环境信息公开——有效的环境管理模式

环境信息公开——有效的环境管理模式

孟庆堂 鞠美庭 李 智 李洪远

（南开大学环境科学与工程学院，天津 300071）

摘要：环境信息公开是继指令性控制手段和经济手段之后，一种新的环境管理模式和发展方向。环境信息的公开能够加强环境管理的公众参与和监督，使社会各群体和个人改善其环境行为，从而达到环境保护的目的。文中通过对环境信息的含义、来源的阐释，介绍了环境信息公开的应用理论；并结合国内外的实践，将环境信息公开与环境管制手段、经济手段进行了比较分析。

关键词：环境信息公开 环境管理 指令性控制手段 经济手段 公众参与 Environmental Information Disclosure: The Efficient Environmental Management Pattern

MENG Qing-tang JU Mei-ting LI Zhi LI Hong-yuan （College of Environmental Science and Engineering, NanKai University, Tianjin 300071）Abstract: Environmental information disclosure is a new pattern and direction for development after command and control and market-based instruments in the current environmental management. Environmental information disclosure can enhance the public participation and supervision of environmental management, to improve the environmental behavior of communities and individuals, accomplishing the aim of environmental protection. The paper introduces the theory of environmental information disclosure by the meaning and sources of environmental information. And with the practice in domestic and abroad, environmental information disclosure, command and control and market-based instruments are compared analytically.

Key words: Environmental Information Disclosure Environmental Management command and control instruments market-based instruments Public Participation 由于环境管理具有综合性、区域性和广泛性等特点，要求环境管理采取多种形式以及多

种手段，需要大量的、多种多样的信息。随着经济的发展，媒体工具的加强，公众环境意识

的提高，公众和社区在环境管理中的作用日益显现并逐步得到加强，信息在污染控制和环境

管理中的作用变得越来越重要，环境信息已经独立于其他的环境管理方法而成为一种新的环

境管理手段。这是继环境管理的指令性控制手段和经济手段之后的新的环境管理模式和发展

方向，被称为人类污染控制史上的第三次浪潮[1]。这项新的环境管理手段已经在许多国家得

到运用。

1．环境信息的含义和来源

环境信息是指表征环境问题及其管理过程中各固有要素的数量、质量、分布、联系和规

律等数字、文字和图形等总称；是经过加工的、能够被环境保护部门、公众及污染者利用的

数据，是人类在环境保护实践中认识环境和解决环境问题所必需的一种共享资源。它是一种

与环境保护有关的非实体性、无形的资源，普遍存在于自然界、人类社会和人类思维领域之

中。

环境信息资源具有无限性、多样性、灵活性、共享性、开发性、信息量大、离散程度高、信息源广、各种信息处理方式不一致等特征。

环境信息的来源可以分为内部信息源和外部信息源。内部信息源主要来自环境管理部门及污染者本身，如环境监测站、环境科学研究所、污染企业等。它们大多是通过环境监测和调查获得信息，其目的主要是为环境管理服务。外部信息源是指环境保护以外的部门，如水文站、气象站等采集和提供的信息，这些信息与环境部门有关，但并不是完全为环境管理服务，还为其他部门提供信息。

随着环境管理日益科学化和现代化，环境信息在环境管理中的作用也越来越重要，成为一种重要的环境政策工具[2]。

2．环境信息公开的作用与应用实践

2．1环境信息公开在环境管理中的作用

环境保护的发展和公众环境意识的提高对环境管理提出了新的要求，环境知情权正逐步得到公众和法律的认可。通过环境信息的公开，使得公众对政府的环境管理部门的工作和企业的污染排放及治理情况有充分的了解、监督和评价，是加强环境管理，提高污染防治水平的有效工具，往往会起到指令性控制手段和经济手段所无法起到的作用。比如美国的TRI 实践就表明，通过环境信息公开给人们带来了巨大的受益，而这种手段的实施并没有像一般人想的那样不利于经济的发展，相反起到了促进作用，而且在没有实施新的管理规定的情况下，减少了污染物的排放[2]。

环境信息公开工作能够全面提升环境管理部门的工作水平，促使环境决策工作的改善。通过环境信息公开，决策者可以正确确定污染控制的优先领域，提高污染控制和环境保护效率。同时还可以发现协调整个社会共同参与环境管理实践的各种潜在手段。另外，环境信息公开工作能够极大地促进环境监理和环境监测工作的开展。

实施环境信息手段将指令性控制手段要求达到的目标纳入环境信息公开的指标体系，强化管制手段的效用，促使环境污染控制和管理由被动变为主动。

为保证环境信息公开的质量，其对环境信息的准确性、及时性及系统性有较高的要求，从而促进环境信息的收集和管理。反之，环境信息收集工作的加强将进一步促进信息公开的高质量实施。二者相辅相成，互相促进。另外，信息公开与环境宣传相互促进，都有助于环境管理工作的开展。

2．2国内外环境信息公开的实践

信息手段已经在印度尼西亚、菲律宾和墨西哥等发展中国家成功施行，并取得积极成果。与发展中国家相比，发达国家的环境信息公开开展的较早，而且更具有针对性。同时，由于信息工具的普及和人们环境意识水平的普遍较高，信息手段已经成为发达国家环境管理中一项较为成熟的方法。

发达国家信息公开的典型实践主要是美国硅谷的污染信息公开计划和著名的有毒化学品排放控制计划（TRI计划），在全面的信息公开措施下，企业的排放行为受到极大地约束，