东莞市人民防空管理办法

关于颁发《东莞市人民防空管理办法》的通知

2011-10-3 12:45:29 阅读数：43

东莞市人民政府文件

东府［2004］29号

各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：

现将《东莞市人民防空管理办法》发给你们，请贯彻执行。

二00四年三月十六日

东莞市人民防空管理办法

第一章总则

第一条为加强人民防空工作，提高城市整体防空抗毁能力，保护人民的生命财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行；根据《中华人民共和国人民防空法》和《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》，结合本市实际，特制定本办法。

第二条在本市行政区域范围内组织制定防空袭方案及实施计划，制定人民防空工程建设规划，对重要经济目标和重点防护单位采取防护措施，组建群众防空组织，修建人民防空工程和通信、警报设施等，均适用本办法。

第三条市人民防空办公室是市人民政府防空工作的主管部门，负责人民防空法律、法规以及本办法的组织实施和检查监督。

计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内，协同做好人民防空工作。

各镇人民政府（区办事处）、重点防护单位以及依法确定的重要经济目标的人民防空工作机构，应当在市人民防空主管部门的指导下，做好人民防空工作。

第四条人民防空建设纳入我市国民经济和社会发展计划，实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。

第五条一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都有依法履行人民防空的义务。任何单位和个人不得侵占、破坏人民防空设施。

第二章防空袭方案的制定与实施

第六条市人民政府组织有关部门制定市防空袭方案及实施计划，并按照国家规定的程序报请批准后组织实施。

建设、电信、公安、环保、交通、卫生、广播电视、无线电管理等有关部门应当按照各自职能，制定相应的防空袭保障计划，报市人民防空主管部门汇总后，纳入市防空袭方案。

防空袭方案应当根据情况和形势的变化及时进行修订，并按程序报原审批机关批准。

第七条本市是人民防空重点城市。以下区域、目标和单位是人民防空的防护重点：

（一）市区和人口密集区；

（二）重要工矿企业、科研基地、桥梁、交通枢纽、通信枢纽、战备物资仓库、发电厂、配电站、水库及供水、供气设施等重要经济目标；

（三）党政军机关；

（四）广播电视系统；

（五）其他经市人民政府、东莞军分区确定的防护重点。

前款所列的人民防空防护重点的具体区域、目标和单位由市人民防空主管部门依法拟定，并报市人民政府和东莞军分区批准后，实行分等级防护。

对重要经济目标和重点防护单位，有关部门应当采取有效防护措施，并制定应急抢险抢修方案。

第八条市人民防空主管部门应当依照防空袭方案，督促有关部门落实群众防空组织的训练计划和训练任务，并对训练进行指导和监督检查。

第九条群众防空组织战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫、消毒杀菌和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会治安等任务，平时应当协助防汛、防震等部门担负抢险救灾任务。群众防空组织的组建：

（一）建设、市政、电力等部门组建抢险抢修队；

（二）卫生、医药部门组建医疗救护队；

（三）公安部门组建消防队、治安队；

（四）卫生、化工、环保等部门组建防化防疫队；

（五）电信等通信部门组建通信队；

（六）交通运输部门组建运输队。

第十条群众防空组织的训练由组建单位按照国家训练大纲和省防空队伍训练计划组织实施。市人民防空主管部门和组建单位可以根据需要，组织短期集中脱产训练和综合演练。组建单位应当保证训练人员在集中脱产训练和综合演练期间的原有待遇。

训练所需装备、器材、经费由组建单位负责；特殊性装备、专业器材由市人民防空主管部门提供。

第十一条市人民政府可根据形势和国防需要，组织防空袭演习。防空袭演习方案由市人民防空主管部门拟定，报市人民政府和东莞军分区批准后实施。

第三章人民防空工程的规划与建设

第十二条市人民防空主管部门应会同规划等有关部门共同编制人民防空工程建设规划，报市人民政府批准后，纳入城市总体规划。

在编制人民防空工程建设规划时，对重要经济目标和重点防护单位、区域，应制定重点防护措施，合理安排建设项目，建立完善的防护体系，防范和减轻空袭灾害。

第十三条人民防空指挥工程及其配套工程的建设投资纳入市政府固定资产投资计划，由市人民防空主管部门组织修建和管理。

重要经济目标和重点防护单位的人民防空工程与主体工程同时纳入其固定资产投资计划，由建设单位按照人民防空工程建设规划和建设要求负责修建。

需要由有关单位配套建设的医疗救护、物资储备等专用工程，由有关单位根据人民防空工程建设规划和要求，按照平战结合的原则组织建设。

第十四条人民防空工程的建设，应当按照下列规定进行：

（一）单独修建以及结合民用建筑修建的人民防空工程建设项目由建设单位依法进行招投标；

（二）人民防空工程应当由具有人民防空工程设计相应资质条件的设计单位按照国家规定的标准和要求进行设计；

（三）人民防空工程使用的防护门、密闭门等专用设备，应当符合国家规定的标准。

第十五条有关部门对人民防空工程以及与其相配套的进出道路、孔口、出入口、口部伪装房等设施的地面用地，应当依法予以保障；对人民防空工程的供电、供水、通信和连接城市的道路等系统设施的建设，应当提供必要的条件；对已建工程应界定和确认其口部、进出口道路的用地范围，在工程口部附近修建的其他建筑物应留出不少于倒塌半径的安全距离。

第十六条地下交通干线、地下过街隧道、地下停车场等城市地下空间的开发建设，应当兼顾人民防空的需要。

第十七条新建民用建筑，应当按以下标准同步修建防空地下室：

（一）10层（含10层）以上或者基础埋置深度3米（含3米）以上的9层（含9层）以下民用建筑，应当修建与首层建筑面积相等的防空地下室；

（二）9层（含9层）以下、基础埋置深度小于3米、地面总建筑面积达到7000平方米的民用建筑，按总建筑面积的2％修建防空地下室。

第十八条新建民用建筑的地面总建筑面积在7000平方米以下，或者受下列条件之一的限制，防空地下室不能与主体工程同步配套建设的，建设单位可以向市人民防空主管部门提出易地建设申请，经市人民防空主管部门审查批准后，建设单位按物价部门核定的标准缴纳防空地下室易地建设费；由市人民防空主管部门统一安排进行易地建设：

（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米或不足规定的地下室空间净高的；

（二）按规定应当建设防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难且经济上很不合理的；

（三）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件限制不适宜修建的；

（四）因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室无法施工或者难以采取措施保证施工安全的。

防空地下室的建设、易地建设费的缴纳和减免等，按照《东芜市人民防空地下室建设与管理暂行规定》执行。

第十九条防空地下室易地建设费应当纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款用于人民防空工程设施的建设、维护和管理。

财政、审计等部门应加强对人民防空经费的监督、检查，确保人民防空经费专项用于人民防空建设。

第二十条应建防空地下室的民用建筑项目申领工程建设规划许可证时，应当附有市人民防空主管部门出具的防空地下室建设意见书。未领取防空地下室建设意见书的，规划部门不予核发工程建设规划许可证。应修建防空地下室的民用建筑项目的建设单位，其防空地下室施工图设计文件未经市人民防空主管部门审核的，建设部门不予核发施工许可证。

第二十一条人民防空工程在建设过程中应当接受人民防空主管部门或其委托的质量安全监督机构的监督检查。

单独修建的人民防空工程，由人民防空主管部门按国家有关规定组织竣工验收；结合民用建筑修建的人民防空工程，必须有人民防空主管部门参加竣工验收。

验收合格的，由人民防空主管部门核发合格证明；未经人民防空主管部门验收或验收不合格的，不得通过综合验收。