湖南人力资源和社会保障信息化统一建设三年行动计划2014

湖南省人力资源和社会保障信息化统一建设三年行动计划2014—2016年根据《人力资源和社会保障信息化建设“十二五”规划》（人社部发〔2011〕99号）、《人力资源社会保障部关于推进人力资源和社会保障信息系统省级集中的意见》（人社部发〔2013〕86号）、《人力资源社会保障部关于开展社会保障卡持卡人员基础信息库建设的通知》（人社部发〔2014〕36号）、《湖南省人民政府关于印发<数字湖南规划（2011-2015年）>的通知》（湘政发〔2011〕44号）和《湖南省人民政府办公厅关于加快推进社会保障卡建设工作的通知》（湘政办发〔2012〕24号）等文件精神，结合我省人力资源和社会保障信息化建设实际，制定本计划。

一、发展环境自2002年启动金保工程一期建设以来，我省人力资源和社会保障信息化建设历经13年取得了长足发展。

一是全省14个市州人社局全部建立了数据中心，业务系统及数据基本实现市级集中管理，其中城乡居民养老保险、企业养老保险已实现全省大集中。

二是省、市、县三级业务专网已全面贯通，覆盖了全省所有公共就业服务机构和社会保险经办机构，并延伸到大部分街道、社区、乡镇、定点医疗机构和零售药店，初步形成了人力资源社会保障信息网络框架。

三是信息系统已基本覆盖就业、社会保障、人事人才、劳动关系等主要业务领域，安全基础设施逐步巩固，防护能力逐渐加强。

四是社会保障卡建设已进入快速推进阶段，组织机构已建立、合作银行已确定、工作机制已形成、技术标准与发行规范和资金与项目管理办法已制定，数据采集、制卡、发卡、用卡环境建设各项工作正在有序推进，全省持卡人数2014年末将达到2000万人、2015年末将达到3000万人，2016年末将达到4000万人。

总体上看，信息化建设成果已经成为人力资源和社会保障工作的重要基础，在落实相关政策、创新管理模式、降低行政成本、提升服务能力等方面发挥了重要的作用，推动了人力资源和社会保障工作向精细化、一体化、科学化、规范化转变。

当前信息化发展水平与人力资源和社会保障事业发展的新要求相比，与人民群众的新期待相比，还有一定差距。

一是信息系统分割。

据统计，目前我省已分散建设40个信息系统，因软件开发商不统一、业务数据不集中，造成信息不能共享、功能不能贯通，常出现五险异地参保、不同政策重复参保、就业后用人单位不签订劳动合同或不为其缴纳保险等问题，给征缴、劳动监察、劳动仲裁、执法维权带来很大困难；二是基础架构不统一、安装部署不集中，造成软件、硬件、网络资源不能得到有效利用、数据资源不能得到充分挖掘，给数据整体备份和系统适时容灾等安全管理和系统运行维护带来很大困难，系统故障发生后常因不能及时恢复直接影响了业务经办和公众服务。

三是网站繁多且栏目繁杂。

据统计，我厅具独立域名的网站共有8个，隶属服务网站的部门子站共有17个。

因分散建设与各自为政管理，造成信息公开发布不统一、网上经办服务不集中、互动交流渠道不畅通，给网民网上查询、网上办事、网上咨询、网上建言带来诸多不便。

总体上来说，因顶层设计缺失、统一规划滞后、系统分散建设、项目重复建设，导致信息孤岛、资源浪费、效能低下，已难以支撑我省人力资源和社会保障工作向精细化、一体化、科学化、规范化转变。

党中央、国务院和省委、省政府为人力资源和社会保障信息化事业指明了发展方向。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将社会保障信息系统列为电子政务领域需要重点建设的信息系统，明确提出“推行社会保障一卡通，全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口”。

《湖南省人民政府关于印发<数字湖南规划（2011-2015年）>的通知》（湘政发〔2011〕44号）指出：推进劳动就业和社会保障综合信息服务体系建设。

加快建设覆盖城乡、全省统一规范的劳动就业和社会保障信息网络服务体系；建设全省统一的人力资源与社会保障综合性服务平台，为参保单位及个人实现异地办理、网上查询、电子申报等服务，为政府部门业务办理、公共服务、基金监管和决策支持提供支撑和保障；大力推广标准统一、功能兼容的“一卡通”，做到城乡居民“人手一卡”。

《湖南省人民政府关于推进“宽带中国”战略促进信息消费的实施意见》（湘政发〔2014〕8号）指出，要“加快建设覆盖全省城乡统一的人力资源和社会保障信息网络服务体系。

建立公共就业信息服务平台和人力资源管理系统，加快就业信息全省联网。

加快社会保障公共服务体系建设，推进社会保障一卡通和医保费用跨省即时结算。

”厅党组高度重视，为人力资源和社会保障信息化事业发展提供了坚强保障；各级人力资源社会保障部门对大力推进信息化建设形成普遍共识，信息化统一建设的理念深入人心，为信息化建设创造了良好氛围；历经13年所取得的建设经验和发展成果，为全厅信息化建设向纵深发展奠定了坚实基础；信息技术飞速发展，为信息化建设营造了良好技术环境；全省发行4000万张加载金融功能的社会保障卡，为社会保障“一卡通”建设提供了资金保障。

二、建设原则当前和今后一个发展时期，必须正确把握人力资源和社会保障信息化工作面临的新形势，抓住机遇，应对挑战，努力开创人力资源和社会保障信息化建设新局面。

全省信息化建设应遵循以下基本原则：——统一规划，分级建设。

统筹安排人力资源和社会保障各业务领域信息化建设，进行全局规划和顶层设计，将各地信息化建设纳入全省统一的规划当中，形成统一、规范的人力资源社会保障信息系统，发挥整体效能。

——数据集中，服务下延。

坚持高层级集中部署，推动数据向上集中，形成符合业务发展方向和技术实现要求的数据分布格局。

通过信息网络将服务向基层延伸，为广大服务对象提供更加便捷、高效的服务。

——标准统一，资源共享。

实行全省统一的信息和技术标准，推动信息系统的集约化建设，实现软硬件设备、网络等的共用、共享。

推进网络互联，实现信息资源的有效整合、共享和交换。

——急用为先，务求实效。

以人力资源和社会保障业务发展需求为导向，以人力资源和社会保障重点工作为切入点，明确系统建设优先顺序、急用为先。

在抓系统建设的同时，更加关注系统应用，将应用效果作为衡量信息化成效的重要标志。

——安全可靠，高效运行。

把信息安全放在至关重要的位置，做到信息安全与信息化同步规划、同步建设、同步发展，全面提升系统的安全水平，保证数据的安全和系统安全、稳定、高效地运行。

三、建设目标以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以全面提升应用和服务水平为方向，以金保工程建设应用为支撑，以社会保障一卡通建设为抓手，坚持“民生为本、人才优先”；建设“数字人社”，践行“人社为民”。

2014—2016年，全力推动我省信息系统省集中建设，实施“一卡两站三中心五平台”工程（以下简称“1235”信息化工程”），为人社领域深化改革和可持续发展提供可靠支撑。

（一）“一卡”。

指社会保障一卡通建设。

到2016年底，实现社会保障卡持卡人数达到4000万人的目标，同时建成全省持卡人基础信息数据库，并以此作为数据交换平台，建成全省人力资源社会保障主要业务领域社会保障卡一体化应用与服务平台。

（二）“两站”。

指湖南省人力资源和社会保障厅门户网站和湖南人力资源社会保障公共服务网站建设。

以“保障内容完整性、提高公开时效性、增强交流互动性、提升服务便捷性”为目标，整合厅属各网站，完成厅统一门户网站改版建设。

同时，建设基于互联网的人力资源和社会保障网上综合服务平台，以提供人力资源社会保障公共服务为核心，以开展网上业务经办、网上求职招聘、网上在线查询、网上申报审批、网上信访等综合应用为目标，整合厅属各服务类型的网站，完成厅统一服务网站改版建设。

（三）“三中心”。

指省级数据中心、省级灾备中心和市级网络中心建设。

在进一步加强省级数据中心建设的基础上，采取双活及多活策略建成同城应用级与异地数据级的灾备中心。

在迈向“省集中”的同时，规范和推进市级网络中心建设，将网络延伸到所有乡镇、街道和社区。

（四）“五平台”。

到2016年底，建成全省公共就业服务信息平台、全省养老保险信息平台、全省医疗生育工伤保险信息平台、全省人事人才信息平台、全省劳动关系信息平台，实现人力资源和社会保障主要业务全程信息化和精确管理。

四、建设内容（一）全力推进全省社会保障“一卡通”建设。

一是加快推进社会保障卡数据采集、制卡、发卡工作。

要在面向农村参保人员发卡的基础上，将城镇参保人员和灵活就业人员等群体纳入发卡范围，实现对各类人力资源社会保障管理服务对象的全覆盖；要进一步规范数据采集、制卡、发卡流程和相关工作规范以及数据接口标准，同时明确各具体操作环节的责任主体、工作内容、完成时限。

二是建设全省持卡人基础信息库。

要以社会保障卡管理系统与综合服务平台省集中建设为基础，在完成全省参保人（申领人）数据采集、制发卡的同时，完成全省持卡人员基础信息库建设，并与各险种参保人员基础信息实时比对，实现“一人一号一卡”，并以此推动社会保障卡在养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险业务中的广泛应用，进而扩大到公共就业人才服务、公共人事管理等业务。

三是建立全民参保登记信息系统。

开发建设全民参保登记系统，以公安户籍信息数据库为基础，按照全国统一的数据标准建设全民参保登记库，形成覆盖全省户籍人员，信息完整、准确的社会保险参保人员基础数据库。

同时，实现持卡库与全民参保登记库的实时比对，做到系统自动确认参保登记。

四是努力搭建好用卡环境。

努力做好全省社会保障卡用卡环境建设和安全运营保障工作，切实保障持卡能缴费或领取待遇、持卡能查询打印参保凭证、持卡能看病就医购药、持卡能存取现金或转账、能刷卡消费。

五是推进社会保障卡服务。

通过服务窗口、基层服务网点、银行服务网点等柜面服务渠道、电话、网站、自助服务终端等电子服务渠道，建成全方位、立体式的社会保障卡服务体系，提供包括申领发放、补卡换卡、信息变更、密码修改、挂失解挂、销户销卡等在内的社会保障卡全生命周期服务。

（二）加大网站整合力度，完成厅门户网站改版建设。

一是大力推进网站整合。

加大我厅网站整合力度，全厅只保留“湖南省人力资源和社会保障厅”门户网站和“湖南人力资源社会保障公共服务网”服务网站。

湖南省公务员局、湖南省外国专家局等相关单位网站作为厅门户网站子站，不再设立独立的门户网站；“湖南人事考试网”、“劳动用工备案系统”等其他网上业务经办系统与“湖南省社会保障卡综合应用与服务平台”逐步整合，并入“湖南人力资源社会保障公共服务网”，原网站逐步予以关停，由新服务网站统一对社会公众提供网上业务经办、网上求职招聘、网上在线查询、网上申报审批、考务管理等综合应用服务；其他独立运营的网站尽快与厅脱钩，脱钩后完全按市场化模式经营，不再冠以“湖南省人力资源和社会保障厅主办”或“湖南省人力资源和社会保障厅政府上网网站”等字样。