第一章国家公务员制度导引
公务员制度第一章课件
公务员制度行政管理专业第一章 导论第一节 公务员概述第二节 中国公务员制度的产生与发展第三节 西方公务员制度发展概况第四节 中国公务员制度的意义和特点第五节 中国公务员主管部门的组织形式和基本职能第一节 公务员概述一、公务员的含义：P451.公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2.界定是否为公务员符合三个标准：（单选、多选）一是履行公职标准、二是行政编制标准、三是财政经费标准。
3.是指已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日通过，自2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》。
（单选）二、公务员的范围：P46（一）公务员的范围：P46（单选、多选）1.中国共产党机关的工作人员；2.人大机关的工作人员；3.行政机关的工作人员；4.政协机关的工作人员；5.审判机关的工作人员；6.检察机关的工作人员；7.民主党派和工商联机关的工作人员。
不列入公务员范围的人员：P46（单选、多选）（1）机关中工勤人员——工勤编制；（2）机关所属事业单位，如研究所、信息中心等工作人员——事业编制；（3）各级代表大会代表、委员会委员——以其自有的人事制度管理；（4）各级人大常委会、各级委员会、民主党派各级委员会的领导人员，如果不驻会，不列入公务员范围。
（二）参照管理：P46（单选、多选）1.参照管理的含义。
参照公务员管理简称为“参照管理”。
2.参照管理的演变。
参照管理是随着1993年《国家公务员暂行条例》的颁布而建立的一种特定人事管理方式。
3.参照管理的范围。
一是群团机关的工作人员（中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会、中国文学艺术界联合会、中国科学技术协会）；二是具有公共事务管理职能的事业单位工作人员。
第二节 中国公务员制度的产生与发展一、中国公务员制度的产生（一）奠基于新民主主义革命时期的传统干部人事制度新民主主义革命时期，党中央高度重视干部工作，强调并坚持“德才兼备”的政治路线和“任人唯贤”的组织路线，在干部思想路线上，坚持要求把马列主义的普遍真理同中国革命的具体实践相结合，对干部的培养主要采用“从战争中学习战争”的方法。
(公务员制度课件)第一章公务员制度概论
在人事部的指导下，负责组织和实施 本地区或本部门的公务员考试和管理 工作。
人事部
负责制定和执行国家公务员管理政策， 包括公务员招录、选拔、任用、考核、 奖惩、晋升等方面的政策。
国家公务员招录、选拔与任用程序
01
02
03
招录程序
包括发布招聘公告、报名、 资格审查、考试、面试、 体检、考察等环节。
选拔程序
要求。
激励机制不完善
一些发展中国家或地区在公务员 激励机制方面存在不足，如薪酬 制度不合理、晋升机会有限等，
导致公务员工作积极性不高。
国内外案例对比分析启示意义
加强法律法规建设
借鉴发达国家或地区的经验，加强公务员制度的法律法规建设，为公务员管理提供明确的依据和有效的监督。
推进职位分类制度改革
参考国内外成功案例，推进职位分类制度改革，建立科学的职位分类制度，为公务员的招聘、录用、考核等提供客观 依据。
推动公务员职业化发展，建立完 善的职业培训和晋升机制，提高
公务员专业素养和综合能力。
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选拔任用
在公务员选拔任用方面，地方政府不断探索新的方式和方法 ，如实行竞争上岗、民主推荐、公开选拔等，旨在提高公务 员队伍的整体素质和工作效率。
地方政府绩效考核评价机制建设及挑战
01 02
绩效考核
地方政府在公务员绩效考核方面，一般采用定性与定量相结合的方式， 其中定量考核主要依据工作实绩和贡献度，定性考核则主要了解公务员 的工作态度、能力素质等。
创新驱动发展战略下改革方向探讨
创新人才选拔机制
注重选拔具有创新精神和 能力的优秀人才，打破传 统选拔模式，引入竞争机 制。
公务员制度
国家公务员制度串讲第一章第一章国家公务员制度导引一、填空1.国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，它包括各级人民政府组成人员，也包括在各级国家行政机关中从事党委、社团组织工作的专职工作人员。
2.狭小范围的公务员主要国家是英国，对象是中央政府行政系统中非选任和非委任的事务官员。
3.中等范围的公务员主要国家是美国，对象是联邦和州的中央政府行政机关中所有公职人员。
4.宽大范围的公务员主要国家是法国、德国、日本，对象是从中央到地方所有国家机关（除国会议员外）、国有企业事业单位的工作人员。
5.美国在1883年通过了《彭德尔顿法》，在1978年颁布了《文官制度改革法》。
6.法国在1946年通过了《公务员总章程》。
7.日本在1947年通过了《国家公务员法》。
8.我国公务员制度建立大体上可以分为两个阶段：第一阶段1984-1993年，国家公务员制度的创立；第二阶段1993年至今，国家公务员制度的全面实施、进一步完善。
9.1986年-1988年，我国形成了建立国家公务员制度的“三大要件”：组建人事部、筹建国家行政学院、制定国家公务员法规。
10.从1989年起，先后在国务院审计署、海关总署、国家环保局、国家税务局、国家统计局、国家建材局等6个部门和深圳、哈尔滨两个城市进行了试点。
11.一个机构同时挂党委工作部门与政府工作部门两块牌子的单位，原则上列为实行国家公务员制度的范围。
12.使用事业编制的单位要列入国家公务员制度实施范围，要经过人事部审批或同意。
13.我国公务员制度管理的基本内容包括“进”、“出”、“管”。
14.把义务与权利作为国家公务员制度的重要内容，这对我国人事制度安排来说，属首创。
15.在我国当前的国家公务员管理机构是各级政府的人事行政机关。
16.部外制典型的国家是英国、美国，主要指在政府行政系统之外，设立相对独立的公务员管理机构。
17.部门制典型的国家是法国、德国，主要指在政府行政系统之内设立公务员管理机构。
01848公务员制度重点归纳
01848 自考公务员制度重点1第一章国家公务员制度导引1.国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，它包括各级人民政府组成人员，也包括在各级国家行政机关中从事党委、社团组织工作的专职工作人员。
2.狭小范围的公务员主要国家是英国，对象是中央政府行政系统中非选任和非委任的事务官员。
3.中等范围的公务员主要国家是美国，对象是联邦和州的中央政府行政机关中所有公职人员。
4.宽大范围的公务员主要国家是法国、德国、日本，对象是从中央到地方所有国家机关（除国会议员外）、国有企业事业单位的工作人员。
5.美国在1883年通过了《彭德尔顿法》，在1978年颁布《文官制度改革法》。
6.法国在1946年通过了《公务员总章程》。
7.日本在1947年通过了《国家公务员法》。
8.我国公务员制度建立大体上可以分为两个阶段：第一阶段1984-1993年，国家公务员制度的创立；第二阶段1993年至今，国家公务员制度的全面实施、进一步完善。
9.1986年-1988年，我国形成了建立国家公务员制度的“三大要件”：组建人事部、筹建国家行政学院、制定国家公务员法规。
10.从1989年起，先后在国务院审计署、海关总署、国家环保局、国家税务局、国家统计局、国家建材局等6个部门和深圳、哈尔滨两个城市进行了试点。
11.一个机构同时挂党委工作部门与政府工作部门两块牌子的单位，原则上列为实行国家公务员制度的范围。
12.使用事业编制的单位要列入国家公务员制度实施范围，要经过人事部审批或同意。
13.我国公务员制度管理的基本内容包括“进”、“出”、“管”。
14.把义务与权利作为国家公务员制度的重要内容，这对我国人事制度安排来说，属首创。
15.在我国当前的国家公务员管理机构是各级政府的人事行政机关。
16.部外制典型的国家是英国、美国，主要指在政府行政系统之外，设立相对独立的公务员管理机构。
17.部门制典型的国家是法国、德国，主要指在政府行政系统之内设立公务员管理机构。
公务员制度复习资料_0.doc
公务员制度复习资料精选资料第一章国家公务员制度导引一、填空国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员它包括各级人民政府组成人员也包括在各级国家行政机关中从事党委、社团组织工作的专职工作人员。
狭小范围的公务员主要国家是英国对象是中央政府行政系统中非选任和非委任的事务官员。
中等范围的公务员主要国家是美国对象是联邦和州的中央政府行政机关中所有公职人员。
宽大范围的公务员主要国家是法国、德国、日本对象是从中央到地方所有国家机关（除国会议员外）、国有企业事业单位的工作人员。
美国在年通过了《彭德尔顿法》在年颁布了《文官制度改革法》。
法国在年通过了《公务员总章程》。
日本在年通过了《国家公务员法》。
我国公务员制度建立大体上可以分为两个阶段：第一阶段年国家公务员制度的创立第二阶段年至今国家公务员制度的全面实施、进一步完善。
年年我国形成了建立国家公务员制度的“三大要件”：组建人事部、筹建国家行政学院、制定国家公务员法规。
从年起先后在国务院审计署、海关总署、国家环保局、国家税务局、国家统计局、国家建材局等个部门和深圳、哈尔滨两个城市进行了试点。
一个机构同时挂党委工作部门与政府工作部门两块牌子的单位原则上列为实行国家公务员制度的范围。
使用事业编制的单位要列入国家公务员制度实施范围要经过人事部审批或同意。
我国公务员制度管理的基本内容包括“进”、“出”、“管”。
把义务与权利作为国家公务员制度的重要内容这对我国人事制度安排来说属首创。
在我国当前的国家公务员管理机构是各级政府的人事行政机关。
部外制典型的国家是英国、美国主要指在政府行政系统之外设立相对独立的公务员管理机构。
部门制典型的国家是法国、德国主要指在政府行政系统之内设立公务员管理机构。
折衷制主要指在政府行政系统之外设立独立的专门负责公务员考选的人事机构除考选外的其他公务员管理事务则由设在政府行政机关系统之内的公务员管理机构和各行政部门的人事机构自行管理。
国家公务员管理与监督的主要内容包括监督主体、监督内容及其处理方式、监督对象及其法律责任。
国家公务员制度第一章
一、从全球范围看公务员的范畴分为三类：
类型性质 小范围 官员类型 中央系统中非选举产生和非政 治任命的常任官员：事务官 不包括 代表国家
中等范围
政府中的所有公职人员（政务 官、事务官），适用于公务员 法规的只是事务官 中央到地方政府机关的公职人 员以及国会除议员外的工作人 员、审判官、检察官，国有企 业和事业单位的工作人员（国 家公务员、地方公务员）
• • • • •
三、任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则 任人唯贤、德才兼备是党的干部路线和方针政策的核心内容 注重工作实绩就是以工作绩效作为评价公务员的主要依据 四、分类管理原则 根据职位性质、特点和管理需要：综合管理类、专业技术类、 行政执法类 • 根据产业、任免方式及管理主体不同：领导成员、非领导成员 • 根据任用方式不同：委任制、聘任制，部分领导通过选举产生 （《公务员法》第十六章） • 五、党管干部的原则
三、我国公务员的范围包括七类
四、我国公务员范围划分的特点 • 第一，我国不存在多党竞争条件下的内阁替换，政 府机关实行首长负责制，各级政府组成人员在保证 国家行政管理连续性和稳定性上起着重要作用。 • 第二，国外政务官和事务官是相互分离的两个体系， 而我国各级政府组成人员与其他机关工作人员之间 有着紧密的联系和广泛的交流。 • 第三，我国公务员范围不像美英只划在中央一层， 而是包括中央到地方一个完整的系统。
案例分析：从“公考热”看公务员制度改革（P22-23）
第五节 公务员制度在国外的建立和发展
• 国外公务员制度的基本特点：
• 公开考试、择优录用、严格考试、论功行赏、 终身任职 • 知识化、专业化水平较高、标榜“中立”、 • 立法完善
一、国外公务员制度概况
• 广义公务员的概念：政府中行使权力和承担政府公 务的所有工作人员，既包括通过选举产生的政府官 员，也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员。 • 狭义的公务员概念：特指非选举产生的政府公务人 员，一般通过公开竞争考试被择优录用，在无过失 的情况下，一经录用，即可长期任职而不与内阁共 进退。
国家公务员制度完整版.doc
国家公务员制度第一章公务员制度概述第一节公务员的涵义与范围国家公务员通常是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的人员。
一、国外公务员的涵义与范围1、英国（文官）文官包括的范围极大，上自政府各部的常务次官，下至政府机关中的清洁工，但不包括政务官、企业、事业部门的文职人员、地方自治机关工作人员、法官和通过选举产生的人员。
2、美国（政府雇员）包括国家行政部门的所有职员，但不包括立法机关的议员和国会雇佣的工作人员，司法机关的法官等也不属于公务员。
3、法国（公务员）将从事国家行政事务管理的人员称为公务员。
4、德国（联邦官员）共分两类：一类是一般职公务员，其中绝大部分是职业文官；一类是特别职公务员，即政务官员，如政府总理、部长等。
5、日本（公务员）分为国家和地方公务员两类。
凡由中央机关主持考试、录用和管理，在中央政府的机构中任职，由国库支付工资的，是国家公务员；凡由地方自治体主持考试、录用和管理，在地方自治体机关中任职，由地方财政支付工资的，是地方公务员。
通观世界各国的公务员制度，公务员的范围可以归纳为三种类型：第一类是小范围，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政治任命的事务官或常任文官，英国及英联邦国家均为此类。
第二类是中范围，指中央政府系统中所有的公职人员，包括政务官和事务官。
美国、德国、加拿大、菲律宾、韩国、泰国均属这一类型。
第三类是大范围，包括从中央到地方的政府机关的公职人员，除议员之外的国会工作人员，法官，检察官，国有企业、事业单位的工作人员。
日本、法国属于这一类型。
二、我国公务员的涵义与范围根据我国《国家公务员暂行条例》的规定，我国公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的依法执行职务的工作人员。
1、国家公务员的身份一旦确定，即与国家形成了一定的权利和义务关系，国家公务员在执行职务、履行职责时，不是代表个人，也不是代表一个集团，而是代表国家行政机关行使国家行政权力；2、公务员的工作性质是执行国家公务、实施行政管理活动、科研活动、教育活动等；3、公务员执行公务时必须按照国家的法律、法规办事，不能自行其是。
2024版《国家公务员制度》PPT课件
学员对国家公务员制度的认识 和看法
学员在学习过程中的收获和感 悟
学员对未来职业发展的规划和 展望
对未来国家公务员制度的展望
01
深化制度改革，完善国 家公务员制度体系
02
加强公务员队伍建设， 提高公务员素质和能力
03
推进公务员分类管理， 优化公务员队伍结构
04
加强公务员制度建设与 信息化建设的融合，提 高管理效率和服务水平
02
国家公务员制度概述
国家公务员制度定义与特点
定义
国家公务员制度是指通过制定法律 和规章，对国家公务员进行科学管 理的一种人事制度。
特点
包括公开、平等、竞争、择优的原 则，实行分类管理，建立新陈代谢 机制，强化激励竞争机制，健全监 督约束机制等。
国家公务员制度历史沿革
创立阶段
1987年，党的十三大提出建设国家公 务员制度的目标。
福利待遇保障
国家公务员按照国家规定享受 各种福利待遇，如医疗保险、
养老保险、住房公积金等。
培训和发展保障
国家公务员有接受培训和继续 教育的权利，以提高其政治素
质和业务能力。
申诉控告保障
国家公务员对于涉及本人权益 的人事处理决定不服时，有权 向有关机关提出申诉或控告。
国家公务员义务履行要求
遵守法律法规
命令。
07
国家公务员制度改革与发展趋势
国家公务员制度改革背景及目标
改革背景
适应经济社会发展需要，解决公务员管理中存在的问题，提高公务员队伍素质和能力。
改革目标
建立科学、规范、高效的公务员管理制度，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进 能出的用人机制。
国家公务员制度改革主要内容
职位分类管理
《国家公务员制度》、、章课件 (一)
《国家公务员制度》、、章课件 (一)随着中国经济社会的不断发展，公务员在国家治理中扮演着越来越重要的角色，也受到了越来越多的关注。
在这种背景下，《国家公务员制度》的制定就尤为重要。
一、制定背景2018年12月，中共中央、国务院发布了《关于深化党和国家机构改革的意见》，明确提出要“加强公务员队伍建设”。
针对这一背景，《国家公务员制度》的制定便应运而生。
二、章节概述《国家公务员制度》一共分为18章，内容详细、全面。
具体包括：第一章总则第二章公务员编制第三章招录考试第四章公务员管理第五章公务员考核第六章公务员培训第七章公务员薪酬福利第八章公务员社会保障第九章行政处分第十章内部监督第十一章对外交流与合作第十二章民族团结进步教育第十三章信息公开第十四章组织领导和协调统一第十五章国家公务员局第十六章省级公务员局第十七章市、县公务员管理机构第十八章附则三、章节亮点《国家公务员制度》在不少章节的设计上，都有着可圈可点之处。
特别是：1、第三章招录考试对于很多人而言，公务员考试一度被视为“一考定终身”的“金饭碗”。
但是，《国家公务员制度》中规定，公务员考试需要符合择优录用、保底比例、超限竞争等一系列原则，让考试具有更加科学公正、竞争升级的特点，让“靠考核、不靠关系”真正成为现实。
2、第八章公务员社会保障公务人员的社保问题一直是广受关注的问题。
《国家公务员制度》中明确提出，公务员的养老保险、医疗保险、住房公积金等各种社保制度将得到进一步完善，这将会更好地保障公务员的权益。
3、第十三章信息公开随着社会的进步和信息时代的到来，信息公开问题越来越受到关注。
《国家公务员制度》中规定，公务员的各种信息，包括招录、考试、遴选、调配、管理、考核、奖惩、诉求等，都将实行透明公开，让公务员制度更加阳光公开。
四、总结《国家公务员制度》的制定，为公务员队伍建设提供了有效保障，更为公务员制度的发展提供了品质保证。
总的来说，《国家公务员制度》具有划时代的意义，为中国的涉外经济社会和民间公共事务的繁荣稳定打下了牢固的基础。
第一章 导论 公务员制度
3、公务员（法语：Fonctionnaire）：所 、公务员（法语：Fonctionnaire）：所 有国家机关（包括立法、行政、司法三大 系统）的工作人员以及公共企事业单位的 所有人员，都划入公务员的范围，但区分 为国家和地方公务员两种。
4、干部（社会主义国家）：传统上把履行 一定的公共职能，实行编制管理，其工资 福利等费用由国家财政负担的社会群体称 为国家干部。 严格意义上的、职务意义上的国家干部； 也有身份意义上的国家干部；更有泛称的 干部。
（三）各国公务员的共同特征： 1、公务员是担任公职，从事公务活动的人员。 2、公务员职位实行编制管理。 3、公务员的工资福利等费用由国家财政负担。 （四）公务员的涵义：
公务员是指依法履行公职，实行编制管理，国家 公务员是指依法履行公职，实行编制管理， 财政负担其工资福利的工作人员。 财政负担其工资福利的工作人员。
二、公务员制度的功能 公务员制度的功能是公务员制度运行产生的作用 和结果。 （一）选拔配置功能 （二）更新功能 （三）监控功能 （四）保障功能 （五）开发功能 （六）激励功能
传统的人事管理强调的是选拔配置功能、 更新功能、监控功能。 近年来，随着社会的发展进步和人力资源 管理模式的兴起，保障功能、激励功能、 开发功能越来越受到重视。 公务员制度中的各项具体制度分别承载不 同的功能。但是，某一项具体制度与某一 功能不是单一的对应关系。
二、公务员的涵义 （一）概念比较 1、文官（英国：Civil Servant）：中央 、文官（英国：Civil Servant）：中央 行政机关中非选举产生和非政治任命的常 任官员，不包括政务官（首相、大臣、国 务大臣、政务次官等）、企事业单位工作 人员、地方自治机关人员和法官。
2、政府雇员（美国：Government 、政府雇员（美国：Government Employee）：联邦行政机关中的所有工作 Employee）：联邦行政机关中的所有工作 人员统称“政府雇员” 人员统称“政府雇员”，包括部长、副部 长、助理部长、独立机构的长官等政治任 命的官员和行政部门的其他文职人员。
公务员制度概论讲义[5篇材料]
![公务员制度概论讲义[5篇材料]](https://img.taocdn.com/s3/m/e903d3a0bdeb19e8b8f67c1cfad6195f312be8ad.png)
公务员制度概论讲义[5篇材料]第一篇：公务员制度概论讲义第一章绪论一、公务员涵义：指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。
二、国家公务员制度的涵义：国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。
其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。
不难看出，公务员制度，即是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。
三、我国公务员制度的建立。
我国公务员制度，是社会主义的政府机关干部人事制度，它继承和发扬了党和国家干部人事制度的优良传统，总结和吸收了党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成果，吸收和借鉴了国外一些国家人事管理的有益经验和做法，坚持从我国的国情出发，是具有中国特色的社会主义的公务员制度1984年党中央提出要搞好干部人事方面的立法工作。
从1984年起，起草《国家工作人员法》，1985年改名为《国家行政机关工作人员条例》。
1988年5月，我国的公务员制度从理论探讨、法规起草进入实践探索阶段。
从1989年初开始，首先在审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局和六个国务院部门进行实行公务员制度的试点工作。
1990年，又在哈尔滨市、深圳市进行试点。
党的十三届四中全会以后，进一步深化了对建设有中国特色公务员制度的认识，1992年至1993年，党中央、国务院多次举行会议讨论了《国家公务员暂行条例》，该条例自1993年10月1日起施行。
四、建立国家公务员制度的意义：1、建立国家公务员制度，有利于实现分类管理2、建立国家公务员制度，有利于加强廉政建设3、建立国家公务员制度，有利于增强政府机关的生机和活力4、建立国家公务员制度，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化五、国家公务员制度的基本原则1、竞争原则2、功绩原则3、法制原则4、党管干部原则六、中西方公务员制度的特点（一）西方国家公务员制度的特色1、实行分类管理2、保持政治中立3、贯彻公开、平等、竞争原则4、实行功绩制5、保障公务员权利（二）我国公务员制度的特色1、同传统的人事管理制度比较，国家公务员制度的特点与西方文官制度比较，有以下几点不同：（1）我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。
第一章国家公务员
❖ （五）西方各国文官制度的变革与发展 ❖ 1 .文官制度的嬗变： ❖ 政治中立原则渐失魅力； ❖ 文官永业原则已名存实亡； ❖ 两官分途原则已趋于政途渐融； ❖ 专才与通才模式走向彼此融合。
❖ 2 .文官制度运行机制的完善 ❖ 选拔录用形式多样化； ❖ 培训科学化、终身化； ❖ 考核手段自动化、信息化； ❖ 逐步实行功绩制工资。
思考题
❖ 1.为什么说西方公务员制度源于中国的科举 制度?
❖ 2.评价彭德尔顿文官法、富尔顿报告的历史 意义。
❖ 3.怎样认识国家公务员制度？
❖ 2 .美国文官制度的形成 (1)克服官吏制度中腐败现象是美国建立文官制
度的直接起因 (2)美国文官制度是从建立考试录用制度开始的 (3)《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础
3 . 公务员制度在世界范围内的迅速发展 (1)联邦德国公务员制度的建立 (2)日本公务员制度的形成
❖ (3)公务员制度在世界范围里的推广 ❖ 第二次世界大战后，公务员制度在第三世界国家
❖ 2.政治条件 ❖ 恩赐官职制及弊端
❖ 政党分肥制及弊端
❖ 3.思想文化条件 ❖ 天赋人权、人人平等
❖ 4.中国科举制度对西方国家公务员制度产生 的影响
❖ （二）西方公务员制度确立的标志 ❖ 常任文官制度的建立。 ❖ 公开考试、择优录用制度的建立。 ❖ （三）西方各国文官制度的产生 ❖ 1 .英国文官制度的建立和发展 ❖ (1)英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离 ❖ (2)实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志 ❖ (3)英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立
❖ 三是有些国家公务员(文官)制度，由于受到政治和 经济不稳定的影响，经常受到严重的冲击，甚至 个别的取销文官政府，关闭议会，实行军管，从 而造成公务员(文官)制度的不稳定状况。
自考公务员制度重要知识点
自考公务员制度重要知识点第一章国家公务员制度导引1.国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，它包括各级人民政府组成人员，也包括在各级国家行政机关中从事党委、社团组织工作的专职工作人员。
2.狭小范围的公务员主要国家是英国，对象是中央政府行政系统中非选任和非委任的事务官员。
3.中等范围的公务员主要国家是美国，对象是联邦和州的中央政府行政机关中所有公职人员。
4.宽大范围的公务员主要国家是法国、德国、日本，对象是从中央到地方所有国家机关（除国会议员外）、国有企业事业单位的工作人员。
5.美国在1883年通过了《彭德尔顿法》，在1978年颁布《文官制度改革法》。
6.法国在1946年通过了《公务员总章程》。
7.日本在1947年通过了《国家公务员法》。
8.我国公务员制度建立大体上可以分为两个阶段：第一阶段1984-1993年，国家公务员制度的创立；第二阶段1993年至今，国家公务员制度的全面实施、进一步完善。
9.1986年-1988年，我国形成了建立国家公务员制度的“三大要件”：组建人事部、筹建国家行政学院、制定国家公务员法规。
10.从1989年起，先后在国务院审计署、海关总署、国家环保局、国家税务局、国家统计局、国家建材局等6个部门和深圳、哈尔滨两个城市进行了试点。
11.一个机构同时挂党委工作部门与政府工作部门两块牌子的单位，原则上列为实行国家公务员制度的范围。
12.使用事业编制的单位要列入国家公务员制度实施范围，要经过人事部审批或同意。
13.我国公务员制度管理的基本内容包括“进”、“出”、“管”。
14.把义务与权利作为国家公务员制度的重要内容，这对我国人事制度安排来说，属首创。
15.在我国当前的国家公务员管理机构是各级政府的人事行政机关。
16.部外制典型的国家是英国、美国，主要指在政府行政系统之外，设立相对独立的公务员管理机构。
17.部门制典型的国家是法国、德国，主要指在政府行政系统之内设立公务员管理机构。
《国家公务员制度讲座》期末复习要点(一)概要1
《国家公务员制度讲座》期末复习要点（一）（嘉兴电大马亥生）第一章绪论1.国家公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
（P1.《公务员法》第二条）2.国家公务员制度就是通过制定法律和规章, 对国家公务员依法进行管理的总称。
（P1）3.国外公务员制度的形成源于英国：1870年颁布的第二号枢密院令, 标志英国文官制度建立。
（P2.3）《彭德尔顿法》奠定美国文官制度的基础：1883年1月通过的《彭德尔顿法》确定了文官制度的一些基本原则, 是美国文官制度的基本法。
标志美国文官制度形成。
（P4.5）4.我国科举制度的历史沿革:始于隋朝, 确立于唐朝, 发展于宋、明, 至清末废止, 历时1300多年。
其考试选拔的做法为现代公务员制度所借鉴。
（P8、9）5.国家公务员制度的基本原则: （p13-15）公平竞争: 平等的竞争权；公开录用与任职管理全过程；法律保护。
功绩制: 以工作实绩作为职务升降和工资待遇的依据。
党管干部: 领导人事改革；制定干部路线和政策；推荐重要干部。
依法管理: 对公务员依法管理；公务员依法行政。
6.我国公务员制度的指导思想（《公务员法》第三条）公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 贯彻社会主义初级阶段的基本路线, 贯彻中国共产党的干部路线和方针, 坚持党管干部原则。
第二章义务与权利1.公务员义务的内容(p33-36)《公务员法》第十二条规定, 公务员应当履行下列义务：（一）模范遵守宪法和法律；（二）按照规定的权限和程序认真履行职责, 努力提高工作效率；（三）全心全意为人民服务, 接受人民监督；（四）维护国家的安全、荣誉和利益；（五）忠于职守, 勤勉尽责, 服从和执行上级依法作出的决定和命令；（六）保守国家秘密和工作秘密；（七）遵守纪律, 恪守职业道德, 模范遵守社会公德；（新增内容）（八）清正廉洁, 公道正派；（九）法律规定的其他义务。
2024版公务员制度导学及第1至5章电子教案一
公务员制度导学及第1至5章电子教案一•公务员制度概述•公务员条件、义务与权利•公务员职务与级别•公务员录用与考核•公务员培训、交流与回避•公务员薪酬、福利与保险公务员制度概述公务员定义与特点公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。
公务员具有职业稳定性、职位法定性、职责公共性、管理规范性等特点。
公务员制度起源于古代的文官制度，经过漫长的发展历程，逐渐形成了现代公务员制度。
我国公务员制度的发展经历了创建、停滞、恢复、改革等阶段，不断完善和发展。
VS公务员制度是国家政治制度的重要组成部分，对于保障国家机器的正常运转具有重要作用。
公务员制度对于提高政府行政效率、促进政府廉洁建设、推动社会经济发展等方面具有重要意义。
通过公务员制度的不断完善和发展，可以吸引和留住优秀人才，提高政府治理能力和水平。
010203公务员条件、义务与权利01具有中华人民共和国国籍；02年满十八周岁；03拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导和社会主义制度；02030401具有良好的政治素质和道德品行；具有正常履行职责的身体条件和心理素质；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件。
01 02 03模范遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；01维护国家的安全、荣誉和利益；02忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；03保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义务。
01获得履行职责应当具有的工作条件；02非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；03获得工资报酬，享受福利、保险待遇；0203对机关工作和领导人员提出批评和建议；提出申诉和控告；参加培训；01申请辞职；法律规定的其他权利。
公务员职务与级别领导职务包括国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
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第一章国家公务员制度导引填空题1．国家公务员是指各级国家行政机关中除以外的工作人员。
2．1993年8月14日，由国务院颁布的《》是我国公务员管理的基础性法规。
3．邓小平关于我国的思想，为建立国家公务员制度奠定了理论基础。
4．我国的国家公务员管理机构是各级政府的。
5．英、美最早建立的是部外制的典型。
6．西方国家的公务员分为两类，一类是，一类是。
7．国家公务员制度的建立，不仅标志着具有中国特色的国家行政机关人事管理制度的形成,亦标志着我国制度的确立。
简答题1．简述我国公务员制度建立的基础。
2．简述我国公务员制度实施的范围。
3．简述我国公务员的义务和权利。
4．简述我国公务员制度实施的成效。
论述题试论我国公务员制度的中国特色。
第二章职位分类制度填空题1．职位分类是以为对象进行的分类。
2．品位分类是以为对象进行的分类。
3．是应当完成的任务与完成任务所享有的权利。
4．是担任一定职务的人员执行职务的义务。
5．是执行公务的基本单位，是组织机构的细胞和最小单元。
6．最初的职位分类是在理论的基础上产生的。
7．我国国家公务员职务分为、和两个序列。
简答题1．简述职位的涵义及其特点。
2．简述职位分类的涵义及其特点。
3．比较职位分类和品位分类的长处和短处。
4．简述我国职位分类制度的特色。
5．简述我国国家公务员的职务序列。
6．简述我国设置国家公务员非领导职务的动因。
7．简述我国国家公务员职务与级别的对应关系。
论述题1．试述我国职位分类制度的主要内容。
2．试述我国实行职位分类制度的意义。
第三章录用制度填空题1．国家公务员制度，是国家公务负队伍的“进口”和国家公务员管理的首要环节。
2．在中外历史上，选拔官员的办法最主要的有、、、等四种。
3．早在时期，我国就已开始实行公开招聘人才、广开才源等选拔制度4．新中国成立后，国家行政机关补充工作人员主要采取和个别选调方法。
5．近代西方公务员制度建立的标志是1870年5月英国内阁颁发枢密令，规定政府行政机关所任用的人员必须通过文官委员会主持的并取得合格证书方可任职。
6．我国录用国家公务员，贯彻“、、、的原则”。
7．是国家公务员录用的基本竞争方式。
8．我国录用国家公务员的标准是。
9．国外公务员录用的标准分为与。
10．以通才标准录用国家公务员的代表国家是。
11．以专才标准录从国家公务员的代表国家是。
12．我国国家公务员录用的管理机构是各级政府部门。
简答题1．简述我国公务员录用制度的产生过程。
2．简述实行国家公务员考试录用制度的意义。
3．简述报考国家公务员资格条件的类型。
4．简述我国国家公务员报考的资格条件。
5．简述国家公务员录用的三种考试方法。
6．简述各级政府人事部门对国家公务员考试录用的监督内容。
论述题1．试述国家公务员录用的原则。
2．试述国家公务员录用的程序。
第四章考核制度填空题1．国家公务员考核分为和两种。
2．是国家公务员年度考核的基础。
3．国家公务员考核动范围原则上包括各级国家行政机关中除以外的工作人员。
4．国家公务员的考核内容包括、、、四个方面。
5．勤”是指和勤奋敬业的表现。
6．“绩”的两个突出特性是和。
7．国家公务员的考核标准以国家公务员的和所承担的工作任务为基本依据。
8．360о考核法是与现代人事测评方法相融合的新型方法。
9．的考核办法，是我们党多年来实行群众路线的工作方法与民主集中制原则在考核工作中的具体体现和应用。
10．是国家公务员年度考核的归宿点。
11．国家公务员连续两年被确定为等次的，按规定予以辞退。
简答题1．比较国家公务员年度考核、录用考核和晋升考核的区别。
2．简述建立国家公务员考核制度的意义。
3．简述国家公务员考核的范围。
4．为什么说国家公务员考核的重点是工作实绩？5．简述日本公务员的考核内容。
6．简述我国国家公务员考核的等次及标准。
7．简述国家公务员考核的原则。
8．简述国家公务员考核的方法。
9．简述360o考核法。
10．简述国家公务员考核机构的组织及职责。
11．简述国家公务员年度考核结果使用的内容。
论述题1．试述国家公务员考核的程序。
2．试述国家公务员年度考核结果使用的规定。
第五章奖励制度填空题1. ，指对工作表现突出、有显著成绩和贡献的人员给予物质上的嘉奖、精神上的鼓励。
2．奖励以其施奖机关的不同，可以分为国家奖励和政府奖励。
3．国家公务员奖励与行政奖励的主要区别是被奖励的不同。
4．国家公务员奖励与社团奖励的最主要区别，是施奖和不同。
5．国家公务员与行政奖励、社团奖励的关税之处是：可以，不能。
6．授予荣誉称号，按其授予不同，可以分为国务院授予，省、自治区、直辖市人民政府授予，国务院工作部门授予的荣誉称号。
7．国家公务员奖励的待遇，可分为和奖励待遇，亦可分为受奖国家公务员和受奖国家公务员的奖励待遇等。
8．国家公务员奖励的待遇，按照《国家公务员奖励暂行规定》，明确规定为三种，即颁发，发放一定的，晋升。
简答题1．简述国家公务员奖励的作用。
2．授予荣誉称号的标准条件有哪些？3．国家公务员奖励的条件是什么？4．国家公务员奖励的标准是什么？5．国家公务员奖励应遵循哪些程序？6．简述国家公务员奖励的批准权限。
论述题1．试述国家公务员奖励的基本原则。
2．如何撤销国家公务员的奖励？第六章纪律与行政处分制度填空题1．国家公务员纪律与行政处分的统称是。
2．国家公务员纪律的基本内容是以宪法规定的为依据，以国家公务员履行、执行公务中所应遵循的为核心，从我国社会主义初级阶段的出发，在总结、吸收和借鉴国内外经验基础上制定出来的。
3．国家公务员行政处分的依法原则要求国家行政机关对国家公务员实施行政处分，必须以为根据，以为准绳，在实体法和程序法等方面都要严格依法办事。
4．国家公务员行政处分的教育与惩处相结合原则，是我们党和政府历来贯彻的方针政策，其最终目的是“、”。
5．处分国家公务员，必须依照法定程序，一般包括立案、、、决定四个环节。
6．我国对触犯刑法被依法逮捕，在未判决前即羁押期间的国家公务员暂时，停止职务。
未做出判决之前，不能做出决定。
7．国外对公务员刑事审判期间，一般不给予，待刑事审判结束后，再给予。
简答题1．国家公务员行政处分的内涵是什么？2．简述国家公务员纪律与行政处分的关系。
3．国家公务员纪律与党纪的区别是什么？4．国家公务员行政处分与行政处罚的区别是什么？5．国家公务员行政处分变更的条件、机关和程序各是什么？6．1993年8月14日国务院发布的《国家公务员暂行条例》中规定的解除行政处分的内容是什么？7．受行政处罚和刑事处罚后国家公务员的行政处分包括哪几种情况？8．简述国家公务员在行政处分中的权利与义务。
论述题1．分述国家公务员的六种行政处分。
2．试述国家公务员行政处分的原则与标准、程序与权限。
第七章职务升降制度填空题1．是职务的晋升和降低的统称，亦可简称为相互对应的“升职”与“降职”，它必须遵循其特定的各项原则。
2．是指降低国家公务员职务，并随着职务的降低使国家公务员的和缩小，薪金和待遇降低。
3．《国家公务员职务升降暂行规定》第3条规定，本规定适用于及以外的国家公务员。
4．各级人民政府组成人员的职务升降由依法选举、决定或罢免。
5．省工商行政管理局内国家公务员的职务升降由及其负责。
6．派驻国家行政机关国家公务员的职务升降，由任命。
7．派出国家行政机关国家公务员的职务升降，由任命。
8．派出国家行政机关分为两种类型，一种是的派出机关；另一种是的派出机关。
9．要实行好国家公务员职务升降制度，首先必须准确掌握职务升降制度的。
这是做好国家公务员职务升降制度工作的基础和保证。
10．国外公务员的职务晋升，相当一部分国家如日本、美国等，围绕的三个内容是、、。
11．国外公务员的职务晋升，相当一部分国家如日本、美国等，可以概括为相互关联的三种结构，即“”、“”、“”。
12．国外公务员的职务晋升，相当一部分国家如日本、美国等，其“点密度型”以为主，“圆柱型”以为主13．是指国家公务员职务晋升时必须经过的工作步骤和工作次序，是由若干法定环节所组成的晋升实施过程。
14．以国家公务员晋升的职务是否属于来划分，可以将国家公务员职务晋升程序分为，适用各级人大选举或决定任命程序和国家公务员职务晋升程序。
15．以国家公务员晋升职务方式是否采用方法来划分升职程序，采用竞争上岗方法晋升国家公务员职务的，适用竞争上岗的程序；其他国家公务员的职务晋升适用《国家公务员职务升降暂行规定》的程序。
16．国外国家公务员职务晋升也采用竞争上岗方式，如法国采取方法，奥地利实行方法。
17．国家公务员晋升职务后的待遇主要有三方面：一是权力和加大；二是增加；三是享受与升职后相应的相对优厚的。
18．降低国家公务员职务，一般是降低一级职务，并相应地降低。
简答题1．简述各级国家行政机关适用国家公务员职务升降法规规定的职务。
2．如何对实行垂直或双重管理领导体制的国家行政机关国家公务员的职务进行升降？3．国家公务员升职的资格条件是什么？4．简述各国公务员晋等和晋职的程序。
5．简述国家公务员竞争上岗的程序。
6．什么情况下国家公务员应予降职？7．简述国家公务员降职的具体程序。
论述题1．试述国家公务员升降职的原则。
2．试述国家公务员实施升职的前提条件和基本条件。
3．试述国家公务员升职的主要程序。
第八章职务任免制度填空题1．国家公务员的任职之“职”，既包括国家行政机关的，也包括。
2．国家公务员的职务任免制度，是对国家公务员职务任免方式、、、、任免手续等方面所规定的法律制度。
3．任免机关是法定的具有的国家行政机关或组织。
4．按照规定的任免国家公务员。
5．我国公务员制度规定，国家公务员原则上实行，－般不允许兼职。
6．进入国家公务员队伍的途径是和。
7．确因工作需要，经任免机关批准，国家公务员可以在内兼任一个实职。
8．免职的方式有和。
9．大学专科毕业生被录用为国家公务员后，可任命为，定为。
10．县级以上人民政府，负责本行政辖区政府工作部门内的国家公务员职务任免工作的监督与综合管理。
简答题1．国家公务员职务任免有何重要意义？2．国家公务员有哪些情形的，其职务自行免除？3．国家公务员任职按照哪些程序进行？4．我国对于国家公务员兼职有哪些特殊规定？5．国家公务员职务任免的纪律规定包括哪些内容？6．我国国家公务员任职有哪几种方式？7．我国国家公务员任职有哪几种情形？8．聘任国家公务员有哪些程序？论述题1．政府组成人员与非政府组成人员是怎样被任免的？2．国家公务员免职有哪些情形？可以归纳为哪些类型？。