农村留守儿童的社会福利

农村留守儿童的社会福利
张贞
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研究背景 农村留守儿童的相关介绍 农村留守儿童存在的问题 农村留守儿童存在问题的 原因分析 • 建立健全农村留守儿童社 会福利的相关举措
研究背景
• 20世纪80年代初，随着我国现代化 进程的不断加快，农村剩余劳动力 开始大规模地向城市转移。由于受 到诸多条件的限制，很多农民工在 自己进城的同时却无力解决孩子进 城就读将要面临的诸多现实问题， 如无保障的住房、高昂的借读费、 无暇照顾孩子等等。于是，他们只 能选择将孩子留在农村，并托付给 他人照料，最终形成了农民工与子 女分隔两地的局面。一个新的弱势 群体——留守儿童产生了。而由此 也引出了一系列这一群体的社会福 利问题。
民政部门要做好农村留守儿童 的社会救助工作，重点是贫困农 村留守儿童的关爱救助工作。协 调有关部门在城乡社区管理和服 务中，为农村留守人口提供有针 对性的指导和服务。 改善农村公益保障条件，应建 立青少年或儿童活动中心，开展 “替代家长”、“留守一帮一” 等活动。
• 提供必要的医疗保健服务
为留守儿童提供生长发育监测、 营养指导、计划免疫、儿童常见病 诊疗等基本的卫生保健服务。要开 展健康教育咨询，提高留守儿童父 母及监护人相关知识和水平。
• 加强专门针对农村留守儿童志 愿者队伍的建设和培训
各地区都应大力宣传和开展青 年志愿者服务活动，营造良好的社 会氛围。除了组织爱心妈妈、家庭 志愿者和留守儿童结对帮扶活动外， 还要抓好农村留守儿童关爱服务志 愿者得招募和培训，深入农村留守 儿童家庭开展志愿服务，帮助留守 儿童健康成长。
• 强化社ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的关爱责任
• 建立农村留守儿童心理健康教 育的社会援助制度
劳动和社会保障及农业部门要 在劳务培训中增加法治教育的内容， 帮助农村外出务工人员知晓自己对 留守儿童抚养教育的法定责任和义 务。 鼓励社会保障专业机构和志愿 者，对农村留守儿童提供心理援助。
• 加大农村教育投入，统筹城乡 加大农村教育投入， 教育资源
• 教育问题突出
由于贫困，留守儿童过早地体 会到生活的辛酸和物质匮乏的压力。 享受不到来自父母的关爱和亲情。 他们根本看不到知识将会给生活带 来什么改变。学习成绩的好坏对他 们来说，似乎已经没什么实际意义。 由于临时监护人文化水平低， 没有能力辅导和过问孩子的学习， 致使留守儿童的学习得不到有效的 督促和引导, 使孩子更不可能端正 对学习的认识。 道德品质易滑坡。
• 定义 所谓留守儿童一般认为是 指父母双方或一方流动到非户 籍所在地（大多数为经济发达 地区）而其孩子则因各种原因 无法随行则继续留在户籍所在 地并因此而不能和父母双方共 同生活在一起的儿童。
农村留守儿童的分类及特点 • 按年龄分层，将农村留守儿童 分为幼儿（0-5周岁）、义务 教育阶段儿童（6-14周岁）和 大龄儿童（15-17周岁）。 • 一般来说，流动人口大省的农 村留守儿童的特点比较相似， 主要包括数量多、比例大、分 布广、不均匀、留守早、时间 长、与父母联系少、见面难等。
• 全国妇联2008年2月27日发布 的《全国农村留守儿童生活状 况研究报告》显示，留守儿童 占农村儿童总数的28.29%，平 均每4个农村儿童中就有一个 留守儿童。全国留守儿童的人 数大约是5800万，其中14岁以 下的留守儿童4000万，特别是 湖南、河南、江西等省份留守 儿童比例非常高。
农村留守儿童的相关介绍
• 心理问题
父母与孩子的长期分离，对儿 童的健康成长有负面影响。 留守临时监护人，学校老师又 缺乏对孩子的心理关怀，不能对他 们的担忧进行心理疏导，逐渐这些 农村孩子情绪消极，不愿与别人交 往，或者攻击性强。
• 生理及安全问题
留守儿童由于与父母的长时间 隔离，身心健康等都不能得到父母 很好的照料，再加上农村医疗卫生 条件的限制，很多儿童都有不同程 度的健康问题。 留守儿童自身在生理上没有足 够的自我保护能力，又缺少来自于 父母的教导和指引，而监护人又很 少对留守儿童进行危险意识的教育 和看管，在心理上他们缺乏防范意 识，容易受到侵害。
对兴办农村留守儿童学校的社 会人士给予一定的鼓励，并给予政 策以及财政上的帮扶，提高其教学 质量和基础设施水平，使更多的农 民工子女接受良好的教育。
• 建立农村留守儿童档案，以便 建立农村留守儿童档案， 于对其进行监测
为了更好的解决农村留守儿童 社会保障问题，应建立农村留守儿 童档案，以社区和村委会为主，建 立一套完整的“农村留守儿童”信 息登记制度，收集和整理留守儿童 基本信息，及时了解留守儿童的规 模和结果变化趋势。同时，应加强 校区、学校和家长之间的沟通，对 留守儿童的学习、生活和心理等方 面进行跟踪调查，为开展教育和管 理提供信息基础。
• 要不断的完善和出台相关法律、 要不断的完善和出台相关法律、 法规 政府应积极制度《农村留 守儿童社会保障法》，明确政 府、家庭、学校以及社会所该 承担的责任。要尽快修改《中 华人民共和国未成年人保护 法》，长远讲还要解决户籍问 题、城乡差别问题、贫富问题 等。
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完善农村留守儿童救助保障 制度
充分发挥学校、家庭、社会三方 面的优势和特点，形成三位一体的 农村留守儿童的教育和监护网络。 基层政府加强精神文明建设，为 下一代的健康成长营造一个良好的 社会环境。新闻媒体发挥舆论宣传 作用, 鼓励企业家为农村留守儿童 出资建校。
结语
• 从中国社会现状来说，解决农村留 守儿童的社会福利问题，是完善全 社会福利体系的必要前提，儿童福 利是社会福利的重要内容，儿童是 社会福利受益的重要的群体，同时， 农村人口也是社会分层中的重要的 一个阶层，农村留守儿童具备这种 复杂的双重身份，其身份的特殊性 决定了建立其相关社会福利体系的 必要性和紧急性，值得引起社会范 围的关注。
• 在农村开展必要的法律宣传， 在农村开展必要的法律宣传， 提供法律意识
要在全社会广泛宣传《儿童权 利公约》、《中华人民共和国未成 年人保护法》、《预防未成年人犯 罪法》等法律法规，明确违法的处 理办法。 司法、行政部门要以乡镇为单位， 加强对农村留守儿童的思想道德教 育、法制教育和安全教育，提高农 村留守儿童的自我保护意识和防范 能力。
农村留守儿童的被监护形式 • 在农村，单亲监护(父亲监护、 母亲监护)、隔代监护(祖父母、 外祖父母监护)、儿童自我监 护、其它监护等几种，其中又 以隔代监护为主，有的省份的 比例甚至可以达到50%。
农村留守儿童存在的问题
• 生存环境堪忧
留守儿童问题严重的地区多集 中在中西部那些经济不太发达的省 份，而这些地区多自然环境恶劣。 农村的一些基本的水电、路等 基础设施建设和农村社会事业的较 少投入也影响着留守儿童的生活质 量，社会环境亟待改善。
农村留守儿童存在问题的原因分析
• • • • • • 政策体制滞后是制度根源 贫穷落后是经济根源 认识不足是措施障碍 关爱不够是直接原因 教育资源短缺是重要因素 责任感缺失是农民工自身原因
建立健全农村留守儿童社会福利的 相关举措
• 国内学者对解决这一问题的研 究主要体现在出台相关法律或 出台相关法律或 条例、救助保障、 条例、救助保障、医疗保健服 户籍制度改革、心理咨询、 务、户籍制度改革、心理咨询、 教育投入、建立儿童监测、 教育投入、建立儿童监测、法 律宣传、 律宣传、志愿者服务和社会关 注等几大方面。
• 户籍制度改革是根本的解决措 施
从长远来看，应立足于根本来 解决本质问题。留守儿童的产生是 因为城市对他们的无情与冷漠是社 会对农民工的非国民待遇，说到底 是体制不顺造成的。因此，应取消 二元户籍制度，集中发展中等城市， 以吸纳流动的民工。力促教育公平， 各城市中小学对农民工子女就近开 放。加快区域协调发展，平衡区域 经济差别，努力消除城乡差别，彰 显社会公平。