缅甸政府与政治

缅甸政府与政治

三个问题：

一、缅甸为什么建立了军政权并能长期执政？

二、长期执政后军政权为什么要举行大选？

三、大选后缅甸政权的走向如何？

一、缅甸为什么建立了军政权并能长期执政？

1962年缅甸军队发动政变建立军政府，到2010年多党制选举，军政权执政近40年。

为什么缅甸会建立军政权？

军政权为什么能长期执政？

一）军政权建立的原因

1948年缅甸与英国和平谈判而获得独立。独立后仿效英国，建立了议会民主的联邦制国家

1962年奈温将军发动政变建立了军政权

☐许多国家发生军事政变的共同原因：政府不能有效地领导和控制军队

缅甸军事政变的特殊原因：军队精英不认同议会民主制，认为议会民主制政府不能解决国家统一、政治稳定、经济社会发展等问题

独立后缅甸议会民主制政府的生存危机

☐独立后缅甸议会民主制政府的合法性

程序合法性：选举（P188、220）

魅力合法性：独立运动领导人昂山、吴努等

☐独立后缅甸议会民主制政府的有效性

政府不能有效镇压共产党的武装叛乱（武装斗争）

政府未能有效控制少数民族的分离运动（尽管实行联邦制，赋予少数民族在民族院的代表权、少数民族聚居的邦的自治权，但少数民族仍有强烈的分离

运动）

政府未能有效避免执政党“自由联盟”的派系斗争和分裂

政府未能有效处理佛教和其他宗教的冲突

政府未能有效发展经济

显然议会民主制政府未能有效应对面临的挑战与危机，国家统一、政治稳定受到较大威胁，社会经济发展落后，造成民众，尤其是军队精英的极大不满。

☐结论：西方式议会民主制本就在经济社会文化落后的缅甸缺乏生长的基础，独立后缅甸议会民主制政府缺乏有效性更是雪上加霜。缺乏有效性是军队不满政府并举行政变的主要原因。

（二）军政权的建立和巩固（文官政权：文官掌握国家最高权力，国家最高权力组织是选举的国家机构；军队服从文官政府的领导和控制）

军政权：

军政权的含义：军队掌握国家最高权力，军事组织是国家最高权力组织

军政权的统治方式分为直接统治和间接统治。前者由军事组织（非军队）替代政府，后者由军队退居政府幕后。

1.1962-1974年军政权(直接统治)

2.政府体制：废除议会民主制，建立“革命军事委员会”体制，委员会主席奈温将军拥有

所有立法、行政、司法权力。建立各级“革命军事委员会”体系

3.政党制度：成立“缅甸社会主义纲领党”

4.经济体制：社会主义经济政策（国有化、工业化、自力更生）

5.确立“缅甸社会主义道路”为国家意识形态

a)缅甸式社会主义与科学社会主义的异同(p189)

b)缅甸为什么选择社会主义道路？(p189)

2. 1974-1988军政权(间接统治)

☐立宪：1974年，通过新宪法。废除西方式的议会民主制，建立社会主义“民主制”

☐一党制：宪法规定社会主义纲领党为唯一合法的具有领导地位的政党

☐单一制：一院制“人民议会”

☐政府体制：军政府权力移交给“人民议会”；奈温等高级军官脱去军装，当选为总统，兼任总理，各级军官与退役军官担任官职

☐非竞争性的定期选举（通过以上设制，军政权“还政于民”，转型为民选政府吗？）

结论：政府施政，但军人控制各级政府机构，军人控制社会主义纲领党，而社会主义纲领党则控制同级的“人民委员会”，实质还是军人统治、

3.1988-的军政权(直接统治)

☐直接统治回归的原因：1988年的政治危机

1988年骚乱的原因

✓经济困难：人民生活水平下降

✓政治改革：反对一党专制和奈温的独裁

骚乱对军政权的冲击

✓政权不稳：奈温辞去党政职务；继任的盛仑也辞职；文人貌

貌接任，宣布将结束一党制、举行多党选举

✓民主势力兴起：昂山素季和反政府政党“争取全国民主联盟”资料：昂山素季

☐昂山素季（台湾译为翁山苏姬，港澳译为昂山素姬，马新译为昂山舒吉)，1945年6月19日生于缅甸仰光，是缅甸非暴力提倡民主的政治家，但现被缅甸军政府软禁于其寓所中。1990年她获得萨哈罗夫奖，翌年获得诺

贝尔和平奖。

☐昂山素姬，是领导缅甸独立的民族英雄昂山将军的女儿。在她两岁的时候，父亲遇刺身亡，她在母亲的抚养下成为牛津大学的哲学、政治学、经济学

学士，毕业后留校任职，并任职于联合国、不丹外交部等处，在缅甸以外

的国家生活了28年。

☐1972年，昂山素姬与研究西藏文化的英国学者、牛津大学教授迈克·阿里斯结婚。在婚后的头15年生活中，她在牛津照顾家庭，生养孩子，静

静地过日子，避免跟流亡的缅甸异见人士接触。她甚至回避对吴奈温的谴

责，不展示任何直接卷入缅甸政治的迹象。

☐1988年3月，昂山素姬回国探望中风的母亲，正值缅甸发起反抗军政权的游行示威，各种势力要求她出来领导民主运动。

☐1988年9月27日，昂山素姬组建了自己的政党——缅甸全国民主联盟，并出任总书记。民盟很快发展壮大，成为全缅最大的反对党。

☐军人直接统治的重建：

☐最高权力组织为军队组织。1988年9月，军队政变，废除1974年宪法，成立军人直接统治的“国家恢复法律和秩序委员会”（“恢委

会”）。1997年11月，“恢委会”改组为”国家和平与发展委员会

“（“和发委”），“和发委”主要由三军司令和地方军区司令组成。

“和发委”下设委员会，分别协调和监督政府机构。“和发委”分

为四级组织。

☐军队掌握行政权。内阁成员由“和发委”任命，主要由现役高级军官和退役军官担任。

☐经济转型：新一代的军人领袖宣布放弃社会主义，实行“开放”经济政策；

☐预备立宪

军政权长期执政的原因

☐军政权的执政能力：

☐暴力或强制力（强迫民众服从的能力）

☐军队、执政党、政府

☐合法化能力（汲取民众自愿服从的能力）：

☐绩效（经济发展、国家统一和政治稳定）、民族主义的意识形态

第二个问题：军政权为什么要举行大选？

缅甸总理登盛今年2月3日呼吁联合国致力于解除国际社会对缅甸的制裁，以使缅甸经济能够正常发展，政局保持稳定。

军政府统治下尽管局势稳定，但却暗藏种族动荡的危险

1988年来反军政府的民主运动。军政府长期软禁昂山素季，反而增加了昂山素季的道德光环。

☐僧侣在缅甸有较高地位，连军政府都不敢怠慢

☐2007年缅甸“藏红花革命”

☐The saffron revolution

☐原因一：国内外要求民主和改革的压力，促使军政府必须做出回应

☐原因二：军政府有信心控制大选后权力移交的风险

☐精心准备，确保大选支持军队的政党获胜

☐制宪确保军队在国家政治生活中的领导作用

☐候选人最多政党为联邦巩固与发展党，有1112名各级议会候选人。

☐巩发党是由1993年成立的联邦巩固与发展协会(巩协)演变而来，缅甸领导人都曾是巩协的名誉主席。巩发党中央执委多数是现任政府部长。分析人士认为，巩发党具有执政资源优势，候选人又多，取得最多议会席位悬念不大。

☐巩发党最大竞争对手是有广泛组织基础的老牌政党———民族团结党。该党由原执政的缅甸社会主义纲领党在失去执政地位后于1988年改组而成。本次大选该党提名了近1000名各级议会候选人

☐候选人数占第三位的是全国民主力量党，有约160名各级议会候选人。该党是今年新成立的政党，是由一批从昂山素季领导的全国民主联盟(民盟)分裂出来的、由原民盟中央执委组织的政党。

☐作为民主路线图的第五步，大选过程是不是民主的？

☐大选是民主公正的，还是一个“秀”？

☐英美斥选举不公

☐“缅甸反对派指责军政府操控选举”

☐“缅甸将举办大选拒绝外媒和观察员入境”

☐人物周刊：军政府公布了选举法和政党组织法，你觉得是否公平合