新密市李湾水库城市地表饮用水水源地安全保障治理规划探讨

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（八）重要性 由前面分析可知，新密市属于严重缺水城市，随着经济社会 的发展，城市供水将逐渐成为制约新密市经济发展的瓶颈。一方 面，新密市社会经济高速发展，需水量日益增加，地下水开采严 重不足，并产生了一定的地质灾害；另一方面，李湾水库长期闲 置，大量的水资源白白流走。因而，适时开发李湾水库，不仅可以 解决新密市的城市用水问题，还可缓解城市地下漏斗问题，是功 在当代、利在千秋、造福子孙的大事。 三、李湾水库存在的主要问题 李湾水库要作为新密市的常用水源，不但需要有足够的水 量，而且还应具备良好的水质。根据现场踏勘，李湾水库主要存在 点源、面源污染以及水土流失严重、管理体系不完善等诸多问题。 （一）李湾水库污染源基本情况 水污染源包括污染源类型、污染来源及时空分布。污染源分 为点污染源、面污染源和内污染源。 李湾水库周围有大量的工业企业、村庄、畜禽养殖场等，这 是产生李湾水库点源污染的主要来源，这些单位产生的工业及 生活污水，均未经有效处理，随意排放。 由于李湾水库周围多为基本农田，居民村庄较多，因而，地 表径流、化肥及农药的使用、农村生活污水及固体废弃物、分散 式畜禽养殖等均对李湾水库产生面源污染。 李湾水库主干流河道长 ８ｋｍ，上游登封境内干流两岸原有 铁矿粉加工厂 ３０ 多家，生产污水、污物均排入干流河道，造成水 库水铁矿质超标，河道及水库淤积严重。 为了保护水源，早在几年前李湾水库便取消了库区旅游及
的有关精神，明确饮用水水源地安全保障的目标、任务和政策措 施。通过饮用水水源地的保护、修复等工程措施和饮用水水源地 监测、安全应急机制、监督管理机制等非工程措施，保障饮用水 水源水量充足、水质优良、水源地水生态系统良性循环，为促进 城市经济社会可持续发展和构建社会主义和谐社会提供支撑。
（三）规划目标 近期（２０１５ 年）：基本解决李湾水库饮用水水源安全保障问 题。提出水源建设方案，保护饮用水水源地的工程和非工程措 施；划定饮用水水源保护区，建立完善的管理保护制度、良好的 生态屏障、监测体系和突发事故应急预案；影响水源地安全的区 域水土流失得到基本控制，大幅减少进入水源地水域的泥沙，初 步恢复水源涵养能力：水质达到饮用水水源的水质功能标准，水 量和供水保证率满足供水目标要求。 远期（２０２５ 年）：全面解决李湾水库饮用水水源地安全保障 问题。李湾水库饮用水水源地得到有效保护，水土流失得到控 制，全面恢复和保障水源涵养能力。进一步提高供水保证率，饮 水安全得到全面保障，满足全面实现小康社会目标对饮水安全 的要求。 （四）总体思路 本次规划首先对李湾水库饮用水水源地安全状况进行调 查，并根据新密市经济社会发展和人口增长进行城市饮用水水 量预测，据此，对李湾水库饮用水水源地的安全状况和存在的不 安全问题、成因进行分析和评价。根据国家有关法规，提出李湾 水库水源保护区划分方案，为编制规划方案和后期逐步建立饮 用水水源保护区制度，进行长效管理奠定基础。针对存在的问 题，与全国及省、市水资源规划（节水规划、水资源配置方案）、水 功能区划及水资源保护、水土保持等规划相结合，根据新密市和
新密市城市综合生活需水量预测表
现状合 格综合 生活供 水量 （万 ｍ３）
水平年
居民生活 用水定额 城市人口 （升 （／ 人· （万人）
天）
居民生活
需水量 （万 ｍ３）
城市综合 生活需水
量（万 ｍ３）
２００９ 年 １２７ ７５１ ２０１５ 年 １３０
２０２５ 年 １５０
１８
７０５
９３５
２４
１１３９ １５１５
（三）李湾水库水源管理基本情况 李湾水库作为水库管理单位，在工程管理方面已经相当成 熟，但作为水源管理部门，还存在着诸多问题。 水源地管理主要包括管理体制和保护情况两个部分。管理 体制包括水源地地方法规、应急预案、运行状况等；水源地保护 情况包括水源地保护区划分、法制建设、水质水量检测及信息发 布、已实施的保障饮用水安全措施等。 根据调查资料，李湾水库制订了水源地保护地方法规，并于 １９９７ 年经市政府批准，同时制定了供水应急预案，每年进行一 定的水质监测，但由于没有有效的管理机制，加上经费及认识不 到位问题，这些措施不是束之高阁，就是流于形式，没有发挥应 有的作用。 李湾水库要成为新密市主要供水水源地，就要充分认识到 现状存在的诸多问题。本次规划，就是首先从李湾水库存在的问 题着手，对李湾水库进行保护区划，明确各部分需要解决的问 题，有的放矢，制定适合李湾水库良性发展的水源地安全保障规 划。 四、李湾水库饮用水水源保护区划分 根据《中华人民共和国水法》、水利部《城市饮用水水源保护 区划分技术细则》、河南省政府办公厅下发的《关于印发河南省 城市集中式饮用水源保护区划的通知》，结合李湾水库实际情 况，对李湾水库划分了一级保护区和二级保护区。李湾水库地表 水饮用水源一级保护区为李湾水库整个水域及其沿岸 ２００ｍ 内 陆域，水质管理目标为Ⅱ级保护区，面积 ２．３ｋｍ２；二级保护区为 双洎河入库口以上的水域及两侧 ２００ｍ 的陆域和一级保护区 外，李湾水库整个沿岸 １０００ｍ 内陆域，水质管理目标为Ⅲ级，保 护区面积 ６６ｋｍ２。 五、李湾水库饮用水水源地保护工程规划 水源地保护工程是在饮用水水源保护区建立隔离防护、综 合整治、修复保护体系。 （一）隔离防护工程 饮用水水源保护区设置隔离防护设施，主要包括物理隔离 工程（护栏、围网等）和生物隔离工程（如防护林），防止人类活动 对水源保护区水量水质造成影响，隔离工程原则上应沿着水源 保护区的边界建设。 李湾水库保护区隔离工程计划采用生物隔离，根据规划，李 湾水库保护区范围共计 ２．３ｋｍ２，沿保护区边界栽种防护林，防护 林宽度为 １００．０ｍ 计算，隔离防护面积 ６ｋｍ２。 （二）污染源综合整治工程 １．保护区点污染源综合整治工程
关键词：饮用水；安全；治理；规划
一、综合说明 （一）项目背景 胡锦涛总书记在 ２００５ 年中央人口资源环境工作座谈会上 指出：“水利工作一定要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放 心水作为首要任务”。为落实这一重要指示精神，水利部于 ２００５ 年 ７ 月部署在全国开展《城市饮用水水源地安全保障规划》编制 工作。国务院办公厅 ２００５ 年 ８ 月又下发了《关于加强饮用水安 全保障工作的通知》，强调“各地区要根据规划编制的统一部署 和要求，认真研究解决本地区饮用水安全问题，结合实际提出切 实可行的目标和任务，并纳入本地区经济和社会发展规划”。 ２００７ 年 １２ 月河南省政府办公厅下发了 《关于印发河南省城市 集中式饮用水源保护区划的通知》，通知明确了新密市李湾水库 作为新密市地表饮用水源地一、二级保护区的范围。２００９ 年 １ 月郑州市人民政府下发了 《关于印发郑州市城市集中式饮用水 水源地环境保护规划的通知》，文件明确了各市环境整治目标任 务和期限。 李湾水库是新密市唯一一座地表饮用水源地，其水质、水量 等饮水安全问题历来倍受全市人民的关注。为此，新密市通过 ２ 年时间，做了大量的基础工作，主要是通过对李湾水库饮水安全 问题的普查，摸清饮用水水质状况，查清李湾水库水源地饮水安 全的现状，合理确定李湾水库饮用水水源地保护和安全建设方 案，并进行综合治理，科学制定饮用水水源地保护和管理对策及 保障措施，为今后一个时期城市饮用水水源地保护和管理提供 依据。 （二）指导思想 贯彻以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，按照全面 建设小康社会要求，根据国务院关于加强饮用水安全保障工作
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《河南水利与南水北调》2 0 1 1 年 第 4 期
水文水资源 HENAN
李湾水库的实际情况，因地制宜，有针对性地提出水源地安全保 障措施。分析各类措施实施的效果和条件，提出各类措施合理配 置的总体布局，按轻重缓急提出实施方案。
二、李湾水库水源地建设的重要性 （一）李湾水库基本情况 李湾水库流域地处嵩山浅山丘陵区，海拔 ３００．０￣１１００．０ｍ， 自然地势由西北向东南倾斜。坝址以上干流 ８．０ｋｍ，平均比率 １／５７，流域为狭长形，南北长 １３．０ｋｍ，东西宽 ６．０ｋｍ，丘陵面积占 ６０％，山区占 ４０％，砾石及土坡为 ３０°￣５０°，山坡为 ３０° ￣６０°，植被较差，大部分为黄土覆盖的耕地，无积涝现象。 流域属北温带大陆性季风气候，多年平均降雨量为 ６４０．３ｍｍ， 多年平均径流深 １５０．０ｍｍ，５０％保证率来水量为 ９６１．２ 万 ｍ３， ７５％保证率来水量为 ６０４．８ 万 ｍ３。 水 库 正 常 运 用 洪 水 标 准 为 ５０ 年 一 遇 ， 设 计 洪 峰 流 量 １１０４．７ｍ３／ｓ，溢洪道最大下泄流量 ４８５．０ｍ３／ｓ；非常运用洪水标准 为 １０００ 年一遇，校核洪峰流量 １９５９．６ｍ３／ｓ，溢洪道最大下泄流 量 ７９０．０ｍ３／ｓ。 李湾水库坝基为砂卵砾石覆盖，厚度 ５．０￣１０．０ｍ，底部为基 岩。左坝头有三叠系砂岩和红页岩露头。右坝头有红砂岩出露， 截水槽底部为三叠系砂岩和紫页岩，符合建坝条件。溢洪道进口 段上层为淡红色粘土，土层密实，下层为细腻红色、褐色粘土。输 水洞位于大坝两侧山坡下，紧靠坝肩，此处地质条件较好，岸坡 岩石稳定，从未发生滑动和沉陷。 （二）新密市城市用水现状分析 城市用水主要包括城市用水结构、用水水平和居民生活用 水价格。用水结构分为居民生活用水、第三产业用水、第二产业 用水和生态用水 ４ 类。城市居民生活用水水平以居民生活人均 用水量和综合生活人均用水量等指标表示。 居民生活用水量是指使用公共供水设施或自备供水设施供 水的城市居民家庭日常生活用水。 生态与环境用水量指建成区绿化用水、环境用水和河湖补 水等的一次性使用的淡水。 根据调查资料，新密市 ２００９ 年居民生活用水 ７０５ 万 ｍ３，第 三产业用水 ２３１ 万 ｍ３，第二产业用水 ２５６ 万 ｍ３，生态用水 ３８ 万 ｍ３，年用水量为 １２３０ 万 ｍ３，居民人均用水量 １０７ 升 （／ 人·天）。 （三）新密市城市供水现状分析 根据调查，新密市城市饮用水源共有 ４ 处，分别为李湾水 库、五里店水厂、老城西关水厂、新城西区水厂。 新密市 ２００９ 年年需水量 １２３０ 万 ｍ３，其中 ３ 座水厂供应 １１０５ 万 ｍ３，李湾水库供应 １２５ 万 ｍ３，但根据调查，３ 座水厂共设 计 １０ 眼水井，可开采量每年为 ８７５ 万 ｍ３。由此可见，３ 座水厂已 经超负荷运行，目前已超量开采 ２３０ 万 ｍ３，使新密城区业已形 成地下漏斗。 （四）新密市城市现状水平年综合生活缺水量分析 城市现状水平年综合生活缺水量 ＝ 城市现状水平年综合 生活需水量 － 现状合格综合生活供水量。 现状合格综合生活供水量：城市所有饮用水水源地的现状 综合生活供水量之和减去水质评价指数为 ４、５ 的综合生活供水