件的土地经营方式，休耕面积由农场规模而定，奖惩机制完善。在加拿大，农场主自行决定休耕、轮作还是搁荒，政府则根据当地土地相对生产率和租金价格确定补贴标准，补贴标准由政府和农场主或农户商定，一般不低于当地土地相对生产率的80%[14]。在日本，将强制休耕和自愿休耕相结合，补贴分为阶段性轮作休耕补贴和永久性休耕补贴，在以支持稻农收入为目的的农业政策中，日本政府以减少耕种面积维持水稻高价格的目标未曾发生改变。补贴标准进行精细化核算并与市场机制联动，对于轮作休耕效益暂无科学的效益评价系统进行贡献监测[15-16]。在我国，开展耕地轮作休耕制度兼顾技术模式和利益补偿，正在逐步建立利益补偿机制。
部分发达国家的经验对襄阳市农地流转的启示
部分发达国家的经验对襄阳市农地流转的启示【摘要】襄阳市农地流转是当前农村改革发展的重要议题，部分发达国家的经验对其具有启示意义。
在推动农地流转方面，发达国家采取了一系列政策和措施，同时建立了完善的监管机制。
农地流转不仅带来了农民收入的提升，也促进了农业生产效益的提升，进而推动了农村经济的发展。
借鉴发达国家的经验，襄阳市可以推动农地流转，完善法律法规，科学规划资源利用，提升农地流转效率，促进农村经济的可持续发展。
通过学习借鉴，襄阳市可以更好地应对农村经济发展面临的挑战，实现农业现代化和乡村振兴的目标。
【关键词】关键词：襄阳市、农地流转、发达国家经验、政策措施、监管机制、农民收入、农业生产效益、农村经济发展、借鉴经验、法律法规、资源利用效率1. 引言1.1 襄阳市农地流转现状襄阳市是湖北省重要的农业基地，拥有大片的农田资源。
但是随着城市化进程的加快，土地资源稀缺问题日益突出，农地流转成为解决这一问题的重要途径。
目前，襄阳市农地流转现状呈现出以下几个特点：农地流转主体多为老年农民。
在襄阳市，由于大部分年轻人都选择外出务工或进城打工，农村留守老人成为农地流转的主要参与者。
他们希望通过流转土地获得稳定收入，解决养老问题。
农地流转规模较小。
目前襄阳市农地流转规模普遍较小，往往只有几亩到几十亩不等。
这种小规模流转限制了农业生产的规模化经营，影响了农业生产效益的提升。
农地流转存在信息不对称问题。
由于农村信息闭塞，很多农民对农地流转的法律法规不了解，容易受到不良商家的欺诈。
这导致一些农民在流转过程中权益受损，影响了农地流转的顺利进行。
襄阳市农地流转现状虽然发展较快，但仍面临诸多问题和挑战。
在此背景下，有必要借鉴部分发达国家的经验，推动农地流转的规范化和良性发展。
1.2 部分发达国家农地流转经验介绍发达国家在农地流转方面积累了丰富的经验，为襄阳市农地流转提供了宝贵的借鉴。
美国作为农业大国，具有较为成熟的农地流转市场。
国内外土地复垦现状及经验
一、我国矿山待复垦土地资源现状我国正处于工业化快速发展阶段，大规模的生产建设活动挖废、塌陷、压占了大量土地资源，使原本就十分紧张的耕地保护形势更为严峻。
据粗略估算，目前我国各种人为因素造成破坏废弃的土地约1333万公顷（2亿亩）左右，约占耕地总面积的10%以上，其中仅采矿破坏的土地面积就达600万公顷（9000万亩）。
这些被破坏的土地多数为基本农田，土壤肥沃，集中连片，水、电、路等基础条件较好。
如能按照“因地制宜，综合整治，宜耕则耕，宜林则林，宜渔则渔，宜草则草”的原则进行复垦利用，则可产生巨大的社会效益和经济效益：约有60%以上的废弃地可以复垦为耕地，每年可新增加粮食270亿公斤；30%可以复垦为其它农用地，可新增产值405亿元；10%可以复垦为建设用地，可满足我国4～5年的建设需要，按每亩10万元的价格进行有偿出让，国家财政还可收取出让金9000亿元。
因此，为贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，实现社会可持续发展、土地资源可持续利用，加快建设资源节约型社会，土地复垦作为切实有效的耕地保护措施已越来越得到政府和社会的认可与重视。
二、我国土地复垦取得的成绩与存在的问题自1989年国务院颁布实施《土地复垦规定》后，土地复垦工作已逐步引起各级政府、有关部门和广大群众的重视。
国土资源部除了在采矿权登记会审工作中纳入土地复垦的评价因素外，每年还利用部分新增建设用地有偿使用费开展土地复垦工作。
同时，在2003年印发的《全国土地开发整理规划》中规划了冀东煤炭钢铁基地、晋陕蒙煤炭化工基地等11个土地复垦重点地区，为今后的工作指明了发展方向。
各地也结合实际情况，制定了相关政策。
如河北、山西、江苏、安徽、宁夏、辽宁、海南等地，就在一定范围内针对某一种类型的生产建设破坏土地的复垦，规定了收缴土地复垦费或收缴土地复垦保证金；浙江、山东、内蒙等地则以地质环境保护条例的形式对矿区土地复垦工作提出了要求。
发达国家农村土地流转经验及对中国的借鉴
流 转 。
美 国是一 个 移 民国 家 ，移 民 带来 的用 地 问题 较 为 紧 张 。１ ７ ８ ５年土地 法 中规 定 了 土地 向移 民 出售 ，但 是 较 高 的价格 使得 土地被投 机者 占用 ，此 后 １ ８ ０ ０年和 １ ８ ０ ４年 的 土地法 中逐渐 降低 了最小地 块面 积以及售 价 ，相 对而 言缓
１ ． ２ 英国
１ ． ４ 韩国 韩 国的 山脉众 多 ，可耕 种 面积 仅 占国土 面积 的 ２ ２ ％。
２ ０世 纪 ７ ０年代 ，由于人 多地 少 、资 源 匮乏 ，土地 压 力 不 断 增加 ，农 村处 于极度 贫 困的状 态 ，农 村和城 市 的差距 逐
与 大多数 国家相似 ，英 国最初 的土地 由于公 平分配 的
需 要导致 分布 十分零散 ，而后 人 民 自发进 行交易 ，使得 零 散 土地相 对集 中。 １ ４ 、１ ５世 纪 ， “ 圈 地 运 动 ” 在 英 国开 始 ，农 民份地 和公有地 被资 产阶级 和贵族 占有并 圈 占变成
私 有 的大牧场 和农场 ，农 民的土地所 有权 和使用 权被暴 力 剥 夺 ，ｌ ８ 、１ ９世 纪 伴 随 着城 市 工 业 的 发 展 ，社 会 需 求 不 断增长 ，因此 资产 阶级开始 大力鼓 励圈地 ，农 民在相 当繁
的结 果 显 示 ： 占 全 部 农 场 ３ ／ ５ 的 小 农 场 拥 有 土 地 的
８ ． ９ ％ ，而 占 农 场 数 １ ／ １ ４的 大 农 场 却 拥 有 ６ ８ ． ８ ％ 的 土
耕地整治经验交流材料
耕地整治经验交流材料耕地整治是促进农业可持续发展的重要举措，也是农村土地资源优化利用的重要环节。
为了推动耕地整治工作的有效开展，各地积极开展经验交流活动，分享成功经验，互相借鉴，不断提高整治工作水平。
以下是耕地整治经验交流材料，希望能够对广大农民朋友有所帮助。
一、背景介绍耕地整治是指通过对农田进行改造、优化和提升，提高土地利用效果，增加农田产量和农民收入的一系列综合措施。
我国自改革开放以来，就一直重视农田水利建设和耕地整治工作，取得了显著成效。
随着我国农业现代化进程的不断推进，耕地整治工作已经成为农业发展中的重要环节。
二、经验交流（一）完善耕地整治规划1. 制定科学合理的耕地整治规划，明确整治目标和任务，确保耕地整治的持续发展。
2. 充分调研农田资源状况，了解土壤性质、水文地质等情况，为规划提供准确的数据支持。
3. 合理划定整治范围，注重统筹考虑生态环境保护和土地利用的平衡。
（二）加强组织领导1. 建立专门的耕地整治领导小组，明确责任分工，做好统筹协调工作。
2. 加强与相关部门的协作，形成工作合力，并及时处理相关问题，保证整治工作的顺利进行。
3. 加强宣传教育工作，提高农民对耕地整治的认识和参与度，形成共同推动耕地整治的良好氛围。
（三）科技支撑1. 利用现代技术手段，进行土地批量检测和分析，准确判断土壤肥力和有效养分含量。
2. 推广合理施肥技术，保证土壤营养平衡，提高土壤肥力和农田产量。
3. 发展智能农机，提高农田作业效率，降低人工成本。
（四）加强管理和保护1. 加强对耕地整治的监督和检查，及时发现和解决问题，确保整治效果。
2. 建立健全农田水利设施和农田环境保护制度，保护农田水资源，防止水土流失。
3. 加大对农田利用的执法力度，打击违规占用农田的行为，保护农田资源。
三、成效展示经过多年的耕地整治工作，我国农田面积得到有效扩大，土地肥力得到明显提升，土壤水分利用效率得到提高。
农田产量和农民收入也有了显著增长。
部分发达国家的经验对襄阳市农地流转的启示
部分发达国家的经验对襄阳市农地流转的启示【摘要】部分发达国家在农地流转方面积累了丰富的经验，这为襄阳市农地流转提供了重要的借鉴。
文章从加强政府引导和监管、建立健全的流转市场机制、保障农民权益和促进农业发展、提高农地流转的效率、加强宣传和培训等方面进行了探讨。
通过对比发现，襄阳市在农地流转方面存在着政策引导不足、市场机制不健全、农民权益得不到保障等问题。
襄阳市需要加强政府引导和监管，建立健全的市场机制，保障农民权益，提高流转效率，并加强宣传和培训。
只有这样，才能实现襄阳市农地流转的良好发展，推动农业现代化进程，提高农民生活水平。
借鉴发达国家的经验，可以更好地指导襄阳市农地流转工作，推动农地流转发展，实现农业现代化目标。
【关键词】农地流转、部分发达国家、襄阳市、政府引导、监管、流转市场、农民权益、农业发展、效率、宣传、培训、前景、借鉴经验、推动发展。
1. 引言1.1 部分发达国家农地流转的背景在部分发达国家，农地流转已经成为农业生产的重要组成部分，为农业现代化和农民增收提供了有效途径。
这些国家通过完善的法律法规和政策措施，促进了农地流转的顺利进行。
农地流转不仅有利于优化农地资源配置，提高农业生产效率，还能促进农业产业结构调整，推动农村经济的快速发展。
在发达国家，农地流转是在市场经济条件下自发形成的一种现象。
农地的流转是由农民自主选择的，政府只起到引导和监管的作用。
发达国家建立了健全的农地流转市场机制，为农地流转提供了良好的环境。
农地流转市场的形成不仅促进了农地资源的有效利用，还促进了农业生产的现代化。
部分发达国家的农地流转经验值得我国借鉴和学习。
通过加强政府引导和监管，建立健全的流转市场机制，保障农民权益，提高农地流转的效率，加强宣传和培训，我国农地流转工作将迎来新的发展机遇。
1.2 襄阳市农地流转的现状襄阳市是湖北省的一个重要农业基地，农地资源丰富。
近年来，随着城市化的加速和农业现代化的推进，农地流转成为了襄阳市农业发展中的重要问题。
发达国家和地区耕地保护方法总结与借鉴
发达国家和地区耕地保护方法总结与借鉴2010-10-25 | 作者：徐小峰| 来源：资源网| 【大中小】【打印】【关闭】摘要：目前我国经济发展迅速，城市化和经济发展对建设用地的巨大需求进一步吞噬耕地资源，使原本相对稀缺的耕地逐年减少。
我国又是人口大国，粮食安全和耕地保护的任务很重，建立和完善耕地保护体系迫在眉睫。
本文通过对发达国家和地区耕地保护方法的归纳和总结，从政策制度、法规建设、经济手段、技术手段、教育宣传等方面为我国的耕地保护提出一些建议。
关键字：土地管理；体系框架；耕地保护1引言我国耕地面积仅占国土面积的14.6%，耕地质量总体水平低，且耕地数量逐年减少。
目前我国土地利用方式粗放，普遍存在重数量轻质量的不良现象；土地利用追求短期效益，只考虑局部和眼前利益，造成耕地资源的大面积破坏，不利于可持续发展。
再加上经济建设、城市化发展、各种基础设施建设占用和基于生态保护的退耕还林还湖等，耕地资源受到多重压力。
我国人口对粮食的需求要求我们必须保护好耕地，以保证我国社会、经济、环境的可持续发展。
保护耕地资源不只是我国的一项重要任务，世界各国也很重视对国内农（耕）地的保护。
发达国家和地区的农（耕）地已经发展到比较成熟的阶段，对我国的耕地保护具有积极的借鉴意义。
借鉴发达国家和地区的农（耕）地保护经验，对建立和完善我国的耕地保护体系具有重要的意义。
2耕地保护的主要方法发达国家和地区的农（耕）地保护方法很多，本文通过对发达国家和地区农（耕）地保护经验和方法的归纳分析，将其归纳为政策制度、法规建设、经济手段、技术手段、生态保护和教育手段等六个方面。
2.1政策制度方面2.1.1农（耕）地分区保护我国台湾地区按区域规划实施农地重划，对土地使用以分区管制的方式加以规范，以提高农地的质量和价值，缩小农地与变更农地之间的收益差距，减少农地变更使用的压力[1]。
韩国制定了农业振兴地域制度，将农业振兴地域划分为农业振兴区域和农业保护区域。
休耕工作总结
休耕工作总结
休耕工作是农业生产中的一项重要环节，它不仅可以提高土地的肥力，还可以
减少土壤侵蚀和水土流失。
在过去的一年中，我们进行了大量的休耕工作，现在是时候总结一下我们的工作成果和经验教训了。
首先，我们要感谢所有参与休耕工作的农民和工作人员，他们付出了大量的辛
勤劳动，确保了休耕工作的顺利进行。
在过去的一年中，我们在农田中实施了轮作休耕、间作休耕等多种休耕方式，取得了显著的效果。
通过休耕，我们成功地提高了土地的肥力，使得作物的产量和质量都得到了提升。
其次，我们也要反思一些问题。
在休耕工作中，我们发现了一些不足之处，比
如在休耕后的土地管理上存在一些疏漏，导致了土地的肥力没有得到充分的恢复。
另外，我们也发现了一些休耕方式并不适合我们的土地和气候条件，需要进一步调整和改进。
在未来的工作中，我们将继续加强休耕工作，不断改进休耕方式和方法，确保
土地的肥力得到充分的恢复和提升。
我们还将加强对农民的培训和指导，提高他们对休耕工作的认识和理解，使休耕工作能够得到更好地落实和执行。
总的来说，休耕工作是一项重要的农业生产活动，它不仅可以提高土地的肥力，还可以保护环境，促进可持续发展。
我们将继续努力，不断完善休耕工作，为农业生产做出更大的贡献。
耕地抛荒复耕复种工作总结
耕地抛荒复耕复种工作总结
近年来，我国耕地资源的合理利用备受关注，耕地抛荒复耕复种工作成为了农
业发展的重要环节。
在这个过程中，我们不断总结经验，不断改进工作方法，取得了一系列成果。
首先，我们深入挖掘土地资源的潜力，通过科学合理的耕作方式，提高了土地
的产出效率。
我们采用了有机肥料、生物制剂等绿色环保的农业生产方式，避免了土地资源的过度消耗，保护了生态环境。
其次，我们加强了对农民的培训和指导，提高了他们的耕作技术和管理水平。
通过科普宣传和现场指导，农民们逐渐意识到了科学种植的重要性，积极参与到耕地抛荒复耕复种工作中来。
再次，我们加大了对土地的保护和修复工作。
通过植树造林、水土保持等措施，有效地改善了土地的生态环境，提高了土地的肥力和产出能力。
最后，我们还加强了对农业政策的研究和制定，为农民提供了更多的政策支持
和帮助。
通过对农业产业的规划和引导，我们促进了农业的可持续发展，为农民创造了更多的就业机会和增收渠道。
总的来说，耕地抛荒复耕复种工作是一项长期而艰巨的任务，但我们有信心和
能力克服各种困难，不断推进这项工作。
我们相信，在党和政府的正确领导下，我们一定能够实现我国耕地资源的可持续利用，为农业的发展做出更大的贡献。
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发达国家耕地休耕转作的经验与教训【阅读提示】欧美发达国家开展耕地休耕已有几十年历史。
欧盟在世界贸易的压力下，根据世界粮食市场供需情况决定是否推行强制性休耕；美国休耕政策通过农户自愿申请、政府审批、合同管理等手段实施休耕，达到了既控制粮食产量又保护生态环境的目的；日本通过休耕转作减少水稻产量、保护粮食价格，从而保障稻农利益。
本期梳理部分发达国家耕地休耕转作的政策背景、执行方式和政策影响，并提出对我国开展耕地休耕轮作试点的思考与建议。
欧盟：依据粮食市场供需情况休耕欧盟根据世界粮食市场供需情况决定是否推行强制性休耕，休耕政策对欧盟成员国的影响也非常多元化。
部分地区因未重视休耕后的耕地管理，导致了水土流失等问题。
上世纪80年代以前，欧盟的价格支持导致农产品大量过剩和农户收入下降。
1988年，欧盟推出为期5年的自愿休耕项目，旨在控制并减少粮食生产和预算支出，但自愿休耕推行率较低。
上世纪90年代初期，以美国为首的主要农产品出口国，对欧盟每年高达100亿欧元的出口补贴额提出强烈批评，认为该政策扭曲了世界农产品市场价格。
1992年，欧盟启动“麦克萨里改革”，将休耕作为欧盟减少粮食产量的强制手段全面推广。
1999年，欧盟“2000年议程”提出，构建欧洲农业发展模式，对农业政策进行更为彻底的改革：农产品的价格补贴被大幅削减，继续推行强制性休耕，强制性休耕率基本为10%，休耕补贴由各成员国政府出资。
2007年，欧盟的强制休耕地面积大约有3.7万平方千米。
其中，德国最为积极，休耕面积最大。
2008年，为应对国际粮价上涨，欧盟将休耕率调整为零；2009年起取消了强制性休耕制度，采取了自愿休耕计划。
欧盟的休耕率主要根据粮食生产和市场供应的变化作出调整，但平均休耕面积占总耕地面积的10%左右。
1988年，欧盟自愿休耕项目中，参与的农户至少要休耕15%的耕地才能获得补贴。
1992年“麦克萨里改革”推动的强制性休耕主要针对的是接受价格补贴，且粮食谷物作物产量超过92吨的农户，必须休耕至少15%的耕地。
粮食产量低于92吨的小农户没有强制性休耕义务，但可以自愿休耕。
自愿休耕项目规定，无论农场规模，自愿休耕的面积不限，但享受休耕补贴的上限为耕地总面积的33%，超过部分不予补贴。
休耕的最小地块面积为0.003平方千米。
休耕补贴数额根据休耕面积，按照旱地谷物的平均产量乘以每吨的补贴价格，补贴价格每年根据粮食市场变化情况进行调整。
休耕的方式分为轮换休耕和非轮换休耕，农户可选择在同一块土地上进行长期休耕，也可以在不同地块之间轮换休耕。
但是，农户必须在县农业局上报种植情况和补贴申请，若申报中存在不遵守规定的行为，将对其实行惩罚措施。
如虚假超报面积，将按照超报面积的双倍削减补贴面积或取消补贴资格。
总体来看，欧盟土地休耕取得了积极的环境效益，但在个别地区也存在问题。
比如：在西班牙中部，完全休耕反而导致当地水土流失问题更加严重。
有学者认为，土地休耕项目是否实施需要接受地理、农艺和社会经济层面的综合评估，休耕政策在制定过程中应该考虑对生物多样性的保护。
而为了维持休耕带来的环境效益，从2003年开始，欧盟补贴政策模式转变，从粮食控制转向环境保护，将环境保护与农业补贴相结合，提出强制性交叉遵守机制。
2013年，欧盟通过了新一轮的共同农业政策改革，新增了强制性绿色补贴，即将农业补贴与环境保护的强制性要求挂钩。
受休耕政策影响，欧盟的农场结构出现了变化，小农场变少，中等规模农场数量增加。
有学者发现，农户休耕多的是地力较差的耕地，同时未休耕耕地生产的集约化程度提高。
参与休耕有利于农户节约生产投入成本，降低劳动力雇佣费用，提高应对市场变化的灵活性。
同时，老年人和缺少劳动力的家庭，以及有其他非农收入来源的农户，更愿意参与休耕。
美国：休耕兼顾环境保护和粮食安全美国休耕的主要目的是保护生态环境和控制粮食产量，根据环境脆弱程度划分具体休耕政策的适用范围，在确保粮食安全的前提下取得了明显的环境治理成效。
美国耕地休养政策被称为“土地休耕保护计划”（CRP）。
该项目始于1985年，至今已经实施了30多年。
美国农业部农场服务局报告显示，2012年共有11.95万平方千米耕地加入此计划，需要支付租金补贴为16.94亿美元。
该项目的主要目的在于控制水土流失、改善水质和保护生态环境的同时，缓解农产品过剩带来的压力。
由于粮食价格上涨，农场主参与休耕的意愿降低，导致巨额的休耕补贴给政府带来沉重的财政负担。
因此，美国目标休耕面积上限一直在进行调整，从2007年14.89万平方千米下降至2015年的10.52万平方千米。
同时，为防止休耕对经济产生冲击，美国农业部要求每个县的休耕面积不得超过该县总耕地面积的25%。
美国休耕项目分为一般申请和不间断申请两种：一般申请有申请时间限制、有竞争性，类似于市场竞标。
自愿参与的农户需要在规定的时间内提交申请，说明拟休耕土地的类型、耕作史、生产力水平，土壤侵蚀程度以及期望的土地补贴水平、休耕地管理计划。
受理申请后，美国农业部根据环境效益指数（EBI），衡量申请地块的潜在环境收益和成本，将最具有成本效益的环境脆弱型土地纳入休耕计划。
提交申请的农户经审核批准后，可与农业部签订10年～15年的休耕合同，并按批准的面积和双方同意的年土地租金标准，享受土地租金补贴。
如果农民在休耕的土地上种植植被，可获得不超过50%的成本补贴。
不间断申请没有特定的申请时间限制，也没有竞争性，不需要投标，符合项目条件和保护标准就可以参加。
项目目标主要针对环境敏感性强或容易遭受侵蚀威胁的土地，如河流和农田缓冲区及防风林。
与一般申请类似，不间断申请需要承担的休耕期是10年～15年，休耕地上种植植被可享受成本分摊补助。
此外，还可以申请一些额外的奖励，其补贴要高于一般申请形式中的补贴水平。
2014年7月，共有2.33万平方千米土地通过不间断申请形式进入休耕计划。
休耕合同到期后，不论是以哪种申请方式参与的休耕项目，申请者可自由选择退出休耕计划或者续签休耕合同。
农民签订休耕合同后，若提前终止合同将会受到惩罚，需要返还所有的补贴并缴纳罚款。
总体来看，参与休耕的土地主要集中在美国中部大平原及西部山区，种草是最为经济可行的耕地保护措施。
休耕还草的耕地比例较大，约占87%。
从农户的项目参与意愿来看，年迈的农民及非农职业的土地所有者参与意愿较高，因为不仅可以节约劳动力投入成本，还可以获得相对稳定的补贴收入。
美国土地休耕项目的环境成效明显。
自1986年CRP项目实施以来，美国减少水土流失超过了80亿吨，生态环境得到有效改善。
日本：为了保护粮食价格而休耕减产日本政府为了保证大米的自给率，通过休耕转作降低水稻种植面积、减少产量，保护大米高价格并保障稻农利益，但休耕后部分山区和半山区出现土地抛荒、生态破坏等问题。
为了应对上世纪60年代出现的水稻生产过剩问题，日本政府于1970年实施稻田休耕转作项目，旨在通过控制种植面积减少水稻产量，并结合价格补贴和进口关税门槛等政策手段维持国内水稻价格的高位态势，从而保障农户收入。
日本采取的农业高补贴政策，不断受到世贸组织的指责。
为适应WTO农业协定的要求，通过鼓励农业规模化经营提高水稻的市场竞争力，从而减少政府的补贴支出，2007年日本对农业补贴政策进行了调整：一方面，将稻田休耕转作项目从强制性项目调整为自愿性项目；另一方面，微调了补贴结构，主要根据作物产量提供相应的直接补贴。
可以说，这一过程中日本政府以减少耕种面积维持水稻高价格的目标，未曾发生改变。
日本政府每年用于休耕转作补贴的财政支出约为2000亿日元，耕地休耕率约为10%。
日本1995年的主粮法首次将休耕写入法案，并让农户自己决定是否参与休耕项目。
但在实施过程中，日本农林渔业部和农业合作社要求所有农户都参与休耕项目，以村庄而非农户个体为单位下派稻田转作的任务。
在稻田休耕转作项目中，农户如将水稻改种其他作物，可以根据转耕的土地面积以及所种作物不同获得相应的补贴。
补贴数额每年都有所调整，资金主要来源于国家预算。
为了提高农业生产力，促进农业的联合经营，直接补贴对象主要为拥有耕地面积0.04平方千米以上的个体农户，以及耕地面积超过0.2平方千米以上的农业组织。
实施稻田休耕转作项目，给日本农业规模化发展带来一定影响。
这是因为日本农业政策的主要特征就是，以提高国内水稻价格保障农户收入，而非让农民通过扩大生产规模提高生产力，降低耕种成本。
日本农户大部分都是兼业农户，非农收入较高，补贴较多。
农户收入的60%主要来源于农业补贴，很多兼业农户不愿意退出农业生产。
这导致希望参与农业生产的人难以获得土地资源，小地块难以规模化，因此也影响了农业市场竞争力的提高。
而且，日本政府对大米的补贴和保护过重，价格处于高位态势，导致大米过剩而其他农产品自给率迅速下降等不合理现象。
有学者认为，日本政府应该取消水稻转作项目，水稻价格的降低可以让低效率生产的农户退出，全职农户才有可能获得更多土地，进而提高日本农产品的市场竞争力。
同时，稻田休耕转作项目也在一定程度上影响了粮食安全。
1969年，日本的耕地面积为3.44万平方千米。
1970年，稻田休耕转作项目开始后，日本的耕地面积一直呈减少趋势。
近年来，日本的农业发展面临着极度萎缩的困境，粮食自给率持续低迷，农业人口老龄化问题也日趋严重，2010年日本农民的平均年龄为65.8岁。
此外，稻田休耕转作项目带来土地抛荒现象，影响生态安全。
日本山区耕地面积占全国耕地面积的40%，山区抛荒现象严重，农业多功能性降低。
稻田面积减少意味着农田水保持能力下降。
1990年～2004年，日本稻田的耕种面积减少了17%，农田水保持能力下降了15%，增加了洪水和水土流失的风险性。
为此，日本政府于2000年出台了针对山区、半山区地区农户的直接支付补贴，接受补贴的农户需要连续耕种5年，并采取措施防止耕地出现水土流失，保护生物多样性。
■对比分析休耕政策影响有利有弊大部分发达国家的耕地休养计划都始于上世纪七八十年代。
其中，美国休耕以保护环境为首要目的，政策项目持久，休耕面积稳定。
欧盟在财政预算、世贸压力下，休耕政策变化较大，从自愿性到强制性再到自愿性，休耕面积也随之变化。
休耕补贴主要由成员国自己承担。
日本稻田休耕转作的持续时间较长，其通过休耕转作来减少水稻的种植面积和产量，以保护水稻的高价格和稻农收入的目的一直没有改变。
从执行方式来看，不同国家采取的具体政策方式也不同：欧盟根据粮食安全和世界粮食供应形势来决定是否推行强制性休耕。
在推行强制性休耕时，欧盟以农户的耕地面积和年产量为标准来区分是否进行强制性休耕，小面积农户不作强制性休耕要求。
补贴的金额以当年的谷物价格为基础，而不是土地租金。
保护环境并不是休耕的主要目的，欧盟休耕主要是为了控制粮食产量，经费由成员国承担，执行由县农业局操作，惩罚措施明确。