国外自由贸易园区发展规划经验及其启示

国外自由贸易园区发展经验及启示

截止2015年12月，我国已经建成的自贸园区有上海、天津、广东、福建自贸园区。当前，我国自贸园区建设进入新时期，很快内陆地区还将增加6至8个城市设立自由贸易园区，但是我国自由贸易园区建设过程中依然面临诸多障碍。本文深入分析了国外自由贸易园区发展的成功经验，进而剖析我国自贸园区发展中存在的不足，并且结合我国的实际情况，提出了完善我国自由贸易园区发展的对策。

一、国外自由贸易园区发展经验

（一）先进的管理模式对规范园区运营有重要作用

先进的管理模式是自贸园区发展的关键。美国规定公营企业和私营非营利性企业都有权利管理自贸园区，申请企业建立园区必须得到自由贸易园区委员会授权。同时，管理企业根据法律条款制定园区规划，对园区发展运营严格监督，有效维护公共设施，在固定时间向自贸园区委员会上交各企业年度总结报告。园区启用、停用或变更时，管理者必须提交书面同意书，还要对园区一切违法行为承担相应责任。美国对自贸园区的规范化管理成效显著，如美国纽约港自由贸易园区采用“企业管理”模式后，园区运营井然有序，市场竞争环境良好，据央广网数据显示，目前纽约港自由贸易园

区已经成为全美250多个自由贸易园区中面积最大的园区之一，港口对外排名中位居北美第三、东海岸第一。巴西马瑙斯自贸园区政府组织成立了自贸园区管理局，园区事务交由管理局全权打理，管理局负责园区日常事务的规划、政策制定以及项目审批，在先进管理模式的带动下，园区运营呈现规范化，效益可观。据人民日报报道，2014年马瑙斯自贸区的总产值接近400亿美元，几乎相当于整个巴拿马的国内生产总值。可见，先进的管理模式能极大提升园区管理效率，带动园区良好发展。

（二）开放的园区环境带动自贸园区良好发展

开放的环境对园区招商引资有重要意义。从1999年开始，新加坡政府设立“特许完全业务”牌照，放开对外资银行的限制，准许其在境内开设分行并且安置自动提款机，并且，取消了外资银行在本地银行业中持股比例不超过40%的限制。新加坡自贸园区在开放的环境下取得了良好发展，园区在开放金融服务市场过程中，对外资银行管制采取逐渐放开政策，扩大了金融流通渠道，吸引了跨国公司投资，据中国区域发展网数据显示，目前新加坡自贸园区现已经吸引了4200家跨国公司在此设立总部。巴西玛瑙斯自贸园区准许外国游客任意购买免税商品，并能将免税品带出到巴西关境外，开放的环境不仅增加了自贸园区产品交易量，而且带动了产品出口。据全球政务网显示，2015年玛瑙斯自贸园区投资总

额超过10.7亿美元，出口总额高于2.05亿美元。由此可见，自贸园区有一个比较开放的金融环境，能带动自贸园区良好发展。

（三）完善的服务为园区企业提供便利

完善的服务能为园区企业日常运营提供极大便利。爱尔兰政府规定，海关需要提供24小时通关服务，必须报关的

货物可以先存储，再报关；企业也能用公司存货账户来代替海关查验，之后，海关授权符合条件的企业获得更多的通关程序减免权力。爱尔兰香农贸易园区在此便利的条件下能避免出现通关手续繁杂、通关时间长等问题，进而提高企业通关效率，据爱尔兰香农集团战略总监称，香农贸易园区航空产业已经吸纳了70多家配套企业进驻，美国已经在爱尔兰

建立了海关预检，中国游客和货物可以在爱尔兰提前办理美国的入关，到达美国后就可直接入关，无须再办理手续。此外，美国不仅准许货物转移关税延迟，而且税率可适当降低，在经过自由贸易园区委员会同意后，企业管理者可以选择园区生产的最低税率产品，作为进入美国境内应该缴纳的关税税率，这可以极大降低应缴税款。如美国纽约港自贸园区实行关税优惠政策，加上完善的服务吸引了大量国外企业入驻，在纽约港自由贸易园区多家制造商中，有40%的制造商来自于海外。

（四）信息产业发展战略能为自贸园区发展提供有力支

持

信息产业发展战略能极大带动自贸园区经济发展。如新加坡自贸园区从1980年开始制定信息产业发展战略，并取

得了较好成果。其“网上综合服务申请系统”正式运行后，相关部门处理执照的平均时间由之前21天减至8天，对简

化企业注册程序、为外商投资提供便捷有积极作用。此外，新加坡自贸园区80%以上的创业者都能通过互联网申请执照，其贸易网业务范围涵盖海关、税务等35个政府部门，进出

口贸易相关的所有手续都可以通过贸易网完成。据新加坡商务部外贸发展局公布，截止2015年底，新加坡自由贸易园

区全部贸易中有95%的通关手续通过此系统完成，由此可见，新加坡自贸园区的信息化管理建设已经取得明显成效，并且为其发展提供了极大便利。同时，欧洲爱尔兰香农自由贸易园区内设有弹性较高的保税仓储以及运输网络管理系统，可以为企业办理相关手续提供极大便利。企业只要提供一次信息，相关机构便可实现信息共享，避免办理手续太过繁杂。

二、我国自由贸易园区发展存在的问题

（一）自贸园区法律法规不系统

自贸园区的良好发展需要有规范的法制环境来支持，我国的自由贸易园区现在只有上海、天津、广东、福建四个，很快内陆地区要增加6至8个，包括武汉，然而，我国缺乏相关政策法规作为监督，导致自贸园区建设存在缺陷。虽然

全国人大常委会曾就自贸园区问题出台《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》，但是目前还没有出台专门的法律法规来规范自贸园区内投资主

体的权利和义务。如上海自贸园区，目前只有一部由民间法律服务业协会和律师事务所人员合编的《中国（上海）自由贸易试验区法律法规政策汇编（中英文）》。当前，我国其他自贸园区也存在法律法规不完善的问题，直接影响到国外投资者在自贸园区的投资意向，不利于我国自贸园区可持续发展，这极大地影响了自贸园区发展进程。

（二）管理机制不完善，影响自贸园区金融决策效率

目前，我国四大贸园区的设立以及重大决策商议是由国务院部委和其对应的直属机构来做决定，园区内行政管理以及开发工作均交给地方政府去负责。当前，园区内采取的“一区一议”监管原则对金融资源与金融监管协调统一产生不利影响，如上海曾被定位为我国“金融改革开放的试验田”，之后，由于金融改革政策与节奏不协同，细则操作没有完全落实，在很大程度上影响了区内内金融机业务拓展和创新。天津自贸园区的战略定位是京津冀协同发展高水平的对外

开放平台，然而，由于园区管理机制不完善，导致金融决策效率较低，自由贸易账户实际操作不能完全落实，没有达到带动京津冀协同高效发展的目标。（三）自贸园区税收较高，优惠幅度较小