关于水利工程投资控制与管理的探讨
水利工程施工阶段投资控制探讨
资控制中始终处于主导地位 ， 在全面掌握 、 控制着工程建 设投资方面 ， 发挥着关键性作用。 业主应充分发挥主人翁 意识 ， 积极协调参建各方 ， 遵循规定的工作程序 ， 严格把
越少 。
不 良设计变更造成工程建设投资增加 的原因是多方
面的， 主要表现如下 ： ａ 由于前期工作（ ． 包括初步设计 ） 采用的基础资料与 实际不符 ， 或前期设计工作深度 、 精度不 足， 施工中不得 不进行设计变更 ， 这时设计方案 、 结构型式 、 工程项 目、 工
ｔ 鼓 励采用 优化设 计 。通过 限额设 计 的方 法鼓 １ ． 励设计 单 位优化 设计 ，使施 工 图预算 尽量 小于 执行 概算 。 ｅ鼓励建言献策 。 ． 通过合同， 采用经济利益鼓励的方 法， 鼓励施工 、 监理单位开展合理化建议活动。 ｆ预先控制设计变更。施工图设计过程中 ， ． 业主及设
并发表意见 ， 同讨论 ， 共 形成共识 ， 付诸执行。
２ 严格 执行合 同
鉴 于水利 工程 特点 ，水 利 工程 大多 采用 部分 单 价加 部 分总 价 、 以单 价 为主 的合 同形 式 。因此 ， 利 工程 施工 水
阶段的投资控制 ，主要是围绕以下三个方面工作严格执
行合 同 。 ２ 总价承 包项 目的结 算 审核工作 ． １
实例 。
【 关键词 】 水利工程施工阶段
投资控制 设计 变更
合同管理 索赔与反索赔 要 由监 理 工 程 师 与 业 主 、 包 商 商 定 ， 于 失 去 竞 争 承 由
施工阶段是将设计蓝图变为实际工程 的过程 ，是完 成大部分工程建设投资的阶段。施工 阶段 的资金支出主 要以执行建安工程合同的形式完成 ，在这一阶段投资控 制重点是控制设计变更 、执行合同、索赔与反索赔等环 节， 不仅可 以有效的控制工程建设投资 ， 而且可 以最大限
探讨水利水电工程初步设计阶段投资控制的方法
探讨水利水电工程初步设计阶段投资控制的方法初步设计概算是设计文件的重要组成部分，是考核水利水电建设项目投资效果的依据，本文分析了影响设计概算的主要因素，结合工程实践，提出了初步设计阶段投资控制的方法。
标签：水利水电；初步设计阶段；投资控制；方法1、前言水利水电初步设计概算是设计文件的重要组成部分，是考核设计方案和建设成本是否经济合理的依据。
因此，初步设计阶段是控制工程投资的关键环节，其中施工方案、施工工艺的选择等因素最为重要。
如果设计质量不高，导致施工图更改、工程返工、后期维护等问题，会引发更多的费用。
初步设计概算对于工程建设的效益起着关键的作用。
本文结合工程实践，提出水利水电工程初步设计阶段投资控制的方法，供同行专业人员参考和借鉴。
2、影响初步设计概算的主要因素2.1设计方案设计方案是初步设计中最重要的内容，需综合考虑区域规划、地形地质等各种条件，确定建筑物的布置和形式。
设计方案是决定初步设计概算最重要的因素。
如东莞市某河出口段内涝整治工程，为了消除壅水情况，需要对现有长约85m 的箱涵进行整治，拆除重建现有的单孔箱涵。
在初步设计阶段进行了两个方案的比选，方案一：采用箱涵、临时支护排桩（咬合灌注桩）分离式，设计概算投资为1263万元，方案二：采用过水槽+临时支护排桩（咬合桩）结合式。
设计概算投资为1503万元。
对两个方案综合比较：方案一有效断面较大，过流能力较大；结构稳定性与耐久性较优；施工控制难度较小；投资比方案一少240万元，推荐方案一为设计方案。
2.2施工组织设计水利水电工程施工组织设计包括工程的施工条件、料场的选择与开采、施工导流、主体工程施工、施工交通运输、施工总布置及进度等内容。
砂石土料场的选择、土石料的运距，渣场的选定、施工导流设计等对工程投资有着重要的影响。
如某河道治理工程，土石方开挖量为34.97万m3，土石方回填量14.23万m3，施工组织设计考虑选用优质开挖土料用于回填，弃渣运距控制在3km以内，既节约了工程投资，也减少了渣场的征地。
浅谈水利工程施工阶段的投资控制
浅谈水利工程施工阶段的投资控制摘要:本文作者结合多年工作经验，对水利工程施工阶段投资控制进行了分析，并从施工图设计不突破工程概算、不同标段进行科学管理和协调、科学控制进度款支付、加强合同管理等几方面提出了有效控制投资的方法。
关键词:水利工程投资控制设计变更abstract: combining with years of experience, the author analyzes the investment control in the construction phase of water conservancy project, and proposes effective investment control measures from the construction drawings not exceeding the engineering estimates, scientific management and coordination in various sections, scientific control of the progress payments, and the contract managem.key words: water conservancy project; investment control; design alteration中图分类号：f407.9 文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2012）1引言水利工程一般工期较长,且受汛期、地质条件影响较大,不可预见因素较多。
在工程初步设计概算批复后,在工程实施阶段,对工程投资进行严格控制非常重要。
2水利工程项目全阶段简介水利工程项目施工全过程一般由四个阶段组成,即项目的决策阶段、勘察设计阶段、实施阶段、后评价阶段。
这四个阶段对工程投资的控制都非常关键。
2.1项目决策阶段：将确定项目的规模、选址、方案、设备工艺等,可行性研究是在项目建议书被批准后,对项目在技术上和经济上是否可行所进行的科学分析和论证,是项目决策阶段最重要的环节。
浅谈水利工程投资控制
【 关键词 】 水利工程； 资控制 投 ０ 前 言
没计 阶段 通 过 招 标 完 成 ，对技 术 设 汁和 施 工 图 设 计 也 引 入 竞 争 机 制 ， 推 行技 术 设 计 和 施 工 图 设 计招 投 标 ， 每 个 设 计 阶 段 均 通 过 竞 争 完成 使
水 利 工程 的质 量 是 工程 建 没的 核心 ， 决 定工 程 建 没成 效 之 关 键 ， 是 在 设 计 中 对每 个 设 计 阶 段 进行 经 济 核 算 。 而工 程 造 价 则 是 一 个 重要 的经 济 技 术 指 标 。 资 方都 想 在 保 证 ： 投 Ｉ程质 ２２３ 实 行 限 额 设 计 ，限额 设 计 是 设 计 过 程 中 行 之 有 效 的控 制方 法 ．－ 量 的 同 时 降低 工程 造 价 ， 长 期 以来 ， 遍 把 控 制 工 程 造 价 的 主要 精 但 普 在 初步 设 计 阶 段 ，各专 业 设 计 人 员 应 掌 握 设 计 任 务 书 的设 计 原则 、 各 力 放 在 预 结 算 上 ， 细 账 ， 果 是 事倍 功 半 ， 制 的 Ｉ 算 结 控 ｑ的没 达 到 ． 三 “ 项 经济 指 标 ， 案 的 比选 ， 方 把初 步 设 计 造 价 严 格 控制 在 限额 内。 工 图 施 超” 现象 （ 概 算 超估 算 ， 算 超 概 算 ， 算 超 预 算 ） 禁 Ｊ 很 大程 即 预 决 屡 ｔ， 设 计应 按 照批 准 的初 步 设 计 ，其 限额 的 重 点 应 放 在 工 程 量 的 控 制 上 ． 度上 影 响 了水 利 工 程 的 经 济效 益 将 上 阶段 设 计 审 定 的 投 资 额 和工 程 量 分 解 到 各 个 专 业 ， 后 再 分 解 Ｎ Ｅ＆Ｔ Ｃ Ｎ ＯＧ Ｆ Ｒ ＴＯＮ ＣＥ Ｃ Ｅ Ｈ ＯＬ ＹＩ Ｏ ＭＡ Ｉ Ｎ
水利工程投资控制问题分析与对策探讨
前 办 理 工 程 量 计量 手续 ， 造成 质 量 难 以控 制 ， 后 期计 量 不 准 。只
（ １ ） 设计合 同应 明确突破 限额设计的责任。在各设计 阶段 有按 图施工 ， 并通过监 理人员质量检 验合格 ， 计量核 实的工程 进行投 资控制时， 要将投 资限额 按投资控 制 目标分解到各专业 基建项 目进度款才给 以支付。（ ３ ） 工程变更从严控制。 严格核查 设计 人员 ，使设计人员清醒认识到设计应该从经济 角度 出发 ，
只有 对建设基建项 目的投 资决 策、 设计 、 发包 、 施工 、 结算 等每一环节 的投资实施有效控制 ， 才能保证工程基建项 目在保
证 质 量 和 满 足 进 度 要 求 的前 提 下 ， 实现实际投资不超过计划投 参
（ １ ０ ）
（ １ ） 组 织 施 工 组 织 设 计 审核 。施 工 阶 段 应 对 施 工 组 织 设计 资 。 考 文 献
投 资更好 的落到 实处， 不致造 成投 资浪费。 作者结合 自己多年从事水利工程造价及建设管理的工作 经验 ， 讨论如何进行投 资控制 ， 以期对 广大水利工作者提供有益的参考。 【 关键词】 投 资； 设 计； 招投标； 施 工； 竣工结算
一
、
设 计 阶 段 的 投 资 事 前控 制
的整套标准技 术文 件图纸。运用标准 没计可 以节约设 计 费用 ，
更应严格按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格 ，
加快施工速度 ， 保证 工程质量 ， 较大幅度降低工程造价 ， 因此应 计算该项 工程变更对 总投 资额 的影响，现在普 遍存在一 个现 大力推广标准设计。（ ３ ） 价值工程原理 。 价值工程 （ 价值系数 、 ｒ ＝ 象： 有些承包商“ 先干活后谈价 ” ， 计量时现场 已面 目全非 ， 造成 功能系数 成 本系数 ｃ ） 原理通过对功能和成本 的分析 ， 将技术 核量不准确 。只有规范工 程变更程序 ， 实行事前把 关， 主 动监 问题和经济 问题结 合起 来进 行研究， 是设计阶段进 行投 资控制 控 ， 工 程 变 更 的投 资才 能 得 到 有 效 控 制 。 的科学方法之一 。进 行多方案比较， 选择价值系数最 大的方案
浅谈水利工程投资控制研究
摘 要： 文章根 据 水利 工 程 投 资控 制 ， 据 实 际存 在 的 问题 ， 出 了研 究 的 主 要 内容 和 框 架 。通 过 对 小浪 底 水 根 提
任 务 ， 投 资 管 理 能否 成 功 的关 键 。 概算 管 理过 程 中 ， 是 在 主 要采 取 以下措 施 ： 做 好 总概 算 控 制 的 同时 ， 格控 制 在 严 单 项工 程 概算 执 行 ， 求 各 个单 项 工 程 不 突破 分 项概 算 ， 力 由于 客观 因素 影 响而 必 须 增 加投 资 的 ，需通 过 其 他项 目 节 约投 资 调剂 解 决 ； 格执 行 基 本 建设 程 序 ， 于个 别 确 严 对 需 调整 单 项工 程 投 资 额度 或 概 算 项 目以外 需 动用 预备 费
率 损失 。
２ 结
语
文 章 分 析 了我 国 ：程 投 资控 制 的 体 制 和 发 展 情 况 ， Ｅ 在 此 基础 上 归 纳 了 当前 我 国工程 投 资 控 制存 在 的一 些 主 要 问题 ， 对水 利 工程 投 资控 制不 力 的原 因按 照 工程 决 策 、 设计 和 施 丁 三个 阶段 详 细 进行 了分 析 ；并 针 对水 利 工 程 投 资控 制 不 力 的成 因 ，提 出 了要 建 立完 善 的工 程造 价 体 系进 行 全 过程 投 资 控 制 和 投 资控 制 关键 点 的方 法 ；以黄 河小 浪 底 水利 工 程 项 目为 例进 行 了分 析 ，提 出一 些 完 善 水 利 工 程投 资 控 制建 议 的 以下建 议 ： 全 项 目法 人 制 ， 健 严 格 实 行 招 标 投 标 制 ， 强 合 同管 理 制 ， 格 实行 监 理 制 ； 加 严 切 实做 好 不 同设 计 阶段 的造 价 管 理 ；运 用价 值 工 程 方法 进 行投 资控 制 ； 强 项 目投 资 监 管 。 加
水利水电工程监理投资控制存在的问题及对策
成量与计划完成量进行 比较 、 析 ， 分 制定调整措施 。收集 、 整理 有关 的施工和监理资料 ， 为处理 费用索赔提供证据。按施工合
同的有关 规定进行竣工结算 ， 对竣工结算 的价款总额与建设单 位和承包 单位进行协商 。
（ ） 目投入 ， １项 即把人力 、 物力 、 财力投入到项 目实施 中。
经营与管理
算。 １ ． 施 工 招 标 阶段 ．３ １
（） ３ 随着社会经济的发展 ， 城镇规模 的扩大 ， 用水量不断增
加， 部分技术含量低 、 能耗高 、 污染重 的工矿企业和城镇乡村未
经处 理的工业废水 和生 活污水等直接排入河 中， 使水体受到严 重污染 ， 水环境承载能力 大大降低 。
技 术与 市 场
第 ｌ卷第８ ０ １ ８ 期２ １年
经营与管理
水 利水 电工程监理投资控 制存在 的 问题及对策
骆 杰
（ 西德新 工程 管理 咨询 有 限公 司 ， 西 桂 林 广 广 ５１０ ） ４ ０ ２
摘 要 ： 电 建设 项 目投 资 的有 效 控 制 是 水 电建 设 管 理 的 重要 组成 部 分 ． 电 工 程监 理投 资控 制 对 策 研 究是 工 程 投 资 控 水 水
关键词 ： 水利 水 电 工程 ； 资控 制 ； 投 问题 及 对 策
’
ｄ ｉ ０３ ６／ｉ ｎ１０ — ５４２ １．８２ ５ ｏ １ ． ９ ．ｓ．０ ６ ８ ５ ．０ ０ ． ： ９ ｊｓ １ ７
所谓水利工程投资控制 ， 就是在投资决策阶段 、 设计 阶段 、
发包阶段 、 施工 阶段 以及 竣工 阶段 ， 把建设 工程投资控制在批
论水利工程投资管理存在问题及对策
大。 项目管理预算是项目法人 （ 或建 设 单 位） 委托具备相应资质的水 ３． 利工程造价咨询单位 ， 在批准的初步 设 计 概 算 静 态 投 资 限 额 内 ， 依据水 水利工程项目管理预算编 制 办 法 》 编制项目管理预算。项目管理 利部 《 。 总量控制 、 合理调整 ” 预算的编制原则是 “ 标底 （ 招标 控 制 价 ） 是招标单位对招标工程所需投资的自我测 ４． 算 。 现阶段水利工程造价 测 算 中 存 在 的 问 题 主 要 有 ： 一是定额管理落 后， 新材料 、 新工艺 、 新技 术 不 能 及 时 的 编 制 成 定 额 使 用 。 二 是 由 于 受 水利工程设计深度的影响在编制 质 量 上 不 够 细 致 。 三 是 在 编 制 招 标 控 制价时不严谨 ， 根据工程资金到位情 况 进 行 编 制 ， 删除应列入而未列人 项目 ， 而工程实际实施过程中却产生 ， 造成完工结算价与中标价相差过 大。 完工结算是施工单 位 与 建 设 单 位 对 承 建 工 程 项 目 的 最 终 结 算 。 ５． 竣工结算是建设单位向国家 （ 或项目法 人 ） 汇报建设成果和财务状况的 是竣工验收报告的重 要 组 成 部 分 。 从 成 本 角 度 看 ： 完工结 总结性文件 ， 算只是承包合同范围内的成本 ， 而竣 工 决 算 是 完 整 的 成 本 ， 它除了计入 它还要计入工程 建 设 的 其 它 费 用 开 支 、 水库淹没处 工程建设成本以外 ， 水土保持及环境保护 工 程 费 用 和 建 设 期 还 贷 利 息 等 工 程 成 本 和 费 理、 用。
工程管理
论水利工程投资管理存在问题及对策
余 波 文山市水利水电工程质量监督站
项目决策阶段存在的问题分析 一 、 在项目投资决策阶段 ， 所进行的各项技术经济指标论证及投资估 算等工作对建设工程造价以及项目建 成 投 产 后 的 经 济 效 益 有 着 决 定 性 影响 ， 相对其它阶段而言 ， 其影响程度可达到 ８ ０％ ～９ ０％ 。 是项目投 资 控制的重要阶段 。 我国现阶段水利工 程 建 设 项 目 在 项 目 决 策 阶 段 的 主 要问题是 ： 由于在现行经济管理体制下 ， 投资者不承担投资风险， 缺乏搞好 １． 可行性研究 、 提高投资经济效益的 主 动 性 。 咨 询 、 设计单位隶属于各级 ， 行政部门 ， 往往受 “ 长官 意 志 ” 或 本 位 主 义 影 响， 高 估 效 益， 低 估 投 资， 。 这些原因往往使可行性研究 变 成 “ 。使这 搞“ 钓鱼战术 ” 可 批 性 研 究” 一工作失去原有的意义 ，难以达到投资控制效果 。 可行性研究工作时间较短 ， 往往 无 真 正 的 替 代 备 选 方 案 ， 研究工 ２． 作一般仅作为惟一方案 的 “ 可 行” 而 开 展， 衡量方案是否可行往往只凭 缺乏科学性 ， 容易出现决策失误。一个项目若出 现 少数几个静态指标 ， 前期决 策 失 误 ， 则不管后期建设实施阶段投资控制管理如何努力， 也无 法弥补其损失 。 设计阶段存在的问题分析 二 、 项目做出决策后 ， 投资 控 制 的 关 键 就 在 于 设 计 阶 段。 但 目 前 设 计 阶段的 工 程 造 价 控 制 管 理 未 得 到 足 够 重 视 ， 主要有几个方面的原因： 一 是工程界只注重技术创 新 ， 而设计人员在控制工程造价上要冒一定风 险的努力得不到鼓励 。 二 是 大 量 的 水 利 工 程 项 目 没 有 推 行 限 额 设 计 ， 没有对设计方 案 进 行 优 选 。 很 多 建 设 单 位 设 计 只 重 视 技 术 上 的 可 行 性， 却忽视了经济上的合理性， 没有采取应有的措施促使设计单位去精 认为“ 省了 心设计和限额设计 。 三是设计人员 往 往 怀 较 强 的 风 险 意 识 ， ， 投资是别人的 ， 出了问 题 是 自 己 的 ” 从 而 搞 保 守 设 计。 四 是 现 在 新 材 新设备不断更新 ， 价格 不 断 变 化 ， 水 利 定 额 调 整 滞 后， 执 行 缓 慢， 对 料、 工程造价的约束力降低 ， 也是造成预算和结算差距不断增大的重要原 因。 工程造价测算中存在的问题 三 、 水利水电工程建设各阶段由于工 作 深 度 不 同 、 要求不同， 故各阶段 的技术性成本测算依据 、 方法 、 结果 均 有 所 不 同 。 现 行 工 程 造 价 的 测 算 类型主要有 ： 投资估算 、 设计 概 算、 项 目 管 理 预 算、 标 底 与 报 价、 完工结 算以及竣工决算等 。 投资估算是项目建 议 书 及 可 行 性 研 究 阶 段 对 工 程 造 价 的 预 测 。 １． 投资估算是项目建议书 及 可 行 性 研 究 报 告 的 组 成 部 分 ， 目前在投资估 有的业主往往为了项目能上马， 无视投资估算的 算阶段 存 在 的 问 题 是 ： 严肃性 、 科学性和合理性 ， 人 为 降 低 投 资 额。 再 者， 投资估算所选用的 数据 、 资料等信息有时难 以 真 实 地 反 应 实 际 情 况 ， 误 差 较 大， 致使投资 使 工 程 的 竣 工 日 期 一 拖 再 拖。 三 是 水 估算不能真正反映工程 的 需 求 ， 利工程 从 项 目 建 议 书 到 工 程 上 马 实 施 周 期 长 ， 随着社会经济的发展， 当 水利定额及征地等各项指标变化较大， 不能适 时所选 用 的 原 材 料 价 格 、 应社会发展的需求 。 设计概算是设计阶段 对 建 设 工 程 造 价 的 预 测 ， 是初步设计文件 ２． 的组成部分 。 它是在在已批准的可行 性 研 究 投 资 估 算 静 态 总 投 资 的 控 制下进行编制 。 由于初步设计阶段 对 建 筑 物 的 布 置 、 结构形式、 主要尺 寸以及 电 机 设 备 的 型 号 、 规格等均已确定， 所以概算对工程建设造价不 是一般的测算 ， 而是带有定位性质的测算 。 目前设计概算存在下列问题 ： 一是 设 计 单 位 为 了 多 拿 项 目 ， 往往在 初步设计阶段较多的照 搬 以 往 类 似 工 程 的 设 计 经 验 进 行 设 计 ， 设计深 度不能 贴 近 实 际 工 程 ， 致使在后期导致设计方案变更， 造成设计Байду номын сангаас算偏 离实际 。 二是工程界只注 重 技 术 创 新 ， 而设计人员在控制工程造价上 要冒一定风险的努力得不到鼓励 。 三 是 现 在 新 材 料 、 新设备不断更 新， 价格 不 断 变 化， 水 利 定 额 调 整 滞 后， 造成设计概算和结算差距不断增
浅谈水利工程项目投资控制
键 。据 国外 一些专 家分 析指 出 ：设 计 费 虽然只 占工程全寿命 费用 的 １ 还 不到 ， ％ ５ 装 ００｜０ｌ ÷ ｌ ＿ 。 ｌ Ｉ ｌ ０ － ≯ 但 对 工 程 项 目投 资 的 影 响 程 度 达 ７ ％ 以 三 超 ； 元制 衡 制 ； 目法人 责任 制 ； 三 项 限额 设 计 ； 上 。显然 ，设计水 平高 低和 质量好 坏是 控 制 管 理 影 响 工 程 项 目投 资 的 关 键 环 节 。 实 践 证 明 ：重 施 工 ， 轻 设 计 和 决 策 阶 段 的 思 想
一
、
…舢期一 Ｙ 瑚 … ７
二 是 资 金 提 供 方 ，三 是 社 会 中介 服 务 方 。水 利 项 目全 程 控 制 的 有 效 运 作 机 制 就 应是 上 述 三方 的相 互制 衡 （ ） 约 。这 种 制 约 关 系 体 现 在 ： 项 目法 人 方 与 资 金 提 供 方 签 定 协 议 ， 项 目法 人 必 须 将 资 金
用 于 项 目协 议 所 规 定 的 方 向 ， 资 金 提 供 方必 须按 协议 要 求提供 项 目所需 资金 ； 项 目法 人负 责项 目的 实施 和 经营 管理 ，
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浅谈水利工程项 目投资控制
沈良坤 ’ 吴信达 １ 上虞 市海涂二号闸管理 所 ５ ２ ６ １ ６ ３ ２ 、上虞 市水利工程管理所 ５ ２ ０ １３０
前 言
建设项 目投资控制是每个投资者所关 心 的重 要 内容之 一 。尤 其 是 水利 工程 ， 由于 投 资 大 ，成 本 回 收 时 间 长 ， 更 是 投
资 者 关注 的 焦 点 。 长期 以 来 ，普 遍 把 控 制工 程 造价 的主 要精 力放 在预 结算 ｝， 二 算 细 账 ，结 果 是 事 倍 功 半 。 控 制 的 目的 没达 到 ，“ 三超 ”现 象（即概 算超 估算 ， 预算超 概算 ，决算超预算 ） 屡禁不止 ，很
水利工程的投资控制浅谈
等 有 关 资料 编 制 工 程 竣 工 决 算 。 （ ７ ） 后评价是水利工程建 设的最 后一个阶段 ， 一般应在项 目竣 工投 产， 并经过 １ ～ ２年生 产 运 营 后 进 行 。后评 价 阶 段 ， 在 工程 造 价 管 理 方 面 应 对水利工程项 目投资、 国民经济效益 、 财务效益等进行后评价。
水 利 工程 的投资控 制浅谈
付 中原
（ 贵 州新 中水 工 程 有 限 公 司 贵 州 贵 阳 ５ ５ ０ ０ ０ ４ ）
摘 要： 随着我 国综合国力 的增 强， 在未来几十 年中 ， 我 国的水 利工程将进入 一个加速 发展 的时期， 随之 而来 的是 针对水利 工程 的投 资控 制 ， 本 文 阐 述 水 利 建 设 各 阶 段 工 程 造 价 管 理 的 主 要 内容 ， 以及 对 各 个 阶 段 工 程 造 价 控 制 做 了简 单 介 绍 。
除了上述水利工程建 设各 阶段 的工程造价管理 ，在宏观层次上， 政 府还将通过 制定、 执行相关法律法规 ， 建立 、 健全工程造价管理体制 ， 深 化 工 程 造 价 管理 体 制 改 革 ， 运用法律 、 经济和行政手段 ， 对 工 程 价 格 进 行 管理和控制 。对 于国家投 资的水利水 电建设项 目， 政府有关部 门还将通 过审批、 投资控制等手段， 直接进行工程造价管理。
３ 工 程造价 的控 制 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
３ ． １ 设计阶段 工程造价管理
工程 造 价 管 理 贯彻 了 设计 阶 段 的全 过 程 ， 其 内容 包 括 采 用 设 计 方 案 技术经济 评价、 价值工程等方法 ， 进行 设计优 化， 推行 限额设计 ， 确定 计 价定额、 费用标准和计价方法， 实施工程造价预测和预控等 。 这 里 所 说 的 限额 设 计 是 指 按 照 批 准 的 可 行 性 研 究 报 告 及 投 资 估 算 控制初步设计，按照批准 的设计来进行控制技术设计和施工 图设计 ， 同 ２ 水利 建设各 阶段 工程造价 管理 主要 内容 按 照我国水利工程建设程序 ， 工程 建设一般分为项 目建议书 、 可 行 时在各专业保证达到使用功 能的前提 下，按照分配 的投 资限额控制设 严格控制不合理的变更 ， 保证总投资不被突破 。 在工程初步设计阶段 性研究报 告、 项 目决策、 项 目设计、 建设准备 （ 包括招标设计） 、 建设实施、 计， 在施工 图设计 阶段要 编制工程预算 ， 编制 工程概预算 生 产准 备 、 竣工验收 ， 以及 后 评 价 等 阶 段 。按 照 全 过 程 、 全 面 工 程 造 价 管 要 编制工程概算 ， 理的概念 ， 水利工程 造价管理贯彻工程建设程序 的各个 阶段 ， 参与工 程 是 设计 阶 段 进 行 工 程造 价 管 理 的 核 心 工作 。 建 设造 价 管理 的主 体 包 括 政 府 有 关 部 门、 项 目法 人 、 咨 询 和 设 计 单位 、 施 ３ ． ２ 项 目招 标 投标 阶段 工 程 造价 管 理 工 承包 人 、 金 融 机 构 和 其他 有 关 单 位 。 建设项 目招 标投标阶段工程造价管理 的主要工作 内容 包括编制招 水利水 电建设各阶段 工程造价管理包括 以 下主要 内容： 标投标文件 ， 以及招标投标的实施。实行合同制和合 同管 理是现 阶段我 （ １ ） 项 目建 议 书 是 工 程 项 目建 设 的 建 议 文 件 ， 其 主 要 作 用 是 对 拟 建 国工 程 建 设 管 理 体 制 的主 要 内容 之 一 。我 国 已分 别 于 １ ９ ９ ９年 和 ２ ０ ０ ０年 项 目进行初步说 明， 概括论述建设项 目的必要性、 条件和可能性， 为是否 起 施 行 《 △ 同法》 和《 招标 投 标 法》 。水 利 部 、 国 家 电力 公 司 、 国家 工 商行 政 进行项 目建设 的进一步工作提供依据 。 管理局于 ２ ０ ０ ０年 发布 了 《 水利水 电工程施 工合 同和招 标文件 示范文 。 （ ２ ） 可 行 性 研 究 在 项 目建 议 书 获 得 批 准 后 进 行 。 可 行 性 研 究 报 告 应 本》 对水利工程建 设的可行性从经济 、 技术 、 社会 、 环境等各方面进行全 面、 ３ － ３ 项 目施工阶段 工程造价管理 科学的分析和论证 ， 同时确定工程任务和规模 ， 以 及 相 应 的 主 要 指 标 和 水 利 建 设 项 目施 工 阶 段 发 生 大 量 的 资 金投 入 ， 采取 有 效措 施 加 强 和 参数。在 可行性研究和项 目决策阶段 ， 造价管理方面应对水利工程的规 实 施 施 工 阶 段 工 程 造 价 管理 ， 管好用好资金 ， 对 于 控 制 和 降 低 水 利 建 设 模、 设计 标 准 等进 行 控 制 ， 并 对 不 同方 案 进 行 投 资 估 算 和 充 分 的技 术 经 项 目造价 ， 提高投资效益具有重要意义。 济 比较， 分析论证项 目的经济合理性 。 施工阶段工程造价管理的主要内容是实行静态控 制动态 管理 ， 控制 （ ３ ） 存 设计阶段 ， 初步设 计是对拟建工程在技术、 经济上进行全面安 和降低工程造价 。 具体工作 内 容包括编制业主预算 ， 工程计量与支付 ， 处 排。 对于大中型水利水 电工程一般采用三 阶段设计， 包括初步设计、 技术 理和应对工程索赔， 编制资金使用计划， 投 资偏差控制等。主要途径主要 设计、 施工图设计 。水利 工程设计阶段工程造价管理的 中心工作仍然是 包 括 以下 各 方 面 ： 对造价进行前 期控制 。 要通过优化设计 ， 推行 限额设计等 ， 尽可能提高效 （ １ ） 根据 总 进 度 合 理 安 排 资 金 流 动 计 划 ， 在 保 证 实现 工 程 总 目标 前 益、 降 低投 入 。同时 ， 在设计阶段 ， 在 初 步设 计 中要 编 制 工程 概 算 ， 在 技 术 提下， 尽可能均衡安排施工 ， 对非控制工期的项 目早开工， 争取使建设 资 设计 中要编制修 正概 算， 在施工 图设计 中要编制工程 预算 （ 利用 外资的 金 投入 重 心 后 移 ； 项 日还 应 编制 外 资预 算 ） ， 分 阶段 预 先 测 算 和 确 定工 程 造 价 。 （ ２ ） 充分 利 用 市 场 机 制 作 用 ， 通 过 公开 招 标 选 择 承 包 人 、 制造商 、 供 （ ４ ） 施 工 准 备 阶 段 的 主 要 工作 是进 行 工 程 的承 包 ， 同 时 进 行 合 同 订 货商和监理单位 ， 通过降低造价 ， 减少总量投 人减少贷款和利 息； 立 的仃 关 工 作 。 工程 造 价 管 理 工作 主要 包 括 招 标 标 底 编 制 、 投 标 报 价 编 （ ３ ） 提倡厉行节约 ， 压 缩 非 生产 性 开支 ， 杜绝铺张浪 费， 争取减少投 制， 以及 合 同 谈判 和 签 订 叫 ｌ 】 的 造 价 管 理工 作 。 入 的 资 金 总量 ； （ ５ ） 建 设 实施 阶段 包 括 进 行 施 工 准 备 、 工 程 施 工和 安 装 、 建设监理 、 （ ４ ） 国家财政预算 内投 资是水利水 电建设项 目工程投资的重要组成 工程实施 ｒ ｛ ｌ 的管理工作等 。 造价管理方面包括在水利工程开工前审计部 部分，应争取将 国家财政预算 内投资和其他 白有资金安排在早期投 入， 门对项 目资金来源、 开工前支出等进行 审计 ； 以及在工程建设过程 中， 项 以利于降低贷款利息及其他资金成本支 出； 日法人 （ 建设单位） 采用“ 静态控 制、 动态管理 ” 方式 ， 严格 控制 工程的静 （ ５ ） 充分利用各种短期 、 低息贷款作为流动资金， 利用利率差来减 少 态投资 ， 有效地控 制各种融资成 本。施工承包人也应对成本进行有效控 总 的 利 息支 出 ； 制。 （ ６ ） 集 中使用和合理调配资金， 控制银行存款余额； （ ６ ） 竣工验收足全 面考核工程成果 ， 检 验 工
水利工程投资控制方案
水利工程投资控制方案一、引言随着社会经济的发展，水利工程在国民经济中的重要性日益突出。
水利工程建设不仅能够提高农田灌溉效率，改善生态环境，还能够提供清洁饮用水，为社会的可持续发展做出贡献。
然而，水利工程建设的投资金额巨大，施工周期长，项目风险高，所以要对水利工程的投资进行有效控制，保证工程的顺利进行，实现预期效益。
水利工程投资控制方案的编制，旨在通过对水利工程项目的投资进行全面规划和细致管理，确保项目资金的有效利用，保证工程建设质量和时限，最终实现项目的预期目标。
本文将从水利工程投资控制的内外环境分析、控制原则的制定、投资管理的具体措施和风险管理等方面进行论述，以期为水利工程投资控制提供一套系统完备的方案。
二、内外环境分析水利工程投资控制方案的制定必须充分考虑各种内外部因素对工程建设的影响。
内部因素包括工程设计、施工进度、工程质量、资金使用计划等。
外部因素包括市场变化、政府政策、自然灾害等。
只有全面分析内外部环境，并据此制定对策，才能有效控制水利工程的投资。
1. 内部环境分析（1）工程设计：水利工程投资控制的第一步是对工程设计进行全面评估。
必须确保工程设计符合国家有关标准和规范，合理合法，并能够满足工程建设的需要，避免项目后期的工程变更，从而节约成本，提高工程建设效率。
（2）施工进度：合理的施工进度是水利工程投资控制的重要因素。
必须根据工程的实际情况，合理安排施工进度，提前预留充裕的施工周期，避免因进度延迟而导致的额外投资。
（3）工程质量：工程质量是水利工程投资控制的关键。
必须建立严格的质量管理体系，配备合格的技术人员，确保工程施工过程中质量的有效控制，避免因工程质量问题带来的额外投资。
（4）资金使用计划：水利工程投资控制的核心在于对资金使用进行合理规划和预算。
必须做好项目资金使用的计划，合理安排资金使用时间和金额，确保资金的有效利用，避免资金的浪费和滞留。
2. 外部环境分析（1）市场变化：水利工程投资控制必须密切关注市场变化，不断调整项目投资计划，合理安排资金使用，避免因市场变化导致的投资损失。
关于水利工程投资控制与管理的探讨
１ ．无法在设 计阶段进 行有效的工程投 资事前管理
由于 投 资 主 体 的 多 元 化 ，投 资项 目 目标 多 样 化 ，使 得 建 设 项 目具 有 多 重 属 性 ，投 资 主 体 的 不 同对 于 建 设 项 目全 周 期 的全 过 程 投 资 管 理 是 不 同 的 ，投 资主 体 按 项 目的 投 资 管 理 形 式大 体 分 为 政 府 投 资 项 目和 企 业 投 资 项 目。 水 利 工 程 投 资 管
一
由政 府编制 的材料指导价 ，很多主材 的价格与市场价相 差甚 远 ，对于指导价里没有 的品牌材 料通常也会通过 中介询价 机
构 获 得 ；投 资 公 司管 理 水 平 的 高 低 也 是 影 响招 标 控 制 价 质 量 的 因素 之 一 ，投 资 咨询 行 业 的 成 本 主 要 是 人 力 成 本 ，在 经 营
第 １ ２卷 第 ５期
２ ２笠 ０１
中 国
水
运
Ｖｏ１ ２ ．１
Ｍａ ｙ
Ｎ ５ ｏ． ２Ｏ１ ２
５月
Ｏｈｉ Ｗａ ｎａ ｔｅｒ Ｔｒａ ｐｏｒ ｎｓ ｔ
关于水 利工程投资控制与管理 的探讨
相 立 文 ，董 博
（ １聊城 市水 利 局 ， 山东 聊 城 ２ ２ ０ ；２聊 城 市水 利 工 程 总公 司 ， 山东 聊 城 ２ ２ ０ ） ５０ ０ ５０ ０ 摘 要 ：水 利 工 程 投 资 管 理 是 贯 穿 于 工 程 建 设 项 目生命 周 期 的全 过 程 投 资 管 理 ，工 程 建 设 项 目生命 周期 按 国 际 工 程
管 理 界 习惯 的定 义 分 为 三 阶 段 ：项 目前 期 管 理 阶 段 ：项 目的决 策 期 ；建 造 期 或建 设 期 管理 阶段 ：项 目的 工程 设 计 期 与 施 工 期 ；项 目后 期 管 理 阶段 ：项 目竣 工 后 的保 修 期 。不 同 阶段 对 水 利 工 程 投 资 的 影 响 不 同 。 文 中 主 要 谈 建 设 期 投 资 管 理 工 作 中的 问题 及 对 策 分 析 。 关 键 词 ：水 利 工 程 ；投 资 管 理 ；策 略
水利工程投资的控制与管理
竞 标 。三 是 签 订 合 同时 ， 同 条 款 格式 合
要 规 范 、 字 要 严 谨 ， 免 留 下 日后 扯 文 避 皮、 索赔 的 伏 笔 ， 利 于 工 程 建 设 的投 以 资控 制
４ 施 工 阶 段 对 工 程 投 资 的 控 制 与 ．
出原 因 ， 改 设 计 ， 整 概 算 ， 争 经 济 修 调 力
合理。 推行 设 计 收 费 与工 程 设 计 成 本 节
的变 化 ， 以及 合 同 条款 、 范 、 准 文 件 规 标 和 施 工 图 纸 的 变 更 、 异 、 误 等 因 素 差 延 的影 响 ． 得 工程 承包 中不 可 避 免 地 出 使
个 阶 段 的 一 种 延 伸 ． 过 系统 地 对 项 目 通
招标 投标 ． 每 个设 计 阶 段 均 通过 竞 争 使
完成 ． 而 克 服 设计 人 员 随 意提 高 安 全 从 系数 ． 造成 投 资 加 大 的 现象
二是实行限额设计 ． 限额 设 计 是 设
计 过 程 中 行 之有 效 的控 制 方 法 建 设 单 位 必 须 对 设 计 单 位 抽 出 限额 设 计 要 求 ． 设 计 单 位 要 掌 握 设 计 任 务 书 的设 计 原 则 、 项 经 济 指 标 。 案 的 比选 ， 初 步 各 方 把 设 计 投 资严 格 控 制 在 限 额 内 技 施 设 计 应按 照批 准 的初 步 设 计 ． 初设 审 定 的 将 投 资 额 和 工 程 量 分解 到 各 个单 位 工 程 和分 部 工 程 上 设计 人 员 必 须 加 强 经 济 观念 ．经 常 检 查 本 专 业 的工 程 费 用 ． 切
水利工程投资控制管理要点分析
水利工程投资控制管理要点分析摘要：水利工程作为我国国民经济和社会发展的基础性工程，具有建设工期长、区域跨度大、工作条件复杂、施工难度大、受自然环境因素制约较多、一旦失事后果严重等特点。
因此水利工程的投资受诸多不确定性因素影响，如何有效控制水利工程投资亦成为工程建设管理工作中的重点和难点问题。
本文结合水利工程项目建设管理经验，就水利工程投资控制管理要点进行分析，以期达到水利工程投资控制管理的预期效果。
关键词：水利工程、投资控制、管理要点水利工程作为我国国民经济和社会发展的基础性工程，具有建设工期长、区域跨度大、工作条件复杂、施工难度大、受自然环境因素制约较多、一旦失事后果严重等特点。
因此水利工程的投资受诸多不确定性因素影响，如何有效控制水利工程投资亦成为工程建设管理工作中的重点和难点问题。
水利工程投资控制一般指在水利建设项目的投资决策阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段，采取有效措施，把水利建设项目实际投资控制在批准的投资限额内，及时纠正发生的偏差，保证投资管理目标的实现，并取得水利工程投资预期效益。
本文结合水利工程项目建设管理经验，就水利工程投资控制管理要点进行分析，以期达到水利工程投资控制管理的预期效果。
一、水利工程投资影响因素分析水利工程投资影响因素可以归纳为人的因素、自然环境因素、社会环境因素三大类。
（一）人的因素人的因素包括决策者对政策和市场的把握，项目法人的综合协调能力和对复杂问题处理能力，设计单位、监理单位、施工单位相关人员的专业水平和履职能力，都会对水利工程投资产生影响。
（二）自然环境因素自然环境因素包括区域位置、水文、气象、地质等自然条件影响，比如发生超标洪水、遇到不可预见的地质条件、发生特大暴雨等情况，都可能增加水利工程投资。
（三）社会环境因素社会环境因素包括物价波动、国家政策调整、社会稳定性变化等，都可能影响水利工程投资。
二、水利工程投资控制要点分析（一）项目决策阶段的投资控制1.充分发挥项目法人的重要作用项目法人的作用贯穿于项目建设全过程。
水利工程全过程投资控制
浅谈水利工程的全过程投资控制摘要：水利工程是一项耗资巨大、涉及面广、专业性强的工程。
在进行水利工程投资时，既要保证决策的科学性和正确性，又要保证水利投入产出的最大化，这是每项水利工程都要研究的重要课题。
本文拟就如何将水利工程中的各个项目投资控制在所批准的限额以内谈几点想法，不妥之处仅供商榷。
abstract： the water conservancy project is a costly，involving wide， and professional engineering. in the investment of water conservancy project， it should not only insure the decision to be scientific and accurate， but also insure the water input and output to be maximized， it is the important topic to be researched in water conservancy project. this thesis talkes about some ideas that how to control every project investment in the approval limits for the water conservancy project， the improper aspects are for your discussion.关键词：水利工程；投资控制；全过程key words： water conservancy project；investment control；the whole process中图分类号：tu723.3 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）18-0073-020 引言无论建设什么工程，其质量均是建设的核心，是工程建设成败的关键，水利工程也不例外，与此同时，工程的造价也是需要重点把关的对象。
水利工程管理的探讨
水利工程管理的探讨摘要：水利工程的运用、操作、维修和保护工作，是水利工程管理的重要组成部分。
近年来，我国水利工程建设取得了很大的发展，因此，在水利工程管理方面也应该走上法制化、规范化合现代化的轨道。
本文针对水利工程管理和关键技术进行探讨。
关键词：水利工程管理关键技术水利工程建成后，必须通过有效的管理，才能实现预期的效果和验证原来规划、设计的正确性。
工程管理的基本任务是：保持工程建筑物和设备的完整、安全，经常处于良好的技术状况；正确运用工程设备，以控制、调节、分配、使用水源，充分发挥其防洪、灌溉、供水、排水、发电、航运、水产、环境保护等效益；正确操作闸门启闭和各类机械、电机设备，提高效率，防止事故；改善经营管理，不断更新改造工程设备和提高管理水平。
1、我国水利工程管理的现状在前期，我国水利工程的管理呈现多部门管理，职责交叉。
“管水源不管供水，管供水不管排水，管排放的不管治污，治污的不管回用”，使防洪、排涝、供水、排水、排污和治理缺乏统一的规划，难以协调，影响水资源的高效利用和治理保护。
水利设施的分散，独立运行，缺乏统一调度，使防洪、排涝、水资源的保护利用及进行优化的联合运用难以实现，优良的水环境也很难形成。
中小型工程量大面广，管理队伍庞大，素质低。
大部分只有小学、初中文化程度，年龄偏大，无法掌握较先进的技术设施操作，更谈不上科学化与专业化的管理。
水闸的运行特点是“经常开关，但不频繁”，正常时期每天启闭４次，其余时间启闭较少；泵站运行时间每年约10～30天，有些年份还不用抽排，因此管理人员工作量不大，但又不能脱岗，人员难以精简，素质也很难提高。
目前我国水利工程管理,已经从粗放型向集约型转化,从适应计划经济到适应市场经济的转化。
在管理体系上,实行从中央到地方分级负责的管理体制,并分为水行政主管部门及业务管理部门两个体系在法规建设方面,先后颁布了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》及《水库大坝安全管理条例》等水利工程管理的根本法规,并制订了相应的配套法规,如《混凝土大坝安全监测技术规范》、《土石坝安全监测技术规范》、《防洪标准》、《水库大坝安全鉴定办法》、《水库大坝注册登记办法》、《水闸安全鉴定规定》、《水利建设项目经济评价规范》以及《水库大坝安全评价导则》等几十种法规和技术标准。
谈水利工程投资控制的因素及控制措施
谈水利工程投资控制的因素分析及控制措施杨杰民 贵溪市水利局摘 要：文章对影响水利工程投资控制的因素进行分析，并提出了一些有效措施及建议，以供参考。
关键词：水利工程; 投资控制1 水利工程投资控制的因素分析1.1 物价波动建筑施工合同价一般由直接费、间接管理费、税金和利润等组成，其中直接费是基本的，其它费用均以它为基数计算而得。
而直接费又是由人工费、建筑材料费和施工机械使用台班费构成。
由于人工工资、建筑材料价格和施工机械使用台班价格的变化会引起实际费用的增加，其增加量可表示为实物工程量乘扩大系数。
如对某一具体工程，在未来施工中所使用的建筑材料和施工机械的品种和数量基本是确定的，所消耗的人工数量也是确定的，但它们的价格是随市场变化的。
由于物价上涨，如果按照不变价格确定水利工程的投资费用，而施工单位的成本支出不能得到应有的补偿，必然会造成施工单位生产成本的增加。
施工单位为了节约成本，必然会在工程材料上做文章以弥补施工预算的不足，使用不符合设计要求的建筑材料，致使工程发生严重的质量问题。
1.2 工程前期工作准备不足有些工程项目为了赶进度，匆忙上马，对工程标准估计不足。
在工程建设过程中经常发生设计变更，进而导致工程投资很难控制，形成资金缺口。
由于缺口不能得到及时填补，工程建设过程因资金不足而停工、窝工，致使工程投资一再增加，形成一种恶性循环，给投资方和承包方造成沉重的包袱，也使工程效益不能得到正常的发挥。
1.3 设计深度不够设计阶段是工程建设投资控制的关键环节，据统计，可研阶段对工程造价造成影响的可能性有 25%～95%; 初步设计阶段为 35%～75%; 施工图设计阶段为 5%～35%。
因而项目决策后，最关键的环节就是设计阶段。
抓住了设计阶段这个重点，就抓住了整个水利工程投资控制的方向。
例如: 在某石渣坝防渗墙的专项施工方案最初施工单位提出用长臂钩机开挖成槽、现浇砼心墙方案的设想，后因作业场地狭窄、开挖深度过大而放弃; 后来施工单位又提出地下连续墙的施工拟采用人工开挖成槽、现浇砼心墙方案，准备实施时在业主联席会议上大家讨论人工开挖成槽的安全保障有困难，并且连续墙的施工速度、钢筋笼的安装、雨季施工的保护等均存在不同程度的问题。
水利工程造价管理与控制
关于水利工程造价管理与控制的探讨摘要工程造价，是指某项工程建设所花费的全部费用，就是该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。
而水利工程由于周期长、投资成本巨大，每笔资金的利用情况都影响着所创造的社会经济利益大小，这就对水利工程造价管理人员提出了挑战，就以下几方面进行探讨。
关键词水利工程工程造价管理与控制水利工程在我国是调配水资源的重要项目，随着社会主义现代化建设进程的加快，国家开始加大投资水利建设。
如何有效且科学地使水利工程收益最大化，为水利工程造价管理人员提出了深刻思考及挑战，本文就水利工程前期的投资决策，中期的招投标与施工，后期的竣工验收三个主要阶段进行探讨。
一、水利工程投资决策阶段工程造价控制投资决策阶段对工程造价的控制，对建设项目全过程工程造价控制具有总揽全局的作用。
在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，影响建设工程造价以及项目建成交付使用后的经济利益，对建设工程造价控制将起到决定性作用。
根据相关的行业资料及国家、政府的规定，进行有效的市场预测与投资估算，为水利工程项目建设提供一些必要依据。
同时，在完成相关的可行性研究报告后，例如，对工程的风险性进行分析时，要确定项目的主要风险源及抗风险能力，水利工程造价人员要根据市场预测和投资估算进行项目决策，编制高质量的项目投资估算，切实发挥其控制建设项目总投资规模的作用。
二、水利工程设计阶段设计阶段的工程造价管理要注意技术、经济、实际与设计的关系。
而如今已是市场经济，所以为了实现设计的合理性与经济性，建设单位要与设计单位积极配合，避免出现设计和施工脱节，或施工时出现大量设计变更等问题。
因此，为了控制好设计阶段，一般有这三个方向需要注意。
首先，积极开展设计招标。
它可以广泛吸引设计单位，使大家可以在公开、公正、平等的良好环境下参与竞争，真正使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。
关于规范水利工程建设项目决策和投资计划管理
关于规范水利工程建设项目决策和投资计划管理的指导意见为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号），扎实推进水利工程建设领域突出问题专项治理工作，根据中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组印发的《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（中治工发[2009]2号）和水利部印发的《水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案》（水建管[2009]500号）的要求，现就规范水利工程建设项目决策和投资计划管理提出以下指导意见：一、工作目标坚持标本兼治、重在治本的原则，坚持集中治理与加强日常管理相结合，着力解决违规审批、未批先建、报大建小、重复申报、擅自改变规划、随意调整设计、不按程序变更设计、挤占挪用资金以及决策失误造成重大损失等突出问题，切实提高水利建设项目审批的公开度和透明度，加强投资计划管理，进一步完善项目决策和投资计划管理体制机制。
二、查找和整改突出问题按照水利工程建设项目决策和投资计划管理相关法律和政策文件（具体名录见附件），认真查找以下几个方面的突出问题并加以整改：（一）项目决策方面建设项目是否存在擅自改变规划、未批先建、重复申报立项问题；规划依据是否充分;是否通过流域水工程建设项目规划同意书审批；是否按照有关要求对移民规划、项目用地、水保、环评、水资源论证、防洪影响评价、取水许可、水价、电价及资金筹措方案、项目法人等前臵条件进行审核；前期工作质量是否符合有关规定；勘测设计工作是否达到规程规范要求；是否存在建设规模和标准制定不科学、工程造价制定不合理的问题；项目决策程序是否公开透明；重要项目决策是否落实技术审查或专家咨询制度；是否存在决策失误造成重大损失问题。
（二）投资计划管理方面投资计划管理制度是否完善，现有管理制度是否存在与国家政策法规不一致的内容，是否存在不适用和不健全的内容；计划编制是否符合有关规定，建议计划内容和投资是否合理；是否存在随意调整投资计划问题；是否存在多头申请资金的问题；是否存在“报大建小”问题；投资下达和拨付是否及时；是否按要求足额落实配套投资；是否存在滞留、截留、挤占和挪用建设资金的问题；是否存在不按程序变更设计、调整概算问题；是否存在未经审批将节（结）余资金挪作他用的行为。
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关于水利工程投资控制与管理的探讨
摘要：水利工程投资管理是贯穿于工程建设项目生命周期的全过程投资管理，工程建设项目生命周期按国际工程管理界习惯的定义分为三阶段：项目前期管理阶段：项目的决策期；建造期或建设期管理阶段：项目的工程设计期与施工期；项目后期管理阶段：项目竣工后的保修期。
不同阶段对水利工程投资的影响不同。
本文主要谈的是建设期投资管理工作中的问题及对策分析。
关键词：水利工程；投资管理；策略
一、我国水利工程投资控制与管理中存在的问题
1、无法在设计阶段进行有效的工程投资的事前管理
由于投资主体的多元化，投资项目目标多样化，使得建设项目具有多重属性，投资主体的不同对于建设项目全周期的全过程投资管理是不同的，投资主体按项目的投资管理形式大体分为政府投资项目和企业投资项目。
水利工程投资管理控制一般可以分为：事前控制、事中控制和事后控制，目前我国在不同阶段的投资管理控制大多是采用事后控制为主的管理模式，而事前控制在不同阶段的工程投资控制中起到事半功倍的效果。
在设计阶段，一般是由设计单位单独完成的，很多设计人员是没有现场施工经验的，在工作中也很少下工地，设计都是根据”天书”来设计的,设计出来的施工大样往往不能顺利完成施工，现在标准化设计图册虽然可以解决一些常用的施工大样，但是随着生活水平的提高，个性的设计越来越多，很多设计大样到了真正要放线施工时才发现问题，变更索赔就自然无法避免。
也有的是设计人员挂靠一些设计单位进行跨专业设计，，在实际施工中就必须进行设计变更，工程投资变化自然就很大；再就是设计深度不够的问题，现在的水利结构往往不是单一的，由于专业细分，很多水利设计院往往没有钢结构设计资质，设计图纸中最常见的一句话是，由专业施工单位细化等字样，自然只有中标的施工单位才会对专业工程进行施工细化，在施工时就会产生很多变更，事前工程投资控制就成为纸上谈兵。
在设计阶段，施工单位和监理单位往往都还没有明确，所以在计阶段无法发挥各相关单位之间的优势互补进行有效的工程投资管理事前控制。
2、招标控制价不能如实反映项目所在地的实际工程投资
在招投标管理中招标控制价及合理低价中标是比较普遍的做法，招标控制价
应是项目工程投资的实际反映，我国很多采用招标控制价进行招投标的工程在竣工结算时往往偏离都很大，除去因设计问题引起投资变更之外，在编制招标控制价编制本身也存在许多问题。
人、章分离是这个行业的普遍现象，这使的许多刚参加工作的人员在未取得投资员执业资格的情况下也能进行独立的招标控制价编制。
对于刚参加工作的投资专业的员工来说，很多人连图纸都不能完全读懂，很容易出现缺项、漏项的情况；闭门造车也这个行业的特点之一，很多投资人员在读完书后就直接进入投资行业，他们的投资知识都是只是来自书本，根本不懂施工工序，所以在招标控制价里我们还可以经常见到清单的设置很不合理的情况，很多清单的单价与市场也严重不符，投资人员基本上都是通过一系列的书本去完成定价工作，主材价格基本上来自由政府编制的材料指导价，很多主材的价格与市场价相差甚远，对于指导价里没有的品牌材料通常也会通过中介询价机构获得；投资公司管理水平的高低也是影响招标控制价质量的因素之一，投资咨询行业的成本主要是人力成本，在经营成本里占60%左右，为降低经营成本，一专多能是必须的，在职投资工程师数量比例往往偏低，有些投资公司的三级审核形同虚设；行政干预招标控制价，根据施工设计图纸编制出来的招标控制价，如果与原来的概算价偏离甚远，往往不是从客观上去查找问题，而是根据领导的要求来调整招标控制价，无论是采用调整清单单价还是调整工程量数量来达到领导要求的招标控制价，这都会导致工程投资失控。
3、施工实施阶段的工程投资管理现状
在施工阶段参与建设的相关单位都已明确，施工过程中的投资控制主要是由甲方聘请的监理公司及投资咨询公司来完成，在政府投资的项目中，监理公司及投资咨询公司的服务并不是完全的市场行为，工程结算投资是监理公司及投资咨询公司收费的计算基础，工程变更多工程投资自然就会增加，而服务费自然也是水涨船高，所以监理公司及投资咨询公司对此类工程投资控制的积极性不高，并且此类工程项目的的变更也是非监理和投资咨询单位可以控制的，甲方变更是领导的意志，乙方变更也要看甲方的态度。
施工阶段的工程投资事前控制一般是在工程中标后的施工准备阶段进行，认真做好施工组织设计方案的优化可以节约工程投资，目前施工单位挂靠现象仍然很多，施工单位一般不会主动优化或者是根本没有能力去优化。
即使参与建设的相关单位能提供优化方案，但是他们也很难
分享优化后取得的增值价值，反而只是增加了自身的工作量。
目前开工前报批的施工组织设计方案大部分都是走过场，并没有很大的实际作用。
开发商对工程投资成本是很重视，但是由于自身管理模式的限制，很改变现状。
这两年有些开发商也开始外聘投资咨询公司为其提供投资服务，但是价格被压的很低，也很难调动投资人员提供更多的增值服务。
二、关于规范水利工程投资控制与管理的几点建议
1、加强招投标的监管力度，进一步完善市场经济
建设行政主管部门要加强对执法队伍的管理，不断提高执法人员的业务素质，完善监督机制。
很多政府投资为主体的业主单位都有自己的服务单位库，没有进入该单位的企业库就无法承接该单位的项目，形成小圈子，小气候，甚至可以规避招投标，采取企业库内部邀请招标方式。
相关行政主管部门应加大对这些规避招投标行为的处罚力度，增加违法成本，促进水利市场的进一步向社会开放。
严厉查处非法挂靠行为，维护公共安全。
工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标建设单位选择施工单位或材料供应商，这对项目投资有着至关重要的作用。
首先，确定合理的分标方案。
合理分标不仅可以减少各标段的交叉纠纷事件，还可以减少临时场地的分配问题以及临时设施费用和工程费用的增加。
其次，确定合理的限价。
在通过技术标评审的各投标单位中，应选择最低合理价的投标单位为中标单位。
再次，做好招标文件的编制工作，这就要求首先工程量清单的项目应尽量详细，其次招标阶段的招标图纸应尽量深化，最后合同条款应尽量详实全面。
2、加强工程投资从业人员的管理
在我国的各个行业里都会存在有职业资格证的人不会做，会做的人没有职业资格证，工程投资行业里这种现象也很普遍，考证只是为了领取注册挂靠费，工程投资成果文件随便找个人签上执业章里的名字再加盖执业章就形成有效文件，至于签名的真假没有人会考究，很多企业还会强行扣留执业人员的执业章，不用本人同意就会被签名被盖章。
要加强人、章合一的管理，行政主管部门或协会在加强检查工程投资成果文件的同时也对签名的真实性进行核实，并对采用虚假签名的企业处于一定的惩罚措施。
对于水利工程投资的管理而言，其实有着许多需要考虑的情况和方面，除了贯穿整个水利工程全过程投资的主要阶段和方面的内
容之外，还有许许多多纷繁复杂的特殊情况和意外事件等都能对水利工程投资造成不同程度的影响，尤其是一旦发生利益纠纷之类的情况时，更是对工程索赔等方面的投资费用有着极大的影响。
由此可见，对于水利工程投资的影响因素非常多，作为工程管理人员，就必须要结合工程投资理论和项目实际情况来将水利工程的人力、物力和财力进行优化配置，以此来从根本上加强水利工程投资的管理水平。
3、学习、引进国外先进的工程管理模式
我国现行的招投标制度设计、施工、监理招投标活动都是各自独立进行的，这使得参与建设的相关单位无法发挥各自的优势为工程项目提供更好的服务，分开招投标也使得工程费用增加。
目前国外比较流行的且相对成熟的工程管理有工程施工管理模式（CM）、设计-建造模式（DB）、设计-采购-施工模式（EPC）、项目管理模式（PM）等，学习国外先进的工程管理模式，寻找适合我国国情的管理模式并推广。
第一，加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。
充分发挥图纸审查中心的职能作用，审查、监督设计质量。
第二，规范设计概算办法。
确立设计概算须经过工程标准定额投资管理站和建行等全面审定，以确定的投资限额作为取费基数，这样可去除人为扩大设计规模的费用。
第三，制订设计奖惩制度。
设计图纸被确认为优秀设计的应给设计单位和设计人员实施奖励。
第四，制订限额设计标准。
限额设计是工程建设过程中有效的管理方法，也是管理投资规模的有效措施之一。
第五，减少工程索赔的费用。
要避免工程索赔的发生，就必须聘用一些懂技术和投资，懂合同的专业人员，制定一系列应对索赔的条例，从而减少索赔的费用支出，减少施工期的费用增加。
第六，合理处理“质量，进度，投资”三者关系。
一方面制定合理的进度安排，能减少类似于“施工赶工费”之类额外费用的增加；另一方面质量是工程发挥效益的保障，如果一味为减少投资而影响工程质量，则会缩短其使用寿命，还会增加返修的费用，使得投资增加。
第七，降低材料投资。
而材料投资的有效管理，集中反映在对材料的价格和用量的管理上。
三、结语
由于水利工程项目的特殊性，工程项目投资的动辄就上千万或过亿，且建造完成后交付使用寿命较长，所需资源巨大，且占用资源时间较长，水利行业也是
浪费社会资源最大的行业，增加政府对工程管理的透明度，加强工程管理，节约社会资源，实现环保、节能、可持续发展的目标。
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