地方政府与金融服务的效率(连云港)
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以城市作为基本分析对象，对城市金融生态环境构成要素及贡献 弹性分析，确定9项用以评价城市金融生态环境的因素和指标：
（1）经济基础、（2）企业诚信、（3）地方金融发展、（4）法治 环境、
（5）诚信文化、（6）社会中介发展、（7）社会保障程度、（8） 地方政府公共服务、（9）金融部门独立性。
其中：城市法治环境、地区经济基础、地方金融发展、金融部门 独立性和诚信文化等五项因素的贡献弹性总和达到75%左右，是决定 城市金融生态环境优劣的最重要因素。
坚决制止地方政府违规担保承诺行为：地方政府在出资范围内对 融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化。要 严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定，除法律和 国务院另有规定外，地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财 政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位 的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提 供担保。
地方政府与金融服务的效率
张 望 博士
一、小企业的融资问题 二、政府融资平台问题 三、金融生态环境问题 四、金融创新利用问题
以往小企业融资的困境
1、机构的缺陷:没有多层次的金融机构 2、认识的缺陷:没有对非公经济的认识 3、服务的缺陷:没有对应的部门与产品 4、渠道的缺陷:没有多元化的融资渠道 5、担保的缺陷:没有相应完善担保体系
政府融资可持续化问题
1、多渠道解决地方发展资金。 2、市场化运作。 3、完善地方立法，保护投资者利益。 4、良好规划，适度融资。 5、创新融资方式。
地方政府债务管理的建议
（一）按照谁举债谁负责的原则，区别不同情况积极稳妥地处理存量债务。对竞争 性项目和有经营收益的公益性项目形成的，或者是已成为竞争性企业的债务，应剥离 政府偿债责任，主要用项目自身收益来偿还，必要时地方政府可给予适当财政补贴； 对无经营收益的公益性项目形成的政府负有偿还责任的债务，地方政府应制定偿还计 划，通过预算安排落实偿债资金；对还本付息压力较大、偿债出现困难、债务风险较 大的地区、行业和单位，各级政府应进行动态监控，采取有效措施，积极防范和化解 债务风险。
今后的融资平台政策
经清理整合后保留的融资平台公司，其融资行为必须规范，向银 行业金融机构申请贷款须落实到项目，以项目法人公司作为承贷主体， 并符合有关贷款条件的规定。融资项目必须符合国家宏观调控政策、 发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划 等要求，按照国家有关规定履行项目审批、核准或备案手续。要严格 按照规定用途使用资金，讲求效益，稳健经营。
金融生态环境的理论解释
参照生态学对生态系统的分析，根据自然生态系统的构造原理以及自然生 态系统长期演化的结构特征和功能特征，可以把金融生态系统界说为由金融 主体及其赖以存在和发展的金融生态环境构成，两者之间彼此依存、相互影 响、共同发展的动态平衡系统。
金融主体指的是金融产品和金融服务的生产者。它既包括金融机构和金 融市场这些直接提供金融产品和金融服务的主体，也包括那些以制定政策、 确定规范、进行调控和实施监管为职能的金融决策机构和金融监管机构。
目前改进的方面
1、重视程度明显提高 2、融资渠道逐步增加 3、银行服务不断改进 4、担保体系基本建立 5、支持政策明显增强 6、诚信体系逐渐完善
依然存在的难点
1、制度缺陷依然存在 2、认识误区依然存在 3、银行服务有待提高 4、企业管理需要改进 5、信用环境需要加强
小企业融资问题根本解决的前提
2、2001年中国申办奥运会成功； 3、2002年上海申办世界博览会成功； 4、Leabharlann Baidu009年迪斯尼项目落户上海，200亿投资，
拉动1万亿GDP。
三、金融生态环境与政府服务
1、金融生态问题的提出 2、金融生态的指标 3、政府的金融服务职能
金融生态环境的指标
周小川于2004年首次提出。是对金融业尤其是 银行业生存和发展 环境的高度概括。金融生态环境概括地说，是指金融业生存发展的外 部环境。金融是现代经济的核心，良好的金融生态环境在一定意义上 就意味着和谐、统一的社会经济生活。
清理融资平台的目标
加强融资平台公司风险管理，提高融资 平台公司市场化融资能力，促进融资平台 公司规范发展，更好地发挥融资平台的应 有作用，切实有效防范和控制政府债务风 险。
清理中存在的主要问题
1、部分地区资金缺口大 2、现金流认定差异较大 3、土地抵押方式不合规 4、变相的财政担保方式
注： 在平台企业净现金流的核算方面，对于土地收入返还，只有平台企 业确实拥有土地所有权证的土地所产生的土地收入返还才能计入净现金流收 入；对于股权收益，只有平台企业名下股权所产生的投资收益才能够计入净 现金流收入。按照现金流覆盖比例将贷款划分为全覆盖、基本覆盖、半覆盖 和无覆盖等四类风险定性。
1、银行服务必须真正差异化，体制上安排有 效解决；
2、社会和舆论必须有正确的认识； 3、社会诚信和体系有明显的改善； 4、企业和经营者自我约束必须明显改变； 5、政府加强服务，解决银企信息不称问题；
二、政府融资平台问题
1、问题的背景 2、清理政策要求 3、清理中的问题和难点 4、未来融资平台的发展
（二）继续推进融资平台公司的清理规范，坚决制止地方政府违规担保行为。各地 应进一步贯彻落实国务院《通知》要求，按照“分类管理、区别对待”的原则，整合 并规范融资平台公司。通过兼并重组、关闭改制、充实公司资本金、引进民间投资等 方式，促进融资平台公司投资主体多元化和法人治理结构完善。除法律和国务院另有 规定外，不得再通过融资平台公司变相举借政府负有偿还责任的债务，坚决制止为融 资平台公司等单位举借债务违规提供担保和承诺。对在建项目，地方政府应积极通过 财政预算安排或市场化方式解决后续资金的来源，防止出现“半拉子”工程。
（三）建立规范的地方政府举债融资机制，实施全口径监管和动态监控。可研究赋 予省级政府适度举债权，逐步探索向具备条件的市级政府推开，举债计划需经国务院 审批，编制地方债务预算，纳入地方预算管理，报同级人民代表大会审查和批准。
国内成功的重大发展项目影响
1、92年小平南巡讲话，浦东深圳改革开放， 快速发展；
（1）经济基础、（2）企业诚信、（3）地方金融发展、（4）法治 环境、
（5）诚信文化、（6）社会中介发展、（7）社会保障程度、（8） 地方政府公共服务、（9）金融部门独立性。
其中：城市法治环境、地区经济基础、地方金融发展、金融部门 独立性和诚信文化等五项因素的贡献弹性总和达到75%左右，是决定 城市金融生态环境优劣的最重要因素。
坚决制止地方政府违规担保承诺行为：地方政府在出资范围内对 融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化。要 严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定，除法律和 国务院另有规定外，地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财 政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位 的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提 供担保。
地方政府与金融服务的效率
张 望 博士
一、小企业的融资问题 二、政府融资平台问题 三、金融生态环境问题 四、金融创新利用问题
以往小企业融资的困境
1、机构的缺陷:没有多层次的金融机构 2、认识的缺陷:没有对非公经济的认识 3、服务的缺陷:没有对应的部门与产品 4、渠道的缺陷:没有多元化的融资渠道 5、担保的缺陷:没有相应完善担保体系
政府融资可持续化问题
1、多渠道解决地方发展资金。 2、市场化运作。 3、完善地方立法，保护投资者利益。 4、良好规划，适度融资。 5、创新融资方式。
地方政府债务管理的建议
（一）按照谁举债谁负责的原则，区别不同情况积极稳妥地处理存量债务。对竞争 性项目和有经营收益的公益性项目形成的，或者是已成为竞争性企业的债务，应剥离 政府偿债责任，主要用项目自身收益来偿还，必要时地方政府可给予适当财政补贴； 对无经营收益的公益性项目形成的政府负有偿还责任的债务，地方政府应制定偿还计 划，通过预算安排落实偿债资金；对还本付息压力较大、偿债出现困难、债务风险较 大的地区、行业和单位，各级政府应进行动态监控，采取有效措施，积极防范和化解 债务风险。
今后的融资平台政策
经清理整合后保留的融资平台公司，其融资行为必须规范，向银 行业金融机构申请贷款须落实到项目，以项目法人公司作为承贷主体， 并符合有关贷款条件的规定。融资项目必须符合国家宏观调控政策、 发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划 等要求，按照国家有关规定履行项目审批、核准或备案手续。要严格 按照规定用途使用资金，讲求效益，稳健经营。
金融生态环境的理论解释
参照生态学对生态系统的分析，根据自然生态系统的构造原理以及自然生 态系统长期演化的结构特征和功能特征，可以把金融生态系统界说为由金融 主体及其赖以存在和发展的金融生态环境构成，两者之间彼此依存、相互影 响、共同发展的动态平衡系统。
金融主体指的是金融产品和金融服务的生产者。它既包括金融机构和金 融市场这些直接提供金融产品和金融服务的主体，也包括那些以制定政策、 确定规范、进行调控和实施监管为职能的金融决策机构和金融监管机构。
目前改进的方面
1、重视程度明显提高 2、融资渠道逐步增加 3、银行服务不断改进 4、担保体系基本建立 5、支持政策明显增强 6、诚信体系逐渐完善
依然存在的难点
1、制度缺陷依然存在 2、认识误区依然存在 3、银行服务有待提高 4、企业管理需要改进 5、信用环境需要加强
小企业融资问题根本解决的前提
2、2001年中国申办奥运会成功； 3、2002年上海申办世界博览会成功； 4、Leabharlann Baidu009年迪斯尼项目落户上海，200亿投资，
拉动1万亿GDP。
三、金融生态环境与政府服务
1、金融生态问题的提出 2、金融生态的指标 3、政府的金融服务职能
金融生态环境的指标
周小川于2004年首次提出。是对金融业尤其是 银行业生存和发展 环境的高度概括。金融生态环境概括地说，是指金融业生存发展的外 部环境。金融是现代经济的核心，良好的金融生态环境在一定意义上 就意味着和谐、统一的社会经济生活。
清理融资平台的目标
加强融资平台公司风险管理，提高融资 平台公司市场化融资能力，促进融资平台 公司规范发展，更好地发挥融资平台的应 有作用，切实有效防范和控制政府债务风 险。
清理中存在的主要问题
1、部分地区资金缺口大 2、现金流认定差异较大 3、土地抵押方式不合规 4、变相的财政担保方式
注： 在平台企业净现金流的核算方面，对于土地收入返还，只有平台企 业确实拥有土地所有权证的土地所产生的土地收入返还才能计入净现金流收 入；对于股权收益，只有平台企业名下股权所产生的投资收益才能够计入净 现金流收入。按照现金流覆盖比例将贷款划分为全覆盖、基本覆盖、半覆盖 和无覆盖等四类风险定性。
1、银行服务必须真正差异化，体制上安排有 效解决；
2、社会和舆论必须有正确的认识； 3、社会诚信和体系有明显的改善； 4、企业和经营者自我约束必须明显改变； 5、政府加强服务，解决银企信息不称问题；
二、政府融资平台问题
1、问题的背景 2、清理政策要求 3、清理中的问题和难点 4、未来融资平台的发展
（二）继续推进融资平台公司的清理规范，坚决制止地方政府违规担保行为。各地 应进一步贯彻落实国务院《通知》要求，按照“分类管理、区别对待”的原则，整合 并规范融资平台公司。通过兼并重组、关闭改制、充实公司资本金、引进民间投资等 方式，促进融资平台公司投资主体多元化和法人治理结构完善。除法律和国务院另有 规定外，不得再通过融资平台公司变相举借政府负有偿还责任的债务，坚决制止为融 资平台公司等单位举借债务违规提供担保和承诺。对在建项目，地方政府应积极通过 财政预算安排或市场化方式解决后续资金的来源，防止出现“半拉子”工程。
（三）建立规范的地方政府举债融资机制，实施全口径监管和动态监控。可研究赋 予省级政府适度举债权，逐步探索向具备条件的市级政府推开，举债计划需经国务院 审批，编制地方债务预算，纳入地方预算管理，报同级人民代表大会审查和批准。
国内成功的重大发展项目影响
1、92年小平南巡讲话，浦东深圳改革开放， 快速发展；