第二章 社区管理体制

4、基层民主建设进程的加快 5、社会发展条件下民间的参与需求增强：孤独心理 和阶层分化。
三、身陷困境的街居制
1、街居制：地区管理——通过街道办 事处和居民委员会来进行（政府的 “脚”）

街道办事处：1954年12月政务院颁布了《城市街道 办事处组织条例》，街道办事处的性质和地位：是 市政府和市辖区政府的派出机关。街道办事处虽然 不是一级政府，而是市或市辖区政府的派出机关。 这个根本性质决定了街道办事处管理整个辖区的法 定资格。由于街道办事处居于城市管理的基础层次， 直接面对居民群众，
第二章 社区管理体制
1.1城市社区管理体制的历史沿革 和现状（社区改革的背景和必要性) 1.2 社区管理组织
1.1城市社区管理体制的历史沿革和现 状
第一节 城市基层社会管理中的单位制
新中国成立后总 ——城市基层社会管理：单位管理为主， 街居制为辅；单位管理单位职工；街居制：管理社会闲散 人员、民政救济和社会优抚对象等。（个体户、孤寡老人、 伤残军人、烈士家属）
物业管理公司
商业性组织（从事物业管
理服务的经营性企业法人）
二、社区党组织

1、如何理解社区政治组织？ 在社区组织体系中，在社区建设和社区治理中，社区政治组织发挥着 独特的功能作用：
第一，社区政治组织是一种社会“黏合剂”，以各种方式 将分散、独立的个人或组织结合成一个整体，使之互相协调 配合。 第二，它也是个体实现政治社会化的重要形式。 第三，也是国家进行民主政治建设的重要的组织依托。社区 政治组织因其与普通民众直接而密切的联系，能够有效地做 到“上情下达”和“下情上达”，负有政治教育和政治引导 之责，以增强民众对国家政治的认同。同时，社会民众可以 通过政治组织和表达自己的政治愿望，满足自己的政治需要。
初期居民委员会的性质，它的确是基层社会的自治组织，但它又是 政府的动员和组织的结果，中国共产党通过将基层群众组织和动员起来 弥补当时政府管理社会能力的不足，因而在某种程度上是基层组织的政 权形式，不是建立在自主选举的基础上的自治组织。
2、街居制的现实困境
职能超载（1）工作对象十分庞杂；（2）工作任务涉及方方 面面。 职权有限1、街道办事处的权威受到“单位体制”的挑战 （1）大部分居民（单位）的隶属关系不在街道，政令不通。 （2）街道办事处的级别在城市偏低，说话难以奏效。 2、条块分割的存在，大大制约了街道办事处的作用 （1）“条条”拢着资源，封闭式运行，利用率低。 （2）“条”与 “条”之间互相扯皮推委，办事效率低。 3、居委会不是独立的自治组织，与街道的实际上的“上下级” 关系。（财务支配权和人员 编制） 角色尴尬：政府的脚——对政府指令的被动执行，不能体现 自下而上的自治。
阅读：宁波海曙区社区参与式治理实践
背景：2005年3月29日宁波市海曙区政府与
民间非营利组织社区参与行动组织合作开展 的治理项目 。
阅读：宁波海曙区社区参与式治理实践

项目工作小组： 组长： 海曙区副区长 成员： 海曙区精神文明办主任 社区参与行动主任 海曙区望春街道副主任 海曙区段塘街道副主任 望春街道徐家漕社区书记 望春街道天一家园社区 段塘街道华新社区主任 段塘街道洞桥社区主任
1.2 社区管理组织
社区管理组织类型
社区党组织 社区最高权利机关 社区自治组织 社区建设中需要理顺的几个关系问题
一 、 社 区 管 理 组 织 的 类 型
社区党组织（社区政治组织） 领导层
居民会议或居 民代表大会 居民委员会
决策层 执行层
社区自治组织
社区中介组织
业主大会和业主 新的组织形式 委员会 社区专项服务（社区慈 善组织、志愿者组织、 服务组织或行业组织）
一、单位管理的状况
单位：中国的城镇居民对于自己就业于其中的国有、集体性 质的社会组织——工厂、商店、学校、医院、党政机关的总 称。 背景：计划经济体制、政企合一、政社合一。 功能：政治动员、经济发展与社会控制三合一功能。 社会被国家淹没：国家行政全能主义。 后果： 一是总体性社会（就社会结构来说）即结构分化程度很低的 社会。 二是政府职能的无限扩张。 三是依赖性人格：民间社会失去了管理自身生活和抵制政府 的能力。
二、社区党组织
2、区党组织建设实际上在社区建设的背景下
也面临着新的挑战，要适应中国的社会结构 从单位制结构向社区制结构的转型，党组织 也要从原来更多的在单位中的组织建设到社 区的组织建设，要通过社区来组织党员和发 展党员，从而巩固党的核心地位。
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3、社区党建当前面临的主要工作任务： 第一，强化党的基层组织建设。提高基层干部队伍素质和完 善党组织在社区发展党员的机制。 第二，完善党在社区中的领导体制。一是理顺党与政府两种 政治力量在社区中的体制定位和功能定位。其取向是在政府 力量退出社区领域的趋势下，加强党在社区的主导作用和服 务功能；二是完善党对各类组织的领导从传统的体制保证型 领导发展为功能作用型领导。 第三，激活党组织在社区中的活动。党组织在基层社会中的 活动目标追求，一是丰富社区活动的舞台，二是密切党群关 系，三是引导社会活动的走向。 第四，扩大党对基层群众自治的参与。如何强化在职党员对 社区事务的参与，组织社区内的单位党组织对社区事务的支 持具有重要的现实意义。
阅读：2006年宁波市海曙区望春街道 批准持续发展的项目


项目实施社区：驿站社区 项目名称：新生活能力培训项目 项目受益人：社区妇女200人 项目目标：城市新居民融入城市社区 项目资金：1500元 驿站社区处在城乡结合部，是一个失去土地农民正在等待完 善城市居民手续的过渡社区。在这个社区生活的居民过去都 是当地农民，当他们失去了土地，生活方式和劳动方式都发 生了变化时，他们最需要的是如何开始新的生活和建立新生 活的能力。而居委会首先想到的是如何让他们开始学习做一 个城里人。由于大多数居民文化程度不高，对于城市的生活 在许多方面还不适应，有许多在我们看来司空见惯的技能， 他们都是需要学习的。社区就根据这样的实际情况，为他们 建立了文化补习班、妇女健身操、读报角三个项目。

二、单位制的逐步消解和社区管理的 兴起——社会转型的必然结果
1、改革的深化:实行市场分配制 。企业成为真正的 市场主体。 2、我国城市化步伐的不断加快。社会需要多元化 的管理。 3、社会转型所带来的各种社会问题。城市非公有制经济

的迅速发展，出现了大量的非传统的单位人员；人口老龄化的到来；农 村剩余劳动力的转移；居民闲暇时间的增多和对生活质量的要求提高； 劳动力就业问题、青少年教育问题、环境问题。

项目开始后的一年来，这位理发师自己联系，每月固定时间 上门为他们理发。当我们在实地访问，对项目进行评估时， 听到了受益者和他们的家庭对这个项目的评论，他们说这是 社区为我们做了一件既及时、又关怀的事，它解决了我们家 庭的困难，也给有病的人带来了健康和快乐的心情。这些家 庭对社区建立这样的服务给与了高度的认同。 当我们访问项目的执行人陈女士时，她激动的说了这样的一 段话：“过去我也是一个理发师，现在也是在为他们理发， 可是我得到的尊重完全不一样，我感到我的生命意义提高了， 价值提升了”。陈女士说，今年又有不少家庭的老人提出， 希望我也上门为他们理发，而且他们说希望付费支持这个服 务项目的持续发展。
学术界认为：
传统的中国是“乡土中国”， 计划经济时的中国是“单位中国”， 现在的中国是“碎片化中国”， 未来的中国一定是“社区中国”。 因此，社区建设是社会转型的必然要求。
“碎片化”意味着这样一种社会分化趋势：
尽管存在个人之间和群体之间的经济地位、 社会地位的差距以及其他方面的分化现象， 但是人们的经济地位的高低排序与社会地位 的高低排序以及其他方面的地位高低排序并 不一致。当前社会经济分化的基本趋势是朝 着与“碎片化”相反的方向（即“结构化”） 发展的，但目前阶段的分化现状仍表现出碎 片化的特征。也称为“利益群体的多元 化”。。
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具体操作步骤： 培训——民间组织社区参与行动与街道合作，在街道和社区工作者中输 入理念，组织参与思想方法和工具的培训。 项目实施——项目实施是由被服务者提供服务来实现的。受益群体自己 组织项目小组，特别是需求群体进行自主管理，实施项目。 参与机制——过去的望春街道，每月要向社区布置一次工作，方法是个 社区居委会书记、主任到街道接受任务。实施“街道与社区合作治理” 项目后，街道的领导认为我们应该深入社区了解项目的实施和进展情况， 于是决定每月的例会轮流到每个社区召开，由轮到的社区主持会议，例 会内容改为社区向街道反映需求，街道领导在例会中及时回应，不能及 时回应的将限定时间给与回复。这个例会制度的改革体现了街道工作创 新的起步。 项目评估——过去政府的指令性工作没有评估，很多行政指令工作是以 形式化结束，“街道与社区合作治理”项目中，社区实施的以需求为目 标的服务项目在项目期结束时要进行三方评估，评估三方是街道、社区 和民间组织社区参与行动。
为了便于他们能够顺利地找到自己的新工作，在文化补习班中教他们 如何填写就业的各种表格；教居民们学习一些城市生活的简单技能，例 如，到银行去学习使用银行卡和使用存折密码，到商场去学习如何乘电 梯，甚至体验如何过红绿灯等这些最基本的生活常识，让他们尽快开始 适应城市新生活。在决定进行上述培训前，社区让居民们以“点菜”的 方式提出自己要学习的各种技能，居民除对上述活动的需求外，还提出 了一些技能学习的需求，例如，编织组、插花培训、电脑和学习普通话 等课程，居民都是主动参与这些课程的学习，并且是自己管理，甚至有 些课程都是他们自筹资金办起来的。这些学习使刚进入城市生活的他们 提高了信心，掌握了技能，重要的是他们开始认识社区、关心社区并自 主的参与社区其他公共活动。居民对社区参与的贡献，也改变了居委会 认为居民参与不积极的一贯认识，看到了从居民需求出发开展的服务是 很受社区欢迎的。另外，社区居委会在实践中也对参与的概念有了进一 步的理解，特别是对在培训中学习的“参与不是参加；参与是不同群体 参与不同事物；参与的动力是需求和利益分享等”，概念有了深刻体验。
许义平 郭波 宋庆华 杨爱萍 刘臻 乐怡 林小波 裘丽平 李菲
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各工作小组职能： 海曙区政府——为项目提供资金支持和指导； 区精神文明办——召集项目协调会议，协调和指导 项目发展； 社区参与行动——为项目的确立提供需求调查的方 法、信息、策划，为社区项目实施进行能力培训； 试点街道办事处——审批项目，指导和监督项目实 施过程、评估项目成效； 试点社区——居委会组织需求调研、决策项目，居 委会办公室和社区成员组织项目实施。


项目名称：家庭理发 实施社区：泰安社区 目标群体：社区内行动不便的老人、残疾人 项目时间：一年 项目资金：800元 泰安社区的家庭理发项目，是一个帮助社区行动不便的老人 和残疾人上门理发的成功案例。项目的想法是源于社区的工 作人员看到一家三口艰难的搀扶着一位老人去理发的情景后 萌发出来的一个想法——为什么不上门去为他们理发？经过 了解，社区里有十几个家庭有这个需求，于是就这个需求策 划了家庭理发的项目。开始由社区牵头，找到一位过去做理 发师的下岗妇女陈女士作为项目的执行人，免费为这些行动 不便的老人、残疾人、病人上门理发。

三、社区制
与单位制和街居制的区别： 首先，在管理理念上，变管理为服务；（从限制人口 流动到创造优美的社区环境） 其次 ，在管理形式上，从强调行政控制到强调居民参 与；（居民自我管理，真正体现居民要求。） 最后，在管理目标上，强调政府与社区合作。（社区 事物交由居民自己管理，政府起指导和服务的作用）

居民委员会：居民委员会是中华人民共和国成立后,在彻底摧毁国民党城 市基层政权组织的基础上，建立的具有中国特色的城市基层群众性自治 组织。 1949年12月，杭州市按照居民居住情况建立了第一个城市居委会， 随后天津、武汉、上海、成都陆续建立了居民代表委员会和居民小组， 城市基层自治组织居民委员会就这样应运而生了。 1954年12月，第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议颁布 了《城市居民委员会组织条例》，第一次用法律条文的形式规定了居民 委员会的性质、地位和作用，规定了“城市居民委员会”的性质是“群 众自治性的居民组织”。