公共政策分析第一章

作用

公共政策是公共管理的依据、准则和手段 是公共管理学科的重要内容 公共政策分析目的是提高公共管理的水平和效率


目标

公共政策是政府行为的直接产品，其本质是对公共利益有权 威的分配

特点

应用性、操作技术性、综合性学科


涉及政治学、经济学、法学、社会学、管理学、计算机和系 统科学等多学科理论和方法 针对社会公共领域的一切政策


管理职能 这类界定强调的是：公共政策是政府为 解决社会发展中的重大问题而实施的规 范控制手段；是政府从自身利益和公众 利益出发进行的具体管理；是以政府为 主的由各种利益个体与群体参与的管理 活动。
4、拉斯韦尔和卡普兰：公共政策是一项含有 目标、价值与策略的大型计划。 5、詹姆斯·安德森：公共政策是政府的一个有 目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批 行为者为处理某一问题或事务采取的。 6、理查德·罗斯:公共政策使一个或多或少活动 相连的较长系列以及这一活动的后果，而不是 某种精致、鼓励的决定。 7、卡尔·弗里德里奇：公共政策是政府在阻碍 和机遇相交的特定环境中有目的的活动过程， 是政府一个有目的地利用机遇克服阻碍、实现 目的和意图的过程。
观点之一：公共政策是 “党和政府用以规范、引导本 国或本地有关机构团体和个人 行动的准则或指南。其表达形式有法律规章、行政命 令、政府首脑的书面或口头声 明和指示以及行动计划与策略等等 ”。（张金马、伍 启元、林永波、孙世贤）
第一章 公共政策
观点之二：“政策是国家机关、政党及其他政治团体 在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、 文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它 是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等 的总称。”（孙孝良、孙光、陈振明） 观点之三：“公共政策是政府依据特定时期的目标， 在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的 过程中所制定的行为准则。”（陈庆云、） 观点之四：“公共政策是公共权力机关经由政治过程 所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、 以实现公共利益的方案。”（宁骚)
思想观念
精神文明：观 念形态的文化 社会心理
政治观念和学说、政治意识形态（政治理念）
民情、风俗和习惯（政治心理或国民性）
政治学的学科体系
按功能分 理论研究 应用研究
政治学原理、政治哲学、 政治制度研究、政治领 政治思想、比较政治学、 导和决策研究、政治管 政治学方法等 理学、行政管理学、组 织理论、行政法学、公 共政策分析等
参考书及网络资源

卡尔· 帕顿、 大卫· 沙维奇： 《政策分析 和规划的初 步方法》， 华夏出版社， 2001年。

谢明编著： 《公共政策 导论》，中 国人民大学 出版社，２ ００１年。
• 美国卡图研 究所2000年 为美国国会 提交的政策 分析报告
制度分析与公共政策译丛
网络资源
公共政策是政府等社会公共权威为解决特定 社会问题而作出的选择行为,也是其根据社会 需要所制定的一种行为规范和行为准则。


1)公共政策有一定的制定与执行主体。 2)所有的公共政策制定出来都是为了解决社会公共 问题的，是为了保证社会总的系统朝着政治系统所 确定、承诺的正确方向发展而作出的对社会公私行 为的约束与指引，因此，任何公共政策都是具有强 烈的“目标取向”的。 3)任何公共政策都是主体与客体的统一。 4)公共政策是以政府为主的公共机构运用一定的资 源进行公共管理的活动过程。 5)公共政策需要通过一定的形式表现出来。

一定的目标


一定的准则和规范

（一）“公”与“共”异同 《汉语大辞典》“公共”意为“公有的”、“共同的”、 “公众的”、“公用的”。（中文义强调多数人共 同或公用） “公”和“共”词义上有差别，但常常连用；不同 方面“公”表示事物属性，“共”表示对一定资源 的共同使用和结果承担。 “公”和“共”法律概念上，“公”表示“公有”， 指事物所有权归属；“共”表示“共有”，指许多 人共有 当前，“公”表示以国家为代表的所有关系，排斥 其他主体，而“共”强调共同占有者直之间合作关系。
卡尔.弗雷德里奇：在某一特定的环境下，个 人、团体或政府有计划的活动过程，……。

（2）“公共”的概念的认识
1、以体现公共意愿为总体标准 2、以解决社会公共问题为目标 3、形成过程由法定的民主政治程序 4、由国家政府或其他公共权力机构制定和推行
（3）中外学者对公共政策的界定

1）国外学者的定义 公共政策虽然不是一个全新的概念，但 相关研究却是一门新的学科。发端于二 战后几个主要的工业发达国家。是战后 社会科学领域发展最迅速，应用领域最 广，实证性最强，社会效用最明显的学 科之一。
参考阅读书目（二）
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1、张成福、党秀云《公共管理学》中国人民大学 出版社.2001 版 2、欧文· 休斯《公共管理导论》（第三版）中国人 民大学出版社 3、陈振明《公共管理学》中国人民大学出版社 4、王乐夫《公共管理学—原理、体系与实践》 2007版 5、［美］戴维· 奥斯本等：《改革政府》，上海译 文出版社1996年版。 6、尼古拉斯· 亨利. 公共行政与公共事务. 北京：中 国人民大学出版社，2002年版 7、［美］格罗弗· 斯塔林《公共部门管理》上海译 文出版社出版2002版
参考阅读书目（二）
1. 公共行政与公 共管理经典译丛. 公共管理实务系列. 北京：中国人民大 学出版社，2001. （共8本）
参考阅读书目（二）
2. 公共行政与公共
管理经典译丛.经典 教材系列. 北京： 中国人民大学出版 社，2001.
（共14本）
参考阅读书目（二）
3. 公共行政与公共
管理经典译丛.政府 治理与改革系列. 北京：中国人民大 学出版社，2004. （共10本）
第一章 公共政策


一、公共政策的内涵
（1）政策概念 词语角度 政者，正也；策，谋术也 注意： 一是汉语中没有现成的“政策”一词，有与其 意义相近的词语，路线、战略、方针、策略、 计划、措施等 二是多数情况下总将政府“政策”与“公共政 策”通用

英文： Policy：a course of action for
http://www.cipec.org
http://www.washingtonpolicy.org
http://www.icspress.org
http://www.brownstone.org/Institute
http://www.appcpenn.org
http://depts.washington.edu/ampol
公共政策的界定
共同点：都强调了公共政策是与以政府为主的公共 部门的活动联系在一起的；都认为公共政策是必 须付诸实施的、有目的的方案、计划、措施；都 同意公共政策是为解决社会发展问题的活动。 界定：公共政策是实现公共意志、满足社会需要的 公共理性和公意选择，是规范、引导社会公众和 社群的行动指南或行为准则，是由政府为主的公 共机构制定并有社会实施的有计划的活动过程。

从学术角度分析
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活动过程 这类界定强调的是：公共政策是政府有明 确目标的活动；公共政策是政府运用大 量资源，通过相关的规定、措施来实施 决定的活动过程；公共政策是包括决定、 实施等环节在内的具有连续性的活 动过程。
第一章 公共政策

2）中国学者的定义
自20世纪90年代初期公共政策研究引入中 国之后，国内一些政策学家针对公共政策的 概念阐释了自己的观点：
主要参考书目






陈庆云：《公共政策分析》，中国经济出版社，1996 W.N.邓恩：《公共政策分析导论》（Public Policy Analysis: An Introduction）,1994 朱崇实、陈振明：《公共政策》，中国人民大学出版社，1998 张金马：《政策科学导论》，中国人民大学出版社，1991 田丁、兰秉洁：《政策学》，中国统计出版社，2000 李成智：《公共政策》，团结出版社，2000 刘伯龙、竺乾威：《当代中国公共政策》，复旦大学出版社， 1999 [美]Carl V.Patton,David S.Sawicki著，孙兰芝等译：《政策 分析和规划的初步方法》，华夏出版社，2001 马德普等：《变革中的中国公共政策》，中国经济出版社，1998 [美]史蒂文.凯尔曼：《制定公共政策》，商务印书馆，1990 [日]药师寺泰藏：《公共政策》，经济日报出版社，1989 刘溶沧：《中国：走向21世纪的公共政策选择》，社会科学文献 出版社，2001 斯图亚特.S.那格尔：《政策研究百科全书》（中译本），1990
公共政策学
Public Policy
课程介绍——地位

1997年国务院学位办发布的《公共管 理硕士学位培养方案》9门核心课程 之一

社会主义建设理论与实践 公共管理英语 公共管理学 公共政策分析 政治学 公共部门经济学 行政法学 定量分析方法 信息技术及应用
课程介绍——特点

是随近代资本主义的发展，由Politics（政治学——亚 里士多德提出）演化而来
政治学的知识结构和学科体系
（现代政治分析原理——燕继荣，高等教育出版社）
文化构成 文化结构 政治学知识结构 政治技术和技能（政治的物质条件和政治术） 政治程序和规则（政治制度）
物质文明：物 物质技术 质形态的文化 政治文明：制 度形态的文化 组织制度
dealing with a particular matter or situation sep. as chosen by political party, government, business company, etc.
——政党、政府和企业处理特别事物或情况等行 为的方向（朗文-当代英语高级词典-商务印书馆）

近代，日本明治维新时将西文Policy翻译为政策，梁启超 在1899年写的《戊戌政变记》中首次公开使用政策一词， 曰：“按中国之大患，在于教育不兴，人才不足，皇上政 策首注重于学校教育之中可谓得其本矣”。此后，政策一 词广为流行。

政策三要素

一定的权力主体

政党、国家、团体、个人 各自不同任务 法律规范：国家机器的强制力 政策规范：利益诱导 道德规范：习俗、信念、舆论 宗教规范：精神信仰
从学术角度分析
行为准则 这类界定强调的是：公共政策是政府为实 现某一目标而制定的谋略；公共政策是 引导个人和团体行为的准则；公共政策 是管理部门保证社会或某一区域向正确 方向发展的行动计划或方案。

第一章 公共政策

（3）公共政策的概念
西方：为解决某个公共问题（或者是现实的，或者 是想象的）的政府活动的过程、序列或者模式。 带有西方行为主义政治学的烙印，将政府视为一 个行为者，将政策视为政府的一个系统过程。缺 乏对政策的规范和指引功能的阐释。 我国：基本上是西方学者观点的综合，强调了党和 政府的政策的主体地位，忽视了社会团体的主体 性和政策的过程特点；台湾学者照搬西方，忽视 了政党占主导地位的国家政策过程，忽视了对政 党的指导作用的强调。
从学术角度分析
西方政策科学研究中行为主义政治学为理论基础 对公共政策科学基本概念的认识： 1、伍德罗·威尔逊：公共政策是具有立法权的政治 家制定的有公共行政人员所执行的法律与法规。 2、托马斯·戴伊：公共政策是政府决定去做或者不 决定去做某一件事情的行为倾向。 3、戴维·伊斯顿：公共政策是“政府活动的影响”， 是对全社会的价值作权威的分配。
按研究角度分
宏观政治研究
政治社会学等从政治群 体以上的政治现象入手 的研究
微观政治研究
政治心理学等以个体政 治人为研究对象的研究
按对象分
静态研究
政治组织和政治制度研 究（国家、政党等）
动态研究
政治行为、政治过程 及社会政治变化研究 （包括对政治斗争、 政治革命和政策实施 过程等方面的研究）

中文：国家、政党为实现一定历史时期的路线 和任务而规定的行动准则（《辞海》1979年版）
http://www.publicpolicyanalysis.org 中国人民大学公共政策分析MPA课程的 专用网站，自主治理的网站，私人提供 的公益物品

制度分析与公共政策
http://www.wiapp.org
http://www.cato.org
http://www.indiana.edu/~workshop