人力资源和社会保障一体化信息系统

人力资源和社会保障一体化信息系统

业务规划方案

一、总体规划思路和目标

总体规划思路是“突出一个重点，加强两个融合，推动三个转变，实现四个覆盖”。即突出社会保障“一卡通”这一重点；加强各业务领域信息化工作之间、信息化工作与业务工作之间的有机融合；推动信息化工作从以城镇、职工为主向统筹城乡、全面发展转变，从以本地业务为主，向支持异地业务经办转变，从支持管理经办为主，向经办、服务、监管、决策支持转变；实现对各项业务工作、服务人群、系统功能、管理服务机构网络的“全覆盖”。

总体规划目标是紧密围绕人力资源和社会保障事业的重点工作和发展方向，构建统一、高效、安全的信息系统应用支撑平台，全面实现各项人力资源和社会保障业务领域的信息化，实现社会保障“一卡通”，通过系统整合和信息共享，为各项人力资源和社会保障业务之间的协同办理、业务衔接提供技术支持，为人力资源和社会保障事业可持续发展提供技术保障。

二、总体规划原则

1．坚持应用为先，突出实效原则。以服务优先、业务优先、应用优先为核心，以为用人单位、全体城乡居民服务

为重点，兼顾业务经办和宏观决策，全面提高一体化信息系统对人力资源和社会保障工作的整体支撑水平。

2．坚持数据集中，服务延伸原则。构建统一的数据中心，建立集中式数据库，实现信息的完全共享与畅通；通过信息网络将服务延伸到区县、街道和乡镇、社区和行政村，为服务对象提供更加便捷、有效的服务支持。

3．坚持统一规划，统一建设原则。依据社会保险核心平台三版、劳动九九三版要求，进行整体规划设计和整体建设，支持人社部各项业务软件在我市的本地化实施工作和异地业务经办、结算工作。

4．坚持统一标准，资源共享原则。严格执行人力资源社会保障信息化建设的统一技术标准和指标体系要求，充分利用"金保工程"现有技术成果和设备资源，做到标准统一、网络互连、资源共享。

5．坚持分类指导，有序推进原则。结合本地工作实际及发展要求，制定一体化信息工作规划和信息系统建设方案，并根据建设现状，对各区市、各业务部门进行分类指导，有重点、分步骤地有序推进信息化建设工作。

三、总体规划内容

人力资源和社会保障一体化信息系统总体规划是以“整合资源、优化流程、完善管理、加强统计、提升服务、支持决策”为主线，以社会保障“一卡通”为核心，构建统一高

效的公共服务体系和科学有效的决策支持体系。共分为15个方面的具体规划：

（一）基础信息管理系统规划

一是把“人”作为基础信息管理的核心，体现以人为本的设计思路。目前对“人”的管理和业务关联方面主要有紧耦合和松耦合两种模式,两种模式各有优缺点，紧耦合的优点是业务联系紧密，效率高，缺点是系统庞大，业务工作调整难度太大；松耦合优点是业务相对独立，易于梳理，缺点是数据冗余，对效率有一定影响。综合分析比较，我们拟采用松耦合的方式管理业务信息，提高系统建设灵活性。

个人基本信息又可以划分为自然社会属性和业务属性分别对待，人的自然属性按照“一个入口、一处维护”的设计思路，严格管理,在自然属性上实现业务间的完全共享；从人力资源和社会保障业务角度出发，业务属性又可以分为人才属性、人力资源属性和社会保险属性，由业务部门分别管理，按照需要进行部分共享。具体描述如下图：

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二是以人的一生为主线，串联起各项社会保障业务。围绕人的一生，从出生到死亡的生命历程中，自然社会属性贯穿了出生、入学、就业、失业（无业）、伤残、病患、养老、死亡等一系列自然及生理变化状态，业务属性围绕社会保险、人力资源、人才管理、劳动关系管理等各阶段业务，把握了这一系列变化过程，就把握了社会保障服务的业务过程。

三是把握住人的各种业务状态的关联。通过认真分析自然状态、健康状态对参保状态、就业状态、待遇享受和领取状态、技能成长状态产生的影响，将人的自然社会属性与各

种业务属性的关联关系准确完整的用具体业务环节表述出来，就可以形成了一体化的基本信息与业务信息互动过程，具体描述见下图：

四是统一单位法人实体管理。长久以来单位一直是人力资源和社会保障行业的一个重要视角。本次项目将建立统一的单位法人信息库，为每个机关企事业单位赋予唯一的单位索引号，建立一套基本信息。绝大多数情况下，业务系统都是一个单位仅作为一个业务经办户来管理的，个别情况下，一个单位可分成几个不同的业务经办户，从而满足现有几类常见的业务疑难问题。这种方式既考虑到统一的单位基本信

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息管理，也照顾到了业务方的管理和经办习惯，对于数据整合迁移带来的便利条件。

五是系统实现遵循“业务多渠道、技术单入口”的原则。多渠道指的是对于社保、就业、监察、城乡居民养老、城乡居民医保、外企中心等业务部门均提供基本信息维护功能入口；单入口指的是系统功能的单入口，无论是哪个业务板块来管理基础信息，操作的都是同一个模块、同一功能，数据保存的结果也会统一。

（二）人才管理系统规划

结合人社部人事人才、技能人才管理平台建设，我局在一体化信息平台建设规划中可以采用“先采集、后分析、再利用”的原则分步完成全市统一的人才库建设。具体做法是：采集：利用我局社会保险系统对全市人员全覆盖的优势，通过互联网网上申报的方式，由单位和个人按照人才管理要求分类上报人才信息。运用网络的最大问题是如何确保信息真实性，我们的设计思路：一是由单位申报的人才信息，可以结合行政管理手段，二是由个人自主申报的人才信息，结合数字档案建设，需提供个人电子证明材料。

分析：建立人才管理基础信息库，对采集的人才信息建立“一单式”管理，每月自动生成统计信息，供领导决策。

利用：经过一段时间运转，在全市人才动态管理基本准确、成熟的基础上，结合单位人才需求，与人才市场形成良

性互动。

最终的理想状态：一是通过国家、省、市等多级人才的入口，动态跟踪记录人才入库后的各种信息变更；二是加大市场监测和分析力度，建立全市人才市场供求分析制度；三是加强信息分析研究能力和市场调节掌控能力，为人才合理流动和科学决策提供有力支撑，具体见下图：

（三）公共就业服务系统规划

1、资源的规范与整合

一是整合城乡就业登记、解聘备案业务程序，改变现有城乡登记程序的区别，实行统一入口，统一管理，分类统计；

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