城市政府规制管理
国家开放大学年秋季学期电大《城市管理学》复习资料
国家开放大学年秋季学期电大《城市管理学》复习资料城市管理学名词解释：体规划和城市规划，对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地，进行前期开发和储存，以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地，调控各类建设用地需求的制度。
P15624、城市成长管理：就是主要针对城市空间规模扩展的控制和管理。
P17625、城市经济功能：是指城市在国家或地区的经济社会生活中所担负的任务和所起的作用。
26、城市经济管理：是指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，并取得“满意”效益的全过程。
27、市场失灵：是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域动作不灵。
P19928、规制：是具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。
简而言之就是政府在微观层次上对经济的干预。
P20229、城市人口：是指居住在城市或城镇范围内的从事第二、三产业的非农业人口，不一定持有该城市的户口。
30、城市人口管理：就是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。
31、城市财政管理：或者称为城市财务管理，是指对城市建设和城市管理所发生的所有的资金筹集方式和支出形式的管理。
P21332、城市社区：是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。
P24433、城市社区管理：是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。
34、城市环境：是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总件。
35、城市环境管理：是指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。
第五章 政府规制
一、政府规制和宏观调控的区别
1. 两者调节经济社会的目标不同
宏观调控的目标：经济持续稳定增长、物价稳定、
充分就业、国际收支平衡。
政府规制的目标：反垄断、反不正当竞争、市场价格合
理化、个人收入均等化、治理污染与 保护环境等。
2. 两者调节的对象和视角不同
宏观调控的对象是经济总量,
从总量角度调节市场经济运行， 着重解决市场机制引起的宏观经济失灵和 社会资源未充分利用问题；
第三节
政府管制俘获理论
一、传统的政府管制理论——公共利益理论
理论假定：
政府管制的目：提高资源配臵效率和增进社会福利, 管制者专一地追求这一目标。 管制者：能够代表公众对市场作出理性的计算, 使这一以矫正市场失灵。 传统的政府管制理论并不能很好地解释现实。 20 世纪 60 年代，经济学界认为,管制有利于生产者。
政府规制、政府管制、政府调节 government regulation
2. 政府规制的作用
(1) 培育和发展竞争性市场, 规范市场竞争秩序
(2) 保护消费者
(3) 协调社会成员的利益, 增进社会福利
(4) 保护环境, 减少外部性
(5) 提供公共产品
(6) 保护国内产业, 维护民族经济利益
二、政府规制的内容
1．产权、契约制度
对投资者的产权保护
对劳动者的权益保护 对消费者的权益保护
2．行业的进入与退出机制
3．价格(收费)制度
(1) 对垄断行业的价格规制
(2) 对保护行业的价格规制 (3) 对金融等行业的价格规制 (4) 通货膨胀时的价格规制
(5) 对不正当价格的规制
(6) 事业单位收费规制
4．数量、质量规制
规制方式：
城市管理学考试自测与答案(一、二、三)
城市管理学同步自测（一）绪论一、填空题1、从城市的形成过程中我们可以看到，城市最初是一种具有防御和功能的人类定居点。
2、城市是的产物。
3、“城”既与“郭”隔离自守，又为一体对外防御，而且“城”中的统治阶级又对“郭”行使着统治职能，体现了强烈的功能，这就是城的本质功能。
4、不管是内城还是外城，都是为了防御上的需要而修筑的，因此，早期形态的城，其产生的根本原因应该是和政治统治的需要。
5、18世纪欧洲的揭开了城市革命性发展的序幕。
6、随着社会生产力的发展，城市人口逐渐增加，大城市逐渐增多，迅速膨胀的城市人口甚至使城市无法满足城市人口对城市功能的需要，出现了所谓的问题。
7、从经济学角度理解的市政的目的是实现城市。
8、就是城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。
9、导致的城市化发展，使市政的概念逐渐突出并独立出来。
10、古代城市的市政与“乡政”并没有严格的区别，是一种的体制。
二、选择题（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分）1、具体分析，现代城市的涵义主要从（）区别于农村地区。
A 人口数量B 人口构成C 产业构成D 行政管辖2、城市出现在（）。
A 原始社会B 奴隶社会C 封建社会D从原始社会向奴隶社会的过渡时期3、严格来讲，城不同于城市，且城的出现早于城市，因为古代的城，缺少（）职能这一特征。
A 军事B 社会C 政治D 经济4、总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以（）功能为主。
A 军事B 社会C 政治D 文化5、市政的特征是（）。
A政治性B历史性C动态性D系统性E综合性6、（）是最早面临“城市病”的国家之一，也是最早探索市政管理理论的国家，同时，也是首创多种城市市政体制的国家。
A 美国B 英国C 法国D 德国7、市政经济的基本特征是（）。
A社会性B长期性C不可分性D政府性E公共性三、名词解释1、市政：2、市政管理学：四、简答题1、从政治学角度如何理解市政的内涵？2、从经济学角度如何理解市政的内涵？3、从法学角度如何理解市政的内涵？五、论述题试述市政的特征。
城市管理学智慧树知到答案2024年中南财经政法大学
城市管理学中南财经政法大学智慧树知到答案2024年第一章测试1.宏观层面的城市管理包括（）A:城市发展规划 B:城市发展战略 C:解决多个政府部门职能交叉问题 D:城市与周边区域的协调发展 E:解决多个政府部门职责不清的问题答案:ABD2.中观层面的城市管理包括（）A:城市社会事务管理 B:综合执法 C:城市环境管理 D:城市经济管理 E:城市空间管理答案:ACDE3.现代城市管理依靠的主要手段有（）A:经济 B:教育和说服 C:法律 D:行政 E:技术答案:ACDE4.我国管理科学的发展历程表明（）A:忽视了中观层面的管理 B:全面关注宏观、中观和微观层面的管理 C:我国一贯注重不同层面的管理 D:计划经济时代关注宏观层面的管理 E:市场经济时代注重微观层面的管理答案:ADE5.斯蒂格利茨教授曾指出21世纪对世界影响最大的事有（）A:中国经济的崛起 B:人类对太空的进一步探索 C:中国城市化 D:美国高科技产业的发展 E:不发达国家的发展答案:CD6.涉及居民切身利益的是（）层面的城市管理A:微观 B:中观 C:宏观 D:客观 E:主观答案:A7.城市管理属于（）范畴A:经营管理 B:社会管理 C:企业管理 D:工商管理 E:公共管理答案:E8.顺应社会全面转型，我国公共管理学科创新的重要途径是（）A:加强政府绩效管理 B:建设服务型政府 C:采取新的管理手段和方法 D:突破单一政府管理的窠臼 E:建立全能型政府答案:D9.美国城市管理学科发展给我们的经验教训是（）A:城市管理必须依赖城市建设 B:即便城市建设会带来一些问题，治理起来却相对容易 C:城市化水平到一定阶段不可避免地会出现各种问题 D:城市建设问题可以随着城市化水平提高而自行解决 E:大规模城市建设告一阶段后必然要加强城市管理答案:E10.我国城市化水平正在以每年增加（）个百分点左右的速度加速发展A:10 B:1 C:0.5 D:5 E:0.1答案:B第二章测试1.城区常住人口规模为130万的城市属于中等城市。
政府规制实例
管理办法出台情况
民间热议阶段 2012年初，政协委员杨XX提交了《加强 城市交通管理电动车实行上牌》的提案， 很快得到市公安局的回复
Hale Waihona Puke 征集管理办法（通过广西新闻网-南国今报 报道） 柳州市公安局、柳州市工信委、柳州市工商局、 柳州市质量技术监督局根据市政府指示，即将拿 出一套符合柳州市电动车实际情况的管理办法， 在《办法》出台前听取市民意见。
成效
截止2012年10月，柳州市共有41.18万辆两轮电动车登记备案，该 市99%的两轮电动车已经挂有临时标识牌，电动车交通秩序专项整
治行动取得实效。
据了解，自2012年4月1日柳州市开始对两轮电 动车登记备案管理以来到10月，柳州市共发生涉 及两轮电动车的立案交通事故3起，死亡2人，受 伤1人，财产损失1800元，与去年同期相比，事 故起数、死亡人数、受伤人数、财产损失分别下 降25%、50%、50%、21.74%。 柳州市交警部门共处罚及纠正两轮电动车驾驶人 交通违法行为13705起，依法扣留两轮电动车 2041辆，组织两轮电动车驾驶人学习道路交通安 全知识2561人次。
理论支持
1.整个规制是解决负外部性问题 通过行政法规来规范 缺乏经济政策（如不同类型的车） 没有考虑通过市场机制来进行 2.法规出台前解决信息不对称问题 公布议题 公开招投意见建议 通过媒体发布（包括非传统媒体，如微信）
谢谢
2013年4月
登记备案管理办法发布
3月27日，柳州市在广西率先出台《柳州市两轮电动车登记备案管理暂行办 法》，从4月1日起对两轮电动车实行备案登记，并开展为期半年的电动车交 通秩序专项整治。
实施阶段
城市政府规制名词解释
城市政府规制名词解释
城市政府规制是指城市政府采取的一系列措施，以确保城市社会秩序的稳定，保护城市居民的合法权益，促进城市经济发展和社会进步。
城市政府规制的主要内容包括：一是建立和完善城市政府的法律制度，确定城市政府的权力范围，明确城市政府的职责，确保城市政府的权力有效运行；二是建立和完善城市政府的行政管理制度，确定城市政府的行政管理职能，明确城市政府的行政管理责任，确保城市政府的行政管理有效运行；三是建立和完善城市政府的社会治理制度，确定城市政府的社会治理职能，明确城市政府的社会治理责任，确保城市政府的社会治理有效运行。
城市政府规制的实施，有助于维护城市社会秩序，保护城市居民的合法权益，促进城市经济发展和社会进步。
城市政府规制的实施，需要城市政府和城市居民共同努力，城市政府要制定有效的法律法规，建立健全的行政管理制度，建立有效的社会治理制度，城市居民要遵守法律法规，积极参与社会治理，共同维护城市社会秩序，促进城市经济发展和社会进步。
城市管理名词解释
名词解释1、市政：是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动,为实现城市自身和整个国家的社会经济发展,制定城市运行规则和公共政策,并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为;2、市政管理学：是指研究城市政府行政机关和其他城市公共管理主体,对城市日常公共事务进行有效管理的规律的科学;3、城市：是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点;1、城市政治权力系统：是指拥有某种正式、直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织;2、城市政治参与系统：是指虽不具有正式市政决策和执行的权力,但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称;3、市人民团体：是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础,担负着部分社会管理职能,起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用,并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体;在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织;4、市民：是指居住在城市所辖区域内,持有本市有效户籍的合法公民;5、市民参政：是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议亦称市民的利益表达,向有关部门进行检举揭发,行使选举、罢免、监督等权利,阻止或促成某项政策的行为,参与城市管理与决策的各项活动;6、市民利益表达：是指代表某种利益的市民组织或市民团体,通过一定途径和方式,向城市权力机构提出政治和经济等方面利益要求的行为;1、市政管理体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和;2、市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和;3、市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用,从动态来看,它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称;4、市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为,是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程;1、城市发展战略是指在较长时期内,人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发,做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策,城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略;2、可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的,而且治理和管理良好的城市;3、城市职能是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用;4、城市性质是指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向,由城市主要职能所决定;5、学习型政府是指在政府内部形成浓郁的学习氛围,完善终身教育体系和机制,形成全员学习、团队学习、组织学习的局面,从而提高整个政府的群体能力;6、循环经济是指以可循环资源为来源,以环境友好方式利用资源,保护环境和发展经济并举,把人类生产活动纳入到自然循环过程中,经过相当长一段时间的努力,使生态负增长转变为生态正增长,实现人类与生态的良性循环;7、经营城市是指城市政府运用市场经济手段,对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运,以实现资源优化配置和高效使用;8、城市营销：是指把地区视为一个市场导向的企业,将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品,通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等,来主动营销地区的特色;1、城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定城市性质、规模和发展方向,合理利用城市土地,协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排;2、土地储备制度是指政府依照法定程序,运用市场机制,按照土地利用总体规划和城市规划,对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地,进行前期开发和储存,以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地,调控各类建设用地需求的制度;3、土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用,以及经济、社会和环境的协调发展,通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域,确定土地使用限制条件,土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度;4、城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理;5、城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施,是城市赖以生存和发展的基础;1、城市经济管理就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调,以使城市经济健康稳定地发展,取得最大的城市效益;2、预算外资金是地方财政或城市事业单位直接掌握的财政性资金,即根据国家财政管理制度的规定,不纳入国家预算,由地方政府、部门、企事业单位自收自支,满足各自特殊需要的财政资金,是下放财权的一种管理形式;3、市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵;4、宏观调控是指政府运用各种经济手段、法律手段和必要的行政手段对国民经济发展进行调节和控制,以保持经济总量的基本平衡,促进国民经济持续、稳定和协调发展,实现政府的政策目标,推动社会全面进步的经济措施;5、规制是指具有法律地位的、相对独立的政府管制者,依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为;6、城市财政是城市政府参与社会收入或产品的分配活动,也就是城市政府在占有和支配一定份额的社会产品过程中与社会各方面发生的分配关系;7、城市财政管理是指以城市政府为管理主体,以市政工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理;8、城市经济结构是指城市是由多个产业、行业部门和企业组成的,每个产业部门从事着特定的经济活动,在城市经济发展中起着不同的作用,同时又相互依存、相互影响、相互交织,形成一个整体;1、城市人口是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口,包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口;2、城市人口管理是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作;3、城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下,以街道为主导、居委会为协同,以社区组织和社区成员为依托,运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段,合理调配和利用社区资源,发展社区事业,提高社区成员的生存质量,促进社区经济和社会协调发展的过程;4、社区是指一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体;5、城市社区是城市中的社区,是指城市中被道路环绕的居住地段上,由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体;6、城市流动人口：指没有城市常住户口暂住具有暂住证或暂时逗留于城市的人口;1、环境容量指在人类健康与自然生态不致受害的前提下,某一环境所能容纳污染物的最大负荷量,是考察污染是否发生的重要标志;2、环境污染指自然环境要素中,混入对人体有害、破坏自然生态的物质或非物质形式,并达到一定的程度、超出环境自我净化能力的现象;3、环境质量指自然环境构成的诸要素大气、水体、土壤、生物等之一,或环境整体受到污染的程度;4、环境保护指采取各种方法保护环境,使之适合于人类的生存发展和自然生态平衡的实现;5、城市环境是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和;6、城市环境管理指按照一定环境功能目标,运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段,协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系,以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施;7、城市环境综合整治是指在市政府的统一领导下,以城市生态理论为指导,以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提,采用系统分析的方法,从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素,理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系,用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境,为城市人民群众创建一个适宜的生态环境,使城市生态系统良性发展;8、排污权交易是指在一定的区域内,在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下,内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量,从而达到减少排放量、保护环境的目的;1、城市化是指社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的过程;2、城市边缘区是城市发展到特定阶段所形成的紧靠城区的一种不连续的地域实体,是处于城乡之间,城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带;3、城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体,通过要素的自由流动和人为协调,达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态;1、Citistate城市联盟是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域;2、区域规划是指在某个特定的地域范围内,对国民经济和社会进行综合性、战略性和政策性的总体战略部署;3、区域经济一体化是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作,通过契约和协定,形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式;1、公共紧急状态是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势,影响全体公民,并对整个社会的正常生活构成威胁;2、危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动;包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理;1．城市管理:是多元主体共同参与的,在不同行政关系影响下,以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动;2．市人民团体:是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础,担负着部分社会管理职能,起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用,并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体; 4．市民参政:是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议亦称市民的利益表达,向有关部门进行检举揭发,行使选举、罢免、监督等权利,阻止或促成某项政策的行为,参与城市管理与决策的各项活动;5．城市管理体制:城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和;6．城市政府管理体制:关于城市政权机构,特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和;7．市行政地位:指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系;8．市行政管理体制:指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和,是国家行政体制的重要组成部分,是国家行政体制在城市的延伸,它具有一般行政体制的主要特征;9．城市政府职能:指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用,从动态来看,它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称;10．市政执行:指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为,是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程;11．电子政务: 是指政府机构运用现代计算机技术和网络技术,将其管理和服务职能转移到网络平台上去完成,同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化,并减低系统反应时间;12．电子政府: 是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上,利用现代信息技术和网络技术,建立起网络化的政府信息系统,并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息;13．规模经济:指由于存在技术上不可分的资本投入,企业增加投入扩大生产规模,使得产出增加的比例超过投入增加的比例,产品分摊不可分性投入,从而产品平均生产成本随产量的上升而降低;14．可持续城市:是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的,而且治理和管理良好的城市;16．城市性质:指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向,由城市主要职能所决定;8．经营城市:指的是指城市政府运用市场经济手段,对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运,以实现资源优化配置和高效使用;21．土地利用规划:据土地开发利用的自然和社会经济、技术条件、历史基础与现状的特点,国家经济发展需要等,对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理活动;22．城市基础设施:为城市生产和生活提供的一般公共设施,是城市赖以生存和发展的基础;23．土地储备制度:指政府依照法定程序,运用市场机制,按照土地利用总体规划和城市规划,对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地,进行前期开发和储存,以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地,调控各类建设用地需求的制度;24．城市成长管理:一种以政府为主体的对城市空间成长的管理行为;25．城市经济功能:指城市在国家或地区的经济社会生活中所担负的任务和所起的作用;26．城市经济管理:指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调,以使城市经济健康稳定地发展,并取得“满意”效益的全过程; 27．市场失灵:是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵; 28．规制:具有法律地位的、相对独立的政府管制者,依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为;31．城市财政管理:是指以城市政府为管理主体,以城市管理工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理;32．城市社区:是城市中的社区,是指城市中被道路环绕的居住地段上,由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体;33．城市社区管理:是指在市及市辖区人民政府的领导下,以街道为主导、居委会为协同,以社区组织和社区成员为依托,运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段,合理调配和利用社区资源,发展社区事业,提高社区成员的生存质量,促进社区经济和社会协调发展的过程;34．城市环境:是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和;39．公共紧急状态:是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势,影响全体公民,并对整个社会的正常生活构成威胁;41．城市：是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点;42．城市化：是指社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的过程;43．市政：是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动,为实现城市自身和整个国家的社会经济发展,制定城市运行规则和公共政策,并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为; 44．城市发展战略：是指在较长时期内,人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发,做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策,城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略;45．区域规划：是指在某个特定的地域范围内,对国民经济和社会进行综合性、战略性和政策性的总体战略部署;46．城市环境综合整治：是指在市政府的统一领导下,以城市生态理论为指导,以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提,采用系统分析的方法,从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素,理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系,用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境,为城市人民群众创建一个适宜的生态环境,使城市生态系统良性发展;2、市政管理学：是指研究城市政府行政机关和其他城市公共管理主体,对城市日常公共事务进行有效管理的规律的科学;1、城市政治权力系统：是指拥有某种正式、直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织;2、城市政治参与系统：是指虽不具有正式市政决策和执行的权力,但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称;3、市人民团体：是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础,担负着部分社会管理职能,起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用,并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体;在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织;4、市民：是指居住在城市所辖区域内,持有本市有效户籍的合法公民;5、市民参政：是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议亦称市民的利益表达,向有关部门进行检举揭发,行使选举、罢免、监督等权利,阻止或促成某项政策的行为,参与城市管理与决策的各项活动;6、市民利益表达：是指代表某种利益的市民组织或市民团体,通过一定途径和方式,向城市权力机构提出政治和经济等方面利益要求的行为;1、市政管理体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和;2、市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和;3、市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用,从动态来看,它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称;4、市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为,是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程;2、可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的,而且治理和管理良好的城市;5、学习型政府是指在政府内部形成浓郁的学习氛围,完善终身教育体系和机制,形成全员学习、团队学习、组织学习的局面,从而提高整个政府的群体能力;6、循环经济是指以可循环资源为来源,以环境友好方式利用资源,保护环境和发展经济并举,把人类生产活动纳入到自然循环过程中,经过相当长一段时间的努力,使生态负增长转变为生态正增长,实现人类与生态的良性循环;7、经营城市是指城市政府运用市场经济手段,对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运,以实现资源优化配置和高效使用;1、城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定城市性质、规模和发展方向,合理利用城市土地,协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排;2、土地储备制度是指政府依照法定程序,运用市场机制,按照土地利用总体规划和城市规划,对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地,进行前期开发和储存,以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地,调控各类建设用地需求的制度;1、城市人口是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口,包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口;2、城市人口管理是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作;3、城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下,以街道为主导、居委会为协同,以社区组织和社区成员为依托,运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段,合理调配和利用社区资源,发展社区事业,提高社区成员的生存质量,促进社区经济和社会协调发展的过程;4、社区是指一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体;5、城市社区是城市中的社区,是指城市中被道路环绕的居住地段上,由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体;6、城市流动人口：指没有城市常住户口暂住具有暂住证或暂时逗留于城市的人口;1、环境容量指在人类健康与自然生态不致受害的前提下,某一环境所能容纳污染物的最大负荷量,是考察污染是否发生的重要标志;4、环境保护指采取各种方法保护环境,使之适合于人类的生存发展和自然生态平衡的实现;8、排污权交易是指在一定的区域内,在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下,内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量,从而达到减少排放量、保护环境的目的;2、城市边缘区是城市发展到特定阶段所形成的紧靠城区的一种不连续的地域实体,是处于城乡之间,城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带;1、公共紧急状态是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势,影响全体公民,并对整个社会的正常生活构成威胁;2市政：是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动,为实现城市自身和整个国家的社会经济发展,制定城市运行规则和公共政策,并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为;2、市政管理学：是指研究城市政府行政机关和其他城市公共管理主体,对城市日常公共事务进行有效管理的规律的科学;1、城市政治权力系统：是指拥有某种正式、直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织;2、城市政治参与系统：是指虽不具有正式市政决策和执行的权力,但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称;3、市人民团体：是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础,担负着部分社会管理职能,起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用,并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体;在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织;4、市民：是指居住在城市所辖区域内,持有本市有效户籍的合法公民;5、市民参政：是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议亦称市民的利益表达,向有关部门进行检举揭发,行使选举、罢免、监督等权利,阻止或促成某项政策的行为,参与城市管理与决策的各项活动;6、市民利益表达：是指代表某种利益的市民组织或市民团体,通过一定途径和方式,向城市权力机构提出政治和经济等方面利益要求的行为;1、市政管理体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和;2、市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和;3、市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用,从动态来看,它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称;4、市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为,是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程;1、城市发展战略是指在较长时期内,人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发,做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策,城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略;2、可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的,而且治理和管理良好的城市;3、城市职能是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用;4、城市性质是指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向,由城市主要职能所决定;5、学习型政府是指在政府内部形成浓郁的学习氛围,完善终身教育体系和机制,形成全员学习、团队学习、组织学习的局面,从而提高整个政府的群体能力;6、循环经济是指以可循环资源为来源,以环境友好方式利用资源,保护环境和发展经济并举,把人类生产活动纳入到自然循环过程中,经过相当长一段时间的努力,使生态负增长转变为生态正增长,实现人类与生态的良性循环;。
公共规制的例子
公共规制的例子公共规制是指政府或其他公共机构制定的规则和标准，旨在保护公众利益和维护社会秩序。
这些规制涵盖了各个领域，包括环境保护、食品安全、交通管理、劳动法规等等。
以下是一些公共规制的例子： 1. 环境保护规制：政府制定了一系列环境保护法规，包括大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法等等，旨在保护环境和公众健康。
2. 食品安全规制：政府制定了一系列食品安全法规，包括食品安全法、食品药品监管法等等，旨在保障公众的食品安全和健康。
3. 交通管理规制：政府制定了一系列交通管理法规，包括道路交通安全法、机动车驾驶证申领和使用规定等等，旨在维护交通秩序和保障公众安全。
4. 劳动法规：政府制定了一系列劳动法规，包括劳动合同法、劳动争议调解仲裁法等等，旨在保护劳动者的权益和维护劳动关系稳定。
5. 建筑规制：政府制定了一系列建筑规制，包括建筑法、城市规划法等等，旨在规范建筑行业，保障公众安全和城市发展。
6. 医疗卫生规制：政府制定了一系列医疗卫生法规，包括医疗机构管理条例、医疗器械监督管理条例等等，旨在保障公众健康和医疗安全。
7. 教育规制：政府制定了一系列教育法规，包括义务教育法、高等教育法等等，旨在规范教育行业，保障公众受教育权益。
8. 金融规制：政府制定了一系列金融法规，包括银行业监督管理法、证券法等等，旨在规范金融行业，保障公众财产安全。
9. 文化娱乐规制：政府制定了一系列文化娱乐法规，包括电影管理条例、出版管理条例等等，旨在规范文化娱乐行业，保障公众文化权益。
10. 知识产权规制：政府制定了一系列知识产权法规，包括专利法、商标法等等，旨在保护知识产权，促进科技创新和经济发展。
公共规制是保障公众利益和维护社会秩序的重要手段，它们的制定和执行需要政府和公众的共同努力。
电大考试《城市管理学》(试题及答案)
城市管理学（原市政规划与管理）期末练兵一、填空题1、从城市的形成过程中我们可以看到，城市最初是一种具有防御和商品交换功能的人类定居点。
2、城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和经济活动的集聚。
3、随着社会生产力的发展，城市人口逐渐增加，大城市逐渐增多，迅速膨胀的城市人口甚至使城市无法满足城市人口对城市功能的需要,出现了所谓城市病的问题。
4、工业化导致的城市化发展，使市政的概念逐渐突出并独立出来。
5、古代城市的市政与“乡政”并没有严格的区别,是一种城乡合治的体制。
6、一般认为，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城市公共团体、组织和市民,这是由市政公共管理的性质所决定的。
7、中国共产党是我国城市政权的领导者。
8、我国的非政府组织,主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。
9、城市政治民主化，是社会主义民主政治建设的本质要素，也是市政管理现代化的基本标志之一。
10、将个人利益表达纳入规范化渠道，避免非正式关系所带来的负面影响,是创新市民利益表达方式的重要方面。
11、市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系。
12、西方国家城市权力的中心，既不在城市的议会、政府或法院，也不在城市的政党组织,而在城市的商会。
13、副省级市是20世纪90年代在原有建制市的行政等级中新增加的一个层次，虽然在宪法第30条规定的中国行政区划中并没有这一层次，但在我国市级行政区划中是一种客观存在的事实。
14、我国城市行政管理，实行两级政权三级管理体制。
15、市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用.16、城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标。
17、就是因为城市基本职能的存在和强化,导致城市的形成、发展和迅速生长,这是城市存在和成长的根本动力。
18、供给型的城市发展战略观主要形成和发展于20世纪初叶至20世纪中叶的阶段，强调不断提升城市的生产能力，包括工业产品、有形服务等多方面，从而提高城市的综合竞争实力.19、20世纪80年代以来，在西方开始初步形成了营销导向的地方发展战略观.20、人文GDP就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。
城市公共交通发展面临的问题与政府规制改革
城市公共交通发展面临的问题与政府规制改革内容摘要:本文依据公共选择理论和福利经济学原理,分析了城市公共交通的特质和城市公共交通尤其是“公交优先”规制政策面临的问题,并提出公共交通行业政府规制改革思路。
关键词:公共交通公交优先准公共物品政府规制随着我国城市化进程的加快和国民经济的飞速发展,城市交通对城市经济发展的瓶颈效应越来越引起人们的关注。
为了解决这一问题,“公交优先”成为理论界和各级政府部门的共同选择。
他们认为优先发展公共交通是解决城市交通问题的关键所在,而这一问题的解决直接关系到社会经济能否快速、健康的发展。
城市公共交通的特质及其政府规制“公交优先”源于20世纪60年代初的法国巴黎,很快被欧美等发达国家的大城市所接受并逐步推广完善。
所谓“公交优先”,从广义上理解,就是指凡是有利于公共交通发展的一切政策和措施;从狭义上理解,则是指在交通控制管理范围内,公共交通工具在道路上优先通行的措施。
被西方发达国家推崇并在我国获得高度认同的“公交优先”策略真的能够破解城市交通及其所衍生的一系列社会难题吗?本文就此展开分析。
所谓城市公共交通,是指由公共汽车、电车、地铁、轻轨及出租汽车等交通方式组成的公共客运交通服务系统,它不同于其他交通方式(主要指私人交通)的特质如下:(一)城市公共交通提供的是一种非市场性的公共服务城市公共交通,从性质上来讲,属于准公共物品的范畴。
作为公共物品,按照保罗•萨缪尔森关于公共物品的非排他性和非竞争性定义,城市公共交通所生产的公共服务更多地带有社会性,而不是市场性,而非市场性质产出的质和量很难被测定和度量,如果对这类产出某种特定的公共服务采用政府垄断性提供方式,通常是为了避免由市场生产的浪费性重复,但其结果也可能导致由于免除了竞争压力而变得没有效率。
失去效率的支撑,城市公共交通的生存举步维艰。
(二)城市公共交通的服务生产追求市场目标和社会目标既然城市公共交通系统属于公共企业,其所生产的服务就属于公共物品,那么,它的生产目标就不能完全遵循市场性法则,相反,有时候人们(也包括各级政府部门)是从公共企业社会目标的实现程度来评价其存在价值的。
10秋《城市管理学》参考答案
城市管理学期末综合练习与解答一、填空题1、城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和经济活动的集聚。
2、现代意义的城市管理，主要是源起于古典经济学的思想。
3、《马丘比丘宪章》最大的特点在于表明了城市规划理论由“功能分区”向功能综合转变的强烈倾向。
4、城市管理思想的演进很大程度上是循着城市规划思想的阶梯进行的。
5、英国社会活动家埃比尼泽 霍华德的田园城市方案的提出，一般被看作是现代城市规划思想的开端。
6、市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。
7、城市政府管理体制的核心问题是在城市公共事务管理过程之中，各部门如何实现其职能。
8、我国的非政府组织，主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。
9、我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制。
三级管理即市、区、街道。
10、随着信息技术和3S（GIS，GPS，RS）技术在城市管理中的使用，网格化城市管理已经成为国内外城市即时化管理的重要手段。
11、传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对私营企业的态度上。
12、外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到。
一种是地方化经济，一种是城市化经济。
13、可持续发展理论的内容包括经济可持续发展、生态可持续发展和社会可持续发展三方面的协调与统一，要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态安全和追求社会公平，最终达到人类生活质量的全面提高。
14、对中国来说，实现经济增长方式从粗放型向集约型的根本性转变，是可持续发展在经济方面的必然要求。
15、从目前西方发达国家社会经济发展的情况来看，社会可持续发展问题突出体现在人口负增长和老龄化两个方面。
16、城市发展战略通常由战略依据、战略愿景、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成。
17、20世纪80年代以来在西方开始初步形成了营销导向的地方发展战略观。
18、营销城市要走出去，城市管理的工作重点要由生产管理转向形象管理。
城市管理名词解释及简答题
城管管理学名词解释1．城市管理：指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行决策引导、规范协调、服务和经营行为2．市人民团体：是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。
在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织。
3．市民：是指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。
#4．市民参政：是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。
5．城市管理体制：管理体制有广义狭义之分，广义的城市管理体制范围很广，包括社区的政治管理、财税金融等经济管理以及科教、文化、卫生等管理体制；狭义的城市管理体制则主要是指当前城市发展、建设的主导指挥部门——城市社区行政管理机构体系。
6．城市政府管理体制：城市规划、建设、运行管理等机构的行政领导体制。
7．市行政地位：指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。
我国目前的建制市分为四个行政层次，直辖市，副省级市，地级市和县级市。
8．市行政管理体制：市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。
9．城市政府职能：城市政府肩负的职责和功能后城市政府在社会生活中所发挥的基本作用。
10.市政执行：市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。
% 11．电子政务：运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
城市管理学名词解释
在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。
城市管理的根本目标在于根据公众需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设、引导等管理方法，提升或维继城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众营造宜居、宜业的发展环境。
以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。
3、市民指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。
4市民参政是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。
5、城市管理体制是城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。
6城市政府管理体制是关于城市政权机构，特别是城市政府的建制地位职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。
7、市的行政地位是指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。
8、城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。
9市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城市的延伸它具有一般行政体制的主要特征。
10、市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。
11、电子政务是指政府机构运用现代计算机技术和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络平台上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，并减低系统反应时间。
12、电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。
城市公共交通行业政府规制的再思考——以深圳公交为例
关键 词 ：城市公交，政府规制 ，自然垄断性 ， 信息不对称
中 图分 类 号 ：Ｕ４ ９ １ ． １ ７ 文 献 标 志 码 ：Ａ
Ｒｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｏ ｎ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ｒ ｅ ｇ ｕ ｌ ｔｉ ａ ｏ ｎ ｏ ｆ ｃ ｉ ｔ ｙ ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｔ ｒ ａ ｎ ｓ ｐ ｏ ｒ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ 奶， ． Ａ ｃ ａ ｓ ｅ ｓ ｔ ｕ ｄ ｙ ｏ ｆ ｓ ｈ ｅ ｎ ｚ ｈ ｅ ｎ
城 市公 共交通行 业政府规 制的再思考
— —
以深 圳 公 交 为例
袁 新岭
（ 深圳巴士集团股份有限公司 深圳 ５ １ ８ ０ ０ ０ ）
摘 要 ：依据城市公交的 自然垄断性和 “ 二重性”，阐述了政府规制的必然性，在总结深圳公交发展历程及政府
规制 变化 的基础上 ，分析 了深圳公 交政府规制存在 的问题 ，并对其深层 次原 因进行 了剖析 ，从界 定政 企边界、公交
法Hale Waihona Puke 和行政法规对社会经济主体进行规范和约束的
行为 ｆ １ ］ 。从经济学角度看 ，政府规制 的 目的在于防 止低效率和确保公平 ；从政治学角度看 ，政府规制 的核心在于清除利益集 团的干扰 ，防止规制失灵 ； 从法学角度看 ，政府规制是 以法律 的形式明确政府 规制部门与被规制企业 的权责及规制程序 ，用法制 化 的方式保护被规制企业和消费者的合法权益。 城市公交是基础性 、公共性 和先导性公共服务 行业 ，是稀缺的公共资源 ，具有 自然垄断的技术经 济特性。根据经济学原理 ，在 自然垄断行业 ，规模
湖北省人民政府关于加强城市工作提高城市规划建设管理水平的意见
湖北省人民政府关于加强城市工作提高城市规划建设管理水平的意见文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2012.10.26•【字号】鄂政发[2012]91号•【施行日期】2012.10.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文湖北省人民政府关于加强城市工作提高城市规划建设管理水平的意见（鄂政发[2012]91号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：为充分发挥城市在全省科学发展、跨越式发展中的引领作用，现就加强城市工作，提高城市规划建设管理水平，提出如下意见。
一、指导思想和发展目标（一）指导思想。
坚持以科学发展观为统领，以“三化”协调发展为主线，以建设符合“两型”社会特征的宜居宜业城市为目标，以提高城市综合竞争力和承载力为重点，以加强城市规划建设管理为手段，以改革创新为动力，全面实施“一元多层次”战略体系，推动城市可持续、健康、和谐发展。
（二）发展目标。
到2015年，我省城镇化率要达到56％以上，特大城市和大城市达到15个左右，中小城市达到50个左右，3万人口以上的建制镇达到100个左右。
全省推进“三化”协调发展走在全国前列，城市的承载力、聚合力和竞争力不断增强，城市的知名度、宜居度和美誉度不断提升，城市居民安居乐业，幸福感进一步增强。
二、优化城市发展结构（三）推动城市集群发展。
加强湘、鄂、赣三省务实合作，推进基础设施、产业、市场、文化旅游、生态环保等“五个一体化”，促进长江中游城市集群快速发展，打造中国经济增长第四极。
建立“武汉城市圈”和“鄂西生态文化旅游圈”城市间协调联动机制，推进圈域城市政策互惠、产业互融、服务互联、设施共建、资源共享。
要依水建城、以港兴城、港城联动，加快发展湖北长江经济带和汉江经济带城市群。
积极培育“宜荆荆”、“襄十随”城市群，发挥其对鄂西南和鄂西北地区的辐射带动作用，推进武鄂黄黄城市密集区和宜昌沿江等城镇连绵带一体化发展。
（四）做大做强“一主两副”。
14 政府规制_公共经济学
王俊豪，《论提高自然垄断经营产品 价格管制的科学性》，《价格理论与实践》， 2001.3； 陈代云，《规制抑或放松规制》，《外 国经济与管理》，2000.6； 卢现祥，《西方国家经济管制的理论与 实践述评》，《经济评论》，2000.1； 杨艳，《我国自然垄断产业的价格管制 及其改革》，《经济体制改革》，2000.3； 陈富良，《我国商业中的信息不对称与 政府规制》，《当代财经》，1998.2； 张宇燕，《国家放松管制的博奕》， 《经济研究》，1995.6。
5、自然垄断理论的创新，使城市公用事业 引入竞争机制成为可能。 如在自来水行业，制水与供水分离；在管 道燃气行业，制气与供气分离；在电力行业， 发电与供电分离。 可见，具有网络业务性质的领域仍须垄断 经营和政府规制。 制水、制气、发电等领域，可以竞争，也 可以民营化； 供水、供气、供电等领域，只能垄断经营， 但可以民营化。
范围经济是指单一企业生产不同产品比 多个企业分别生产不同产品更节省成本。 规模经济是针对一种产品而言的，范围经 济是针对多种产品而言的。 用成本函数表示，如果f（nk，nl）﹤nf （k，l），即存在规模经济； 如果f（q1+q2+…+qn）﹤f（q1）+f（q2） +…+f（qn），即存在范围经济。 这里，k和l分别代表资本和劳动，qi代表 第i种产品。
2、信息不对称 通过规制，降低人们搜索信息的成本。如果 消费者有能力评价信息，要求厂商发布信息（如 标识）；如果消费者没有能力评价信息，要求企 业严格执行市场准入标准和产品质量标准。 3、过度竞争 过度竞争会使每个竞争者遭受损失，或者会 导致企业串谋，服务质量下降。因此要进行产品 最低价格规制。 4、公共资源稀缺 稀缺的公共资源不加保护，就会被滥采滥用， 出现“公地的悲剧”。因此，要通过颁发许可证 等方式特许经营。
《城市管理学》期末复习资料
《城市管理学》期末复习资料一、填空题1．城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和经济活动的集聚。
P52．现代意义的城市管理，主要是源起于古典经济学的思想。
P203．《马丘比丘宪章》最大的特点在于表明了城市规划理论由“功能分区”向“功能综合”转变的强烈倾向。
P224．城市管理思想的演进很大程度上是循着城市规划思想的阶梯进行的。
P215．英国社会活动家埃比尼泽-霍华德的“田园城市”方案的提出，一般被看做是现代城市规划思想的开端。
P216．市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。
P367．城市政府管理体制的核心问题是在城市公共事务管理过程之中，各部门如何实现其职能。
P548．我国的非政府组织，主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。
P439．我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制。
三级管理即市、区、街道。
P58 10．随着信息技术和3S(GIS，GPS，RS)技术在城市管理中的使用，网格化城市管理已经成为国内外城市即时化管理的重要手段。
P7611．传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对私营企业的态度上。
P86-8712．外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到。
一种是地方化经济，一种是城市化经济。
P9013．可持续发展理论的内容包括经济可持续发展、生态可持续发展和社会可持续发展三方面的协调与统一，要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态安全和追求社会公平，最终达到人类生活质量的全面提高。
P10414．对中国来说，实现经济增长方式从粗放型向集约型的根本性转变，是可持续发展在经济方面的必然要求。
P10515．从目前西方发达国家社会经济发展的情况来看，社会可持续发展问题突出体现在——人口负增长和老龄化两个方面。
P10516．城市发展战略通常由战略依据、战略愿景、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成。
P11017．20世纪80年代以来，在西方开始初步形成了营销导向的地方发展战略观。
第二章 城市及乡镇规划法规
城市及乡镇规划法规
《中华人民共和国城乡规划法》于2007年 10月28日第十届全国人民代表大会常务委员 会第三十次会议通过，自2008年1月1日起施 行。 《城乡规划法》对城乡规划的制定、实施 、修改、监督检查和法律责任作了规定，共 分为七章70条。第一章“总则”共11条；第 二章“城乡规划的制定”共16条；第三章“ 城乡规划的实施”共18条；第四章“城乡规 划的修改”共 5条；第五章“监督检查”共7 条；第六章“法律责任”共12条；第七章“ 附则”共1条。
第五节 城乡规划的实施和修改
• 四、建设用地规划许可证制度
• 1. 在划拨用地的情况下，建设用地规划许可证的核发程序 • 2. 在土地有偿使用的情况下，建设用地规划许可证的核发程序
• 五、建设工程规划许可证制度
• 1. 实行建设工程规划许可证制度的意义 • 2. 建设工程规划许可证的办理程序
• 六、城市国有土地使用权出让转让规划管理制度
第五节 城乡规划的实施和修改
• 一、城乡规划公布制度
• 1. 城乡规划的公布机关
• 城乡规划经依法批准后，有权公布的机关是城乡规划组织编制机关。
• 2. 城乡规划公布的时限
• 经依法批准的城乡规划，城乡规划组织编制机关应当及时公布。
• 3. 城乡规划公布的原则
• 除法律、行政法规规定不得公开的内容外，城乡规划的其他内容 都应当公布。
• （二）城市总体规划的审批
•
城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市总 体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政 府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、 自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总 体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
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❖7.3.1 城市规制的基本含义
▪1、政府规制的概念
▪规制（regulation）是个外来词汇，国内很多学者将之译为“规制”，也有学者译为“管制”。
其中，“规制”强调它是在法治背景下一种有规可循的控制活动。
而管制并不一定具有法律依据，有些管制行为可能是随机的、自由裁量的任意行为。
发达国家的政府规制行为植根于法治的制度环境，任何规制行为的出台都需要具有法律依据。
▪城市政府规制，是指在法治的制度框架下，城市政府的有关部门以矫正市场失灵和维护社会多元利益平衡为使命，对微观经济和社会主体实行的直接干预和控制行为。
政府规制依据有关的法规，通过许可和认可等手段，对企业的市场活动施加直接的影响。
❖7.3.1 城市规制的基本含义
▪2、政府规制的特点
•（1）政府规制以市场经济体制为制度前提。
•（2）政府规制是有据可循的管理。
•（3）政府规制具有明确的程序规定性。
•（4）政府规制具有法定的救济途径和纠错机制。
❖7.3.1 城市规制的基本含义
⏹3、政府规制的种类
经济性规制是为了保障公平竞争、防止资源配置低效和确保市民的使用权利，城市政府通过许可和认可的方式，对企业的市场进入、退出、产品的价格、服务的数量和质量等进行限制。
社会性规制是以
保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生和防止公害、保护环境、保护未成年人、增进社会福利为目的，通过制定一定的标准去禁止和限制特定的企业行为。
❖7.3.2 政府规制的作用
政府规制的积极意义
过度规制的负面影响
过度规制容易引发企业寻租和政府腐败。
▪有利于防止过度竞争，
提高经济效率
▪有利于维护公平的市场交易
▪有利于增进公共利益，
提高社会整体福利水平
过度规制抑制了组织创新，降低了经济效率。
过度规制加重了财政负担，损害了公共利益。
❖7.3.3 政府规制的理论发展
▪1、公共利益理论
公共利益理论认为，政府可以代表公众对市场作出理性的计算，并使市场规制过程符合帕累托最优
原则，从而保护客户免受私人垄断厂商的侵害。
出
于这一假定，对任何行业实行政府规制都符合公共
利益，只要立法者不是以任性或歧视的态度办事。
出于公共利益考虑，哪里存在着市场失灵，就应该
在哪里实施政府干预。
由于政府规制的实证研究结
果与公共利益理论的规范分析并不一致，甚至得出
相反的结论，这使该理论遭到了一些批评。
❖7.3.3 政府规制的理论发展
▪2、规制俘虏理论
规制俘虏理论认为，政府对企业行为的规制，是为了满足产业对规制的需要而产生的，规制的最初发动者往往并不是政府，而是产业组织。
政府规制的实质是规制者和立法者被产业组织所俘虏和控制。
在产业组织的游说下，不仅政策制定机构会被俘虏，行政执法者也会被俘虏。
美国经济学家斯蒂格勒对政府规制俘虏现象进行了开创性研究。
其结论是，“规制由产业谋取，并主要根据其利益来设计和运
作”，规制结果有利于生产者，受政府规制的产业并不比无政府
规制的产业具有更高的效率和更低的价格。
规制俘虏理论也受到了一些批评。
一些学者举证，在现
实中存在很多不被产业支持的规制，有些产业的利润水平由于政府规制而下降。
❖7.3.3 政府规制的理论发展
▪3、放松规制理论
过度规制抑制了市场竞争，不利于提高经济效率。
自20世纪70年
代末以来，发达国家纷纷进行政府规制改革，开始放松规制
（deregulation）和重建规制。
国家放松规制主要发生在经济领域，而社会性规制则表现出强化规制的趋势。
支持放松政府规制的理论主
要有政府失灵理论和可竞争市场理论。
公共选择学者布坎南指出，公共部门在提供公共产品时总是趋向于
浪费和滥用资源，致使公共支出成本规模过大。
如同市场失灵一样，
政府同样存在失灵问题。
人们必须破除凡是政府就会一心一意为公众
谋取利益的观念。
政府是由政治家和公务员组成的群体，他们也是
“经济人”，以追求自身利益最大化为行动准则。
可竞争市场理论认为，只要取消人为的进入和退出壁垒，同时依靠科技进步和技术发展
尽量消除沉淀成本，就可以在自然垄断行业形成可竞争市场。
在一个
进入和退出完全自由的市场中，不可能存在超额利润。
美国经济学家
鲍莫尔认为，潜在竞争压力的存在，将迫使现存企业只能遵循可维持
定价原则和保持高效率的生产组织。
因为如果有超额利润的话，潜在
竞争者就会迅速进入。
于是，价格规制就成为多余的事情了。
❖7.3.3 政府规制的理论发展
▪4、激励性规制理论
对于那些存在市场进入障碍的强自然垄断产业，为防止企业操纵价格谋求垄断利益，政府部门必须介入并实行规制措施。
在规制俘虏和放松规制理论的影响下，为了提高规制效力、降低规制成本，激励性规制（incentive regulatory）理论应运而生。
由于存在信息不对称，在政府规制过程中，企业行为会存在逆向选
择和道德风险问题。
政府规制虽然可以避免某些方面的市场失效，但必须付出逆向选择和隐藏信息等社会成本。
政府为了制定有效率的规制政策，必须尽可能地获得企业的真实经营信息，而企业则倾向于隐藏信息（商业机密）。
如果企业垄断了经营成本的真实信息，政府就难以按照实际成本制定管制价格。
激励性规制理论侧重于研究如何设计激励机制和设置正面诱因手段，鼓励企业显露真实的经营信息，从而实现以最小成本获得规制信息，并刺激企业提高生产和经营效率。
❖7.3.4 政府规制的政策演进▪1、维护多元利益平衡
▪2、放松经济性规制
▪3、强化社会性规制
▪4、实施成本—收益分析
▪5、加强对规制者的规制。