简析土地一级开发融资模式方面存在问题及建议[整理]

简析土地一级开发融资模式方面存在问题及建议[整

理]

土地一级开发，是指由政府或其授权托付的企业，对必定区域规划内的城市国有土地、村庄集体土地进行共同的征地、拆迁、安顿、补偿，并进行恰当的市政配套设备建造，使该区域规划内的土地到达“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建造条件（熟地），再对熟地进行有偿出让或转让的进程。关于开发企业，介入土地一级开发能够同享二级开发无法企及的利益，一起也面对更大的不承认性，这就要求土地一级开发主体采纳有用战略，前进抗危险才干。

一、土地一级开发办法

因为城市化进程的加速和社会经济活动的不断打开，以及土地的肯定稀缺性，导致了有必要科学规划和布局，以合理、高效、经济地开发运用土地。现在，土地一级开发首要有以下几种典型办法：办法一：一二级联动开发办法。因为房地产作业显着受制于方针要素，因而大型房地产开发商往往将一级土地收拾和二级开发相结合，以获取全体收益最大化。这种办法由企业主导，所以在开发初期就承认进行土地一级与二级联动开发。房地产企业经过土地一二级联动开发，在取得一级开发阶段收益的一起，既保证了企业未来的可持续打开，也保证了可获取土地在未来增值给企业带来的二级开发的优厚收益。但该办法也存在必定的问题，如不利于政府操控商场所价，政府宏观调控土地商场的才干下降一级。该办法在前期比较遍及，近期或许存在机遇，但久远看，其空间越来越窄。

办法二：彻底政府操控办法。彻底政府操控办法是指政府经过严厉的计划和规划处理，彻底操控熟地开发及供给商场，构成“共同规划、共同征地、共同开发、共同出让、共同处理”的“五共同”格式。该办法彻底由政府安排施行土地一级开发，仅以招标办法承认施工企业。

这种办法能够保证政府彻底操控地价，土地开发为熟地后的增值收益不丢失，且土地一级开发法令联络单纯，便于政府施行土地一级开发的各项事务。其首要缺点是政府的土地开发资金压力较大，融资途径窄。

办法三：政府和法定安排协作办法。政府和法定安排协作办法是指由政府相关部分和政府出资树立的开发企业彻底独占土地一级开发，好像“一个途径进水、一个水池蓄水、一个龙头出水”，然后到达调控土地商场、装备土地资源、完结土地增值归国家全部的意图。

办法四：由政府主导的商场化运作办法。由政府主导的商场化运作办法是指政府“抓两端，放中心”。“抓两端”即由政府操控土地储藏计划和供给计划，“放中心”，即充沛运用社会力气施行土地一级开发。该办法是我疆土地一级开发的首要打开趋势。这种办法中，政府根据土地商场查询承认土地需求情况，以招拍挂办法将拟开发的土地依照“熟地”出让，提早承认土地运用权受让人，并由土地运用权受让人分期付出土地受让价款用于土地一级开发。政府经过招标等办法承认具有资历的企业，在土地出让合同规则的期限内将出让的土地开发为契合土地受让人要求的条件（熟地），土地开发完结经查验合格后，政府与土地受让人正式移送土地。由政府主导的商场化运作办法在保证政府主导土地一级开发的根底上能有用地运用商场资源，减轻政府开发资金压力。

二、土地一级开发融资办法

土地一级开发是资金密集型作业，在一级开发进程中，征地补偿、房子拆迁、土地平坦、根底设备配套等都需求投入许多资金，而且资金需求量首要会集在征用土地和房子拆迁等前期。当开发完结的土地不能立刻投入商场或许一时转让不出去时，土地就会产生持有本钱，积压资金，下降资金流动性。储藏安排要持续“吸进”土地，开发企业要完结资金周转，然后构成进一步融资需求。因而，资金是土地一级开发的瓶颈和成功的要害要素之一。现行的土地一级开发融资办法有以下四种：

融资办法一：土地储藏安排直接安排融资，并承当融资安排中的职责和职责。该办法底子流程为：土地储藏安排与金融安排签定告贷合同，并承当相应的职责和职责；金融安排将资金拨交给土地储藏安排；土地储藏安排经过招标办法挑选一级开发主体，再将资金拨交给一级开发主体进行一级开发；土地开发完结后，经过招拍挂办法将熟地转让给二级开发企业；二级开发企业将土地出让款一部分付出给土地储藏安排；终究由土地储藏安排将告贷归还给金融安排，并付出利息。这种融资办法的首要长处是，整个融资进程与相关法规坚持共同，处理了二级开发企业对一级开发主体的资金拖欠问题。可是，土地储藏安排的融资才干遭到较大约束。

融资办法二：一级土地开发主体直接融资，土地储藏安排自身或托付其他担保安排承当担保职责。该办法底子流程为：一级开发主体与金融安排签定告贷合同，并承当相应的职责和职责；由土地储藏安排或许由其托付的担保安排供给担保；金融安排将资金拨交给一级开发主体，由一级开发主体运用该资金进行土地一级开发；土地开发完结后，经过招挂拍办法将熟地转让给二级开发企业；二级开发企业将土地出让款一部分付出给土地储藏安排；再由土地储藏安排付出给一级开发主体，用于补偿一级开发主体的开发本钱及额定收益；终究，一级开发主体将告贷归还给金融安排，并付出利息。这种融资办法尽管处理了二级开发企业对一级开发主体的资金拖欠问题，但并未处理金融安排承当危险和融资才干遭到较大约束的问题。

融资办法三：土地开发主体自行安排融资并承当融资安排中的职责和职责。该办法底子流程为：一级开发主体以自有财物典当或诺言担保，与金融安排签定告贷合同，并承当相应的职责和职责；金融安排将资金拨交给一级开发主体，由一级开发主体运用该笔资金进行土地一级开发；土地开发完结后，经过招拍挂办法将熟地转让给二级开发企业；二级开发企业将土地出让款一部分付出给一级开发主体，用于补偿一级开发主体的开发本钱及额定收益；终究，由土地一级开发主体将告贷归还给金融安排，并付出利息。这种融资办法大大添加了

企业融资难度，举高了进入一级开发的门槛。可是，因为这个进程中需求由二级开发企业向一级开发主体付出开发费用，就会常常产生拖欠现象。

融资办法四：一级土地开发主体专门树立项目公司，由项目公司直接进行融资，一级开发主体供给担保职责。该办法底子流程为：一级开发主体专门树立项目公司，项目公司与金融安排签定告贷合同，并承当相应的职责和职责；由项目公司出资人为项目公司融资供给担保；金融安排将资金拨交给项目公司，由项目公司运用该笔资金进行土地一级开发；土地开发完结后，经过招拍挂办法将熟地转让给二级开发企业；二级开发企业将土地出让款一部分付出给项目公司，用于补偿一级开发主体的开发本钱及额定收益。这种融资办法能够经过几家企业联合组成项目公司的办法招标取得土地一级开发权，并扩展项目公司的融资途径，但依然没有防止二级开发企业拖欠一级开发主体开发费用的问题。

三、土地一级开发盈余办法

在土地一级开发进程中，商场化开发主体经过与当地政府洽谈，发明了多种盈余办法。

盈余办法一：从土地一级开发自身获利。土地一级开发获利的要害在于严厉操控各项本钱费用。在各项本钱费用中，比重与操控难度最大的是征地拆迁费用，这就要求开发商具有较强的与当地政府、居民、企事业单位进行沟通、调和的才干，在转居安顿等方面妥善处理当地政府和农人的后顾之虑，一起能够最大极限地下降本钱，完结多赢。而全体本钱费用的操控在于系统缜密的安排。关于大面积的土地一级开发，需求分批次批地、征地和拆迁，应严厉操控整合各进程的节奏。例如，先盖转居房，原居民再搬家，企业再征地拆迁，再安顿劳作力，资金安排则贯穿一向。经过各进程的无缝联接，使企业人员和资金功率到达最高，政府和农人的满意度也到达最高。

盈余办法二：同享土地增值收益。一些城市施行了在政府、开发商和原运用者等各个主体之间按必定份额同享增值收益的机制。这样，