第10章香港公务员制度
浅谈香港公务员制度的特点及对我国的启示
浅谈香港公务员制度的特点及对我国的启示[摘要] 香港公务员制度借鉴了英国的很多经验，经过长期的实践和一定的创新，最终培养了一支廉洁、高效、稳定、富有活力、服务意识强的公务员队伍。
香港公务员制度在法律法规、监督机制、薪酬、培训等方面有自己的特色，我国大陆地区可以结合实际予以借鉴和运用。
[关键词] 公务员制度监督机制培训香港回归前，其公务员制度基本上取自英国的经验，行政首长—港督由英国当局任命，因而其政治体制带有浓厚的殖民地色彩；1997年香港回归后，按照“一国两制”、“港人治港”、“高度自治”的方针，在特区基本法的框架下，香港特区政府的组织机构设为行政机构、立法会和司法机构，三权分立，相互制衡。
同时，公务员也成为治理香港的主要力量，为香港的繁荣和发展贡献颇多，与香港公务员密切相关的公务员制度则在造就了一支廉洁、高效、稳定、富有活力、服务意识强的公务员队伍中发挥了重大作用。
在近些年透明国际公布的廉洁指数排名中，香港经常能排进前十，这不能不说是一个奇迹。
与其说香港公务员得到了世界的肯定，不如说香港的公务员制度得到了世界的肯定。
香港公务员制度何以能取得如此大的成就，与其具有以下特点有关：一、公务员管理法律法规较健全。
港府内负责公务员管理的机构是公务员事务局，其主要依据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《公务人员(管理)命令》、《公务人员(纪律)规例》和《公务员事务规例》对公务员进行管理，这些法律法规涵盖了公务员的招聘、考核、激励、薪酬等方面的内容，内容详尽具体，港府因而可以依据之对公务员进行较为规范的管理。
二、多管齐下的监督机制。
这种监督机制分为内部监督和外部监督。
内部监督主要通过公务员系统的内部自律来实现。
如，《公务员规则》规定了公务员的基本义务，《公务员良好行为指南》对公务员行为提出了严格要求。
所有公务员都应恪守以下基本信念：坚守法治；守正忘私；对在履行公职时所作出的决定和行动负责；政治中立；在执行公务时不偏不倚；全心全意、竭尽所能，以专业精神服务市民。
第四章 中国香港、澳门及台湾地区公务员制度
第一节 香港的公务员制度 二、香港公务员制度的基本内容 （二）运作机制：工资福利、
遮打堂
青山政府宿舍
香港的公屋
第一节 香港的公务员制度
第一节 香港的公务员制度 二、香港公务员制度的基本内容 （二）运作机制：廉政机制
第二节
澳门的公务员制度
一、澳门公务员的范围
二、澳门公务员制度内容
三、澳门公务员制度的发展趋势
第二节 澳门的公务员制度
（二）运作机制：考核
第二节 澳门的公务员制度
（二）运作机制：薪酬福利
澳門二千公務員遊行
第二节 澳门的公务员制度
（二）运作机制：培训
第二节 澳门的公务员制度
（二）运作机制：调动（调任、借用、征
用）、纪律（书面申诫、罚款、停职、强迫 退休、撤职）、退休
的疑虑和要求。 B 港府发言人表示，双方还有不少问题待解 决，他寄望港粤边界划分很快会有结果。 C 大学生活有苦有乐，当中少不了的是赶功 课时通宵达旦的那种滋味。 D 在预科时，我也学过实用文写作，可惜现 在全都忘记了。
第一节 香港的公务员制度 二、香港公务员制度的基本内容 （二）运作机制：培训、考核与晋升、纪 律（警告、谴责、停止加薪、停职、解 雇）、退休机制
第一节 香港的公务员制度 一、香港公务员的范围 凡是政府支付报酬的都称为公务员
第一节 香港的公务员制度
二、香港公务员制度的基本内容 （一）管理机构：政务司 （二）运作机制：招聘、培训、考核与晋 升、纪律（警告、谴责、停止加薪、停职、 解雇）、工资福利、廉政机制、退休机制
第一节 香港的公务员制度
第四章
中国香港、澳门及台湾地区的公 务员制度
第一节 第二节
第三节
论香港公务员薪酬制度
论香港公务员薪酬制度摘要近几十年来，香港发展很快，已经逐渐形成了自己的独特的政治制度，公务员成为了香港良好管治的中坚队伍。
公务员薪酬制度是整个公务员制度的一个重要组成部分，是实行公务员制度的客观要求和重要保证。
薪酬同个人利益息息相关，又对整个社会的稳定以及政治、经济、文化等方面的发展具有广泛的影响。
每一国家都有其不同的公务员薪酬制度以配合各自的特定需要，本文主要概述香港公务员薪酬政策及制度自二十世纪中叶以来的发展，首先回顾香港公务员薪酬政策及制度的发展，可为我们提供实际依据，通过比较研究，进一步分析了香港公务员薪酬制度前后的变化，其中将从薪酬政策、制度及结构；薪幅、薪酬调整及绩效奖励制度入手。
重点评价了香港公务员薪酬制度现今存在的问题以及改进香港公务员薪酬制度的思考。
关键词香港公务员薪酬、待遇绩效考评正文一．概述（香港公务员薪酬制度的历史背景）香港公务员薪酬政策目标可追溯至1960 年代中期，历经多次重申和阐述，於1989 年订定为“提供足够薪酬去吸引、挽留及激励合适人才，为市民提供高效率和具成效的服务。
这个薪酬应是公务员本身及他们所服务的市民都认为是公平的。
”[1]在二十世纪五十和六十年代，香港政府每隔几年便委任一个薪俸调查委员会，负责检讨公务员的一般薪酬水平，以及个别职系的薪酬和结构。
一九六五年的薪俸调查委员会建议，厘定公务员薪酬时，应以“可与私营机构作合理比较”为原则。
这项原则，其后获得一九六八年薪俸调查委员会确认，并获政府接纳。
列出以下基本原则∶ 1.政府同意采用“公务员薪酬应与工作大致相若的私营机构雇员所得薪酬可作合理比较”的原则，作比较时应顾及双方在其他服务条件上的差别；2. 公务员有合理权利要求继续获得以生活费用指数为依据的实际收入水平，但须证明其他机构的雇员也有同样待遇。
[2]香港政府接纳一九七一年薪俸调查委员会建议的“职业类别比较法”，按职业类别与私营机构比较薪酬，但由于未能在私营机构中找到相类职位，最终须放弃这方法，改为按生活费用数据调整公务员的薪酬。
浅谈香港公务员管理制度的特点
浅谈香港公务员管理制度的特点及对我市公务员队伍建设的启示发布时间：2012-04-20香港公务员是世界各国公认的最有效率、最为廉洁、最具活力的公务员队伍之一，这支队伍的形成靠的是有一个世界各国公认的科学的公务员管理制度设计和有效实施。
当前，市委市政府顺应科学发展观要求，提出了在"十二五"期间建设"现代化滨江花园城市"的重大战略决策，对我市公务员队伍提升整体素质和创新能力、优化公共行政管理和公共服务水平也提出了新的更高要求。
这就需要我们公务员管理部门进一步解放思想、开拓创新，在克服政治体制、经济基础、思想观念和生活方式等障碍的同时，去伪存真，去粗取精，积极吸收借鉴发达地区公务员管理的先进经验，加紧做好我市公务员队伍管理的制度设计，推进我市公务员队伍建设上水平、上台阶。
一、香港政府的行政组织架构及职能定位香港特别行政区的行政组织架构共分为指挥中枢、统筹决策和政策执行三个层级，各层级之间环环相扣、咬合紧密，责任明确、职责明晰，以确保香港特区政府行政组织得以高效运转。
（一）指挥中枢。
由政务司、财政司和律政司3大系统构成，为香港行政体系的高层决策中枢。
其中，政务司负责全香港公务员队伍的日常管理，财政司专责管理经济及金融政策，律政司则作为行政长官的法律顾问，负责香港的一切法律检控事宜。
（二）统筹决策。
由公务员事务局、政制及内地事务局、教育局、环境局、食物及卫生局、民政事务局、劳工及福利局等12个决策局构成，为香港行政体系的决策监督机构。
主要负责统筹制定政府各方面的决策，并规范政府部门行政行为，并负责监督所属各部门的运作。
（三）政策执行。
由十二个决策部门领导下的58个署、处组成，为香港行政体系的政策执行部门。
主要负责执行政策和法律赋予的各项行政权力，以及职能范围内各项事业的规划、实施与运行管理。
二、香港公务员队伍数量规模及构成分布香港的公务员制度与内地相比，在其概念的外延上有着明显的差别。
香港公务员制度的特色
香港公务员制度的特色2010-03-04公务员成为治理香港的主要力量要在工作中更富有创造性，就必须针对国际和香港形势的变化，根据需要及时做出应变方案和机制，做到行动迅速、落实有效。
而这些新要求都需要通过改革公务员制度这一方式和途径来加以实现。
香港公务员制度主要改革之一，将所有司长和局长职级由公务员职位改为由行政长官任命，随着行政长官的任期，共进退。
并以合约方式聘任，须为过失负政治责任，促使各位局长带领下属负责问责。
改革之二，体制改革力度较大。
1999年3月，香港政府发表《公务员体制改革咨询文件》，根据经济社会的变化，对政府管理架构进行了较大幅度的改革、调整、精简。
一方面，大力精简编制和人员。
通过改革把公务员编制从2000年的19.8万名减少到2005年9月的16.4万名，并在2007年3月又将公务员编制进一步缩减到16.1万名。
公务员实有人数从2000年的18.5万减少到2005年9月的15.8万，减幅约15%。
另一方面，深化用人制度和福利制度改革。
香港政府于2000年6月起实施公务员新入职制度。
大多数公务员得先按试用制或合约制聘用，经过较长时间的严格考察，确认为适合的人员才可按长期聘用条款受聘。
为节约政府财力，香港政府结合新入职制度的实施对公务员薪酬制度进行了改革，适用于新入职人员和内部转任的在职人员。
同时推行公务员公积金计划，以替代原有的公务员退休长俸制度。
截止到2006年12月31日，香港公务员职位编制数为162375人，实际人员155251人。
改革之三，公务员招聘对象从香港回归前基本外国化(外国人)，转为本土化(特别行政区永久性居民)。
香港公务员管理机构是公务员事务局，负责制定和执行公务员队伍的管理政策，包括公务员的聘任、薪俸及服务条件、人事管理、人力策划、培训和纪律。
科学管理确保公务员廉洁高效香港公务员是世界上公认的亚太地区最有效率、最廉洁、最为稳定、最富活力的公务员队伍之一，这样一支队伍的形成靠的是世界各国公认的比较先进的公务员制度模式，其主要特点是：法制化的管理。
略论香港公务员制度
公 务 员 制 度 及 其 未来 展 望 的 探 讨 就 具 有 较 为 现 实的借鉴 意义 一
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香港 公 务 员制 度概 览
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财税 理 论 与 实 践 ( 季刊 )
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年第
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海 外 经 济 纵 横谈
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公务员制度第十章习题及答案
A.住房津贴 B.岗位津贴 C.地区附加津贴 D.艰苦边远地区津贴 答案：C 解析：地区附加津贴主要反映地区间经济发展水平、物价消费水平差异，同时考 虑机关工作人员工资水平与企业职工工资水平的差距。 31.公务员法颁布后实施的工资制度强调（）10-172 A.级别工资的激励功能 B.职务工资的激励功能 C.基础工资的激励功能 D.工龄工资的激励功能 答案：A 解析：新工资制度的特点就是增强级别工资的激励功能从原来的 15 个级别，增 加到现在的 27 个级别。 32.下列属于公务员保险制度的内容是（）10-181 A.工伤医疗 B.休假 C.交通费补贴 D.津贴 答案：A 解析：保险制度的内容：养老保险制度；医疗保险制度；生育保险制度；伤残保 险制度；失业保险制度。 二、多选 33.我国公务员津贴的主要类型有（）10-176 A.地区津贴 B.岗位津贴 C.级别津贴 D.医疗津贴 E.工龄津贴
D.病假 E.探亲假 答案：ABCDE 解析：公务员的福利内容很多，选项中的都是。 38. 我国公务员基本工资包括（）10-175 A.职务工资 B.级别工资 C.奖金 D.津贴 E.补贴 答案：AB 解析：公务员的基本工资分为职务工资和级别工资两部分。 39.我国制定公务员工资制度的基本原则是（） 10-172 A.按劳分配 B.按需分配 C.平衡比较 D.法律保障 E.正常增资 答案：ACDE 解析：我国制定工资制度的基本原则：按劳分配原则；正常增资原则；平衡比较 原则；法律保障原则。
A.工资 B.福利 C.保险 D.救济 答案：C 解析：公务员的保险制度属于劳动保险制度的一种，是对一个人没有或缺少劳动 能力或谋生手段时的保障，小张因公伤残丧失工作能力，单位安排提前退休，由 此享受的养老待遇属于保险。 5.对因公致残及因公牺牲、因公死亡或病故后公务员给予的抚恤金等待遇属于（） 10-183 A.福利 B.保险 C.工资 D.奖励 答案：B 解析：公务员伤残保险制度，是指公务员因公或者非因公伤残，以及因病致残后， 国家给予医治和物质保障制度。 6.我国公务员基本工资包括（）10-172 A.职务工资和级别工资 B.奖励工资和工龄工资 C.奖励工资和职务工资 D.工龄工资和级别工资 答案：A 解析：公务员的基本工资分为职务工资和级别工资两部分。 7.对公务员在苦、脏、累、险岗位上工作给予的补助费用属于（）10-176 A.奖金 B.补贴 C.岗位津贴 D.地区津贴 答案：C
香港公务员管理
第一 阶段为 １ 世 纪 ４ 年代 到二战结束 前 ， ９ ０ 是香港 公务员制 表 ， 目的是革 新公务 员管理体制 ， 对公务 员的录用 、 薪酬 、 福利 、 行 纪律 、 考核 、 训等进行 了“ 培 去官僚 化 ” 的再造 ， 务求令 公务员 度 的建立 时期 。ｌ４ ８３年英 国正式宣 布香港 为其殖 民地 ，同时委 为 、 任 了一批 港英 官员 ，这是 香港最 早 的公务员 英 国皇室制 定 的 制 度更灵 活 ， 使其 能够面 对和 回应社 会的变 迁和 市民 的诉求 。 《 英皇 制诰》 《 和 皇室训令》 规定 了港 英政府 的政治权力来 源、 组织 结构 、 运行 机制 以及与 英政府 的关 系等 。《 皇制 诰》 《 室训 英 和 皇 二、 香港公 务员 的概 念 ．
性质” 。
门服 务的人 ” 香港公务 员概念 广泛 ， 由政 府雇用 、 。 把 薪酬完 全并
香港 的公共工程 、 供 第二 阶段为 二战后到 ２ Ｏ世纪 ６ 年代 末， ０ 香港早 期的公 务员 直接 由政府 财政支付 的人 员均称 为公务 员。 污水 公共 其 制度开始 向现代 公务 员制度 迈进 。 二战后 ， 的政 治经济地 位 水 、 处理 、 卫生等公共 服务项 目均 由政 府负责 ， 员工也 香港 不断提 高， 国开始 改变对 港 的殖 民形 式， 英 并在 】４ 年 《 ９ ７ 香港薪 成为 公务员 。可见 香港公务 员在 概念的 界定 和外延 比较广泛 。 俸委员会报 告书》 中首次 提 出了公务 员本土化 的政策 。战后 ， 英 国对公务员制度 进行 了改革 ， 定诸如 《 制 公务员规 则》 《 、防止贿赂 三、 香港 公务 员人员管理 的法律 依据 及管理 机构 现 今香港 公务 员制度 的法律依 据主 要是 由 《 皇制诰》 《 英 、皇
公务员制度理论与实践 第十章 中国港澳台地区公务员制度理论与实践
第一节 中国港澳台地区公务员制度的理论分析
三、港澳台地区公务员制度的理念与原则 （二）港澳台地区公务员制度的原则
1.公开公正原则 2.量才适用原则 3.工酬相等原则
第二节 中国港澳台地区公务员管理的制度设计
一、港澳台地区公务员管理的结构与体系 （一）公务员范围 （二）系统与体制
第十章
中国港澳台地区公务员制度理论与实践
第一节 中国港澳台地区公务员制度的理论分析
一、港澳台地区公务员制度产生的生态环境 （一）港澳台地区公务员制度产生的政治环境
1.香港地区公务员制度产生的政治环境 2.澳门地区公务员制度产生的政治环境 3.台湾地区公务员制度产生的政治环境
（二）港澳台地区公务员制度产生的经济环境
第三节 中国港澳台地区公务员制度的革新与发展
三、港澳台地区公务员制度改革的评价与启示
（一）港澳台地区公务员制度发展的评价 （二）港澳台地区公务员制度发展的启示
1.完善规范制度，提高行政效率 2.增强敬业精神，保障廉洁为公 3.提升专业素养，建立多元培பைடு நூலகம்机制 4.引入竞争机制，强化服务理念
思考题
1.澳门和香港公务员制度产生的社会环境有哪些相似性？ 2.台湾地区的公务员制度价值经历了怎样的演变？ 3.港澳台地区公务员制度秉承着哪些共同理念？ 4.港澳台地区公务员制度遵循着哪些原则？ 5.港澳台地区的公务员管理体制有哪些差异？ 6.香港和澳门是如何解决公务员本土化的问题的？ 7.台湾地区的公务员晋升制度的特点是什么？ 8.香港的公务员廉政制度有哪些值得借鉴的做法？ 9.如何评价港澳台地区的公务员管理？ 10.港澳台地区公务员制度的发展对我国有哪些启示？
持廉守正——香港公务员实务守则
三「知」策略
三「知」策略是協助管理人員推行誠信管理的有效 工具。 三「知」是指：
(a) 知彼 - 暸解法規與貪污問題的誘因 (b) 知己 - 暸解所面對的貪污風險 (c) 知行合一
Hale Waihona Puke 知彼 - 瞭解法規與貪污問題的誘因
「不可勝者，守也；. . .」 不易為人所乘，誤墮羅網，是因為防禦的工作做得牢固。
32 知行合一
• 以身作則 • 執行監管措施 • 推廣誠信計劃 • 持續推行誠信計劃 • 把誠信理念納入員工培訓及工作系統
38 附錄
• 有關的公務員事務局通告、公務員事務規例及
政府刊物一覽表
香港特別行政區 廉政公署 公務員事務局 2001年3月初版 2006年3月再版 2008年3月再版
• 政府人員能否根據 「 一般許可」接受 「 受限制」利益，
須視乎提供利益的場合、利益的價值和提供利益者的 身分。 《 接受利益公告》把提供利益者的身分分為： 親屬 ( 公告內界定有 19類 )、商人 / 商業機構 / 會社 、
私交友好 及其他人士 。詳情如下：
禮物 / 折扣 / 機票費、船費、車費
- 30日內清還 - 貸款者並非有關訂明人員的下屬 - 貸款者與有關訂明人員所任職的 部門並無公事往來
* 「 親屬」指：
配偶 ( 包括妾侍 ) 與該名政府人員共同生活，一如夫婦的任何人士 未婚夫、未婚妻 父母、繼父母、合法監護人 配偶的父母、配偶的繼父母、配偶的合法監護人 祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母 子女、由法庭判令受其監護者 配偶的子女、由法庭判令受配偶監護者 孫及外孫 子女的配偶 兄弟姊妹 配偶的兄弟姊妹 異父或異母所生的子女 繼父與前妻或繼母與前夫所生的子女 兄弟姊妹的配偶 兄弟姊妹的子女 父母的兄弟姊妹 父母的兄弟姊妹的配偶 父母的兄弟姊妹的子女
第10章香港公务员制度
第二节 理
职位管理与职务管
五、晋升
1. 政务官的晋升和调动
政务官的晋升通常都是从最低级开始，逐级进行， 一般不能越级。
当高级职位出现空缺时，政府会审查所有符合资 格条件的公务员。
政务官并不隶属于任何一个部门，但永远属于政 务职系。虽然晋升较为困难，但横向流动相当频 繁，大约一两年就要调动一个职位，固定在一个 职位上超过四年的极为罕见。
公共人事制度
第二节 理
职位管理与职务管
五、晋升
2. 一般公务员的晋升
晋升是激励公务员的主要手段，香港政府采用内 升制办法填补较高职位的空缺，一般不会对外招 聘。
对于低级公务员，香港政府主要根据其年资和工 作表现，每年提升一部分；对于中高级公务员， 政府主要以功绩为晋升依据。
公共人事制度
第二节 理
公共人事制度
新聘任为政务主任的人士会按公务员试用条款受聘， 试用期为三年。成功通过试用期的政务主任将会以公 务员合约条款受聘，并在聘任为政务职系常额编制人 员或晋升至高级政务主任时转以长期聘用条款受聘。
公共人事制度
第二节 职位管理与职务管 理
三、选拔
1. 政务官的初任选拔
香港政务官的培训： – （1）入职训练 – （2）试用期后的训练 – （3）私人机构调任计划 – （4）首长级初级人员训练课程 – （5）国情研习课程和熟悉内地事务探访团 – （6）行政发展课程 – （7）为兼读课程提供资助
第10章香港公务员制度
2021年8月14日星期六
第十章 香港公务员制度
1 2 3 4 5
公共人事制度
人事体制 职位管理与职务管理 公共部门人力资源开发 公务员权利与义务 廉政制度
第一节 人事体制
港澳公务员制度(两篇)2024
引言：港澳公务员制度是港澳特别行政区政府的核心制度之一，其建设和发展对于港澳特别行政区政府的稳定运行和有效治理至关重要。
本文将深入探讨港澳公务员制度的相关内容，包括招录、培训、职务晋升、绩效考核和福利待遇等方面的内容。
概述：港澳公务员制度是指港澳特别行政区政府招录、培训、管理和治理公务员的一系列规定和措施。
这一制度的建立和完善旨在确保公务员队伍的高素质和公正公平的选拔机制，并提供良好的培训、晋升和福利待遇，以激励公务员为港澳社会的发展贡献智慧和力量。
正文：一、招录1.1招录对象和条件1.2招录程序和流程1.3招录方式和考试科目1.4招录程序的公开与透明1.5招录的公正性和公平性二、培训2.1培训内容和方式2.2专业技能培训2.3领导力培训与管理技能提升2.4培训的时机和频率2.5培训效果的评估与改进三、职务晋升3.1晋升机制和条件3.2选拔标准和程序3.3竞争与表彰激励3.4晋升的公开与公平3.5晋升与个人发展的关系四、绩效考核4.1考核指标和方法4.2考核周期和频率4.3考核结果的反馈与奖惩4.4考核结果的公正与透明4.5绩效考核与薪酬激励的关系五、福利待遇5.1基本福利待遇5.2住房和医疗保障5.3养老和退休福利5.4家庭和子女福利5.5福利待遇的公平性和可持续性总结：港澳公务员制度是港澳特别行政区政府的核心制度之一，其建设和发展对于港澳特别行政区政府的稳定运行和有效治理至关重要。
本文对港澳公务员制度的招录、培训、职务晋升、绩效考核和福利待遇等方面进行了详细阐述。
这些方面的不断完善和改进将有助于提高公务员队伍的素质和能力，并激励他们为港澳社会的发展做出更大的贡献。
同时，公务员制度的公正性和透明度也需要得到进一步的加强，以增加公众对公务员队伍的信任和支持。
引言概述：港澳公务员制度是香港特别行政区和澳门特别行政区所采用的公务员管理制度。
这两个地区在行政体制上享有一定程度的自治权，拥有自己独立的公务员制度。
香港的公务员制度
香港的公务员制度
佚名
【期刊名称】《审计与理财》
【年(卷),期】1997(000)003
【摘要】香港的公务员制度香港的公务员基本上分为两大类：一类是可以适应各个部门的公务员，包括政务官、行政官、秘书翻译及后勤人员；另一类是专业公务员，他们固定在相应的部门工作，包括警察、律师、工程师等。
公务员的首长称布政司。
担任要害部门主管的高级公务员长期以来大...
【总页数】1页(P48-48)
【正文语种】中文
【中图分类】D630.3
【相关文献】
1.论普选后香港公务员制度的中立性 [J], 尤乐;周霞辉
2.论一国两制下香港公务员制度的发展、困局与对策 [J], 邓木佳
3.论"九七"回归以来的香港公务员制度改革 [J], 许先国;汪永成
4.浅析1997年后香港公务员制度的改革 [J], 胡若雨
5.对香港公务员制度的思考 [J], 刘俊
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港澳台公务员制度
港澳台公务员制度港澳台是中华人民共和国的重要组成部分，但由于历史原因和现实情况，港澳台地区的公务员制度与内地有所不同。
先来说说香港。
香港的公务员制度可以说是相当严谨和规范的。
香港公务员的招聘和选拔过程非常严格，要经过多轮的考试和面试。
记得有一次，我认识的一位朋友参加了香港公务员的招聘考试，那紧张程度可不一般。
他跟我讲，光是准备各种专业知识和能力测试就花费了好几个月的时间。
考试那天，考场里的气氛严肃得让人不敢大口呼吸，每个人都全神贯注地答题，生怕出一点差错。
香港公务员的培训体系也很完善。
新入职的公务员会接受系统的入职培训，之后还会根据工作需要参加各种专业培训。
这就像是给他们的职业发展不断加油充电，让他们能够更好地适应工作的变化和要求。
再看澳门，澳门的公务员制度有着自己的特色。
澳门公务员注重服务意识，强调要为市民提供优质、高效的服务。
有一回我去澳门旅游，在一个政府部门办事，工作人员那热情周到的态度给我留下了深刻的印象。
他们耐心地解答我的问题，每一个步骤都解释得清清楚楚，让我感觉特别温暖。
台湾地区的公务员制度也有其特点。
在台湾，公务员的考试种类繁多，以满足不同岗位的需求。
我听说过一个例子，有个年轻人为了能考上心仪的公务员岗位，报了各种辅导班，每天都刻苦学习，连周末都不放过。
总之，港澳台地区的公务员制度在保障地区的稳定和发展方面都发挥着重要的作用。
虽然它们与内地的公务员制度存在差异，但都在不断地完善和发展，以适应时代的变化和民众的需求。
希望未来，这些地区的公务员制度能够越来越好，为当地的繁荣做出更大的贡献。
香港的公务员薪酬制度
香港的公务员薪酬制度Linda Chelan LiDepartment of Public and Social Administration,City University of Hong KongTat Chee Road, Kowloon Tong.salcli@.hk , (852) 2788 9556Note:This author’s version posted here may have a few minor editing differences from the published version.此网页论文乃作者文本，与期刊版本或略有不同。
要讨论香港的公务员薪酬制度，可以从三方面说起：(一)薪酬制度的政策目标；(二)薪酬制度的特色，即包括什么机制，如何运作，运作的特点等；(三)薪酬制度依存的制度环境。
本文将循这三方面展开讨论。
其中第二部分的内容将占去较多的篇幅，但必须指出，其与第一及第二方面的内容实存在很大程度的关联，不能孤立地就制度而论制度。
再要指出的是，港府目前亦正在检讨公务员薪酬制度，第一阶段的检讨工作报告刚於四月下旬发表，预料需到2002年秋季或以后才有定案。
下文亦将简单介绍今次检讨的主要议题和关注点。
(一)薪酬制度的政策目标所谓薪酬制度的政策目标，意指有关薪酬的安排意欲达致的目的。
分析薪酬制度的政策目标，可以得知港府及香港社会(这里假设一个理想的情况：即政府及社会的看法大致相同。
)对一些基本问题的判断和假设。
正是由于存在这些判断，才会出现某一些的政策目标。
香港公务员薪酬政策目标可追溯至1960年代中期，历经多次重申和阐述，於1989年订定为“提供足够薪酬去吸引、挽留及激励合适人才，为市民提供高效率和具成效的服务。
这个薪酬应是公务员本身及他们所服务的市民都认为是公平的。
”(注一)上述目标包括三个要点。
(一)公务员的薪酬水平必须足以来吸引、挽留和激励合适的人才。
这显示一个信念，虽然政府的工作性质本身对一些人士亦构成内在的吸引，但物质报酬被视为一个必须的条件，来保证政府能够在人才市场竞争中足以吸引挽留及激励人才。
香港公务员薪酬政策及制度研究中期报告
公务员薪酬政策及制度检讨专责小组中期报告二零零二年四月目录页数报告摘要ii-iii 章节一引言1-3 二香港公务员薪酬政策及制度的发展4-17 三研究结果及观察要点一八-29 四公众谘询30附录I 专责小组成员名单II 专责小组职权范围III 外国公务员薪酬管理制度最新发展的研究分析顾问报告(中期报告)报告摘要段数引言1.1-1.4 1. 三个公务员薪酬及服务条件谘询组织，应公务员事务局局长邀请，成立专责小组进行公务员薪酬政策及制度检讨。
这是第一阶段检讨的中期报告。
1.52. 专责小组委托顾问，就五个国家的公务员薪酬管理制度最新发展进行分析研究。
五个主要研究范畴包括(a)薪酬政策、制度及结构；(b)薪幅；(c)薪酬调整；(d)工作表现奖赏制度；以及(e)把薪酬管理工作精简及下放。
1.6-1.7 3. 考虑过顾问中期报告所载资料后，专责小组提出本身的初步研究结果和意见。
香港公务员薪酬政策及制度的发展2.2-2.7 4. 本港公务员薪酬政策的目标，是“提供足够薪酬去吸引、挽留及激励合适人才，为市民提供高效率和具成效的服务”，以“可与私营机构作合理比较”为原则。
上述目标和原则自二十世纪五十年代沿用至今。
5. 为确保公务员的薪酬与私营机构保持相2.8-2.43若，政府曾采用各种方法评估薪酬水平和趋势。
在制定薪酬结构方面，政府沿用了“学历比较法”。
2.44-2.48 6. 政府近年把工作表现奖赏的元素引入公务员体制内，并正推行一个以团队为本的奖赏试验计划。
2.49-2.53 7. 为了进一步把职能下放，政府近年透过“公营部门改革”做了不少工作，但对于把薪酬管理工作纳入下放范围，一直持谨慎态度。
研究结果及观察要点3.1-3.8 8. 顾问的五国研究，就专责小组须检讨的五个范畴，提供了资料。
9. 专责小组在现阶段抱?开放态度，在考虑3.9-3.51顾问的研究结果及本港公务员薪酬政策及制度的发展后，提出了一连串问题供各界讨论。
香港公务员制度介绍
香港公务员制度介绍
周海萍
【期刊名称】《人民政坛》
【年(卷),期】1995(0)4
【摘要】香港实行公务员制度一百多年来,经过不断的演变,已形成了一套比较完整的对公务人员进行录用、任免、考核、升降、奖惩等管理制度和公务人员工资福利、退休退职、监督的法规体系。
【总页数】2页(P36-36)
【关键词】高级公务员;公务员制度;香港;法规体系;公务人员;廉政建设;工资福利;管理制度;公务员队伍;制度介绍
【作者】周海萍
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】D676.58
【相关文献】
1.基于公平理论的公务员薪酬制度改革分析r——以香港特区公务员薪酬制度为鉴[J], 娄越
2.新加坡、香港公务员管理和行政监察制度考察——“监察部公务员管理和行政监察培训考察团”考察报告 [J], 无
3.基于公平理论的公务员薪酬制度改革分析——以香港特区公务员薪酬制度为鉴
[J], 娄越;
4.新加坡公务员制度介绍(之二)——二、公务员的廉政建设 [J],
5.香港公务员制度对我国公务员廉政建设的启示 [J], 侯智
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公共人事制度
第10章香港公务员制度
第二节 职位管理与职务管理
五、晋升
1. 政务官的晋升和调动
政务官的晋升通常都是从最低级开始，逐级进行，一 般不能越级。
当高级职位出现空缺时，政府会审查所有符合资格条 件的公务员。
政务官并不隶属于任何一个部门，但永远属于政务职 系。虽然晋升较为困难，但横向流动相当频繁，大约 一两年就要调动一个职位，固定在一个职位上超过四 年的极为罕见。
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公共人事制度
第10章香港公务员制度
第一节 人事体制
二、咨询机构：需用咨询委员会和薪俸及服务条件 咨询委员会
2. 薪俸及服务条件咨询委员会：四个薪常会
– 公务员薪俸及服务条件常务委员会（简称公务员薪常会） – 首长级薪俸及服务条件常务委员会（简称首长级薪常会） – 纪律人员薪俸及服务条件常务委员会（简称纪律人员薪常
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公共人事制度
第10章香港公务员制度
第一节 人事体制
三、协商机构：官方与职方的协商平台
4. 纪律部队评议会 纪律部队评议会是除警察外的其他纪律人员代表的协 商机构。
该评议会的目标，在于促进作为雇主的政府与纪律部 队员工的精诚合作，通过获委任为评议会成员的职方 代表的协商，以改善其雇佣条件并为其谋求福利；提 供处理申诉的架构；以及汇集纪律部队员工代表的心 得及不同意见。
– 在划分职系和职类的基础上，根据工作难易程度、责 任轻重及所需资格纵向确定公务职位的职级。
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第10章香港公务员制度
第二节 职位管理与职务管理
一、职位分类
2. 职位设立和变更程序：四个步骤
1. 用人部门咨询财政司并提出报告； 2. 公务员事务局研究后提出意见，并咨询“两委”（即公
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第10章香港公务员制度
第二节 职位管理与职务管理
一、职位分类
1. 政府公职体系：结构和规范
– 香港政府的公务职位，根据工作性质的不同，被横向 划分为22个职组和437个职系。
– 22个职组又概括为两个职门：一般性职位和专业性职 位。
– 为了使职位分类与公务员选任相结合，香港政府又根 据职位所要求的基准学历将公务职位归为14种学历职 类。
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第10章香港公务员制度
第一节 人事体制
四、监督机构
1. 立法会财务委员会
立法会财务委员会是立法会辖下的一个常务委员会， 它根据立法会议事规则设立，其成员包括立法会主席 以外的全体立法会议员，正副主席由议员通过互选产 生，主要职责是审查并批准政府提交的公共开支建议。
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务员薪俸及服务条件常委会和首长级薪俸及服务条件常 委会）； 3. 报告香港特区行政长官； 4. 由立法会属下的财政委员会批准。
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第10章香港公务员制度
第二节 职位管理与职务管理
二、政务官职系
在香港公务员体系中，政务司的高级职位和其他政府部门的 首长级职位多由政务职系人员担任（称政务官或政务主任， 统称政务官）。 香港政务官与西方国家的政务官最大的区别在于：香港政务 官大多数是通过考试录用，并实行职务常任。
•公务员事务局组织架构
局长
常任秘书长
副秘书长（1） 副秘书长（2） 副秘书长（3） 一般职系处长
聘任政策部 政务职系部
服务条件事务部 品行纪律事务部
薪酬及假期事务 公务员纪律秘书
部
处
一般职系处
法定语文事务 部
住房资助及编制政策部
员工关系部 公务员培训处
人力部
管理事务部
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第10章香港公务员制度
第一节 人事体制
二、咨询机构：需用咨询委员会和薪俸及服务条件 咨询委员会
1. 叙用咨询委员会：公务员叙用委员会和司法人员叙用 委员会
✓ 公务员叙用委员会是量才授官和公务员升迁方面的主要叙用咨 询机构，成立于1950年，是根据《公务员叙用委员会条例》 （《香港法例》第93章）而设立的独立咨询机构。
✓ 司法人员叙用委员会是根据《司法人员叙用委员会条例》设立 的独立咨询机构，负责就司法人员的叙用和晋升事宜提供意见。
公共人事制度
第10章香港公务员制度
第一节 人事体制
四、监督机构
2. 行政事务申诉专员公署
3.
行政事务申诉专员公署是港英当局于1989年根
据立法局通过的《申诉专员条例》（《香港法例》第
397章）规定而设立。
申诉专员公署致力为市民服务，通过独立、客观及公 正的调查，处理和解决因公营机构行政失当而引起的 不满和问题，以期改善公共行政服务的质量，并促进 行政效率和确保香港的公共行政公平。
二、培训
2. 培训机构和培训类别
3.
公务员培训处负责制定培训政策，以及支援各决策
局和部门的培训及发展工作。培训处下设六个机构，分别
由五名总训练主任和一名高级行政主任负责。
4. 培训类型: （1）高级行政人员的培训发展。 （2）国家事务研习和培训服务. （3）人力资源管理顾问服务。 （4）推广持续学习文化和网上学习。
会） – 司法人员薪俸及服务条件常务委员会（简称司法人员薪常
会）。
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第10章香港公务员制度
第一节 人事体制
三、协商机构：官方与职方的协商平台
1. 高级公务员评议会 高级公务员评议会是代表总薪级表内公务员（十万多 人）的协商机构。 该评议会的职能在于使处于雇主地位的政府能与全体 公务员在影响政府服务之事项上进行最充分的合作， 以便提高公务员工作效率及谋求各员工之福利；处理 申诉事项并集合公务员代表之经验及不同见解。
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第10章香港公务员制度
第一节 人事体制
三、协商机构：官方与职方的协商平台
3. 警察评议会
警察属于纪律人员薪级表，又不能组织和参加工会， 因而单设警察评议会作为警察的协商机关。
该评议会通过警务处处长促进作为雇主的政府和香港 警务处总警司及以下职级的人员之间的充分合作，为 达到这个目的，警务处处长可经由获委的评议会职方 代表寻求上述人员的意见，借以改善其薪酬及服务条 件和谋取福利；提供途径处理人员的投诉和不满；以 及在一般事宜上把各警务人员代表的经验和不同意见 汇合起来，集思广益。
退休制度： 常任公务员退休制度 非常任公务员退休制度
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公共人事制度
第10章香港公务员制度
第三节 公共部门人力资源开发
一、绩效评估与奖励
1. 绩效评估
香港政府的绩效评估由员工报告、绩效分析和评议组 成，内容主要是公务员在服务期间的工作表现及其行 为。
绩效评估的具体标准因职系和职级的不同而有所区别， 但一般主要采用职级标准来衡量。
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第二节 职位管理与职务管理
六、退休
根据香港公务员制度规定，公务员的退休年龄为60岁 （1986年以前是55岁），纪律部队人员在45岁后可申请 退休，其他公务员在50岁后方能提出申请。香港法官的 退休年龄为65岁（1986年以前委任的法官，退休年龄为 60岁）。
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第10章香港公务员制度
第三节 公共部门人力资源开发
第10章香港公务员制度
第二节 职位管理与职务管理
三、选拔
2. 一般公务员的初任选拔
3.
三大原则：
4.
量才录用
5.
公平竞争
6.
工酬相称
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第二节 职位管理与职务管理
四、任免
管理角度：任免是与升任、降任、调任等相联系的职务管理 程序的组成部分； 权力角度：任免权是人事权的重要组成部分。
香港公务员的任免权限，根据职级或职系进行划分香港特别 行政区的法官，根据当地法官和法律界及其他方面知名人士 组成的独立委员会推荐，由香港特区行政长官任命。 （1）中央政府的任免权限 （2）香港特区行政长官的任免权限 （3）部门首长和一般职系主管的任免权限 （4）公务员事务局的任免权限
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绩效评估的主要方式是考绩报告。
绩效评估的另一种方式：用服务证书给公务员的工作 表现和个人行为评分。
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第10章香港公务员制度
第三节 公共部门人力资源开发
一、绩效评估与奖励
2. 奖励
（1）在考绩报告、服务证书中加签评语、评分予以褒奖； （2）批准通过绩效关限，即同意达到顶薪点者晋升薪级； （3）晋升职位，香港政府采用内升制政策鼓励公务员； （4）延长或重订合约，这项奖励适用于合约公务员； （5）发放酬金，且酬金形式多样； （6）授予各种奖章和勋章。
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第10章香港公务员制度
第三节 公共部门人力资源开发
二、培训
1. 培训架构和政策
培训架构：公务员事务局主管培训工作，公务员培训常务 委员会为培训工作提供咨询，公务员培训处研究培训计划、 执行培训政策和调拨培训经费，高级公务员课程中心负责 高级公务员的培训，部门所属培训机构或学校负责专业培 训和在职培训。
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第10章香港公务员制度
第一节 人事体制
三、协商机构：官方与职方的协商平台
2. 第一标准薪级公务员评议会
3.
第一标准薪级公务员属于低层公务员，占公务
员总数的近1/3，故该评议会是低级公务员的协商机
构。
该评议会旨在使作为雇主的政府与第一标准薪级的员 工更能互相了解，合作更为紧密，方式是双方经常讨 论一切对员工福利有影响的事宜，最终目标是增进员 工福利和提高公务员的效率。