改革科研项目管理机制,砍掉繁文缛节

国务院完善科研项目资金管理大幅提高人员费用比例

6月1日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定完善中央财政科研项目资金管理的措施，更大激发科研人员创新创造活力。

会议列出了多项具体改革措施，包括给予科研人员在项目资金使用上更大灵活支配权，增加人员经费，给予更多激励机制，比如用于人员激励的支出占间接费用比例从原来最高5%提高到20%，研究完善股权激励政策等。

这是对5月30日召开的全国科技创新大会精神的具体落实。形成充满活力的科技管理和运行机制，科研经费管理无疑是很重要的一环。

社科院财经战略研究院研究员杨志勇对21世纪经济报道记者表示，提高人员费、尊重脑力劳动，可以更大限度激发科研人员的积极性。会议列出的措施很接地气，如果能落实的话，有利于形成社会尊重科学研究的风气，国家创新发展战略才能成功。

经费调剂权下放

近几年，随着财务管理制度趋严、审计力度加大，很多科研院所反映大量经费到年底花不完。而这背后的原因有很多。

航天系统某研究所科研人员对21世纪经济报道记者表示，比如申报一个周期两年、总成本为200万元的科研项目，项目包含的设计、固定资产、劳务、资料、会议等各项开支，在申报项目时均要列清楚。

但实际操作层面跟申报时可能存在较大差异。上述研究员称，比如可能没开预想那么多次会议，但聘请了较多人力、劳务费花销变多，而在财务管理上，这些不同科目的开支，彼此间很难进行调剂。由于没有相应的发票，经费就难以支出。

广东一名环境治理方面的研究者对21世纪经济报道表示，现在经常碰到经费花不出去的现象，财政的钱交回去，研究所不乐意；但又没有相应的发票，成本开支报销不了。

对于科研领域经费，业内人士称主要为“纵向”和“横向”两部分，纵向经费来自财政，横向经费来自承担社会、企业委托的项目。

据21世纪经济报道记者了解，因纵向经费管理相对严苛，为应对年底钱花不出去，不少单位将来自“横向”项目的发票，填充“纵向”经费开支。

这样一来，一些合理开支，必须要通过“不规范”的发票来填充。此前，一些高校教授因项目经费开支中乱购发票等行为，曾被公开通报批评。

对此，6月1日国务院常务会议有了明确规定。会议表示，简化中央财政科研项目预算编制，将直接费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位。项目年度剩余资金可结转下年使用，最终结余资金可按规定留归项目承担单位使用。

提高人员费用比例到20%

科研创新中，人是最重要的因素。

5月30日，李克强在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协九大第二次全体会议上表示，“提高人员费用比例，就是承认人才和智力劳动的价值。把…人‟的力量调动起来推进创新，就会起到…四两拨千斤‟的作用。”

“研究人员告诉我，基础数学的科研经费中，…人头费‟的比例还不到30%，其他只能用来购买设备。基础数学要买什么设备啊？这是靠大脑的科学，就是要把…人‟的聪明才智发挥出来。”李克强说。

李克强还指出，“人”是我们最大的潜力所在，要让更多人加入到创新的行列，把丰富的人力人才资源充分发挥出来，就可以培育经济新动能，打造经济新引擎。

科研项目经费中，用于人的费用有两部分，分别是人员费和劳务费。人员费是项目承担单位人员经费，需要聘请外部专家、研究生等外部人员支持的属于劳务费。

中国人民大学公共管理学院教授许光建对21世纪经济报道记者表示，人员费在科研经费中占比比较低，以前科研人员承担项目是没有报酬的，普遍观念是科研单位已经发了工资，这样科研人员的积极性不容易调动。

许光建还表示，不同的项目支出结构不同。有些项目需要大量人力去开展调研，劳务费占比会比较高。但现实中，劳务费占比也有诸多限制。

上述航天研究所研究人员也表示，他们在申报国家纵向经费时，经费开支中并没有与劳力付出相关的回报。不过，他也表示，国家纵向科研经费只是占比较小的一部分，这部分付出主要用于积累，更多激励机制来自于承担企业项目的横向经费支出。

用于“人”的支出比例将大幅提高。国务院常务会议指出，增加间接费用比重，用于人员激励的绩效支出占直接费用扣除设备购置费的比例，最高可从原来的5%提高到20%。对劳务费不设比例限制，参与项目的研究生、博士后及聘用的研究人员、科研辅助人员等均可按规定标准开支劳务费。

放松多项管制

会议还放松了多项其他管制。

比如，差旅会议管理不简单比照机关和公务员，中央高校、科研院所可根据工作需要，合理研究制定差旅费管理办法，确定业务性会议规模和开支标准等；简化科研仪器设备采购管理，中央高校、科研院所对集中采购目录内的项目可自行采购和选择评审专家，对进口仪器设备实行备案制；合理扩大中央高校、科研院所基建项目自主权，简化用地、环评等手续，对利用自有资金、不申请政府投资的项目由审批改为备案；落实和研究完善股权激励政策，建立科研财务助理等制度，精简各类检查评审。

在给科研单位和科研人员更多自主权的同时，会议也强调高校和科研院所要强化自我约束意识，完善内控机制，确保接得住、管得好，营造更好科研环境。

21世纪经济报道记者在采访时，多位科研人员表示，放松对科研经费诸多不合理的限制很有必要，能更好地调动科研人员积极性；但现实中不少科研经费疏于管理，资金并未发挥该有的效益，因而还应加强监管。