城乡结合部垃圾分类推行过程中遇问题及对策

城乡结合部垃圾分类推行过程中遇问题及对策

摘要：随着我国城市化进程不断提高，百万级人口城市和千万级人口城市不断

涌现。我们看到的，是一座座超大型城市光鲜亮丽的外表；我们看不到的，是这

些城市光鲜亮丽的外表之下所存在的各种问题。城乡结合部（城中村）作为这些

大型和超大型城市的组成部分之一，其内部环境脏乱差现象严重，对其内部居民

的生活产生及其恶劣的影响。近两年国家大力推行的垃圾分类工作首先开展的地

区就是在这些大型或者超大型城市，但是垃圾分类政策真的在这些城市的城乡结

合部得到具体落实了么？事实情况或许并不是这样。

关键词：城乡结合部,垃圾污染，垃圾分类

近十年来，伴随着我国经济的快速发展，城市化进程速度不断加快。在这一

过程中，产生了大量被城市包围的城中村（城乡结合部），这些城乡结合部虽然

随着城市化的不断深入而在生活习性、消费水平等方面不断向城市靠近，但是还

没有完全被纳入城市管理范围之中。城乡结合部作为联系农村与城市的重要纽带，在城市郊区化和农村城镇化深入推行的大背景之下其卫生和环境等一系列问题的

处理更是社会关注的焦点。而当近几年国家大力推行的垃圾分类政策具体落实到

社会各界所关注的城乡结合部时，实际的落实情况貌似并不会如预期般顺利。现

就城乡结合部垃圾分类推行过程中出现的问题提出一点自己的看法。

一、城乡结合部卫生状况。

如上文所言，城乡结合部又名城中村，即被城市围绕的农村，虽然它的各个

方面都在不断向城市社区靠近，但其在本质上还是农村。这就决定了城乡结合部

的卫生状况与城市社区卫生状况有一定的共性，同时也有自己的特性。它的特性

主要体现在以下几个方面：

首先是垃圾构成的复杂性。城乡结合部作为“城市之尾”，是生活垃圾的聚集地，长期以来一直被迫承担城市生活垃圾的最终集散地角色。虽然伴随着城市化

的深入推进，其基础设施不断完善，整体水平不断向市郊乃至城市迈进，但从根

本上来说，其内部居民的生活习惯、观念理念并没有随之发生根本性的变化。城

乡结合部之中原有的土堆、粪堆、垃圾堆等影响环境的生活垃圾仍然没有被彻底

清除，城市中大量的建筑废弃物也仍然源源不断的在向这些城乡结合部输送并在

没有进行任何无害化处理的前提下进行最原始的的倾倒和堆放。正是来自城乡结

合部和城市两方面垃圾的汇聚导致其垃圾分类收集工作推行困难，且这种普遍存

在的垃圾堆放现象导致了更为严重的二次污染，使得城乡结合部整体环境极差。

其次就是市区环卫部门对于城乡结合部鞭长莫及，由于城乡结合部位于整个

城市的最底层，也可以说不在城市正式序列之内，所以环卫部门之中并没有专门

针对城乡结合部的环卫队伍。这就导致了城乡结合部之中卫生死角普遍存在，整

体垃圾分类治理水平低的情况。在这种状态下，所谓的环保措施和所谓的垃圾分

类只是在上级进行环境检查时做做样子而已，根本没有实质性的作用。而在这种

观念的驱使之下，城乡结合部的环保部门也就成为了形同虚设的空架子，没有实

际意义。

最后是社区环卫基础设施建设不到位。最基本的垃圾桶数量严重不足，且整

体清运流程效率极低，城乡结合部内生活垃圾无法得到及时处理，因此在一些低

洼地和废旧场所内垃圾堆积成山，这也是导致城乡结合部整体环境脏乱差的主要

原因之一。

二、对策

1、依托城市开展一体化垃圾分类工作

城乡结合部的特殊之处在于其既不同于城市社区，又不完全与农村相同，整

体而言处于一个“城市环卫部门不管，农村居民管不好”的尴尬地位。因此，要在

城乡结合部深入推进垃圾分类工作，就必须先解决好其内部存在的一系列现有问题。而解决这些问题的关键，在于依托城市，深入开展城乡共治的一体化治理活动。

一方面，城市需要正视城乡结合部在发展过程中出现的环境问题，了解城乡

结合部环境治理对于城市郊区化的意义，在治理其环境问题时帮助其引入专业团队，解决垃圾处理过程中可能出现的各种问题；同时，城市也可以根据自身环境

治理状况以及垃圾分类活动开展状况为城乡结合部提供一定的经验和指导，帮助

其更好的认清自身与城市社区之间的差距，促使其更加重视垃圾分类处理问题对

社区整体环境的影响。除了以上两点之外，城乡结合部垃圾分类活动应该按照国

家环保要求，在垃圾运转处理上深入推行城乡环卫垃圾一体化处理，推动城市垃

圾分类处理网络体系向城乡结合部延申，有效提高城乡结合部垃圾分类处理效率。

另一方面，城乡结合部内的环境治理工作和垃圾分类的开展工作不能仅仅依

靠城市发力来进行。虽然城乡结合部在本质上仍为农村，整体财力有限且内部基

础设施建设不够完善，没有办法进行完整的垃圾分类和处理系统的建构，但是城

乡结合部完全可以根据自身自然条件、生活状况和具体财力来选择适合本地区的

垃圾分类处理模式和技术路线。同时，城乡结合部所在辖区政府也应该重视垃圾

分类处理问题，根据自身实际情况适当加强对社区内基础设施建设的投资。同时，民生问题也应该成为政府重视的重要因素之一。城乡结合部的环境脏乱差现象严重，社区居民多次上报无果，严重影响当地居民日常生活，理应得到政府重视。

城乡结合部一直以来都是城市管理的最薄弱环节，属于乡镇不愿管，城市管不了

的区域，因此政府应针对这一问题从政策层面予以支持，推动城乡结合部垃圾分

类处理活动的顺利开展。

要想从根本上解决城乡结合部环境问题，推进垃圾分类活动的开展，就必须

升级垃圾处理方式。如上文所言，城中村垃圾堆积如山，脏乱差特点极其显著，

但是却仍然采取人工方式处理日常垃圾，这种简单的人工清理效率低、成本高，

根本无法对城乡结合部现存垃圾进行有效处理，因此环卫部门应负起责任，升级

垃圾处理方式，采用大型垃圾车等集中处理，推动垃圾处理模式与垃圾制造量相

匹配。除此之外，在具体垃圾分类处理的操作过程中如果遇到困难或者难以解决

的问题，城乡结合部可以向城市寻求一定的援助，借助城市援助之手更好的推动

其自身垃圾分类化处理，这样的话或许能够达到事半功倍的效果。

2、做好垃圾分类宣传工作。

在未来五到十年里，新型的垃圾分类政策势在必行。因此，城乡结合部中现

行的垃圾处理模式必须要得到改变，整体的环境状况必须要得到改善。要做到这

两点，最根本的在于提高城乡结合部中居民的环保意识和垃圾分类意识。而提升

社区居民这两个意识的最简单的办法就是采取居民们喜闻乐见的方式进行宣传和

普及工作。通过组建文艺宣传队、垃圾分类相关知识讲座等活动为居民普及垃圾

分类处理的意义，引导居民纠正自身随手乱扔垃圾等不良习惯，自觉做到垃圾入箱、分类收集，推动城乡结合部垃圾分类化处理，更好的推进城乡垃圾分类一体

化处理，使城乡结合部更好的与城市社区的垃圾分类相衔接。

三、意义

在农村城镇化和城市郊区化不断深入推行的当代，如何做好农村与城市衔接